第六章 整合理論與公共行政.ppt

第六章整合理論與公共行政一、前言整合理論是產(chǎn)生於1960年代，產(chǎn)生的原因是由以下所促成的：1.同時(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)理論及行為科學(xué)（修正理論時(shí)期）的缺失。因此為了謀求解決之道，所以產(chǎn)生以系統(tǒng)方法來(lái)整合的系統(tǒng)理論。2.在行為科學(xué)研究下，之事被分化而成為太過(guò)片段、細(xì)節(jié)太多。所以想要透過(guò)科學(xué)的方法來(lái)把這一些的知識(shí)做全面性的整合理論。3.多學(xué)科的科際整合正流行於學(xué)界之中。二、系統(tǒng)1.定義：（有以下幾個(gè)說(shuō)法）（1）社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)：系統(tǒng)是指部分與部分之間，即規(guī)律化活動(dòng)之間的互相依賴，彼此影響所造成的一個(gè)結(jié)合體。同時(shí)亦只此結(jié)合體與外界環(huán)境相互依存的關(guān)係。所以從此定義可知系統(tǒng)整體之效益必大於個(gè)部分效益之總和。（2）KastRoseZwing：系統(tǒng)是一個(gè)有組織的統(tǒng)一體，有兩個(gè)或兩個(gè)以上相互依存的個(gè)體或構(gòu)成體或次級(jí)系統(tǒng)構(gòu)成，存在預(yù)期外在環(huán)境的高級(jí)系統(tǒng)之內(nèi)，與外在環(huán)境系統(tǒng)之間有一個(gè)明確的界線。2.Easton的政治系統(tǒng)論來(lái)觀察：（1）Inputs：demands、support（2）Politicalsystem：轉(zhuǎn)化過(guò)程（conversionprocess）（3）Outputs：decisions、action（4）Feedback：（5）Environment（外在環(huán)境）InputsPoliticalSystemOutputsDemandsSupportsDecisionsActionsFeedbackEnvironmentEnvironmentEnvironmentEnvironmentInputsTheAdministrativeSystemOutputsResourcesRequestsDirectivesProductsServicesFeedbackEnvironmentEnvironmentEnvironmentEnvironment3.以行政系統(tǒng)理論模型為例：四、環(huán)境系統(tǒng)理論組織和外在的系統(tǒng)（環(huán)境）存有互相依存、互動(dòng)的關(guān)係，而過(guò)去再研究組織的時(shí)候，總是把外在環(huán)境忽略掉，而把組織視為一種封閉體系。系統(tǒng)理論可分為兩大類：1.一般（社會(huì)）環(huán)境系統(tǒng)：這種環(huán)境的影響是即於所有組織的，是全面性的，所以稱之為一般環(huán)境，他主要有以下幾點(diǎn)：（參考行政學(xué)p118）（1）文化環(huán)境（2）科技環(huán)境（3）教育環(huán)境（4）政治環(huán)境（5）法律體制（6）天然資源（7）人口特質(zhì)（8）社會(huì)環(huán)境（9）經(jīng)濟(jì)環(huán)境2.特定（任務(wù)）環(huán)境系統(tǒng)：一個(gè)組織接受到外在環(huán)境的影響，但是卻不必對(duì)所有環(huán)境因素都加以反應(yīng)，因此只對(duì)於特殊和他環(huán)境相關(guān)的因素做出反應(yīng)，這一些因素稱之為特定環(huán)境因素。他包括：（1）顧客因素：他們有他們的喜好與特質(zhì)。（2）供應(yīng)者的因素：資源（3）競(jìng)爭(zhēng)者的因素：（4）社會(huì)政治的因素：（5）技術(shù)的因素：五、生態(tài)行政理論1.意義：（1）任何組織及其管理都應(yīng)考慮到外在環(huán)境上的適應(yīng)（2）組織不只是權(quán)責(zé)分配的體系，而且更是隨著環(huán)境與時(shí)代變遷而不斷調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)與工作坊是的有機(jī)體。所以在美國(guó)有效的方法和制度，拿到東方國(guó)家來(lái)用不見(jiàn)得相同的效果，這是因?yàn)楸舜藝?guó)家的生態(tài)環(huán)境不同的緣故。2.產(chǎn)出：由生態(tài)學(xué)所指的職務(wù)和動(dòng)物及自然環(huán)境的特定關(guān)係，