人力資源管理論文-農(nóng)民工培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的實證分析.doc

人力資源管理論文-農(nóng)民工培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的實證分析摘要2004年以來，廣州增城市政府在解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題上取得了良好的成效，他們一系列的舉措被人們譽(yù)為“增城模式”?！霸龀悄Ｊ健钡奶攸c(diǎn)是：整合培訓(xùn)資源，建立職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建勞動力信息網(wǎng)；鑒定工作服務(wù)上門，推薦就業(yè)“送一程”；打通就業(yè)門路，降低就業(yè)成本，等等。關(guān)鍵詞農(nóng)民工；技能培訓(xùn)；勞動力轉(zhuǎn)移2004年、2005年、2006年連續(xù)三年中央一號文以“三農(nóng)”問題開篇，由起初對農(nóng)民實行“兩減免、三補(bǔ)貼”的政策到2006年1月1日，在中國實行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅被正式廢止。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計2005年政策直接給予農(nóng)民的實惠達(dá)702.4億元，而2006年農(nóng)業(yè)稅的廢止更被視為新農(nóng)村建設(shè)全面啟動的一個標(biāo)志。然而，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，也制約著國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大，成為影響經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長的一大瓶頸。由于生存及經(jīng)濟(jì)的需要，大量的農(nóng)村剩余勞動力富余勞動力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，春節(jié)前后，“民工潮”潮漲潮落，勞動力的遷徙成為中國令人矚目的現(xiàn)象。農(nóng)民工何以謀生，他們又是如何組織就業(yè)的？又有誰為他們代言？帶著這一系列問題，筆者走訪了增城市農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)中心(2006年8月整合為“增城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心”)、增城市勞動保障局及其轄區(qū)內(nèi)派潭鎮(zhèn)等地。一、背景分析資料增城位于廣州東部、珠江三角洲的東北部、廣州東部，下轄6個鎮(zhèn)、3個街道辦事處。全市戶籍人口89.96萬人，其中農(nóng)業(yè)人口54.2萬人，占人口總數(shù)的60.05%。2003年底全市在冊登記農(nóng)村富余勞動力達(dá)86637人，2004年底達(dá)到114507人，成為增城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個難點(diǎn)。針對這一問題，增城市政府一抓交通、二抓流通、三抓科技、四抓外出打工，把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要的民心工程和基礎(chǔ)工程。以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為突破，架設(shè)農(nóng)民工就業(yè)之橋，成為增城農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的一個亮點(diǎn)。2001-2003年，增城市通過各種渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)的18至45周歲的農(nóng)村富余勞動力6.9萬人，轉(zhuǎn)移途徑如下表：以2003年增城市農(nóng)村勞動力狀況及轉(zhuǎn)移情況為例：全市農(nóng)業(yè)人口54.2萬人，占人口總數(shù)的60.05%，其中33萬人為勞動力33萬人人口，富余勞動力約為9萬人。從表1、表2中可以看出，2003年前增城市農(nóng)村勞動力主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的僅占33%，在務(wù)工經(jīng)商的勞動力中，自謀職業(yè)的占一半，組織輸出及鄉(xiāng)情群帶也是輸出的重要端口。從地域上看，增城市的農(nóng)村富余勞動力主要集中在北部山區(qū)的派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)。派潭鎮(zhèn)是增城北部最大的山區(qū)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積289平方公里，人口7.5多萬人，農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)31378人，至2004年6月，全鎮(zhèn)富余勞動力人數(shù)達(dá)18796人。2004年初，派潭鎮(zhèn)曾“一鼓作氣”大量組織勞務(wù)輸出，但這批農(nóng)民大多只有初中文化，身無一技之長，結(jié)果超過40%的人員又回流。可見農(nóng)村富余勞動力要順利轉(zhuǎn)移，職業(yè)技能培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。二、“增城模式”：突出技能培訓(xùn)，鋪就轉(zhuǎn)移之路；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)平等就業(yè)增城市地處珠三角，隸屬大都市廣州，就業(yè)與擇業(yè)的機(jī)會相對較多，但南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。外出務(wù)工經(jīng)商在增城當(dāng)?shù)夭簧俚霓r(nóng)民觀念中曾經(jīng)是“背井離鄉(xiāng)”，實踐中不少農(nóng)民存在外出就業(yè)后回流現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的原因是因為大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，無技術(shù)，怕苦又怕累，加上信息不靈，找不到好工種而自暴自棄。為了解決農(nóng)民不愿外出和回流的問題，市政府除了做好宣傳發(fā)動和引導(dǎo)工作的同時，由于經(jīng)濟(jì)條件限制及觀念問題，農(nóng)民自費(fèi)參加培訓(xùn)的積極性不高。為此市財政拔出培訓(xùn)?？?，完善服務(wù)平臺，促進(jìn)平等就業(yè)。(一)整合培訓(xùn)資源，建立職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。增城市委、市政府于2004年撥出288萬元在增城市成人教育培訓(xùn)中心原有設(shè)備、設(shè)施的基礎(chǔ)上，建成了農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)中心。該中心建筑面積18000多平方米，設(shè)有美容美發(fā)、電工、服裝裁剪、裁縫、電腦培訓(xùn)實操室、汽車維修檢測等9個專業(yè)技能培訓(xùn)場所。增城市農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)中心現(xiàn)已成為農(nóng)民培訓(xùn)、交流的重要基地。2006年8月整合成立了增城市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)工作。在廣東省及廣州市勞動保障部門指導(dǎo)下，新塘、石灘、中新、派潭6個鎮(zhèn)均完善、建立完善了鎮(zhèn)一級的培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)基礎(chǔ)重點(diǎn)向鎮(zhèn)街下移，形成市與鎮(zhèn)互補(bǔ)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。(二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建勞動力信息網(wǎng)。增城市在319個村居會建立了勞動力就業(yè)服務(wù)站，建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移臺賬。同時，財政撥出?？睿瑢⒓映跫壖寄芘嘤?xùn)的低保戶和特困戶給予免費(fèi)培訓(xùn)，對家庭確有困難的農(nóng)民，也可給予免費(fèi)培訓(xùn)。程序是：由個人提出申請，經(jīng)所在村居民委員會(319個村居會)出具證明后，由所在鎮(zhèn)(街)民政辦審核，統(tǒng)一由市勞動社保局與學(xué)員簽訂免費(fèi)培訓(xùn)或借款(針對中高級培訓(xùn))培訓(xùn)協(xié)議。各鎮(zhèn)(街)勞動管理所組織學(xué)員到市勞動社保局指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。同時，增城市勞動社保局統(tǒng)一做好學(xué)員的造冊登記和檔案管理工作。(三)鑒定工作服務(wù)上門，推薦就業(yè)“送一程”。各培訓(xùn)中心或基地在完成培訓(xùn)工作的同時，積極聯(lián)絡(luò)組織當(dāng)?shù)罔b定機(jī)構(gòu)及專家上門鑒定。2005年全市培訓(xùn)農(nóng)民工2190人，其中女性985人，占45%；按年齡組劃分，男性50歲以下的男性及女性40歲以下的女性所占比例為96.07%；貧困地區(qū)人數(shù)占49.22%。同年全市鑒定農(nóng)民工1850人，其中1735人獲得了職業(yè)資格證，合格率達(dá)到93.8%。特別是派潭鎮(zhèn)2004、2005年累計培訓(xùn)人數(shù)456人，88.9%的培訓(xùn)人員獲得職業(yè)資格證書，有效地幫助了貧困山區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和脫貧致富。(四)打通就業(yè)門路，降低就業(yè)成本。增城市勞動保障局組織建立了農(nóng)村勞動力信息網(wǎng)及用工需求信息網(wǎng)。一方面對市農(nóng)村勞動力情況進(jìn)行全面統(tǒng)計，對18至45歲的農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、技能特長、就業(yè)情況與就業(yè)意向等個人情況進(jìn)行登記造冊入網(wǎng)。另一方面組織專人收集用工信息，與廣東省和廣州市勞務(wù)市場信息聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)布有效的市場就業(yè)信息。積極與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動部門、大型企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，發(fā)展職業(yè)中介組織，和聯(lián)系站點(diǎn)以減少外出求職的盲目性。通過搭建技能培訓(xùn)平臺，或?qū)趧恿M(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)(如2006年下半年為派潭鎮(zhèn)高灘溫泉酒店和高山溫泉酒店開展定向式培訓(xùn))，組織勞動力與市場對接，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收。2005年增城市勞動力市場現(xiàn)場招聘會累計進(jìn)場招聘企業(yè)826個，進(jìn)場人數(shù)33828，招聘職位33101，達(dá)成招聘意向人數(shù)達(dá)79.87%。三、“增城模式”的幾點(diǎn)思考(一)解決“三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會的重中之重。在農(nóng)民收入增加最快的“十五”時期，城鎮(zhèn)居民收入平均增長率高出農(nóng)民平均增長率4.63個百分點(diǎn)，而“九五”期間城鄉(xiāng)居民收入只相差1個百分點(diǎn)(蔡盬，中國社科院人口與勞動所所長)。農(nóng)民增收的同時城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這是新時期中央解決“三農(nóng)”問題思路的重大創(chuàng)新。增城市以職業(yè)技能培訓(xùn)為突破口，增加人力資本投入，架設(shè)農(nóng)民就業(yè)之橋，引導(dǎo)農(nóng)民“轉(zhuǎn)移就業(yè)”或?qū)嵤白灾鲃?chuàng)業(yè)”，以地方發(fā)展特色促進(jìn)地方就業(yè)特色，走出了一條引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)致富的新路子。調(diào)查中農(nóng)民對包括土地制度、教育體制、戶籍制度、農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險等相關(guān)政策的滿意程度有所改善。通過此次調(diào)查，得出以下幾點(diǎn)啟示：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育是順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前提。近三年來，增城市