土地變更調(diào)查注意事項.ppt

河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院信息工程所 鄧彩 聯(lián)系方式外業(yè)調(diào)查中常見的問題,一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題,外業(yè)調(diào)查是依據(jù)土地變更調(diào)查底圖，對照實地現(xiàn)狀，對內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑信息進行全面核實、調(diào)整和補充，并予以確認的工作過程。確認和補測的信息，作為更新數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。對于影像不清或未反映的新增地物應進行補測，詳細記錄變化圖斑的形狀、范圍及變化地類等內(nèi)容，并如實填寫土地變更調(diào)查記錄表。在往年變更調(diào)查實際工作中，該環(huán)節(jié)工作中主要存在以下問題：,（一）工作不細致導致的圖、數(shù)、實地不一致。 客觀上由于采用監(jiān)測變化圖斑作為外業(yè)調(diào)查的基礎，而監(jiān)測圖斑信息下發(fā)較遲緩，且要求上報的時間緊，需核實的圖斑多；主觀上部分地方的國土部門及作業(yè)單位人員對規(guī)范要求不掌握，各地在實地外業(yè)調(diào)查過程中，對一些特殊情況圖斑，未按照實地情況進行圖斑分割，未對內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑屬性信息進行調(diào)整和補充，而是采取對監(jiān)測變化圖斑進行整體變更，從而導致圖、數(shù)與實地現(xiàn)狀不一致，這對區(qū)域內(nèi)各地類匯總面積將產(chǎn)生影響，尤其是作為重點的耕地和建設用地，對后期各項工作影響較大。,一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題,（二）變更調(diào)查記錄表填寫錯誤 常見的主要是變更后地類編碼注記、權屬性質(zhì)及變更面積錯誤。比較普遍的情況是將不納入變更的“臨時用地”、“未建成暫不變更”圖斑進行變更，變更后地類直接填報為建設用地，如采礦或交通用地。由于臨時用地是短期使用，通常情況應復墾為農(nóng)用地；線性工程等尚未完全確定用地范圍，如納入變更則將導致今后圖數(shù)與實地不一致的情況產(chǎn)生，因此，該類圖斑應不作變更，數(shù)據(jù)庫中地類仍按原地類統(tǒng)計和上報。另外，部份地方出現(xiàn)變更前后地類注記錯誤，如將“013”錯記為“031”導致耕地錯記為林地，將“117”錯記為“107”導致水利設施水地錯記為交通運輸用地。,一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題,同時，有些地方將權屬性質(zhì)一覽填寫錯誤，如應為國有，卻錯誤填寫為集體所有。面積變更錯誤的主要是對于那些影像不清或未反映的新增地物未進行補測，造成變化圖斑形狀范圍不準，導致面積錯誤。 （三）未進行實地核實。 極少數(shù)地方，對交通不便的圖斑，在未進行實地核實的情況下，依據(jù)平時掌握的情況進行變更，導致圖、數(shù)與實地不一致。,一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題,（一）土地分類 1.變更調(diào)查采用的土地分類 變更調(diào)查采用的土地分類與第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查采用的土地分類一致。即以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎，對其中的商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務用地（08）、特殊用地（09）一級類和街巷用地（103）、空閑地（121）二級類進行歸并，歸并為城鎮(zhèn)村及工礦用地（20），作為一級類，在其下劃分城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）5個二級類。,二、地類變更中的相關問題,變更調(diào)查土地分類采用二級分類:分耕地（01）、園地（02）、林地（03）、草地（04）、城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）、交通運輸用地（10）、水域及水利設施用地（11）和其他土地（12）8個一級類，38個二級類。,二、地類變更中的相關問題,2.土地分類與“三大類”對照關系 農(nóng)用地包括耕地（01）、園地（02）、林地（03）、天然牧草地（041）、人工牧草地（042）、農(nóng)村道路（104）、坑塘水面（114）、溝渠（117）、設施農(nóng)用地（122）、田坎（123）。 建設用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）、交通運輸用地（10，除農(nóng)村道路外）、水庫水面（113）、水工建筑用地（118）。 未利用地包括其他草地（043）、河流水面（111）、湖泊水面（112）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、冰川及永久積雪（119）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）。,二、地類變更中的相關問題,3.新增建設用地細化分類 對新增建設用地中城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風景名勝及特殊用地（205），按照土地利用現(xiàn)狀分類細化調(diào)查統(tǒng)計到商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務用地（08）、特殊用地（09）的一級類和二級類街巷用地（103）、空閑地（121）中的一類或幾類。 注：細化分類不上圖、不填表、在數(shù)據(jù)庫中不標注。,二、地類變更中的相關問題,4.可調(diào)整地類 可調(diào)整地類指在第二次全國土地調(diào)查以后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為園地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的土地。 可調(diào)整地類包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地（耕地改為未成林地、苗圃）、可調(diào)整人工牧草地和可調(diào)整坑塘水面等7個可調(diào)整地類。 可調(diào)整地類，在相應屬性字段中加注“K”。,二、地類變更中的相關問題,5.可視為補充耕地的園地 可視為補充耕地的園地指年度內(nèi)將閑置的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認定能調(diào)整成耕地的，可以視為補充耕地的園地。 可視為補充耕地的園地，在相應屬性字段中加注“KB”。,二、地類變更中的相關問題,（二）地類變更的方法和依據(jù) 1. 堅持土地利用現(xiàn)狀分類標準，嚴格按照土地分類的地類含義來確定用地類型。 2. 地類認定方法應與二次調(diào)查保持一致，不得通過改變地類認定方法，更改地類。 3. 對實地發(fā)生變化的土地，依據(jù)實地現(xiàn)狀認定地類，如實變更；對本年度批準未建設的土地，依據(jù)合法有效的批地文件，確定地類、位置和范圍，進行變更。,二、地類變更中的相關問題,4. 對遙感監(jiān)測提取的變化圖斑，應逐地塊進行外業(yè)核實。經(jīng)核實，實地確實發(fā)生變化的，確定地類、范圍 ，納入年度變更；實地未發(fā)生變化的，不納入年度變更。 5. 建設用地的類型，主要依據(jù)實地現(xiàn)狀及合法有效的批地文件確定為本年度以前批準本年度建設（PJ）、本年度批準本年度建設（B）、本年度批準未建設（P）、本年度未批先建（W）；新增耕地來源類型，參考土地整理復墾開發(fā)項目資料確定為整理（ZL）、復墾（FK）、開發(fā)（KF）、其他（QT）。,二、地類變更中的相關問題,（三）地類調(diào)查中應注意的問題 1.耕地調(diào)查應注意的問題 (1)被臨時占用的耕地：由于工程、季節(jié)、經(jīng)濟利益等因素被臨時占用的耕地，按“耕地”調(diào)查和認定。 (2) 林糧、果糧間作的土地：當以種植農(nóng)作物為主時，按耕地調(diào)查和認定。 (3) 整理復墾開發(fā)的耕地：已經(jīng)在耕種，且平均每年能保證收獲一季的土地，不管是否驗收，按耕地調(diào)查和認定。 (4) 受災耕地：耕作層未被破壞的或經(jīng)簡單整理可以恢復耕種的，不能變更為其他草地等未利用地，應按耕地調(diào)查和認定。,二、地類變更中的相關問題,(5) 沙化、鹽堿聚集的耕地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認定。 (6) 實施退耕還林、還草的土地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認定。 (7) 人為撂荒的耕地：按耕地調(diào)查和認定。 (8) 在耕地上修建簡易溫室、塑料大棚、或農(nóng)作物被地膜覆蓋的還應按耕地調(diào)查，不能變更為設施農(nóng)用地。（在農(nóng)用地上修建具有較正規(guī)固定設施，如日光溫室、大型溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖建筑物、畜禽舍建筑物，用于工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖的土地應變更為設施農(nóng)用地）,二、地類變更中的相關問題,2.建設用地調(diào)查應注意的問題 (1)已批準用地部分建設的：已經(jīng)建設的部分，按實地現(xiàn)狀調(diào)查認定；未建設部分，視為批準未建設土地，在數(shù)據(jù)庫相應屬性字段中保留或加注“P”。 (2)獨立于城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的商服、居住、工業(yè)、倉儲、機關、學校等：根據(jù)其具體的所屬關系進行地類歸并。當其屬于城市時，地類歸并為“城市”用地；屬于建制鎮(zhèn)時，地類歸并為“建制鎮(zhèn)”用地；屬于村莊時，地類歸并為“村莊”用地。 (3)對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部，庭院間的耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地，當面積大于等于最小上圖標準時應進行農(nóng)用地調(diào)查和認定。,二、地類變更中的相關問題,(4)對城市、建制鎮(zhèn)、村莊周邊的耕地、園地、林地、草地、坑塘等，當面積小于最小上圖標準時，可以綜合到城市、建制鎮(zhèn)、村莊里。 (5) 風景名勝區(qū)、特殊用地中的非建筑、構(gòu)筑物的土地：按照實地現(xiàn)狀進行調(diào)查和認定地類。 (6) 鐵路、公路有征地文件的，按征地范圍來調(diào)查認定；沒有征地文件的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查（包括路面、路基、道溝、護路林）。,二、地類變更中的相關問題,(7)對2011年度實地已建設的土地，無論是否已經(jīng)取得合法用地手續(xù)、是否列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其它部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設用地。 建設用地指實地已建設的土地。實地建設以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位或地基已開挖為標志。 為實施建設而進行的推填土地平整的，按照建設用地變更。 對非建設用途的臨時占用，不進行變更，維持原地類。 (8)對二次調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查中未被部確認的“批而未用”的土地，本年度實地已建設的圖斑，屬性標注為“本年未批先建”（W）。即：2010年數(shù)據(jù)庫中屬性未標注“P”而地方又認定為“往年批而未用”的圖斑。（如果標注PJ,數(shù)據(jù)庫檢查不通過）,二、地類變更中的相關問題,(9)對于“邊報邊用”等項目用地，如果2011年未取得合法用地手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等項目，都應按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設用地，屬性標注為“本年未批先建”（W） (10)對于實地已建設的土地置換和增減掛鉤等項目用地，如果2011年仍未依法依規(guī)取得土地置換和增減掛鉤等用地批準文件的，應按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設用地，屬性標注為“本年未批先建”（W）。 (11)由于大型工程的需要，臨時建設的工棚、活動板房、堆料場、構(gòu)件廠、攪拌站等取得合法手續(xù)的臨時性用地，保留原地類，可不變更為建設用地。,二、地類變更中的相關問題,（12）對2010年度各種類型疑似新增建設用地的處理原則。（對2010年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設用地結(jié)果，應納入2011年度土地變更調(diào)查成果。） 對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中已經(jīng)依法查處并拆除的2010年度疑似新增建設用地的圖斑，本年不變更； 對已經(jīng)依法查處并拆除且去年已變更為建設用地的圖斑，按現(xiàn)狀變更。 對未拆除的2010年度疑似新增建設用地，屬性標注為“本年未批先建”（W) 對已經(jīng)依法補辦手續(xù)的2010年度新增建設用地圖斑，屬性標注為“本年批準本年建設”（B）,二、地類變更中的相關問題,（四）不合理的變更流向,水澆地變?yōu)閮?nèi)陸灘涂，影像判讀地類為耕地,旱地變更為其他草地，影像判讀地類為耕地,有林地變?yōu)樗疂驳?，影像判讀地類為城鎮(zhèn)村及工礦用地,（四）不合理的變更流向,（四）不合理的變更流向,舉例說明流量審查情況,1.有林地變成村莊，集中在一個縣 2.城市變成溝渠 3.內(nèi)陸灘涂變成水澆地面積較大,單位：畝,單位：畝,單位：畝,強調(diào),省、國家內(nèi)業(yè)核查時將對增量數(shù)據(jù)庫中的相關匯總數(shù)據(jù)進行詳細分析，對數(shù)據(jù)流向不合理、流量異常的區(qū)域確定為重點區(qū)縣，進行非建設用地重點地類核查，并將變更調(diào)查增量與基礎數(shù)據(jù)庫疊加套合，對照最新遙感影像，提取非建設用地疑問圖斑，并制作非建設用地疑問圖斑核查記錄表下發(fā)各地復核。各地復核時需認真填寫，如有變更的充分理由并能提供出相應的證明材料，可以變更。否則，應維持原地類，不進行變更。,三、地方復核過程中的問題,地方復核的目的是進一步核實原外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)核查中各類數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性，并對錯、漏進行全面及時的糾正。由于采用國土資源部內(nèi)業(yè)核查結(jié)果作為疑問圖斑下發(fā)各地復核，各地在進行外業(yè)核實調(diào)查中較為重視，問題主要表現(xiàn)在相關表格的填寫上。由于對絕大部分基層國土部門和作業(yè)單位工作人員大多均為初次接觸該項工作，對相關監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表不熟悉，相關填報要求不了解，部分地方導致對復核結(jié)果、修改類型、情況說明等填報上邏輯關系混亂，并出現(xiàn)多種錯誤。該記錄表主要針對原外業(yè)調(diào)查上報數(shù)據(jù)信息及國土資源部內(nèi)業(yè)核查信息進行核對，原上報地類信息正確的一般均可不作修改，但特殊情況是內(nèi)業(yè)核查信息與實地及原上報信息不一致的應根據(jù)實際按相應的填表說明進行修改更正。常見的問題主要是復核修改類型填報錯誤，未修改的情況說明不詳細、明確，只是簡單的以偽變化為由。（詳見各種相關疑問圖斑核查記錄表填表說明），另外問題較多的反映為原上報地類信息錯誤，但在“復核結(jié)果”欄仍填報原上報地類而未做修改更正。,四、其他相關注意問題,（一）地籍管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查隊伍注意的問題 2010年度變更調(diào)查完全是按照新機制、新方法，利用各種數(shù)據(jù)庫軟件采用增量更新的方式，實現(xiàn)各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的變更、上報匯總與更新。由于目前多數(shù)單位缺乏專業(yè)人才，因此在內(nèi)業(yè)建庫過程中遇到了各種各樣的問題，造成變更調(diào)查成果無法通過國家檢查，進而反復修改上報，造成本需幾個月的時間完成的一年一度的變更最后卻用了將近一年的時間。建議在今后年度變更工作中，注重培養(yǎng)一支本系統(tǒng)內(nèi)責任強、技術高、信譽好、長期穩(wěn)定的技術隊伍，不要養(yǎng)成依賴作業(yè)單位的習慣，習慣一旦養(yǎng)成，對本系統(tǒng)長久穩(wěn)定的發(fā)展是極其不利的。,（二）考核指標的約束性 1.占補平衡問題 若2011年度變更后某些地方達不到占補平衡，處理原則同2010年一致，利用本地第二次土地調(diào)查中增加的耕地，作為2011年度的補充耕地。但前提條件是各地要根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，對1999年1月1日土地管理法修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次全國土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計范圍、也未在相關圖件上標示過新增耕地，并確保本地耕地和基本農(nóng)田保有量不低于全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）規(guī)定的指標，通過土地整治達到相關規(guī)定的質(zhì)量，經(jīng)申請確認可用于本年度耕地占補平衡。同時要建立第二次土地調(diào)查增加耕地可用于占補平衡統(tǒng)計臺賬（見表1）。臺賬中可用于占補平衡的新增耕地按原地類填報。,四、其他相關注意問題,表1 *縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查增加耕地可用于占補平衡統(tǒng)計臺賬,填表單位：（公章）,單位：公頃,（二）考核指標的約束性 2.違法比例問題 15號令中規(guī)定一年內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15以上，嚴格執(zhí)行“問責制”。個別地方考慮到問責問題存在著擅自改動數(shù)據(jù)、不據(jù)實上報或延報成果，影響了省級、國家級數(shù)據(jù)匯總分析，更失去了調(diào)查成果的本質(zhì)意義。 綜上所述，往年變更調(diào)查地籍部門除了考慮耕地占補平衡、違法用地比例更得顧慮到耕地目標責任考核、基本農(nóng)田目標責任考核、新增建設用地下達計劃執(zhí)行情況等，因此有的地方對國家提出的土地變化信息以“偽變化”為由，不進行實事求是變更，有的地方甚至以二次調(diào)查錯誤為由，將耕地直接變?yōu)槲蠢玫?，以增加后備資源數(shù)量和可以使用的建設用地指標。實質(zhì)上，這些做法在國家嚴格的審查制度下都是徒勞的。,四、其他相關注意問題,五、改進建議,針對以上問題，在以后的工作中，應該切實加強領導，按組織分工開展工作，認真熟悉土地變更調(diào)查業(yè)務知識，不斷加強業(yè)務能力，嚴格按照土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測的實施意見規(guī)定進行外業(yè)調(diào)查和各類信息填報。 （一）嚴格按照組織分工開展工作 要充分認識變更調(diào)查工作的重要性，切實加強組織領導，嚴格按照相關職能部門的分工，建立明確的目標責任制進行考核，由分管領導負總責、責任到人，并嚴格把好質(zhì)量關。只有通過本級土地調(diào)查主管部門質(zhì)量檢查合格的調(diào)查成果，方可向上一級報送提交。豫