社會其它相關論文-和諧社會視野下政府危機管理及構建.doc

社會其它相關論文-和諧社會視野下政府危機管理及構建摘要和諧社會一定是穩(wěn)定的，而穩(wěn)定的社會不一定和諧。要消除種種不和諧因素，就必須全面提高政府的危機管理能力。因此，政府必須加強危機管理理論研究，加強立法保障，改進危機管理體制，全面整合社會力量，以確保危機管理能力的全面提高，從而為構建和諧社會奠定堅實的基礎。關鍵詞和諧社會；危機；危機管理我們要致力于構建社會主義和諧社會，就必須千方百計把化解矛盾、消除危機、維護社會穩(wěn)定放在至關重要的位置。加強政府危機管理，對于維護社會安定有序，不斷消除現(xiàn)實社會中各種不穩(wěn)定因素，對經濟發(fā)展、社會進步、人民群眾安居樂業(yè)，對營造和諧的社會環(huán)境有著舉足輕重的作用。一、加強政府危機管理能力：構建和諧社會的必然要求溫家寶在十屆全國人大三次會議的政府工作報告中提出，要努力構建社會主義和諧社會，其中一個重要方面是提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成的損失，增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制2(P23)。當前，我國正處在人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的關鍵發(fā)展階段，許多國家的發(fā)展歷程表明，這個階段既具備了進一步發(fā)展和飛躍的基礎，有可能創(chuàng)造出更大的經濟和社會發(fā)展的奇跡，同時也面臨前所未有的社會動蕩挑戰(zhàn)。如隨著改革的深化導致利益和權力在不同的主體之間進行重新分配、轉移、整合，形成諸多不穩(wěn)定因素；隨著國內社會貧富差距加大，經濟秩序調整，人們的心態(tài)極易失衡，出現(xiàn)傳統(tǒng)道德文化體系的解構和信仰危機；國際經濟秩序的重建以及國際極端勢力的發(fā)展。這些都決定了在今后一段時期，我國可能面臨各方面的危機。這些新的社會問題存在將在一定程度上影響我國和諧社會的構建進程，因此，提升政府應對危機的能力，是構建社會主義和諧社會的重大而緊迫的課題。對危機事件的應對和管理能力關系到政府的形象，關系到執(zhí)政黨的地位及其前途命運，我們建設和諧社會迫切需要提升政府的危機管理能力。首先，構建和諧社會要求政府在危機時能保持社會安定有序。安定有序是我們所要努力實現(xiàn)的和諧社會的基本特征和要求。如果政府能在危機爆發(fā)時采取有力措施，及時緩解甚至化解危機，就能穩(wěn)定公眾的恐慌心理，將社會由無序引向有序的正常運轉軌道上來，還公眾一個安定樣和的社會局面。其次，構建和諧社會要求政府在危機時能敢于負責任，提升自己的公信力。政府誠信是社會誠信的核心和支柱，政府以誠待人，取信于民，可以引導整個社會的誠信，有助于社會的協(xié)調發(fā)展、和諧共處，從而實現(xiàn)和諧社會的美好愿望?！柏熑握钡男蜗髽淞⑵饋砗?，就會收到強效粘合劑的作用，將全社會的信心和能量擰成一股繩，上下同心，全力以赴，共同應對危機。再次，構建和諧社會還要求政府在應對危機時盡量減少經濟損失，促進經濟發(fā)展。任何時候物質基礎都是社會發(fā)展的基石，沒有良好的經濟運行狀況，社會極易發(fā)生動亂，不安定因素隨時隨地都可能爆發(fā)，成為危機的導火索。當危機爆發(fā)時，其巨大的沖擊力和破壞力會影響到社會中的各行各業(yè)各部門，引起一系列惡性的連鎖反應，破壞經濟運行規(guī)律，并致使全社會經濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，社會生產力發(fā)展放慢。因此，政府必須重視危機，及時采取措施，動用一切可動用的資源和力量，全力應對危機?？梢?，危機時期政府能否做到減少經濟損失、促進經濟恢復是影響和諧社會建設的重要因素。二、當前我國政府危機管理存在的問題據清華大學公共管理學院危機管理課題組一項報告顯示，當前公民普遍缺乏安全感，有近一半的調查對象將其歸咎于政府的危機應對體制存在嚴重缺陷，缺乏完善的危機管理機制。有676的人對政府的危機管理現(xiàn)狀不滿意，認為其投入不足、重視不夠、急需提高。我國現(xiàn)有的危機管理體制對于提供安全、預防危機發(fā)生、減輕危機危害、保護國家和人民的利益發(fā)揮了巨大作用，但同時也存在一系列的問題，具體表現(xiàn)為：1缺乏公共危機管理意識。政府官員、公共管理者以及社會公眾的危機管理意識淡薄，在政府管理過程中對危機管理的認識不足。處于社會急劇轉型的當代中國，我們面臨的危機越來越多的是非典型性危機。在這樣的危機面前，倘若事先缺乏危機管理意識和足夠的心理準備，人們就會顯得措手不及和極度恐慌，對應對危機極為不利。譬如，2003年春我國“非典”疫情的擴大，除了受衛(wèi)生技術條件的制約外，在初發(fā)時對“非典”的傳染性和可控性認識不足，政府相關部門及普通民眾缺乏危機管理意識則是一個重要原因。2缺乏獨立常設的危機管理與協(xié)調機構。我國現(xiàn)行的政府危機管理體系，主要依賴于各級政府現(xiàn)有的行政設置，缺乏常設的政府危機管理機構或部門。一旦危機爆發(fā)，各個部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個將政府各個相關部門組織起來共同行動、共同面對危機和解決危機的協(xié)調機構；缺乏專業(yè)技術人員和應急運行規(guī)則，跨部門協(xié)調能力不足。每當危機發(fā)生后，便臨時成立工作小組應付危機。這種臨時工作小組存在明顯的不足，如不具有連續(xù)性，危機處理后經驗不能夠有效保留；臨時小組每次都需要大量的時間與相關的部門進行協(xié)調；沒有一個有效的危機處理計劃與危機處理操作方案。3缺乏法制規(guī)范。要讓政府的應然選擇變成積極負責的必然行動，尚需以法律的形式確定下來。根據近幾年公共危機處置的教訓，借鑒國外危機管理的經驗，針對我國突發(fā)公共危機的特點，亟需建立準備充分、反應快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的應急法律制度，在法律層面上明確各級政府在危機處理中的責任，用法律保證危機處置的高效快捷。我國已經有一套用于危機事件處置的法律文件，但是目前尚無統(tǒng)一、規(guī)范和專門針對危機處置的專業(yè)法律。因此，我們在大力加強對已有相關法律的宣傳、執(zhí)行和督察力度的同時，要不斷完善危機管理的法律法規(guī)，對各種危機實行依法管理。只有把危機管理法制化，在面對危機時采取的措施才能有法可依，才具有權威性。4缺乏有效的危機管理績效評估體系。我國現(xiàn)有的激勵機制和懲罰機制存在錯位問題，常常出現(xiàn)“默默無聞避免危機得不到獎勵，轟轟烈烈解決危機成為英雄”的現(xiàn)象，往往直接引起危機者受到懲罰，而在體制上令危機發(fā)生者卻安然無恙。在我們的績效考核體制下，各級政府的理性行為卻是盡量“捂蓋子”，各行其是，無法明晰職責。地方政府對一些突發(fā)性危機事件的處理，充分暴露了我國公務員績效考核體制中存在很多紕漏。如對于領導干部的績效考評，過多地依賴于一些單純的經濟指標，而忽視了一些綜合性社會指標。這也使得我們的一些領導干部認為，只要本地方的經濟管理得好就萬事大吉了。在危機面前，地方各級領導首先想到的是如何隱瞞事實，保全自己，而不是如何在最快的時間內解決危機，挽回損失。三、政府危機管理體系完善的路徑分析和諧社會一定是穩(wěn)定的，而穩(wěn)定的社會不一定和諧。要消除種種不和諧因素，就必須全面提高政府的危機管理能力。因此，可以說提高政府的危機管理能力是構建和諧社會的關鍵之一，也可以說是構建和諧社會的有效途徑之一。建立旨在保護國家安全、社會穩(wěn)定、反應迅速、應對有效的危機管理系統(tǒng)是非常必要的，有效的危機管理需要建立一個全面的危機管理體系。1樹立全民公共危機意識。政府官員和公共管理者及整個社會公民的危機意識是決定國家危機管理能力的重要因素，培養(yǎng)全民危機意識是危機管理戰(zhàn)略工作的一個重要組成部分。各級政府要善于發(fā)現(xiàn)、捕捉和判斷危機風險，將各種潛在風險的隨時評估納入到危機管理的日常工作中。具體來說，應從思想和實踐兩個方面來加強政府官員的危機意識。一方面，各級政府對其工作人員