2018年“民辦教育規(guī)范管理年”活動實施方案

2018 年“民辦教育規(guī)范管理年”活動實施方案為認(rèn)真貫徹落實南昌市教育局關(guān)于開展 2018 年“民辦教育規(guī)范管理年”活動的實施方案精神，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)民辦學(xué)校的管理，促進(jìn)我區(qū)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，區(qū)教科體局決定 2018 年在全區(qū)范圍內(nèi)開展 “民辦教育規(guī)范管理年”活動。具體實施方案如下：一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和新修訂的中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法 、 國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見 、 關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行） 等文件精神，積極推進(jìn)民辦教育分類管理改革，進(jìn)一步厘清民辦教育管理職責(zé)，切實規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。二、基本原則統(tǒng)籌兼顧原則。各相關(guān)責(zé)任科室要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法和南昌市人民政府關(guān)于鼓勵社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實施辦法等文件精神，對民辦教育的地位和作用進(jìn)行再認(rèn)識，切實增強(qiáng)發(fā)展民辦教育的緊迫感和責(zé)任感。要切實將民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，將民辦學(xué)校的管理納入本地教育發(fā)展總體規(guī)劃，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，實現(xiàn)公辦、民辦教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。問題導(dǎo)向原則。針對人民群眾在民辦教育領(lǐng)域關(guān)心的熱點、難點問題精準(zhǔn)施策，以點促面，點面結(jié)合，通過加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。三、組織機(jī)構(gòu)為切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展，成立區(qū)教科體局“民辦教育規(guī)范管理年”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：劉 xx副組長：金 xx成員由局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育科，辦公室主任由金科同志兼任，胡曉陽同志擔(dān)任副主任。四、重點工作及責(zé)任分工（一）規(guī)范黨組織建設(shè)（責(zé)任科室：人事科、教育科）1民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)納入學(xué)校章程，依法建立健全黨組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。2加強(qiáng)對民辦學(xué)校黨支部的指導(dǎo)，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，努力提高整體素質(zhì)和履職能力。3積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職 ”。學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)；黨員校長、副校長等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。4民辦學(xué)校要支持和配合黨組織做好黨員發(fā)展和教育管理工作，在時間、場所、陣地、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障黨組織正常開展活動。5堅持黨建帶團(tuán)建。將從嚴(yán)治團(tuán)和“一學(xué)一做”教育實踐抓緊抓實，落實“三會兩制一課”制度，規(guī)范團(tuán)員發(fā)展與管理，規(guī)范團(tuán)費(fèi)收繳、使用和管理，積極主動參加團(tuán)隊活動。6強(qiáng)化黨建工作考核，將民辦學(xué)校黨建工作與公辦學(xué)校同步考核，定期對黨組織書記進(jìn)行述職評議。黨建工作年度考核不合格單位納入民辦學(xué)校年度督導(dǎo)評估一票否決。（二）規(guī)范法人治理（牽頭科室：教育科，人事科、計財科、安穩(wěn)科配合）1建立規(guī)范的董事會（理事會）制度。學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等人員組成，成員不少于 5 人，其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立監(jiān)事（會） 。民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。2健全黨組織參與決策制度，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有 5 年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好。3學(xué)校財務(wù)、人事等關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。由各級教育主管部門對民辦學(xué)校財務(wù)人員進(jìn)行一次任職資格備案檢查，建立民辦學(xué)校財務(wù)人員檔案。4民辦學(xué)校法人組織納入統(tǒng)一社會信用體系管理，信用狀況考核結(jié)果在統(tǒng)一社會信用體系進(jìn)行公開公示。（三）規(guī)范財務(wù)運(yùn)行（牽頭科室：計財科，教育科配合）1規(guī)范賬戶管理。民辦學(xué)校只能開設(shè)一個存款基本賬戶和因業(yè)務(wù)開展需要開設(shè)的食堂、基建、工會等專用賬戶，原則上同一業(yè)務(wù)性質(zhì)的資金往來不得多頭開戶。民辦學(xué)校的所有銀行賬戶必須集中由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁“體外循環(huán)” 、 “賬外賬” 。2規(guī)范會計核算，建立健全第三方審計制度。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會計制度，規(guī)范會計核算。由教育主管部門聘請第三方機(jī)構(gòu)，有計劃地對民辦學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一財務(wù)審計。3由教育主管部門對民辦學(xué)校財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4按中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例規(guī)定提取發(fā)展基金。在每個會計年度結(jié)束時，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的 25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。（四）規(guī)范教學(xué)行為（教育科、教研室、督導(dǎo)室）1嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，民辦中小學(xué)按照規(guī)定開齊課程、開足課時，不得隨意增減課程和課時，不得擠占挪用體育、音樂、美術(shù)、安全教育、綜合實踐活動等時間。遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，嚴(yán)格按照教育部義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范課程設(shè)置和課程建設(shè)。要切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生每天體育鍛煉時間和睡眠時間達(dá)到國家規(guī)定要求。2由區(qū)教科體局對民辦學(xué)歷教育學(xué)校集中開展一次教育教學(xué)常規(guī)視導(dǎo)工作。3建立民辦學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。由區(qū)政府教育督導(dǎo)室從現(xiàn)任督學(xué)中選拔人員，向每一所民辦學(xué)歷教育學(xué)校派出責(zé)任督學(xué)，實行民辦學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，督促和引導(dǎo)民辦學(xué)校貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（五）規(guī)范招生行為（責(zé)任科室：教育科、中招辦、教研室）1嚴(yán)格實行招生計劃報備核準(zhǔn)制。各民辦中小學(xué)校要根據(jù)本校辦學(xué)條件與當(dāng)?shù)貙嶋H，于 4 月底前將年度招生計劃報區(qū)教科體局核準(zhǔn)，經(jīng)同意后方可公布招生計劃。2民辦學(xué)校要嚴(yán)格控制班額，小學(xué)、初中、高中起始年級班額原則上分別不超過 45 人、 50 人、50 人的標(biāo)準(zhǔn)。3規(guī)范民辦中小學(xué)招生時間、范圍和方式。民辦中小學(xué)與同類公辦學(xué)校同期面向社會自主招生。民辦中小學(xué)在啟動招生之前，應(yīng)將招生簡章和招生廣告（包括網(wǎng)絡(luò)、微信發(fā)布的招錄通知）報學(xué)校主管教育行政部門備案，招生名額、報名方式、招生程序和錄取辦法等應(yīng)及時向社會公布。民辦中小學(xué)校不得招收其他學(xué)校已錄取并報到的學(xué)生。4民辦義務(wù)教育學(xué)校招生不得組織任何形式的學(xué)科知識測試，不得通過第三方機(jī)構(gòu)等途徑變相組織招生考試，嚴(yán)禁將校外培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤；當(dāng)審核報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)時，可以采取電腦派位或面談的方式進(jìn)行錄取，招生過程要主動接受社會監(jiān)督。（六）規(guī)范收費(fèi)管理（責(zé)任科室：教育科、計財科、效能督察室）嚴(yán)格按照關(guān)于規(guī)范南昌市民辦教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知 ，做好民辦學(xué)校的收費(fèi)管理工作。1規(guī)范收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等實行自主定價。各類民辦學(xué)校除按公示標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和按省規(guī)定項目收取服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)外，不得以各種名目增加收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取其他費(fèi)用，包括以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)等名義收取。學(xué)校向?qū)W生收取的代辦費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)改委、省教育廳關(guān)于下發(fā)關(guān)于規(guī)范我省中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的意見的通知 （贛發(fā)改收費(fèi)字20111555 號）文件精神，堅持學(xué)生自愿、據(jù)實收取、不得盈利、及時結(jié)算、定期公布的原則。中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)是指學(xué)校（包括義務(wù)教育學(xué)校、高中階段學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校）在完成正常的教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供由學(xué)生或家長自愿選擇的服務(wù)而收取的費(fèi)用。中小學(xué)代收費(fèi)是指學(xué)校為方便學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活，在學(xué)生或?qū)W生家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。2民辦教育機(jī)構(gòu)必須做好收費(fèi)公示，通過公示牌（欄） 、招生簡章、學(xué)校網(wǎng)站等方式向社會公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，做到明碼標(biāo)價。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動時，及時變更公示內(nèi)容。3民辦學(xué)歷教育學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“新生新辦法、老生老辦法”的收費(fèi)政策，如需調(diào)整“新生”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須在下一個學(xué)年度重新公示后方可執(zhí)行，但“老生”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4規(guī)范收費(fèi)時限。從事學(xué)歷教育民辦學(xué)校按學(xué)年或?qū)W期收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和代收代管費(fèi)用，幼兒園應(yīng)按學(xué)期或月收取，不得預(yù)收費(fèi)和跨年一次性收費(fèi)；民辦非學(xué)歷教育按學(xué)期或?qū)W年收取費(fèi)用，不足一學(xué)期的，按培訓(xùn)周期收取費(fèi)用。嚴(yán)禁以建校、優(yōu)惠等名義進(jìn)行變相非法集資。5規(guī)范票據(jù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地主管財政部門辦理省級財政部門監(jiān)（?。┲频慕魇W(xué)校收費(fèi)專用票據(jù)或到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)登記和發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)，按規(guī)定開具財稅部門監(jiān)制的發(fā)票，不得使用自制票據(jù)或白條收費(fèi)。（七）規(guī)范教師管理（責(zé)任科室：人事科、教育科、效能督察室、辦公室）1健全教師招聘制度。民辦學(xué)校招聘教師須提前公開發(fā)布招聘公告。凡招聘的教師應(yīng)符合國家規(guī)定任職資格要求，通過資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，方可上崗執(zhí)教。民辦學(xué)校必須與招聘錄用的教師簽訂合法、規(guī)范的聘用合同，并按規(guī)定辦理社保手續(xù)。外教聘請須按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2維護(hù)民辦學(xué)校教師流動秩序。民辦學(xué)校應(yīng)共同維護(hù)教師流動秩序，共同抵制多次無故不履行合同、不守信譽(yù)的教師，嚴(yán)禁以高薪利誘、虛假承諾等不正當(dāng)手段，招聘其他學(xué)校合同期內(nèi)在職教師。嚴(yán)禁民辦學(xué)校以虛假廣告和宣傳招聘教師。嚴(yán)禁民辦學(xué)校在教學(xué)周期內(nèi)，招聘其他學(xué)校教師。3規(guī)范民辦學(xué)校教師考核。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)，加強(qiáng)平時考核、年度考核、聘期考核。年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次。民辦學(xué)校教師年度考核結(jié)果應(yīng)及時和上報主管教育部門備案。強(qiáng)化師德考核，對師德考核不合格、違反師德規(guī)范、品行不端的教師在作出處理的同時，報上級部門備案。（八）強(qiáng)化督導(dǎo)評估（牽頭科室：教育科，基建科、計財科、人事科、督導(dǎo)室、教研室、安穩(wěn)科等處室配合）進(jìn)一步完善民辦學(xué)校年度辦學(xué)水平督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，改進(jìn)評估的方式方法。對評為“優(yōu)秀”的民辦學(xué)校進(jìn)行表彰、獎勵，對評為“不合格”的民辦學(xué)校由教育行政部門作出限期整改、核減招生計劃、暫緩年檢的處罰。對食品衛(wèi)生、消防安全未按有關(guān)部門要求整改到位的、園（校）內(nèi)發(fā)生重大安全事故的、違反師德師風(fēng)建設(shè)要求且在社會造成不良影響的、跨學(xué)年收取學(xué)費(fèi)的民辦學(xué)校，實行一票否決。連續(xù)兩年督導(dǎo)評估不合格學(xué)校將暫停招生，直至吊銷辦學(xué)許可證。（九）落實安全責(zé)任（責(zé)任科室：安穩(wěn)科、教育科、勤辦）1落實安全工作措施。加強(qiáng)校園安全基礎(chǔ)建設(shè)，配備必要的安全保衛(wèi)力量，不斷提高人防、物防、技防水平。2建立健全安全管理制度，定期開展校園及周邊各種安全隱患排查，確定整改措施、時限和責(zé)任人，及時消除各類隱患；制定消防逃生、防震減災(zāi)等各項應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)火災(zāi)、地震等應(yīng)急疏散演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，防止意外傷害事故發(fā)生。3突出抓好學(xué)生飲食安全，提高學(xué)校食堂等級，民辦學(xué)校食品安全等級應(yīng)達(dá)到 B 級以上水平，抓好住宿生的消防安全，加強(qiáng)巡查的工作力度。4加強(qiáng)公共安全教育。定期組織開展教師安全知識培訓(xùn)；以提高學(xué)生安全意識和自我防護(hù)能力為重點，有針對性開展防溺水、防網(wǎng)絡(luò)詐騙、防暴力欺凌、防交通事故、防火、防食物中毒及生命安全等安全專題教育；將安全教育與法治教育有機(jī)融合，把尊重生命、保障權(quán)力、尊重差異的意識和基本安全常識根植于學(xué)生心中。（十）強(qiáng)化信用建設(shè)（責(zé)任科室：教育科）1建立民辦學(xué)校