海口市殘疾人康復(fù)中心項目可研報告修改稿.doc

?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心一期建設(shè)項目可 行 性 研 究 報 告（修 訂 版）目 錄第一章 總論11.1項目名稱11.2建設(shè)單位11.3建設(shè)單位基本概況11.4可行性研究報告編制單位21.5編制依據(jù)、范圍和研究內(nèi)容21.6項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模31.7環(huán)境影響評價41.8投資估算與資金籌措41.9主要結(jié)論與建議4第二章 項目建設(shè)的背景及必要性72.1項目建設(shè)背景72.2 項目建設(shè)的必要性17第三章 建設(shè)地點、建設(shè)條件243.1建設(shè)地點243.2建設(shè)條件243.3市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件263.4原材料供應(yīng)與保障283.5建設(shè)條件綜述28第四章 建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模294.1建設(shè)內(nèi)容294.2建設(shè)規(guī)模29第五章 工程技術(shù)方案305.1 總平面布置305.2建筑設(shè)計325.3結(jié)構(gòu)設(shè)計395.4給排水設(shè)計425.5消防工程505.6電氣設(shè)計555.7電訊設(shè)計605.8暖通及空調(diào)設(shè)計645.9設(shè)備方案65第六章 環(huán)境影響評價686.1環(huán)境質(zhì)量標準依據(jù)686.2建設(shè)地點環(huán)境現(xiàn)狀686.3 環(huán)境保護原則686.4污染源、污染物與環(huán)境保護措施686.5環(huán)境影響評價70第七章 節(jié)約能源717.1節(jié)能標準依據(jù)717.2 建筑節(jié)能措施717.3 電氣節(jié)能措施737.4節(jié)約用水747.5能耗減排效果預(yù)測75第八章 工程招標778.1招標原則778.2招標范圍778.3招標組織形式778.4招標方式77第九章 勞動定員與建設(shè)管理799.1 組織機構(gòu)799.2勞動定員799.3項目運營期職工定員799.4建設(shè)管理80第十章 項目實施進度計劃8210.1 建設(shè)進度計劃8210.2 項目建設(shè)進度表82第十一章 投資估算與資金籌措8311.1估算的范圍8311.2投資估算依據(jù)8311.3建設(shè)投資估算8411.4資金籌措8411.5資金使用計劃86第十二章 綜合效益評價87第十三章 研究結(jié)論與建議9013.1結(jié)論9013.2建議91附圖：附件： 海口市殘疾人康復(fù)中心（一期建設(shè)）項目 海南省建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計研究院第一章 總論1.1項目名稱?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心（一期建設(shè)）項目。1.2建設(shè)單位單位名稱：海口市殘疾人聯(lián)合會。地址：海南省海口市新華區(qū)廣場路1號。法人：李蘭芝。1.3建設(shè)單位基本概況?？谑袣埣踩寺?lián)合會是將殘疾人自身代表組織、社會福利團體和事業(yè)管理機構(gòu)融為一體的、“亦官亦民”的殘疾人事業(yè)團體。?？谑袣埪?lián)是中國殘疾人聯(lián)合會的地方組織，由市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，業(yè)務(wù)是接受市政府有關(guān)部門的對口指導(dǎo)。其宗旨是：弘揚人道主義，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，投身祖國建設(shè)，共享社會物質(zhì)文化成果。海口市殘聯(lián)主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國家及省有關(guān)殘疾人工作的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章；依法擬定并組織實施本市殘疾人工作的政策、法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃、計劃。聽取殘疾人意見，反映殘疾人的呼聲和需求，維護殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。團結(jié)、教育殘疾人，遵守紀律，履行應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設(shè)貢獻力量。弘揚人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯(lián)系，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化、體育、科研、用品供應(yīng)、福利、社會服務(wù)、無障礙設(shè)施和殘疾預(yù)防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會生活。組織實施分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，負責農(nóng)村殘疾人扶貧規(guī)劃制定和組織協(xié)調(diào)工作，對未按比例安排殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定收取就業(yè)保障金。承擔市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的日常工作，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。統(tǒng)籌開展殘疾人事業(yè)募捐活動。開展殘疾人事業(yè)的各種內(nèi)外交流與合作。檢查、指導(dǎo)各區(qū)殘聯(lián)的工作。承辦市委市政府和上級部門交辦的工作。1.4可行性研究報告編制單位海南省建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計研究院資格證書編號：工咨甲10301270021.5編制依據(jù)、范圍和研究內(nèi)容1.5.1工作依據(jù)1、?？谑袣埣踩寺?lián)合會與海南省建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計研究院簽定的關(guān)于編制項目可行性研究報告的合同書；2、中華人民共和國殘疾人保障法；3、中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見（中發(fā)【2008】號）；4、中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要；5、海南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要；6、?？谑蟹鲋鷼埣踩巳舾梢?guī)定；7、海口市“十二五”城市福利和社會保障發(fā)展規(guī)劃；8、海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；9、海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（發(fā)改社會20101249號；10、?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；11、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標準殘聯(lián)發(fā) 2006 43號；12、建設(shè)單位提供的其它意見、資料等；1.5.2研究范圍海口市殘疾人中心康復(fù)中心項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工程技術(shù)方案、投資規(guī)模及社會評價等。1.6項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模項目位于?？谑袨I江西路殘疾人綜合服務(wù)中心內(nèi)，緊鄰海南省華僑商業(yè)學(xué)校。本項目的建設(shè)內(nèi)容主要包括：土建工程、裝修工程、給排水工程、電氣安裝工程、道路工程、綠化工程以及變配電房、水泵房等附屬用房等。建設(shè)規(guī)模：項目主要建設(shè)一棟地上13層的殘疾人康復(fù)中心大樓，本項目總用地1964m2，其中建筑占地923m2，道路541 m2，綠化500 m2。項目總建筑面積12000m2。地上總高44.4m，其中首層層高4.8m，2至13層層高均為3.3m。項目新建建筑物四周道路4.5m寬，總長95m。項目道路周邊綠化500 m2。海口市殘疾人康復(fù)中心（一期建設(shè)）項目經(jīng)濟技術(shù)指標表序號名稱單位數(shù)量備注1用地面積m219642建筑占地面積m292323總建筑面積m2120004樓房層數(shù)層135總高m51.66層高m4.8/3.3首層4.8m，其它各層均為3.3m7道路m2541含無障礙坡道等附屬面積112 m2，道路占地429 m2，道路長95m，寬4.5m8綠化m2500草、灌結(jié)合1.7環(huán)境影響評價本項目建設(shè)和運營中產(chǎn)生的污染物數(shù)量較少，城市污水和生活垃圾目前已有成功的處理措施，對環(huán)境不構(gòu)成太大的影響。重點應(yīng)放在施工中的建筑垃圾和噪音控制上，只要加強管理，采取措施及時處理，可以創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，保護周圍的生態(tài)環(huán)境。本項目對產(chǎn)生的污染物均采取了防治措施，施工期也采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施。從環(huán)境保護的角度認為本項目的建設(shè)是可行的。1.8投資估算與資金籌措總投資額3926.71萬元，其中工程費3235萬元，工程建設(shè)其它費用400.85萬元，預(yù)備費290.87萬元。所需資金申請國家專項基金（按中西部地區(qū)標準補助）和自籌解決。其中申請國家專項基金3300萬元，自籌626.71萬元。1.9主要結(jié)論與建議1、結(jié)論項目建設(shè)是為全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見（中發(fā)【2008】7號），加快推進?？谑袣埣踩松鐣Ｕ象w系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善?？谑袣埣踩藸顩r，促進海口市殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果。項目建設(shè)符合中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要 、海南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要。項目建設(shè)也符合海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要和中華人民共和國殘疾人保障法、?？谑蟹鲋鷼埣踩巳舾梢?guī)定、以及?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（20112020年）的要求。為加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，與建設(shè)海南國際旅游島和實施富民強島戰(zhàn)略相適應(yīng)，不斷促進海南省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，將本項目建設(shè)提上日程。?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心（一期建設(shè)）是為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、教育、職業(yè)、社會等康復(fù)服務(wù)的綜合性康復(fù)機構(gòu)和技術(shù)資源中心，承擔著康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防等工作。?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心（一期建設(shè)）的建設(shè)，將發(fā)揮其社會服務(wù)功能，使殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的機會，解脫其親屬的經(jīng)濟負擔和精神壓力，是建立殘疾人康復(fù)長效機制的民生工程。殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)可以體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的形象，在群眾中樹立良好的影響，體現(xiàn)海口經(jīng)濟發(fā)展、人民生活穩(wěn)定和諧的景象。也是喚起民眾對殘疾人事業(yè)重視和關(guān)心的一個重要平臺。通過項目的場址分析、工程技術(shù)分析、環(huán)境影響評價、節(jié)能、職業(yè)安全衛(wèi)生健康等的分析，項目建設(shè)是可行的。2、建議1、在項目建設(shè)期和運營期中加強環(huán)保和安全管理，定期監(jiān)測，以保證本項目在建設(shè)期和營運期對該地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生的不良影響控制在最小范圍內(nèi)。2、項目在運營期間，注意建筑垃圾和生活廢水的及時回收處理，保障對周圍環(huán)境的安全。3、業(yè)主從項目的建設(shè)期起，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門落實建設(shè)資金到位，確保工程按期完工。4、本工程為殘疾人福利工程，業(yè)主單位應(yīng)充分利用相關(guān)政策優(yōu)惠，盡可能爭取政策支持，保證工程保質(zhì)保量的完成。5、本項目為三級殘疾人康復(fù)中心，此次因為資金限制僅能采購部分設(shè)備，但根據(jù)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標準的通知（殘聯(lián)發(fā) 2006 43號）要求，三級殘疾人康復(fù)中心必須配齊所要求的設(shè)備方可定位為三級殘疾人康復(fù)中心，建議此次未采購的必需設(shè)備待后續(xù)項目安排實施。綜上所述，本項目具有顯著的社會效益。建設(shè)相關(guān)部門給予大力支持，使項目盡快建設(shè)實施，早日發(fā)揮作用。87第二章 項目建設(shè)的背景及必要性2.1項目建設(shè)背景2.1.1 “十二五”相關(guān)規(guī)劃背景海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中提到，“十二五”期間提高社會福利水平。支持市縣公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力推進高齡、失能病殘老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)。大力支持敬老院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心建設(shè)。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。移風(fēng)易俗，深化殯葬改革。?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要中提到，“十二五”期間健全社會救助體系。科學(xué)制定低保標準，建立低保標準與生活水平同步提高的自然增長機制。完善低保配套優(yōu)惠政策，健全低保信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系。探索建立困難群眾社會救助補充制度，完善城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助制度，切實做好城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，不斷提高救助工作的規(guī)范化、社會化水平。加強對殘疾人關(guān)懷，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，逐步提高重度殘疾人補貼標準，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。建立門診救助、住院救助、居家救助、臨時救助、慈善救助“五位一體”的醫(yī)療救助制度，將住院醫(yī)療救助年度封頂線提高到1萬元。實行住院救助與醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷同步結(jié)算“一站式”服務(wù)。加強敬老院和五保之家建設(shè)，到2015年全市敬老院床位總數(shù)達2500張以上，“五?！奔泄B(yǎng)率達到50%以上。該規(guī)劃明確提出了“十二五”期間，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。本項目建設(shè)為“?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心（一期建設(shè)），屬于海口市“十二五”期間健全社會救助體系的重要組成部分，更是建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心的重要子項。海南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要中，在主要任務(wù)中的第二點“加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)”中明確指出：“夯實殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)?！?。海南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要提到，加快康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。將康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展系統(tǒng)納入我省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的整體工作。在宏觀調(diào)整醫(yī)療資源的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生行政部門有計劃地建立分層次、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系；著重發(fā)展好我省精神病醫(yī)院、腦癱?？漆t(yī)院、康復(fù)?？漆t(yī)院，有條件的三甲醫(yī)院要設(shè)立腦癱?？疲煌七M三亞與佳木斯大學(xué)第三附屬醫(yī)院合作，早日建成我省南部腦癱?？漆t(yī)院；在二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。與醫(yī)療資源相配套，創(chuàng)新思維，加快建設(shè)省級殘疾人康復(fù)中心，加強殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)工作的示范和指導(dǎo)。啟動殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)工作，配合衛(wèi)生行政部門，規(guī)劃、指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面落實康復(fù)職能。進一步完善社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施，將適宜的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練項目列入全省公共衛(wèi)生服務(wù)項目，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。建立綜合醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)或醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診機制，實現(xiàn)醫(yī)院治療、機構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)之間的有效銜接。完善民辦康復(fù)服務(wù)機構(gòu)級別評定和質(zhì)量管理辦法，支持社會力量興辦康復(fù)機構(gòu)。海南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要是本項目建設(shè)的重要依據(jù)，項目建設(shè)是順應(yīng)海南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進程，將殘疾人康復(fù)納入海南省基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層衛(wèi)生服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提升康復(fù)服務(wù)水平的重要手段和根本途徑。?？谑小笆濉背鞘懈＠蜕鐣Ｕ习l(fā)展規(guī)劃中指出：“十二五”時期，?？谑袑⑦M一步完善殘疾人事業(yè)，在殘疾人教育、殘疾人就業(yè)、殘疾人醫(yī)療康復(fù)方面給予制度的保障。其中完善?？谑袣埣踩耸聵I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為首要任務(wù)。沒有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就沒有任何的保障可言。本項目正是在省、市各級規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出的，項目建設(shè)符合各級規(guī)劃的要求，是完成相關(guān)規(guī)劃的任務(wù)，尤其是實現(xiàn)海南省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要中提到的加快康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的核心任務(wù)，更是初步實現(xiàn)海口市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標的重要途徑。2.1.2 ?？谑袣埣踩斯ぷ髑闆r背景?？谑械靥師釒I海，是一個具有熱帶濱海風(fēng)光特色的省會城市，熱帶資源呈現(xiàn)多樣性，現(xiàn)有面積2304.84平方公里，轄秀英、龍華、瓊山、美蘭4個行政區(qū)，共有23個鎮(zhèn)和18個街道辦事處，150個社區(qū)居委會、249個村民委員會、2504個經(jīng)濟社（村民小組）、4個農(nóng)墾農(nóng)場、2個省屬農(nóng)場。?？谑谐Ｗ∪丝?83.5萬人。非農(nóng)業(yè)人口91.48萬人，農(nóng)業(yè)人口61.46萬人?，F(xiàn)有殘疾人10.31萬人，占全市人口比例的5.61%，其中肢體殘疾人有2.96萬人，占28.71%；視力殘疾人有1.41萬人，占13.68%；聽力殘疾人2.14萬人，占20.76%；言語殘疾人0.14萬人，占1.36%；智力殘疾人0.73萬人，占7.10%；精神殘疾人0.6萬人，占5.82%；多重殘疾人2.29萬人，占22.21%。有康復(fù)需求的殘疾人為2.7萬余人。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會弱勢群體。殘疾人是社會大家庭中的一員，他們有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，縮小和從根本上消除殘健差別，是正確反映和兼顧殘疾人這一弱勢群體的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，本質(zhì)上就是構(gòu)建社會主義和諧社會。不少殘疾人身殘志堅，不向命運低頭，敢于向困難挑戰(zhàn)，積極投身兩個文明建設(shè)，創(chuàng)造了難能可貴的業(yè)績，他們自強不息、頑強拼搏的精神，非常值得包括我們健全人在內(nèi)的全體社會成員來學(xué)習(xí)和弘揚。實踐證明，在殘疾人這個特殊的群體中同樣蘊藏著大量的智慧、人才和可貴的精神，他們同樣是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是社會財富的創(chuàng)造者。殘疾人只要樹立自尊、自信、自強、自立的精神，就能夠用殘疾的身軀創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。全社會都應(yīng)當尊重他們的價值，發(fā)揮他們的潛能，鼓勵他們頑強地走向社會，用自己的智慧和勤勞，創(chuàng)造出屬于自己的幸福生活，同時也為社會做出應(yīng)有的貢獻?？祻?fù)是殘疾人工作永恒的主題。2007年，省常委會、市委書記陳辭來到新環(huán)節(jié)不久的?？谑袣埪?lián)進行調(diào)研，特別指出“殘疾人康復(fù)必須有專業(yè)的培訓(xùn)、專業(yè)的人員”。2008年11月，在全國殘疾人代表大會期間，中殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)重點強調(diào)?？谑侨珖ㄒ粵]有殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的省會，要求?？谑幸匾曔@項工作。2009年，中共海口市委、?？谑腥嗣裾l(fā)布第一號文件關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見（海發(fā)20091號），用一個完整章節(jié)的篇幅強調(diào)了加強殘疾人康復(fù)體系建設(shè)的重要性及相關(guān)建設(shè)要求。市殘工委每年也定期召開由分管副市長主持的康復(fù)工作會議，認真研究、部署?？谑械臍埣踩丝祻?fù)工作。中共?？谑形⒑？谑腥嗣裾叨戎匾暁埣踩丝祻?fù)工作，認真貫徹中央7號文件及國發(fā)13號文件，認真推進包括康復(fù)工作在內(nèi)的殘疾人各項服務(wù)、保障體系建設(shè)工作?！笆晃濉币詠?，?？谑姓懤m(xù)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)市白內(nèi)障盲省免費復(fù)明手術(shù)項目實施方案的通知、關(guān)于印發(fā)?？谑薪】悼燔囆l(wèi)生扶貧項目實施方案的通知、關(guān)于印發(fā)hi新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法、?？谑腥嗣裾P(guān)于落實重性精神疾病監(jiān)管治療項目的實施意見等一系列殘疾人康復(fù)項目政策文件，?？谑袣埪?lián)認真實施包括殘疾人年度康復(fù)工作項目、彩金公益金殘疾人康復(fù)救助項目、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目、“全國殘疾人康復(fù)示范區(qū)”創(chuàng)建項目在內(nèi)的各項殘疾人康復(fù)工作；市殘工委各單位各司其職，將一部分殘疾人康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)保范圍，并不斷擴大不住范圍和提高補助標準；對貧困殘疾人康復(fù)優(yōu)先實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；對康復(fù)等救助資金的發(fā)放納入財政惠民“一卡通”發(fā)放范圍等。2007年，龍華區(qū)作為全省首個，成功創(chuàng)建了“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”；2010年，美蘭區(qū)也獲得了“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”榮譽稱號。2010年，建設(shè)海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略。如何在建設(shè)過程中保障好殘疾人的合法權(quán)益和利益成為了?？谑袣埣踩斯ぷ鞯闹匦摹?010年3月，市發(fā)改委批準市殘疾人康復(fù)中心立項。結(jié)束了海口市作為省會城市，沒有殘疾人康復(fù)中心的歷史。政府主導(dǎo)、高度重視；認真組織、積極推進；搶抓機遇、破冰試行。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市殘聯(lián)用了不到一年的時間，完成了中心主大門建設(shè)工程、中心園林綠化、內(nèi)部道路布局及無障礙道路建設(shè)項目等一系列工作，并于2011年3月成功迎接了中殘聯(lián)、市政府領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨檢查指導(dǎo)?！笆濉逼陂g，?？谑袑⒔ǔ梢粋€高水平的殘疾人康復(fù)中心，并將其打造成國際旅游島的一張名片。充分發(fā)揮海口得天獨厚的自然氣候條件，通過自辦或與專科醫(yī)院合作的方式，發(fā)展個體化康體服務(wù)，著力發(fā)展殘疾人現(xiàn)代康復(fù)服務(wù)及配套休閑體育（輔助殘疾人康復(fù)），市?？谑邪l(fā)展成為新型的殘疾人現(xiàn)代康復(fù)基地。到2015年，初步建成具有國際先進水平的海南國際旅游島特色的殘疾人醫(yī)療康復(fù)中心。同時以點帶面，全面建成具有康復(fù)指導(dǎo)和視力殘疾康復(fù)、聽力殘疾看副、肢體殘疾康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、殘疾兒童早期干預(yù)康復(fù)訓(xùn)練、殘疾人用品用具驗配供應(yīng)等一系列功能完善、布局合理、設(shè)備齊全、美觀大方，與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的、同國際接軌的殘疾人康復(fù)中心。本項目正是圍繞“康復(fù)是殘疾人工作永恒的主題”這樣的主旨下提出的。2.1.3 ?？谑袣埣踩丝祻?fù)工作開展情況在“十一五”期間，全是各級黨委、政府高度重視殘疾人康復(fù)工作的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實工作，相關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，不斷朝著建設(shè)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標努力，海口市殘疾人康復(fù)服務(wù)得到有效的加強。一是社區(qū)康復(fù)服務(wù)逐步開展，殘疾人康復(fù)受益面不斷擴大。“十一五”期間，已有1萬多名殘疾人得到優(yōu)惠的康復(fù)服務(wù)，其中1500人得到不同程度的康復(fù)，5000多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)的到來便捷的服務(wù)，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強。龍華區(qū)和美蘭區(qū)先后于2007年和2010年成功創(chuàng)建了“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”，配備了康復(fù)器材，在社區(qū)建立了社區(qū)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站，積極開展了社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)。三是堅持加大對殘疾人康復(fù)人才的建設(shè)，五年來共培訓(xùn)海口市殘疾人康復(fù)人才400多人次，提高對殘疾人康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。四是堅持社會化的工作方式，機構(gòu)訓(xùn)練康復(fù)和社區(qū)康復(fù)相結(jié)合，積極開展康復(fù)救助，做好重點康復(fù)項目工作，使1萬多名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。其中為163名肢體殘疾兒童實施矯治手術(shù)；舉辦智力殘疾兒童家長培訓(xùn)班12期；為80名智力殘疾兒童開展康復(fù)訓(xùn)練；對487名的精神病患者進行免費服藥和免費住院的醫(yī)療救助，救助資金達45萬元；舉辦6期聾兒家長培訓(xùn)班，共培訓(xùn)聾兒及家長120多人；組織供應(yīng)各類殘疾人用品用具3500多件，完成裝配各類假肢80例，為65名小兒麻痹癥術(shù)后患者裝配矯形器；積極實施“無白內(nèi)障患者”項目，完成白內(nèi)障患者復(fù)命手術(shù)3017例；為20名盲人進行了盲人定向行走培訓(xùn)。五是積極開展殘疾預(yù)防。每年堅持深入開展“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“碘缺乏病日”等活動，宣傳和普及殘疾預(yù)防知識，提高殘疾人自我康復(fù)意識，減少了殘疾的發(fā)生。2.1.4 海口市殘疾人康復(fù)工作存在問題和下一步打算應(yīng)當看到，經(jīng)過多年的努力，?？谑袣埣踩斯ぷ鞒煽冿@著，殘疾人狀況明顯改善。但是，受歷史原因、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，殘疾人的社會經(jīng)濟地位同健全人相比仍然存在一定差距，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展水平還不夠高，一些殘疾人生活還有一定困難，等等。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處和有關(guān)部門從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識殘疾人事業(yè)，進一步增強做好殘疾人工作的責任感、使命感和緊迫感，切實把殘疾人工作擺在更加重要的位置，在工作中，充分考慮殘疾人這個特殊困難群體的需求，不斷改善殘疾人的生存發(fā)展狀況，縮小殘疾人事業(yè)與社會總體發(fā)展水平的差距，在全社會形成扶殘助殘、關(guān)愛殘疾人的良好風(fēng)尚，促進殘疾人事業(yè)與米泉市經(jīng)濟社會同步發(fā)展，實現(xiàn)社會文明進步，努力構(gòu)建和諧社會。?？谑袣埣踩丝祻?fù)服務(wù)覆蓋率亟待提高。2009年度，在被調(diào)查的殘疾人中當年接受過康復(fù)服務(wù)的占23%。同時還應(yīng)該看到，目前為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)總體上水平和層次還有待提高。近年來，?？谑锌祻?fù)工作取得了可喜的成績，但是還面臨一些困難和問題?？祻?fù)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，殘疾人康復(fù)資金不足，分布不均，沒有形成社會化的工作方式，距“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標還有較大距離；目前?？谑兄挥猩贁?shù)的綜合醫(yī)院設(shè)有康復(fù)科，?？漆t(yī)院也只是應(yīng)對急性期的治療，未開展后期康復(fù)服務(wù)，而康復(fù)領(lǐng)域中尚無較完善的康復(fù)機構(gòu)來承擔指導(dǎo)實施殘疾人的系統(tǒng)康復(fù)服務(wù)。海口市的殘疾人機構(gòu)康復(fù)長期處于零散狀態(tài)，市殘疾人康復(fù)中心一直未建立，專業(yè)化骨干康復(fù)機構(gòu)長期處于空白，對社區(qū)康復(fù)的示范性指導(dǎo)難于持續(xù)，?？谑袣埣踩丝祻?fù)工作水平與海口市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平還不相適宜。因此，要進一步強化政府對康復(fù)工作的主導(dǎo)作用，抓住重點康復(fù)項目的事實和契機爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取增加財政對殘疾人康復(fù)經(jīng)費的投入，爭取全社會對殘疾人康復(fù)工作的關(guān)心，使殘疾人康復(fù)事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大殘疾人康復(fù)工作宣傳力度，形成社會化的工作方式，不斷完善社會化的康復(fù)工作體系；加強康復(fù)服務(wù)人才培訓(xùn)，提高康復(fù)服務(wù)能力，不斷完善社會化康復(fù)服務(wù)體系，進一步加大資金投入，逐步形成康復(fù)工作投入體系；進一步完善基層康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全各級康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，加快市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)步伐，加強對基層康復(fù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和對基層康復(fù)院的培訓(xùn)力度，探索和完善殘疾人康復(fù)工作的運行機制及長效管理模式，不斷提高康復(fù)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；要進一步加大殘疾人康復(fù)救助工作力度，不斷擴大康復(fù)救助范圍，逐步建立和完善?？谑袣埣踩丝祻?fù)保障體系，以最大的滿足各類殘疾人的康復(fù)需求為出發(fā)點，力爭實現(xiàn)2015年實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的順利完成?！笆濉逼陂g，?？谑袑⒔ǔ梢粋€高水平的殘疾人康復(fù)中心，并將其打造成國際旅游島的一張名片。充分發(fā)揮海口得天獨厚的自然氣候條件，通過自辦或與?？漆t(yī)院合作的方式，發(fā)展個體化康體服務(wù)，著力發(fā)展殘疾人現(xiàn)代康復(fù)服務(wù)及配套休閑體育（輔助殘疾人康復(fù)），市?？谑邪l(fā)展成為新型的殘疾人現(xiàn)代康復(fù)基地。到2015年，初步建成具有國際先進水平的海南國際旅游島特色的殘疾人醫(yī)療康復(fù)中心。同時以點帶面，全面建成具有康復(fù)指導(dǎo)和視力殘疾康復(fù)、聽力殘疾看副、肢體殘疾康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、殘疾兒童早期干預(yù)康復(fù)訓(xùn)練、殘疾人用品用具驗配供應(yīng)等一系列功能完善、布局合理、設(shè)備齊全、美觀大方，與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的、同國際接軌的殘疾人康復(fù)中心。海口市殘疾人康復(fù)中心（一期建設(shè)）主要內(nèi)容有：康復(fù)門診部、大型感統(tǒng)訓(xùn)練廳、腦癱訓(xùn)練廳、個人工作系統(tǒng)室、低視力康復(fù)廳、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)室、職業(yè)社會心理康復(fù)咨詢室、殘疾障礙功能評估室、聽覺言語康復(fù)廳、偏癱截癱訓(xùn)練廳、綜合康復(fù)訓(xùn)練廳、手術(shù)科室、康復(fù)工程室、殘疾兒童家長培訓(xùn)室、中醫(yī)理療室、綜合管理部門、殘疾人及親屬康復(fù)等待休息室及配套設(shè)施等，并設(shè)有能容納100余個殘疾人康復(fù)床位。據(jù)初步測算，康復(fù)中心建設(shè)完成后，每年舉辦專職、社區(qū)看護工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班3至4期，培訓(xùn)200余人次；可對1000余人進行康復(fù)專業(yè)治療與指導(dǎo)，人均訓(xùn)練周期六個月。項目正是在這樣的背景下提出來的。2.2 項目建設(shè)的必要性2.2.1 殘疾人康復(fù)事業(yè)是社會的基本責任市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？谑袣埣踩耸聵I(yè)的發(fā)展，把建設(shè)?？跉埣踩丝祻?fù)中心列為重點建設(shè)項目。建設(shè)?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心（一期建設(shè)）是解決殘疾人實際問題、提升?？谑袨闅埣踩朔?wù)的能力和水平，關(guān)注民生的重要舉措。扶弱濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會文明進步的重要標志，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。殘疾人是我們這個社會的特殊群體、困難群體和弱勢群體，他們有著常人難以想象的痛苦和困難，理應(yīng)得到全社會更多的理解、尊重、關(guān)愛和支持。切實尊重殘疾人公民權(quán)利和人格尊嚴，使他們以平等的地位和均等的機會，參與經(jīng)濟社會建設(shè)，共享物質(zhì)文化發(fā)展的成果，是政府、社會與殘疾人共同的責任；這種團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的文明風(fēng)尚，也是時代的呼喚、社會的渴望和人民的企盼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處及有關(guān)部門和社會各界要帶著深厚的感情、滿腔的熱情和真摯的愛心，為廣大殘疾人誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”和“加快發(fā)展以改善民生為重點的社會建設(shè)”。為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，充分體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人事業(yè)的高度重視和對殘疾人的關(guān)愛。殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、安養(yǎng)等工作是民生問題的重要組成部分，因此，?？谑袣埣踩斯ぷ鞯某蓴。矊⑹玛P(guān)市委市政府民生“一號工程”的好壞。建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，滿足廣大殘疾人日益增長的物質(zhì)和精神文明需求，這是各級黨委、政府支持發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重要措施，也是政府踐行“三個代表”、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要責任和任務(wù)。中華人民共和國殘疾人保障法、國務(wù)院批準實施的中國殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十一五”計劃綱要對建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施都有明確要求，要求要“積極推進殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)建設(shè)，完善省、市（地）級康復(fù)中心功能和條件?！眹矣嬑褜埣踩朔?wù)設(shè)施納入國家計劃指標體系。省政府批準實施的海南省殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十一五”計劃均提出了建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的任務(wù)。中殘聯(lián)、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)就解決海口市綜合服務(wù)設(shè)施問題也多次作指示。中國殘聯(lián)鄧樸方主席在2004年底到?？谑姓{(diào)研殘疾人工作室要求，“要搭建資源中心殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，這是必須的骨干工程，沒有資源中心就沒有骨干架子，沒有骨干架子怎么長肉？怎么去談為殘疾人服務(wù)？”當時的市委書記王富玉、市長陳成都表示馬上落實。2008年11月，在全國殘疾人代表大會期間，中殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)重點強調(diào)海口是全國唯一沒有殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的省會城市求?？谑幸匾曔@項工作。市委陳辭書記2007年11月29日在市殘聯(lián)調(diào)研時指出：殘疾人是特殊群體，殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、問題等方面的要求都有別于普通醫(yī)院、普通的社區(qū)服務(wù)，它必須有專業(yè)的培訓(xùn)、有專門的設(shè)施和專業(yè)人員，是個特殊的綜合服務(wù)系統(tǒng)。2.2.2 殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)是民生的需求殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會弱勢群體。殘疾人是社會大家庭中的一員，他們有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，縮小和從根本上消除殘健差別，是正確反映和兼顧殘疾人這一弱勢群體的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，本質(zhì)上就是構(gòu)建社會主義和諧社會。不少殘疾人身殘志堅，不向命運低頭，敢于向困難挑戰(zhàn)，積極投身兩個文明建設(shè)，創(chuàng)造了難能可貴的業(yè)績，他們自強不息、頑強拼搏的精神，非常值得包括我們健全人在內(nèi)的全體社會成員來學(xué)習(xí)和弘揚。實踐證明，在殘疾人這個特殊的群體中同樣蘊藏著大量的智慧、人才和可貴的精神，他們同樣是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是社會財富的創(chuàng)造者。殘疾人只要樹立自尊、自信、自強、自立的精神，就能夠用殘疾的身軀創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。全社會都應(yīng)當尊重他們的價值，發(fā)揮他們的潛能，鼓勵他們頑強地走向社會，用自己的智慧和勤勞，創(chuàng)造出屬于自己的幸福生活，同時也為社會做出應(yīng)有的貢獻。海口市目前有殘疾人10萬多名，分布在全市各個區(qū)域，而與殘疾人有關(guān)的機構(gòu)和康復(fù)、文化場所沒有固定的地方，隨著市民素質(zhì)的不斷提高，殘疾人參與社會生活的要求日益強烈，對各項服務(wù)的需求也有較大增長。而目前?？谑袣埣踩朔?wù)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)能力弱；社會性服務(wù)設(shè)施無障礙條件不具備，殘疾人使用有困難，而且租金昂貴，不能適應(yīng)殘疾人的需要。殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語訓(xùn)、盲人按摩以及殘疾人培訓(xùn)等沒有場地依托，每年要花10多萬元租房作為盲人按摩培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、聾兒語訓(xùn)基地等。由于是租用場地，無法進行長期規(guī)劃，設(shè)施不配套，也無法爭取中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的基金；由于沒有場地，專門的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練基本沒有開展。比如，市聾兒康復(fù)中心1992年成立，由于沒有固定的訓(xùn)練場地，一直都租房辦學(xué)。因經(jīng)費限制，租房面積小且要兼教室、宿舍、廚房等多種功能，極大地阻滯了教學(xué)質(zhì)量，也不利于師生的身體健康，一定程度地耽誤了聾兒的康復(fù)。因種種原因，該中心與94、96、98、2000年均經(jīng)歷了搬家的方波。該中心1996年曾被中殘聯(lián)授予全國先進語訓(xùn)部，當時全國各地的康復(fù)、辦學(xué)條件都差不多。十幾年過去了，現(xiàn)在全國各省會城市都建設(shè)了自己的綜合服務(wù)設(shè)施，而文明的中心還向游擊隊一樣?xùn)|搬西走，十年內(nèi)搬了4次家。由于沒有固定場所，聾兒家長不愿意把孩子送來，教室隊伍也不穩(wěn)定，已有3名教室自動離職。該中心從全國的先進單位變成現(xiàn)在的居無定所、辦學(xué)困難的局面。而?？谑鞋F(xiàn)需要語訓(xùn)的孩子有2000多名，如果有機會從1歲接受語訓(xùn)，他們中的50%可以像正常孩子一樣成為普通學(xué)校的學(xué)生，成人后可以像正常人一樣走上社會，參加工作。由此可見，由于沒有殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)嚴重影響了海口市為殘疾人服務(wù)的水平，阻礙了?？谑袣埣踩耸聵I(yè)的發(fā)展。為提高殘疾人的社會待遇和提高殘疾人的整體素質(zhì)，非常需要一個較為全面、綜合的服務(wù)設(shè)施來保證，因此，建設(shè)市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心就顯得非常重要和必要了。市殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)將對殘疾人開展全方位的康復(fù)服務(wù)功能，對于展示城市文明程度，展示人類的平等與人權(quán)，呼喚社會關(guān)愛弱勢群體，不失為不可多得的一道亮麗城市風(fēng)景線。市殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)，將發(fā)揮其社會服務(wù)功能，使殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的機會，解脫其親屬的經(jīng)濟負擔和精神壓力，是黨和政府體恤民生、構(gòu)建和諧社會、建立殘疾人康復(fù)長效機制的民生工程。市殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)可以體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的形象，在群眾中樹立良好的影響，體現(xiàn)海口市經(jīng)濟發(fā)展、人民生活穩(wěn)定的欣欣向榮的景象。也是喚起民眾對殘疾人事業(yè)重視和關(guān)心的一個重要平臺。2.2.3 項目建設(shè)是貫徹落實相關(guān)政策的需要市委、市政府出臺的關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見（海發(fā)20091號）的總體要求之一就要切實做好加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，全面提升?？谑袣埣踩司C合服務(wù)水平。因此，市殘疾人綜合服務(wù)中心的建設(shè)就是認真貫徹落實中共?？谑腥嗣裾P(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見的集體措施。殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)，使殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的機會。殘疾人康復(fù)是一個系統(tǒng)工程，由醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、社會適應(yīng)訓(xùn)練、心理與家庭輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)組成。殘疾人康復(fù)中心是為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、教育、職業(yè)、社會等康復(fù)服務(wù)的綜合性康復(fù)機構(gòu)和技術(shù)資源中心，承擔著康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防等工作。為殘疾人提供康復(fù)指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練，利用各種訓(xùn)練方式和設(shè)備，開展對肢體、視力、智力、腦癱、孤獨癥康復(fù)訓(xùn)練，并對殘疾人功能進行評測和評估，從而有針對性地對殘疾人進行康復(fù)訓(xùn)練，殘疾人可以得到有效的康復(fù)，提高殘疾人的康復(fù)水平和參與社會的能力。在殘疾人這個特殊的群體中同樣蘊藏著大量的智慧、人才和可貴的精神，他們同樣是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是社會財富的創(chuàng)造者。殘疾人同樣是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)財富和精神財富的主人。殘疾人同時也為社會做出應(yīng)有的貢獻。發(fā)展殘疾人事業(yè)是正確反映和兼顧殘疾人這一弱勢群體的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，本質(zhì)上就是構(gòu)建社會主義和諧社會。2.2.4項目建設(shè)是貫徹殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標準通知的需要根據(jù)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標準殘聯(lián)發(fā) 2006 43號的精神。殘疾人康復(fù)中心是公益性事業(yè)單位，是為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、教育、職業(yè)、社會等康復(fù)服務(wù)的綜合性康復(fù)機構(gòu)和技術(shù)資源中心，承擔著康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防等工作。海口市殘疾人康復(fù)中心（一期建設(shè)）的職能與任務(wù)主要是是：一是在同級殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。二是配合同級殘聯(lián)完成康復(fù)任務(wù)和其它業(yè)務(wù)，對殘疾人進行康復(fù)醫(yī)療、教育、職業(yè)、社會等綜合康復(fù)服務(wù)，成為本地區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)的示范窗口。三是培訓(xùn)康復(fù)技術(shù)人員和管理人員，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識。四是協(xié)助建立社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)區(qū)、縣（市）康復(fù)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)，提供有針對性的技術(shù)服務(wù)，推廣實用技術(shù)，組織上門服務(wù)。五是開展康復(fù)科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，注重科研成果的轉(zhuǎn)化和利用，為制定康復(fù)相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。為了充分發(fā)揮殘疾人康復(fù)中心在殘疾人康復(fù)事業(yè)中的作用，指導(dǎo)和規(guī)范殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)發(fā)展，不斷完善康復(fù)服務(wù)功能，滿足?？趶V大殘疾人日益增長的康復(fù)需求，故本項目才提上日程。第三章 建設(shè)地點、建設(shè)條件3.1建設(shè)地點項目位于?？谑袨I江西路殘疾人綜合服務(wù)中心內(nèi)的東南角，緊鄰海南省華僑商業(yè)學(xué)校。項目地理位置圖見圖4-1。海口市殘疾人康復(fù)中心圖3-1 項目地塊位置圖3.2建設(shè)條件3.2.1氣候條件?？谑械靥幍途暥葻釒П本墸瑢儆跓釒ШＱ髿夂?，春季溫暖少雨多旱，夏季高溫多雨，秋季濕涼多臺風(fēng)暴雨，冬季干旱時有冷氣流侵襲帶有陣寒。全年日照時間長，輻射能量大，年平均日照時數(shù)2000h以上，太陽輻射量可達1112萬卡；年平均氣溫23.1 ，月平均最高氣溫30.9左右，月平均最低氣溫18.8 左右；年平均降水量1691mm，十分鐘最大降雨量30.8mm，全年平均日照對數(shù)為2239.8小時。地區(qū)明顯受熱帶季風(fēng)的影響，冬季為東北風(fēng)，夏季為東南風(fēng)，臺風(fēng)一般在七至十一月份偏多，常年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)，年平均風(fēng)速3.2m/s。3.2.2地震烈度根據(jù)中國地表基本烈度區(qū)劃圖所標定?？谑锌拐鹪O(shè)防烈度為8度，設(shè)計基本地震加速度值為0.30g，本項目的建構(gòu)筑物應(yīng)按8度設(shè)防。3.2.3地形地貌?？谑新猿书L心形，地勢平緩。海南島最長的河流-南渡江從?？谑兄胁看┻^。南渡江東部自南向北略有傾斜，南渡江西部自北向南傾斜；西北部和東南部較高，中部南渡江沿岸低平，北部多為沿海小平原。全市除石山鎮(zhèn)境內(nèi)的馬鞍嶺（海拔222.2m）、舊州鎮(zhèn)境內(nèi)的舊州嶺（199.9m）、甲子鎮(zhèn)境內(nèi)的日曬嶺（171m）、永興鎮(zhèn)境內(nèi)的雷虎嶺（168.3m）等38個山丘較高外，絕大部分為海拔100m以下的臺地和平原。馬鞍嶺為全市最高點。地表主要為第四紀基性火山巖和第四系松散沉積物，呈較大面積分布，濱海以濱海臺階式地貌為主，西部以典型的火山地貌為主。全市地貌基本分為北部濱海平原區(qū)，中部沿江階地區(qū)，東部、南部臺地區(qū)，西部熔巖臺地區(qū)。項目區(qū)位于?？谑袨I江西路殘疾人綜合服務(wù)中心內(nèi)，靠近新大洲大道和南渡江，此處地勢平坦，無明顯起伏和坑洼地，利于本項目建設(shè)。3.2.4工程地質(zhì)本項目位于位于?？谑袨I江西路殘疾人綜合服務(wù)中心內(nèi)。項目區(qū)周邊是其它企業(yè)用地和村民居民用地，均為平坦地，項目區(qū)地基承載力良好，完全滿足項目建設(shè)需求。3.2.5 周邊用地條件分析項目位于?？谑袨I江西路殘疾人綜合服務(wù)中心內(nèi)。項目區(qū)周邊為企業(yè)用地和村民居民用地，用地條件良好，交通便利，不存在其他不利因素的干擾，為本項目的實施提供了用地基礎(chǔ)。3.3市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件3.3.1交通海口市以加快城市交通建設(shè)推動交通運輸業(yè)發(fā)展作為帶動城市發(fā)展的重要手段，構(gòu)架以東西、南北向主干道為骨架的貫穿主市區(qū)、連接全島的地面交通網(wǎng)絡(luò)。?？谑兄鞒菂^(qū)現(xiàn)有交錯貫通全市連成城市地面交通網(wǎng)絡(luò)，海南東、西線和海文高速公路以及海南中線公路，聯(lián)接市區(qū)溝通全島。?？谑鞋F(xiàn)有?？谛阌⒏邸⒑？谛赂蹆蓚€主要港口，萬噸泊位4個、千噸泊位18個，開通?？诘綇V州、北海、湛江、海安和越南下龍灣等城市的定期客運航線，以及通往新加坡、香港、深圳等城市的不定期客運航線。貨運可直接通往國內(nèi)沿海沿江各主要城市，并可通往新加坡、日本和香港等國家與地區(qū)。?？诿捞m國際機場，是全國十大航空港之一，不僅開通了上百條國內(nèi)航線，而且逐步向外國航空公司開放。開通穿越瓊州海峽的粵海鐵路通道，東線快速鐵路也正在建設(shè)中，鐵路環(huán)島貫通，并通過輪渡把海南與大陸聯(lián)系在一起。項目位于?？谑袨I江西路上，項目區(qū)東側(cè)是濱江西路和南渡江，西側(cè)是南渡村，南側(cè)是新大洲大道，北側(cè)是海南省華僑商業(yè)學(xué)校。便捷的交通十分利于本項目的建設(shè)。3.3.2 供水情況區(qū)域內(nèi)分地下水和地表水源，地下水源來自城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的承壓水層，地表水源來自市區(qū)的南渡江和松濤水庫，區(qū)域自來水能力40.20萬t/d，自來水普及率100。?？谑泄┧艿篱L度813.65公里，全年供水總量15442.4萬立方米，全年城市公共供水綜合生產(chǎn)能力77萬立方米/日，最高供水量45.11萬立方米。城市給水網(wǎng)絡(luò)以環(huán)狀為主，輔以支網(wǎng)，用水保證率高。本項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的供水采取地下深井供水。項目建設(shè)也擬采取打地下井供水。3.3.3排水情況?？谑心壳拔鬯偺幚硪?guī)模31.5萬噸/日，城區(qū)污水基本實現(xiàn)處理后達標排放。本項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的市政配套設(shè)施成熟，污水可通過市政排污管網(wǎng)排放，雨水可通過市政雨水管網(wǎng)排放。3.3.4供電情況?？谑杏凶冸娬?3座，擁有主變臺數(shù)60臺，主變?nèi)萘?27.39萬千伏安，全年總售電量31.4億千瓦時，供電保障率基本達到100%。項目區(qū)附近已有10kv電源，可以滿足項目建設(shè)需要。項目建成后，將新建區(qū)域內(nèi)供配電系統(tǒng)。3.3.5通訊情況區(qū)域內(nèi)通訊與市政通訊網(wǎng)相聯(lián)，為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家公司的無線通訊覆蓋；有限通訊可由中國電信公司通訊電纜接入，通訊線路以地下管道為主，輔以架空線路，市話普及率60以上，市內(nèi)程控交換機容量達12.85門，長途業(yè)務(wù)線路達9，030路，無線尋呼總?cè)萘窟_11萬戶，通訊線路暢通。3.4原材料供應(yīng)與保障本項目施工中所需的碎石、沙、水泥、鋼材、木材等在?？谑袃?nèi)均容易購得。施工中所需的裝飾材料、燈具等也均可在海口市內(nèi)購買。原材料供應(yīng)有保障。3.5建設(shè)條件綜述綜上所述，項目建設(shè)符合海口市總體規(guī)劃要求，建設(shè)區(qū)具有較完善的路、水、電、氣、通信等市政設(shè)施，有利于本項目的建設(shè)。第四章 建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模4.1建設(shè)內(nèi)容本項目的建設(shè)內(nèi)容主要包括：土建工程、裝修工程、給排水工程、電氣安裝工程、道路工程、綠化工程等。4.2建設(shè)規(guī)模海口市殘疾人康復(fù)中心（一期建設(shè)）項目為三級殘疾人康復(fù)中心項目。項目主要建設(shè)一棟地上13層的殘疾人康復(fù)中心大樓，本項目總用地1964m2，其中建筑占地923m2，道路541 m2，綠化500 m2。項目總建筑面積12000m2。地上總高44.4m，其中首層層高4.8m，2至13層層高均為3.3m。項目新建建筑物四周道路4.5m寬，總長95m。項目道路周邊綠化500 m2。表4-1 ?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心（一期建設(shè)）項目規(guī)模經(jīng)濟技術(shù)指標表序號名稱單位數(shù)量備注1項目總用地面積m219642總建筑面積m212000無地下室3建筑占地面積m29234道路m2541含無障礙坡道等附屬面積112 m2，道路占地429 m2，道路長95m，寬4.5m5綠化m2500草、灌結(jié)合6樓棟棟17樓房層數(shù)層138總高m51.69層高m4.8/3.9首層4.8m，其它各層均為3.3m10停車位個0使用殘疾人綜合服務(wù)中心內(nèi)現(xiàn)有停車位4.3建設(shè)規(guī)模需求論證本項目為三級殘疾人康復(fù)中心項目。根據(jù)關(guān)于印發(fā)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標準的通知（殘聯(lián)發(fā) 2006 43號），殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標準將殘疾人康復(fù)中心按照建設(shè)規(guī)模、人員配置、業(yè)務(wù)部門設(shè)置、技術(shù)水平分為一級、二級、三級。三級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標準：1、建筑面積5000 m2以上；2、康復(fù)床位100張以上。3、人員配置：職工總數(shù)與床位比為1：1.21.5。財政補貼事業(yè)編制職工不少于120人，專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置符合國家及行業(yè)要求，業(yè)務(wù)人員不低于職工總數(shù)的70%。康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療人員、康復(fù)護理人員、眼科技術(shù)人員、假肢與矯形器技師、特教教師配置原則上同二級；根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況配備職業(yè)和社會康復(fù)工作人員。4、業(yè)務(wù)部門設(shè)置：在二級基礎(chǔ)上增設(shè)職業(yè)、社會康復(fù)室、心理科；功能評定科；分設(shè)偏癱、截癱、骨科等科室；分設(shè)康復(fù)訓(xùn)練科（運動療法科、作業(yè)療法科、語言治療科）；增設(shè)手術(shù)科室（如矯形外科、眼科等）。本項目建設(shè)規(guī)模為總建筑面積12000m2滿足三級殘疾人康復(fù)中心建筑面積大于5000m2的要求。此次為?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心（一期建設(shè)）項目，因考慮?？谑心壳艾F(xiàn)有殘疾人10.5萬人，康復(fù)訓(xùn)練需求較大，