江西省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目工作方案.doc

江西省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目工作方案（征求意見稿）2012年4月25日為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務(wù)，堅(jiān)持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”原則，建立完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，將各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務(wù)落到基層、落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。二、工作目標(biāo)（一）總目標(biāo)按照全省統(tǒng)一部署，各地分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生監(jiān)督及協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行縣級衛(wèi)生監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)或協(xié)管機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)構(gòu)一體化管理；建立完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)制，讓群眾充分獲得衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系。（二）具體目標(biāo)1、2012年，我省各縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，在70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)或協(xié)管機(jī)構(gòu)，在60%以上的行政村配備衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息員，建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)各項(xiàng)工作制度、服務(wù)對象本底檔案，逐步開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。2、到2013年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有行政村配備衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息員；建立完善各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照協(xié)管要求和頻次完成各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務(wù)，有效預(yù)防和避免各類公共衛(wèi)生事件發(fā)生。三、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（一）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)在人口較多、范圍較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)（名稱統(tǒng)一為“縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站”），可以獨(dú)立設(shè)置，也可以掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或防保站。每個(gè)派出機(jī)構(gòu)配備2-4名專職衛(wèi)生監(jiān)督員，人員應(yīng)按照江西省衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防保站在崗在編的人員中考錄招聘，并通過培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法證件，由省衛(wèi)生廳授予衛(wèi)生監(jiān)督員資格；其人員由縣衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一納入衛(wèi)生監(jiān)督員管理、考評，人員經(jīng)費(fèi)由縣衛(wèi)生監(jiān)督所代管。同時(shí)，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所相應(yīng)派出監(jiān)督人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站工作。（二）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)在未設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或防保站（社區(qū)服務(wù)中心）設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室（名稱統(tǒng)一為“縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室”），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室配備2名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，社區(qū)服務(wù)中心配備1名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員需是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（防保站）正式在崗在編人員或社區(qū)服務(wù)中心從事衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)人員中，原則上應(yīng)具有公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)或法律類專業(yè)學(xué)歷，年齡50歲以下、身體健康、具有一定的專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦，經(jīng)縣級衛(wèi)生行政部門培訓(xùn)、考核合格后，由縣級衛(wèi)生行政部門聘用，頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員證，統(tǒng)一著裝上崗。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員行政隸屬關(guān)系不變，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常工作歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（防保站）或社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，衛(wèi)生協(xié)管業(yè)務(wù)工作納入所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。同時(shí)，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所要相應(yīng)派出監(jiān)督人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室工作。（三）聘任衛(wèi)生監(jiān)督信息員在各行政村衛(wèi)生室或村委會配備1名衛(wèi)生監(jiān)督信息員，人員由縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)村醫(yī)生、村委會干部中聘任，接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、考核。四、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)內(nèi)容及要求（一）服務(wù)內(nèi)容1、食品安全協(xié)管服務(wù)：開展轄區(qū)內(nèi)食品安全咨詢服務(wù)和宣傳，接受群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)報(bào)有關(guān)部門，協(xié)助衛(wèi)生部門開展食品安全事故調(diào)查，開展食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測與報(bào)告。2、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展針對性的職業(yè)病防治宣傳、指導(dǎo)、調(diào)查；在醫(yī)療服務(wù)和巡查過程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務(wù)對象，及時(shí)進(jìn)行宣傳咨詢，對發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者向縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。3、飲用水衛(wèi)生安全巡查：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集中式供水單位、城市二次供水和城鄉(xiāng)學(xué)校供水進(jìn)行巡查，協(xié)助開展飲水水質(zhì)抽檢服務(wù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告，協(xié)助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對供水單位從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)：協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對學(xué)校傳染病防控開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時(shí)報(bào)告；指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展學(xué)生健康教育。協(xié)助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對校醫(yī)（保健教師）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 5、非法行醫(yī)和非法采供血監(jiān)測報(bào)告：定期對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血開展巡訪，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民甄別非法行醫(yī)及非法采供血液行為，普及就醫(yī)安全知識。 6、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生巡查：定期對轄區(qū)內(nèi)公共場所開展巡查和宣傳，協(xié)助經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。7、協(xié)助縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法行為進(jìn)行查處。完成上級衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管事項(xiàng)。（二）服務(wù)要求1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道(社區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案及工作臺賬，對管理相對人基本信息及監(jiān)督協(xié)管情況建檔率達(dá)100%。2、開展飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生安全巡查每月不少于1次。3、各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息及時(shí)報(bào)告率達(dá)100%，含食物中毒、食源性疾病等食品安全事件信息、疑似職業(yè)病患者信息、非法行醫(yī)及采供血違法案件或線索信息。五、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和信息員工作職責(zé)（一）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職責(zé)1、貫徹執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，并開展相關(guān)宣傳；2、做好飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病、非法行醫(yī)和非法采供血、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生監(jiān)督安全巡查和食品安全、職業(yè)衛(wèi)生信息收集報(bào)告工作；3、協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生許可審查、生產(chǎn)經(jīng)營行為衛(wèi)生監(jiān)督和組織從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和培訓(xùn)；4、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好臨時(shí)性行政控制、證據(jù)保全及查處工作；5、對行政村和社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息員開展培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核。6、完成衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務(wù)。（二）衛(wèi)生監(jiān)督信息員工作職責(zé)1、自覺接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效考評；2、負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、非法行醫(yī)、非法采供血等違法行為或異常情況，及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)報(bào)告；3、協(xié)助做好衛(wèi)生法律法規(guī)和知識的宣傳、咨詢。六、經(jīng)費(fèi)管理（一）管理原則各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照我省確定的標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一安排使用，按照“誰服務(wù)、誰使用，當(dāng)年預(yù)撥，次年考核結(jié)算，?？顚Ｓ?，多退少補(bǔ)”的管理原則，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門與財(cái)政部門統(tǒng)一管理，委托縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承辦衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)經(jīng)費(fèi)的考核與分配事宜。（二）資金分配將年度衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)經(jīng)費(fèi)分成兩部分，其中90%作為工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)，用于各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作開支；另10%作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和信息員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)等開支。1、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)人口數(shù)及年度衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)經(jīng)費(fèi)額度，先將工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)的50%預(yù)撥給相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站或衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室。全年實(shí)際經(jīng)費(fèi)按年度考核情況撥付，多退少補(bǔ)。2、實(shí)際撥付經(jīng)費(fèi)：根據(jù)年度工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)總額(A)，先按照全縣（區(qū)、市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)對象戶數(shù)及工作總量之和(B)（按每年每戶巡查4次計(jì)算）計(jì)算出每戶次工作量的費(fèi)用（C），從而測算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完成衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務(wù)總量(D)及所占經(jīng)費(fèi)額度(E)。經(jīng)縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核后，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際完成工作任務(wù)量所占比例撥付相應(yīng)額度經(jīng)費(fèi)(F)。具體計(jì)算公式：C= A/B ,E= CD,F=E實(shí)際完成任務(wù)量%。3、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)：因未完成工作量而扣除出來的經(jīng)費(fèi)由縣級衛(wèi)生監(jiān)督所用于考核獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和協(xié)管機(jī)構(gòu)（分一、二、三個(gè)等次若干名，獎(jiǎng)勵(lì)面不超過50%）。4、農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督信息員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)： 2012年度此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)村居民健康檔案經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和協(xié)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作績效考核，衛(wèi)生行政部門根據(jù)考核情況從農(nóng)村居民健康檔案經(jīng)費(fèi)中對農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督信息員中進(jìn)行補(bǔ)助。七、績效考核（一）科學(xué)制定工作績效考評方案?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作績效考核制度，完善考核評價(jià)體系和方法，明確服務(wù)提供機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，考核其履行職責(zé)、提供公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、社會滿意度等情況，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)的落實(shí)和群眾受益。（二）認(rèn)真實(shí)施績效考評?？h級衛(wèi)生行政部門委托縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施績效考評，績效考評應(yīng)結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作督查，分季度組織進(jìn)行。（三）考評結(jié)果的應(yīng)用。考評結(jié)果作為實(shí)際撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，并與有關(guān)人員績效工資掛鉤?？冃Э荚u結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，不合格的由縣級衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期整改，對整改不到位的應(yīng)實(shí)行問責(zé)。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)縣級衛(wèi)生行政部門要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)于縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)日常工作。各地要抓緊制定本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施方案和績效考評方案，加快衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)的組建，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障政策；做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、衛(wèi)生監(jiān)督信息員的培訓(xùn)、聘任、考核及獎(jiǎng)懲等工作。（二）完善工作機(jī)制各地要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的組織管理、工作流程、工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理、經(jīng)費(fèi)管理、投訴舉報(bào)、信息報(bào)送、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，明確工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督和協(xié)管服務(wù)行為。各地要圍繞衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目的實(shí)施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)抓緊摸清轄區(qū)各類協(xié)管服務(wù)對象的本底資料，建立協(xié)管檔案，為開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)和工作考評奠定基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化考核督查各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作績效考核細(xì)則，并組織實(shí)施考評。縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)情況考核一次，設(shè)區(qū)市級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對縣區(qū)每年開展1-2次稽查考核，省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各地衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)落實(shí)情況定期進(jìn)行督導(dǎo)評估。各地要充分發(fā)揮考核結(jié)果在激勵(lì)、監(jiān)督和資金安排等方面的的作用，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核結(jié)果要與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合，與有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的年度考核相結(jié)合，作為有關(guān)人員獎(jiǎng)懲及核定績效工資的依據(jù)。（四）及時(shí)報(bào)送信息各地要建立完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息報(bào)送制度，制定各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息登記報(bào)告表，對信息報(bào)送內(nèi)容、要求、途徑、方式做出明確要求。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)要確定信息管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)衛(wèi)生協(xié)管信息收集、匯總、報(bào)送，存檔等工作，提高信息報(bào)告率，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息按時(shí)上報(bào)，突發(fā)衛(wèi)生事件信息必須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。（五）嚴(yán)格資金監(jiān)管按