發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟研究論文

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟研究論文 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級組織 “有錢辦事 ”，是全面增強基層黨組織服務(wù)功能、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要保證。近年來， *市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，提升了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 一、主要做法及成效 *市社會總面積 2萬平方公里，下轄 128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）， 1343個行政村。 2014年底統(tǒng)計，全市無集體收入的村 615個，占行政村總數(shù)的 村集體經(jīng)濟薄弱，嚴重制約了村黨組織的服務(wù)功能的發(fā)揮。為了破解這個難題， *市 采取了一系列有力有效的措施，推動集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。 成發(fā)展合力。一是強化頂層設(shè)計。市委高度重視抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展，市委書記親自主持召開常委會進行專題研究，以市委辦和政府辦文件制定出臺了關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見（ *委辦發(fā) 2014 32號），明確提出三年內(nèi)消除 “空殼村 ”，到2017年底前，全市集體經(jīng)濟收入 2萬元以上的村達到 50%以上， 10萬元以上的村達到 20%以上的目標(biāo)任務(wù)。市委緊密結(jié)合 *實際，啟動實施了村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大計劃，確定了 “三個一批 ”的工作思路：選擇 200個 有資源、有企業(yè)、相對富裕村，加大政策投入，全力提升一批，打造集體經(jīng)濟發(fā)展的 “領(lǐng)頭雁 ”和 “示范村 ”；對集體經(jīng)濟發(fā)展一般的村，幫助找準自身發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)劃引導(dǎo)，多方扶持，典型引路，盡快壯大一批；每年按照 15%比例確定薄弱村、貧困村，通過整頓建設(shè)和駐村幫扶，轉(zhuǎn)化一批，形成強村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好局面。二是強化責(zé)任落實。市委把 “發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織 ”納入縣鄉(xiāng)村黨委書記抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，采取縣鄉(xiāng)村三級層層簽訂責(zé)任狀的方式，層層分解目標(biāo)任務(wù)，使各級黨組織明確發(fā)展壯 大村級集體經(jīng)濟的責(zé)任目標(biāo)，并將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大做出重大貢獻的村干部給予獎勵，推動縣鄉(xiāng)村黨組織書記把抓集體經(jīng)濟擺上重要位置，切實抓緊、抓實、抓出成效。三是強化力量整合。深化 “部門包村 ”和 “企業(yè)聯(lián)村 ”活動，向薄弱村和貧困村選派駐村工作隊和第一書記，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)，引導(dǎo)社會團體、民營企業(yè)以及社會各界人士支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目納入小微企業(yè)貸款范疇，給予強有力的信貸支持。動員各級財政、發(fā)改、國土、民政、農(nóng)業(yè)、水利等部門，發(fā)揮職能作 用，將資金、項目、技術(shù)等向農(nóng)村傾斜，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，形成工作合力。四是強化典型帶動。市委注重發(fā)現(xiàn)和培育發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，利用省市新聞媒體，大力宣傳 *市范杖子村、建平縣小平房村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好經(jīng)驗。在全市組織開展拉練觀摩活動，市委書記親自帶隊，市委常委、各縣 (市 )區(qū)委書記、組織部長、組織科長、基層黨組織書記代表參加，觀摩了 *縣 *鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟 6個現(xiàn)場，并召開全市基層黨組織建設(shè)暨發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作推進會議，通過經(jīng)驗交流，典型帶動，進一步拓寬 發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，提升發(fā)展能力。 新發(fā)展模式。按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，全市重點培育推廣七種集體經(jīng)濟發(fā)展模式。一是盤活集體資產(chǎn)。對農(nóng)村廢棄的大棚、棄用的校舍廠房、破舊的村部、閑置的 “四荒 ”資源等，進行全面核查，通過租賃、變賣、轉(zhuǎn)讓等方式盤活資產(chǎn)，增加集體收入。 *縣柳城鎮(zhèn)拉拉屯村把廢棄沙坑填平新造 10畝土地，出讓使用權(quán) 10年，平均每年為村級組織增加集體經(jīng)濟收入 營子鄉(xiāng)姜杖子村利用荒山資源，圍山圈地，養(yǎng)殖野生雞，通過銷售野生雞蛋和 “溜達雞 ”，每年獲得集體收入 10萬元。 二是合理開發(fā)資源。充分借助資源優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成 “一村一品 ”格局，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。建平縣小塘鎮(zhèn)道虎溝村采用尾砂回填治地的方式，以每年治理200畝土地的速度，對瘠薄山地進行綜合治理，種植綠色純天然有機小米，每年可帶來 10萬元的村集體收入。 *市龍?zhí)舵?zhèn)前井子村利用市政府大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機會，建設(shè)高效標(biāo)準溫室大棚150棟，發(fā)展以蔬菜種植和棚栽果樹為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年增加集體收入 34萬元。三是發(fā)展合作經(jīng)濟。在保護地、畜牧業(yè)、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)較好的村，村級組織通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取 “支部 +龍頭企業(yè) +基地 ”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。 *市范杖子村通過推行村社合一模式，村黨組織先后領(lǐng)辦創(chuàng)辦了農(nóng)峰蔬菜水果種植專業(yè)合作社，店地王合作社聯(lián)合社，在合作社帶動下，該村發(fā)展成為東北地區(qū)最大的甜椒生產(chǎn)基地，村人均收入 集體年收入實現(xiàn) 130萬元。四是實施項目牽動。積極開展招商引資，筑巢引鳳，充分利用社會資本和工商資本，興辦市場、倉儲 等配套服務(wù)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。 *市 *村、 *村對接河南綠探集團，分別作為新能源項目的深加工點，把玉米秸稈深加工，村為企業(yè)提供場所和配電服務(wù)等，村集體按比例提成，年收益可達 50萬元以上。 *縣 *鎮(zhèn)叢元號村引進由山東水泥集團投資 15億元的日產(chǎn) 5000噸新型干法水泥熟料項目，增加村集體收入 10萬元，此外村內(nèi)其它 5家企業(yè)每年上繳服務(wù)費 5萬余元，在增加村集體收入的同時安置了社會勞動力 300多人。五是搞好服務(wù)創(chuàng)收。充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、農(nóng)家樂等項目，增加集體收入。 *縣 *鎮(zhèn) *村，利 用建設(shè)中國地影視基地的契機，打造紅色文化旅游基地，每年接待游客 7萬多人次，為村集體增加年收入 40余萬元，使 *村由 “窮村 ”一躍成 “富村 ”。 *區(qū) *村依托梨樹資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，每年梨花節(jié)期間，可接待省內(nèi)外游客 10萬人次，村集體通過收取到景區(qū)游客停車費的形式為集體經(jīng)濟帶來 10萬元的收益。六是創(chuàng)新集體股本。整合各類政策、項目和資金，建立村集體股本，參與收益分配，增加集體收入。比如， *縣 *、根德、西營子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村，利用縣直部門幫建的家庭養(yǎng)豬農(nóng)場，通過 “公司 +農(nóng)戶 ”的方式為溫氏集團提供生豬，盈利按 照 4:6分成，確保村集體每年收入 12是探索實踐 村集體與企業(yè)簽訂合同，授予一定期限的特許專營權(quán)，允許其帶資建設(shè)和經(jīng)營公共事業(yè)項目，特許權(quán)期滿后，將項目無償移交給村集體，從而增加集體資產(chǎn)。 *市 *村黨總支書記 *，帶領(lǐng)村班子大膽創(chuàng)新思路，強化經(jīng)營村莊的理念，借鑒 “式，通過市場手段融資招商，實現(xiàn)村集體和企業(yè)合作經(jīng)營，成功發(fā)展鵬權(quán)綠色蔬菜專業(yè)合作社、3000畝花谷旅游、太陽能發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品深加工 4個項目，使村集體經(jīng)濟收入達 20萬元。通過這七種模式，全市村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，上 升了一個大臺階。 2015年末，全市集體收入 2萬元以上的村達到 1161個，占村總數(shù)的 86%，其中集體收入 5萬元以上的村達到了 535個，占總數(shù)的 40%。 二、主要問題 想不夠解放。一是發(fā)展意愿不強。一些基層干部群眾認為在市場經(jīng)濟背景下，只要農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要，村民對發(fā)展集體經(jīng)濟也不關(guān)心、不支持。受村辦集體企業(yè)損失慘重的影響，一些村干部對開展集體經(jīng)營信心不足，對發(fā)展村集體經(jīng)濟有思想包袱，怕搞不好群眾要埋怨，債務(wù)難化解，不愿意放手去干。一些村由于選舉競爭激烈，有的村干部 認為即使創(chuàng)下再多的 “家業(yè) ”，三五年后為誰所用還不得而知，沒有意愿發(fā)展。二是發(fā)展信心不足。一些村干部認為村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足，存在消極思想和畏難情緒，不能發(fā)揮主觀能動性，特別是偏遠山區(qū)村干部更是感到發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程長、見效慢，是 “遠水救不了近火 ”，認為花力氣發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不如直接給點補助來的省事、省力，普遍存在 “等、靠、要 ”的心理。三是存在短視思想。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不顧集體資產(chǎn)的保值增值。有些擁有一定經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性收入比較穩(wěn)定的村，存在小 富即安的思想，對如何壯大村級集體經(jīng)濟，想法辦法不多。一些城郊村在征占地補償中獲得集體提留款，全部用于公益事業(yè)，缺少村級集體經(jīng)濟滾動發(fā)展的長遠打算。 源穩(wěn)定性差。受地理、區(qū)位、資源等條件限制，全市各村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯的差距，有資源和區(qū)位優(yōu)勢的村，集體收入較高，遼西第一村建平縣小平房村，村集體經(jīng)濟年收入達到 500萬元，而一些地處偏遠，而又無資源優(yōu)勢的村，村集體經(jīng)濟還相當(dāng)薄弱，負債也比較嚴重，村最高負債達 660萬元。目前，全市村集體經(jīng)濟的主要來源主要有耕地林地發(fā)包、集體資產(chǎn)租賃、礦山承包、征占地補償收入和項目資金收入等方式。從總體情況看，村集體經(jīng)濟創(chuàng)收收入都是簡單、直接的方式，來源渠道比較單一，個別村即使有村級集體經(jīng)濟項目，也沒有完全形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營，缺少長期穩(wěn)定的收入來源，造成村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，缺乏支撐點。 是缺少資源。幾輪農(nóng)村改革下來，集體土地、林地等資源性資產(chǎn)已基本承包到戶，經(jīng)營性固定資產(chǎn)也瓜分到戶，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)，很多村級組織村級運轉(zhuǎn) 靠 “補 ”、債務(wù)償還靠 “賣 ”、公益事業(yè)靠 “捐 ”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠 “要 ”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟存在 “無資源、無資產(chǎn)、無資金 ”的問題，面臨著 “從零開始 ”的尷尬境地。二是缺少資金。全市 1343個村，點多線長面廣，有限的資金投入很容易撒芝麻鹽，難以形成聚合效應(yīng)。同時，由于村集體經(jīng)濟組織運行不夠健全、經(jīng)濟法人地位很難讓市場認可，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級集體經(jīng)濟組織很難從金融機構(gòu)融到資金。金融信貸部門風(fēng)險意識不斷增強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大。三是缺少人才。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要熟 “三農(nóng) ”、懂經(jīng)營、 善管理的基層干部和人才隊伍，這是最核心的生產(chǎn)要素。農(nóng)村出人才，但留不住人才，發(fā)展村級集體經(jīng)濟 “事業(yè)不夠美好 ”、 “職業(yè)又太艱辛 ”，留不住為其 “服務(wù) ”的人才，這是長期影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重大因素。四是缺少政策支持。發(fā)展集體經(jīng)濟是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，需要多渠道、多部門從政策、資金、物資、項目等方面予以支持。但目前在土地、財政、稅收減免等方面還缺少有針對性的政策支持，增加了發(fā)展村集體經(jīng)濟的工作難度。 是管理機制不完善。雖然多數(shù)村都制定了財務(wù)管理辦法 ,對村集體資金的使用有明文 規(guī)定，但民主管理、民主決策意識不強，在實際操作中，卻往往置制度于不顧，處理集體資產(chǎn)時不履行規(guī)定程序，在集體資金管理和使用上比較混亂，缺乏透明度，造成村集體資產(chǎn)流失，給村集體經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大損失。二是激勵機制不健全。雖然全市把村集體經(jīng)濟發(fā)展納入黨建考核，嚴格目標(biāo)管理。但是還缺少有效的激勵，還沒有建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部報酬待遇和政治待遇掛鉤的機制，缺少寬松的政策環(huán)境和外部環(huán)境，難以調(diào)動基層干部發(fā)展村集體經(jīng)濟積極性、主動性。 三、對策及建議 力解決發(fā)展認識問題。一是高度重視。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺到重要位置，牢固樹立發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是解決村級組織 “有錢辦事 ”、提升基層黨組織服務(wù)功能的根本措施，讓廣大基層干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部認識到發(fā)展集體經(jīng)濟對新農(nóng)村建設(shè)的重要性，切實把發(fā)展村級集體經(jīng)濟放在心上，抓在手上，牢牢把握工作主動權(quán)。二是轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵要解放思想，打破舊有觀念的束縛。要分期分批組織基層干部到發(fā)展集體經(jīng)濟先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，更新觀念，澄清錯誤認識。廣泛通過媒體宣傳，典型示范、培訓(xùn)教育、拉練觀摩等舉措， 從根本上扭轉(zhuǎn)過去那種 “等靠要 ”的思想和不思進取的精神狀態(tài)，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性。三是更新理念。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要樹立集體經(jīng)濟發(fā)展要與村級組織運行相匹配的理念，以保障村級組織正常運轉(zhuǎn)為出發(fā)點和落腳點，不貪大求全，急于求成。要樹立與社會主義新農(nóng)村相匹配的理念，既要為農(nóng)村建設(shè)提供資金來源，又不能 “寅吃卯糧 ”，為農(nóng)村長遠發(fā)展留有余地、留下空間。 力解決發(fā)展路子問題。思路決定出路，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)堅持因村制宜、分類指導(dǎo)的原則，既堅持推廣現(xiàn)有的七種發(fā)展模式，又要鼓勵探索 創(chuàng)新，找準發(fā)展之路，實現(xiàn)集體經(jīng)濟多渠道、多類型、多元化發(fā)展。一是對城郊接合部、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的村，可以大力發(fā)展租賃物業(yè)、聯(lián)建物業(yè)、結(jié)對物業(yè)、商貿(mào)物業(yè)等不同類型的物業(yè)經(jīng)濟；二是正在實施新市鎮(zhèn)建設(shè)的村，可以同步盤活村集體建設(shè)用地，在符合集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，高效發(fā)展村集體資產(chǎn)資源經(jīng)濟。三是對大小凌河兩岸生態(tài)資源比較豐富的村，可以遵循生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高特色資源的附加值和競爭力；四是對有一定集體資源資產(chǎn)的村，要規(guī)范化管理與經(jīng)營上下功夫，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化手段，增加村集體經(jīng)濟收入。五是集體資產(chǎn)資源較少的村，抓住土地確權(quán)和開展土地整理的有利時機，對新增的耕地、林地、灘涂等資源，按有關(guān)法律規(guī)定，劃出一定比例歸集體使用，作為增加村集體收入的資源。 力解決發(fā)展制約問題。一是實施財政傾斜政策。政府應(yīng)設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持基金，同時引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門將項目資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，對由村級集體經(jīng)濟組織為主體開展建設(shè)的經(jīng)濟項目，市財政每年應(yīng)安排一定資金，或?qū)ｍ椦a 助的方式給予必要支持。二是實施用地優(yōu)惠政策。在土地政策上，完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度。對土地整理新增耕地明確歸所在村集體所有，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、有償使用制度。三是實施稅收減免政策。對村集體所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、土地使用稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的稅收，實行稅收地方留成部分全額返還。對村集體物業(yè)項目建設(shè)、村公益事業(yè)項目建設(shè)中涉及到的相關(guān)審批費用，除需上繳上級部分外予以免收，涉及到的服務(wù)性收費按成本收取，最大限度地減少村級負擔(dān)。四是 實施金融扶持政策。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社把扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，擴大抵押范圍，積極發(fā)展村集體動產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種，對符合信貸政策的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，給予優(yōu)惠利率。五是實施對口