浙江省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告.doc_第1頁(yè)
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蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂聿薄蝿袈肈芄薁螄膈莆螇肂膇葿薀羈膆蟻螅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅膂芅袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀薂蚃肂艿莂蒆肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅芆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薁袆莃節(jié)螆螂莂蒅蕿?zāi)d莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿羆蒁蚅螅羅薄袁肅肄芃蚄罿肄莆衿裊肅薈螞袁肂蝕薅膀肁莀螀 浙江省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(社會(huì)實(shí)踐的成果)2008-09-08 12:02摘 要 : 公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件是指包括自然災(zāi)害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等影響交通公路網(wǎng)正常運(yùn)作的事件。近年來(lái),交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件發(fā)生的數(shù)量逐年上升,危害性也愈來(lái)愈嚴(yán)重。交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件具有發(fā)生的不確定性,后果的廣泛社會(huì)性等特點(diǎn)。我省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)過(guò)程中,還存在著缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng),社會(huì)力量參與不夠、培訓(xùn)、演練專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)全局性和延續(xù)性;應(yīng)急培訓(xùn)、演練應(yīng)強(qiáng)調(diào)前瞻性、科學(xué)性和群眾性;應(yīng)急的后處理應(yīng)強(qiáng)調(diào)回顧與總結(jié)。關(guān)鍵詞:公路系統(tǒng);突發(fā)公共事件;應(yīng)急機(jī)制 正文:一、問(wèn)題的提出我們看到SARS以來(lái),危機(jī)常態(tài)化已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行的先行理念,轉(zhuǎn)型期的中國(guó)已進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期,危機(jī)趨于常態(tài)化。社會(huì)學(xué)家烏爾里希.貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論已經(jīng)不在是危言聳聽(tīng),建立不斷完善的應(yīng)急機(jī)制迫在眉睫,為了應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件,除了在災(zāi)難預(yù)警、災(zāi)難準(zhǔn)備、救災(zāi)與重建等方面進(jìn)行改進(jìn)外,還需要建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的應(yīng)急機(jī)制。雖然我國(guó)政府從法律上已制定一系列應(yīng)急法案:2006年1月8日發(fā)布了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,隨后21省和各部門(mén)都制定發(fā)布了各自的應(yīng)急預(yù)案,而浙江省更是早在2004年6月就發(fā)布了浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,省交通廳在2004年發(fā)布了浙江省交通系統(tǒng)防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案交通系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則;2007年8月30日,中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)對(duì)法得以通過(guò)),并自2007年11月1日1起施行。但并不是說(shuō)法律的頒布就標(biāo)志著系統(tǒng)機(jī)制的確立和順利運(yùn)行。就在應(yīng)對(duì)法施行后兩個(gè)月,我國(guó)南方地區(qū)就出現(xiàn)了嚴(yán)重的低溫雨雪災(zāi)害,給交通系統(tǒng)等有關(guān)部門(mén)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),各級(jí)交通部門(mén)是否切實(shí)依照了應(yīng)對(duì)法進(jìn)行應(yīng)對(duì)?應(yīng)對(duì)法是否完善和有效?浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省,交通大省,隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),公路交通,特別是高速公路的發(fā)展越來(lái)越快,然而,人們不禁要問(wèn),在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),公路系統(tǒng)還能保證公路系統(tǒng)的正常,便利和高效運(yùn)行嗎?要回答這個(gè)問(wèn)題,必須先了解我省公路系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況。而我們今年“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐的課題就是“浙江省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研”,我們這里所說(shuō)的公路系統(tǒng)突發(fā)事件是指包括自然災(zāi)害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等影響交通公路網(wǎng)正常運(yùn)作的事件。公路系統(tǒng)突發(fā)事件具有發(fā)生的不確定性,后果的廣泛社會(huì)性等特點(diǎn)。在交通公路建設(shè)迅猛發(fā)展的今天,如何借助組織管理學(xué)的科學(xué)理論,吸取前車之鑒,并充分學(xué)習(xí)國(guó)外突發(fā)事件處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深人思考交通公路系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、浙江省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的不足。交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制是指交通公路系統(tǒng)預(yù)防、控制突發(fā)公共事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告和危機(jī)公關(guān)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)公共事件牽涉面廣,不明因素多,控制難度大的特點(diǎn),建立健全交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)公共事件產(chǎn)生的可能和危害。隨著我國(guó)有關(guān)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案要求的法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施,我省各級(jí)交通公路部門(mén)已經(jīng)編制了門(mén)類齊全,種類繁多的應(yīng)急預(yù)案,建立了交通部門(mén)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,這表明了我省各級(jí)交通部門(mén)對(duì)交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)工作的重視及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)。但是,從我們調(diào)研的結(jié)果中來(lái)看,就應(yīng)急預(yù)案的總體情況來(lái)看,水平可以說(shuō)是參差不齊,有相當(dāng)一部分的突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案只是幾頁(yè)文件,而且應(yīng)急預(yù)案的可操作性也很低。其中,僅有對(duì)應(yīng)急救援的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、法律責(zé)任等方面做了一些規(guī)定,而應(yīng)急預(yù)案中其他所應(yīng)包括的核心內(nèi)容未能給予足夠的反映,難以滿足目前應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀的要求。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面:(一)缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí),難以積極穩(wěn)妥地組織各方力量協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)一高效地開(kāi)展救援行動(dòng),使必要的資源共享和信息整合在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn),這樣,勢(shì)必在處理突發(fā)事件時(shí)浪費(fèi)寶貴的時(shí)間。(二)社會(huì)力量參與不夠,交通公路系統(tǒng)一旦發(fā)生重特大突發(fā)事故,涉及受害人群多,行政管理部門(mén)多。如果沒(méi)有廣泛的社會(huì)參與,將無(wú)法有效扼制事態(tài)的發(fā)展,而且我們?cè)诮鹑A等地對(duì)市民的實(shí)際問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候,很多人愿意志愿做一些力所能及的工作,如參與救援傷者,疏散群眾等,但他們不知道去找誰(shuí),也不知道具體該如何展開(kāi)工作,我們認(rèn)為,在今后應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過(guò)程中,勢(shì)必需要的是“三角互動(dòng)”應(yīng)對(duì)模式,即政府部門(mén)、民眾、媒體以及社會(huì)各界一致配合、共同參與,因此,突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制應(yīng)該跳出目前的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”模式,而應(yīng)將政府部門(mén)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制、民眾危機(jī)治理機(jī)制、媒體危機(jī)信息報(bào)道處理機(jī)制等一并納如其中,應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)最終都要靠民眾的積極參與來(lái)實(shí)現(xiàn),社區(qū)與民眾是配合政府部門(mén)完成救災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃的一個(gè)不可缺少的部分。(三)沒(méi)有對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果。也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際,對(duì)一些關(guān)鍵信息,如潛在的重大危險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述,導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性較差。從目前收集到的資料來(lái)看,各級(jí)交通部門(mén)的預(yù)案均未包括此類內(nèi)容,舉例來(lái)說(shuō),對(duì)于臺(tái)風(fēng)和汛情多發(fā)的浙江省來(lái)說(shuō),憑借多年的抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn),各級(jí)政府部門(mén)對(duì)常見(jiàn)的自然災(zāi)害基本上已有相應(yīng)的應(yīng)急方案。但是很多時(shí)候,災(zāi)害給我們帶來(lái)重大損失的原因,并不在于我們沒(méi)有應(yīng)急方案,而在于我們是否對(duì)剛剛露出苗頭的災(zāi)害予以足夠的重視,及時(shí)科學(xué)地啟動(dòng)應(yīng)急方案;在于我們的抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)急方案是否完善,是否足以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的情況。所以我們才強(qiáng)調(diào),寧可十防九空,寧可興師動(dòng)眾,也要認(rèn)真對(duì)待每一次可能的災(zāi)害。(四)盡管編制應(yīng)急救援預(yù)案在事故救援中起著非常重要的作用,但有了應(yīng)急救援預(yù)案不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障,即使一個(gè)非常完善的應(yīng)急救援預(yù)案,如果在發(fā)布之后就束之高閣,沒(méi)有進(jìn)行有效的落實(shí)和貫徹,不進(jìn)行預(yù)案的宣傳,不落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源,不開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練,那么一旦事故發(fā)生,應(yīng)急救援預(yù)案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就還是個(gè)未知數(shù)。目前各級(jí)交通部門(mén)的應(yīng)急救援預(yù)案還缺乏有效的實(shí)施、維護(hù)和更新。主要原因是沒(méi)有專項(xiàng)的培訓(xùn),演練經(jīng)費(fèi),雖然各類應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,編制演練方案,明確演練的課題,隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)等要求,但由于沒(méi)有專項(xiàng)演練培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),“演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)”等口號(hào)只能停留在文件上,在調(diào)研中,地方交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提到交通公路系統(tǒng)不同與其他政府部門(mén),培訓(xùn),演練的費(fèi)用驚人,就拿高速公路突發(fā)事件應(yīng)急演練來(lái)說(shuō),如果真的要以實(shí)戰(zhàn)為背景,就算經(jīng)費(fèi)上有保證,實(shí)施起來(lái)也是難度很大的,因?yàn)闋可娴礁咚俟贩獾?、交通管制等諸多問(wèn)題,所以真正的應(yīng)急演練幾乎沒(méi)有,對(duì)此,他們也表示無(wú)可奈何。(五)有些同志在思想上還是不重視應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。具體表現(xiàn)在很多交通公路系統(tǒng)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案都是自下而上的照搬照抄上頭的文件,不客氣的講,我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)是,省里的抄國(guó)家級(jí)的總體應(yīng)對(duì)預(yù)案,地方的抄省級(jí)的預(yù)案,真正的屬于自己的,創(chuàng)新的東西很少,這是導(dǎo)致各類應(yīng)急預(yù)案可操作性不高的一個(gè)重要原因。值得注意的是,近年來(lái),突發(fā)公共事件越來(lái)越受到政府高層及媒體的關(guān)注,管理者所采取的方法與措施,往往涉及自身形象的建設(shè)。我們雖然無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或防止突發(fā)公共事件的發(fā)生,但是良好的職業(yè)素質(zhì)將會(huì)提高我們的應(yīng)對(duì)能力,從而減少突發(fā)公共事件帶來(lái)的負(fù)效應(yīng),保障交通公路系統(tǒng)的平安和諧。三、建議。(一)針對(duì)每一類突發(fā)公共事件的具體措施可能千差萬(wàn)別,但其導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過(guò)制訂出一個(gè)基本應(yīng)急模式,由一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對(duì)不同類型危險(xiǎn)所造成的共性影響。而且各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡可能詳盡描述,職責(zé)和分工要落實(shí)到個(gè)人,這方面可以借鑒消防部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案。分工明確可以避免事到臨頭還要層層請(qǐng)示批準(zhǔn),貽誤時(shí)機(jī)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,浙江省交通公路系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案體系已經(jīng)建立,知曉率高,分析顯示預(yù)案制定中的專家參與度、預(yù)案與相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)、預(yù)案具有可操作性、符合實(shí)際需要這五個(gè)因素從小到大對(duì)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的質(zhì)量產(chǎn)生影響。(二)制定預(yù)案只是第一步,還要對(duì)預(yù)案的可操作性進(jìn)行測(cè)試,目的是發(fā)現(xiàn)不足并改進(jìn),使之更加符合實(shí)際需要。演練是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)預(yù)案的有效手段,但要注意的是每次演練或突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)用預(yù)案之后要進(jìn)行及時(shí)地反饋,及時(shí)修改預(yù)案。按照消防部門(mén)的預(yù)案慣例每年至少要修改一次,一旦發(fā)現(xiàn)缺陷則立即修改,此外體制改變、機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)、負(fù)責(zé)人調(diào)整都是預(yù)案更新的契機(jī)。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),雖然突發(fā)公共事件是具有社會(huì)性的事件,解決與應(yīng)對(duì)必然涉及交通、公安、消防等多部門(mén)協(xié)調(diào)與配合,但是當(dāng)前預(yù)案制定過(guò)程中跨部門(mén)專家、領(lǐng)導(dǎo)參與少。公共政策理論表明,任何政策執(zhí)行中必須加強(qiáng)政策制定部門(mén)與政策執(zhí)行部門(mén)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系之間、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通,如果缺乏相關(guān)溝通,政策就會(huì)失真、走樣、扭曲,會(huì)導(dǎo)致政策失效。應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門(mén)參與制定少,往往會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案在跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)中遭到相關(guān)部門(mén)的心理排斥或抱怨其制訂的不合理,影響預(yù)案的執(zhí)行效果。目前,應(yīng)急預(yù)案可操作性與先進(jìn)國(guó)家還有一定的差距,沒(méi)有形成規(guī)范的演練、評(píng)估、修改制度。因此,在以后制定、修改應(yīng)急預(yù)案時(shí)就要吸收相關(guān)部門(mén)專家、一線干部職工、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),這樣不僅可以保證交通部門(mén)的預(yù)案與其他相關(guān)部門(mén)的預(yù)案形成有機(jī)的整體,而且可以增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的心理接受度,提高配合的主動(dòng)性,便于應(yīng)急指揮部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)指揮與調(diào)度。同時(shí)建議政府相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)突發(fā)公共事件預(yù)案制定、演練、評(píng)估、修改的細(xì)則以及相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制,確保預(yù)案能得到及時(shí)地評(píng)估和修改,通過(guò)提高預(yù)案水平來(lái)提升交通部門(mén)突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)能力。(三)對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn),演練應(yīng)該要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保證,只有這樣才能真正提高交通部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。現(xiàn)在的突發(fā)公共事件要么不發(fā)生,一發(fā)生損失就是以億萬(wàn)元計(jì),如果我們每年拿出幾千萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)保證培訓(xùn)和演練,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,這會(huì)產(chǎn)生多大的效益?。∫欢ㄒ屛覀兊慕煌ǜ刹柯毠っ靼?,對(duì)于交通系統(tǒng)而言:安全就是最大的效益!各級(jí)交通公路系統(tǒng)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性地做好突發(fā)事件緊急救援的教育、培訓(xùn)和演練工作。我們可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)積累應(yīng)急預(yù)案,可以借鑒國(guó)內(nèi)外的案例,也可以采用仿真技術(shù),對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行一定的模擬,依靠科技減災(zāi),從而提高應(yīng)對(duì)能力,提高公眾防災(zāi)治災(zāi)的意識(shí),提高整個(gè)社會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件的反應(yīng)能力。具體包括:一、各級(jí)交通部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地組織交通干部職工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)、演練。二、各級(jí)交通應(yīng)急主責(zé)部門(mén)應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)培訓(xùn)相應(yīng)的應(yīng)急專門(mén)隊(duì)伍。三、廣泛發(fā)動(dòng)群眾。在應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練過(guò)程中,一定要大力宣傳,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到培訓(xùn)和演練中來(lái),通過(guò)培訓(xùn)、演練,可以增加群眾的突發(fā)公共事件意識(shí),增強(qiáng)應(yīng)變能力和心理承受力,面對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生懂得如何自救和逃生。浙江高速交警每年聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展各類突發(fā)事件處置的模擬演習(xí),在一定程度上提高了突發(fā)事件應(yīng)急能力。 膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(jié)莇蚅袇芁蒀袀螃芀螞蚃膁艿莂羈肇羋蒄螁羃芇薆羇衿芆蚈蝿膈莆莈薂肄蒞蒀螈羀莄薃薀袆莃莂螆袂莂蒅蠆膁莁薇襖肇莀蠆蚇羃莀荿袃衿葿蒁蚅膇蒈薄袁肅蕆蚆蚄罿蒆蒆衿羅肅薈螂袁肂蝕羇膀肁莀螀肆肀蒂羆羂聿薄蝿袈膈蚇薁膆膇莆螇膂膇蕿薀肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃腿膃薅蚆肅節(jié)蚈袂羈節(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