公共行政論文政府轉(zhuǎn)型時期公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新觀念

公共行政論文：政府轉(zhuǎn)型時期公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新觀念摘要：在社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各級政府管理部門要全面提高行政效率、決策效能和政府能力，這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者改變傳統(tǒng)觀念，樹立符合現(xiàn)代社會發(fā)展的新觀念。這些新觀念主要包括：銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新觀念；把握全局、發(fā)展戰(zhàn)略觀念；尊重知識、尊重人才觀念；科學(xué)決策觀念；民主法制觀念以及效率、效能觀念等。關(guān)鍵詞：公共行政 領(lǐng)導(dǎo)者 觀念自從改革開放以來，我國就處于一個從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型時期。而政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向是建設(shè)公共服務(wù)型政府，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。政府轉(zhuǎn)型不僅在于實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變和政府治理方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是各級政府的行政領(lǐng)導(dǎo)者觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時期，信息科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，給我國政府組織帶來了新的生機(jī)和活力，也為當(dāng)代行政管理提供了變革和發(fā)展的機(jī)遇。我國各級政府和公共管理部門不斷地更新著管理模式和管理理念，先進(jìn)技術(shù)普及和應(yīng)用，為行政領(lǐng)導(dǎo)者提供了新的方法和動力支持，在行政效率顯著提高的同時又給政府組織和行政領(lǐng)導(dǎo)者帶來一系列沖擊和考驗。在社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，為了全面提高政府辦公效率、決策效能和政府能力，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者順應(yīng)時代潮流，跟上時代步伐，改變傳統(tǒng)觀念，樹立符合現(xiàn)代社會發(fā)展的新觀念。一、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新觀念開拓創(chuàng)新是政府管理活動的主題，銳意改革、勇于創(chuàng)新是新時期行政領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立的新觀念。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。如果自主創(chuàng)新能力上不去，就難以擺脫落后的局面。在現(xiàn)代社會，無論是一個國家、企業(yè)，還是個人的創(chuàng)新能力，都是其發(fā)展和生存的基本條件。各級行政人員尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者要努力擺脫思想上和體制上的種種束縛，以新的、變革的眼光去分析和觀察問題，用新的科學(xué)的方法去解決問題，通過一系列創(chuàng)造性的工作，使我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項事業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)時代的要求。實行改革開放是我國進(jìn)行社會主義建設(shè)，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)騰飛的希望所在，它反映了社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求。為了適應(yīng)改革與開放的歷史潮流，推動社會歷史的發(fā)展，各級行政領(lǐng)導(dǎo)者不能因循守舊，而應(yīng)大膽解放思想，開拓新思路，銳意進(jìn)取，勇于接受新事物，勇于創(chuàng)新。在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的歷史時期，新情況、新問題層出不窮，行政領(lǐng)導(dǎo)者要使工作富有成效，就必須具有不斷創(chuàng)新的進(jìn)取精神。鄧小平同志曾經(jīng)指出，現(xiàn)在的世界是開放的世界，中國的發(fā)展離不開世界。堅持改革開放政策，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢固樹立改革開放、開拓創(chuàng)新觀念，是新形勢的客觀要求。各級行政領(lǐng)導(dǎo)者要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，徹底改變過去只習(xí)慣于從本國、本地區(qū)、本單位的狹隘思維方式考慮問題和解決問題的習(xí)慣，要同其他國家、地區(qū)和單位廣泛開展經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流與合作，吸取世界文明的一切優(yōu)秀成果，使當(dāng)代中國趕上時代的步伐和世界發(fā)展的潮流。二、放眼全局、發(fā)展戰(zhàn)略觀念發(fā)展戰(zhàn)略觀念是指導(dǎo)全局的計劃和策略，發(fā)展戰(zhàn)略觀念是行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的素質(zhì)之一。行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理中的發(fā)展戰(zhàn)略觀念，就是要根據(jù)國家的全局發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃來思考問題，服從全局的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向會更加充分地體現(xiàn)社會責(zé)任感，他們追求的目標(biāo)不再是孤立的，而是更多地追求組織與環(huán)境的和諧統(tǒng)一；追求具體目標(biāo)與社會整體效益的統(tǒng)一；追求社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)最優(yōu)化。各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者只有牢固樹立起戰(zhàn)略觀念，才能處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，從而使整個國家的行政活動向著既定的目標(biāo)正常地運轉(zhuǎn)。當(dāng)今社會，高度發(fā)展的工業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)展了生產(chǎn)力，提高了人們的生活水平，但同時也給人類帶來新問題，如環(huán)境污染、生態(tài)平衡失調(diào)、交通擁擠等現(xiàn)象。這就要求作為現(xiàn)代化管理者，必須重視這些現(xiàn)象，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境治理結(jié)合起來。在制定任何一項事業(yè)的發(fā)展計劃時，必須考慮其發(fā)展前景及后果，考慮到可持續(xù)發(fā)展，然后再做決策，盡可能少走彎路，避免導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會后果。生態(tài)環(huán)境的和諧健康發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和宗旨。三、尊重知識、重視人才觀念經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步取決于智力資源的占有，而掌握知識和技能的人才是智力資源的載體，是人類智慧的精英。一個國家興旺發(fā)達(dá)的首要條件就是擁有一大批高新技術(shù)領(lǐng)域的專門人才，掌握、運用、開發(fā)技術(shù)知識都靠人才，世界各國的競爭越來越表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)和高科技人才的競爭?，F(xiàn)在，許多國家都把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，都意識到具備創(chuàng)新素質(zhì)的高科技人才在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時代有不可替代的作用。世界各國盡管有著各自不同的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展策略，但有一點是相同的，就是都強(qiáng)調(diào)用全球的戰(zhàn)略眼光，超前的意識來培養(yǎng)人才。鄧小平同志關(guān)于“尊重知識、尊重人才” “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”等重要論述在現(xiàn)階段仍然有著特別重要的指導(dǎo)意義。所以，各級行政領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立正確的觀念，尊重知識，重視人才，充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能推動我國各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。四、民主決策、科學(xué)決策觀念民主決策、科學(xué)決策觀念是行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的觀念素質(zhì)方面的核心內(nèi)容，是一個行政領(lǐng)導(dǎo)者的理論素質(zhì)、政治素質(zhì)的綜合體現(xiàn)?？茖W(xué)決策是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，現(xiàn)代化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決策必須民主化、科學(xué)化。在新的歷史時期，改革就要進(jìn)行決策，改革能否成功，關(guān)鍵在于決策的科學(xué)性。傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義已經(jīng)不再適用，新時期的行政領(lǐng)導(dǎo)者要牢固樹立科學(xué)決策觀念，既要敢于決策，又要善于決策，特別是進(jìn)行非常規(guī)性的決策、開拓性決策和應(yīng)變性決策。要實現(xiàn)決策科學(xué)化，必須重視調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，從實際情況出發(fā)，確立發(fā)展目標(biāo)，制定方針政策，掌握事物發(fā)展規(guī)律，做到統(tǒng)籌全局，審時度勢，做出正確決策。民主決策和科學(xué)決策是相輔相成的，只有深入實際，調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，收集各方信息，才能做出科學(xué)合理的決策。信息技術(shù)的進(jìn)步是社會生產(chǎn)力飛躍和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，現(xiàn)代社會在接受和利用信息方面不斷更新和進(jìn)步，為領(lǐng)導(dǎo)者采集信息提供了便利條件。處在信息社會的行政領(lǐng)導(dǎo)者，還必須具有明確的信息觀念，不斷了解和掌握新知識、新技術(shù)、新的發(fā)展動向，并運用到?jīng)Q策過程中去。決策者除了自身需要具有較高的素質(zhì)和能力以外，還要注意依靠集體的力量，利用專家和群眾的智慧，探尋科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化政務(wù)理論，以便制定出正確方針和政策。這是由經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)為科學(xué)決策，實行行政管理現(xiàn)代化的重要措施。五、民主、法制觀念行政領(lǐng)導(dǎo)者要自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，要堅持依法行政，要始終如一地把自己的行政領(lǐng)導(dǎo)活動納入憲法和法律所允許的范圍內(nèi)，不能同國家的憲法和法律相抵觸。正如我國憲法所指出的：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各級黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。 ”行政領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行國家公務(wù)過程中，要真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅決摒棄無視國家法律，為所欲為，權(quán)力至上的行為，杜絕人治，堅持法治。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是執(zhí)行國家法律的模范，就要求具有謙虛謹(jǐn)慎、作風(fēng)民主的優(yōu)良品質(zhì)。在工作中既要堅持科學(xué)民主的原則，又要嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度辦事，以確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。六、效率、效能觀念行政領(lǐng)導(dǎo)者樹立效率、效能觀念，就是要努力提高辦公效率，以最小的代價獲得最佳效果。具有強(qiáng)烈的效率、效能觀念，是優(yōu)秀的現(xiàn)代管理者的重要特性。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國各級政府部門形成了較為嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為官僚思想泛濫、官僚作風(fēng)嚴(yán)重、官僚行為盛行，官僚主義導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)喪失活力，缺乏戰(zhàn)斗力，致使行政效率低下，行政行為越來越脫離人民群眾的期望，以致各種矛盾加劇。效率、效能觀念要求行政領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，真正確立以民為本的思想，樹立起以公民的利益為中心的管理理念。在行政過程中創(chuàng)新管理方式，充分利用現(xiàn)代化的管理手段，使政府信息的發(fā)布、公眾與政府之間的聯(lián)系、政府事務(wù)的處理等各方面變得更為直接、方便與快捷，這樣必將使得政府工作效率有大幅度的提高?，F(xiàn)代政府應(yīng)該是一個高效、廉潔、透明、陽光的服務(wù)型政府，行政領(lǐng)導(dǎo)者作為行政組織對國家事務(wù)、社會公務(wù)和行政組織管理的決策者、指揮者、監(jiān)控者和協(xié)調(diào)者，必須針對國家事務(wù)、社會公務(wù)和行政組織自身在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，做出適應(yīng)時代特征、符合新規(guī)律的分析、研究和決策。公共部門的行政領(lǐng)導(dǎo)者樹立全新的思維觀念，是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的前提，對于提高政府公信力、打造全新的政府形象具有特別重要的現(xiàn)實意義。世界各國的飛躍發(fā)展，無不是以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)的，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者必須首先樹立起導(dǎo)向性的新觀念。現(xiàn)代導(dǎo)向性新觀念是全方位的，要實現(xiàn)觀念的更新，行政領(lǐng)導(dǎo)者就要努力學(xué)習(xí)新知識，不斷地接受新生事物，勤于研究新問題，拓展自身的知識存量，提高綜合應(yīng)用能力，盡快適應(yīng)新的行政環(huán)境。參考文獻(xiàn)：1朱立言行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中國人民