社會其它相關(guān)論文-對目前慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析.doc

社會其它相關(guān)論文-對目前慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析一、前言黨的十七大報告指出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。任何國家的社會保障體系，都是以政府舉辦的社會救助為主體，慈善事業(yè)只是政府救助的補充。我國的國情更為特殊，即使明確定性的慈善組織，為了獲取良好的社會信任度和號召力，也力求給自己抹上一些官方色彩。目前，開展慈善活動規(guī)模較大的的中國紅十字會、中華慈善總會、工青婦和殘聯(lián)組織,以及各種全國性的慈善基金會，都有這樣的特征。我國受傳統(tǒng)文化的影響，很多企業(yè)家的家庭責(zé)任感很重，財富積累留給子女，這在一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，公眾自愿參與的慈善形式還不夠豐富，自然災(zāi)害等突發(fā)事件中，仍以單位組織的捐款、捐物為主，民間自愿自發(fā)的慈善行為還有待加強。因此，如何正確引導(dǎo)和培養(yǎng)慈善觀念，塑造企業(yè)家的社會責(zé)任感，營造全民參與不計較貢獻大小的社會慈善氛圍，是發(fā)展具有中國特色社會慈善事業(yè)所需要努力的方向。本文以重慶市九龍坡區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展為例，對其中存在的主要問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。二、九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀重慶市九龍坡區(qū)是重慶市的工業(yè)大區(qū)，也是主城向西拓展的主要區(qū)域。九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)，能以自己的名義向社會募集善款善物的組織只有兩個，分別是九龍坡區(qū)紅十字會和九龍坡區(qū)慈善會。另外，區(qū)工、青、婦和殘聯(lián)等組織，雖然都承擔(dān)著組織系統(tǒng)內(nèi)部確定的扶貧濟困、安老助學(xué)等職責(zé)，但從性質(zhì)上講，這些組織都不屬于慈善事業(yè)的范疇。不過在現(xiàn)階段，這些組織卻在慈善活動中發(fā)揮著重要作用，成為慈善事業(yè)不可缺少的依托或補充。這幾年，九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)在區(qū)委區(qū)府的助推下，取得了較大的發(fā)展。目前，全區(qū)各大商場、銀行、酒樓和輕軌車站都放置獻愛心捐款箱，方便群眾慈善捐款。區(qū)慈善會在15個鎮(zhèn)街建立了慈善分會（稻草援助中心），在條件成熟的幾個鎮(zhèn)街建立了9個慈善超市，方便就近就地快速救助特困群眾。區(qū)紅十字會在5.12汶川大地震后的八小時內(nèi)，就向全區(qū)人民發(fā)出了捐助救災(zāi)的倡議書，并組織職工沿街開展勸募活動。2005年以來的三年多的時間里，區(qū)紅十字會共募捐款（物）224.9萬元，救助學(xué)校1所，學(xué)生100名，救助白血病兒童3例，組織無償獻血10817人次，骨髓捐贈152人，遺體捐贈登記58人，組織大型宣傳活動8次，發(fā)放宣傳資料共計30000份；同期，區(qū)慈善會共收到慈善捐款（物）2427萬余元，救助各種困難群眾2127萬余元，主要用于助困、助學(xué)、助醫(yī)，助孤、助殘和元旦、春節(jié)慰問困難群眾等，冰凍雨雪災(zāi)害捐款,以及為汶川大地震捐款購物等。三、九龍坡區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題1.認(rèn)識誤區(qū)影響公眾參與度。由于在很長一段時間里，許多人將慈善看成是虛偽的東西，甚至認(rèn)為發(fā)展慈善事業(yè)會給政府抹黑；有的觀點認(rèn)為，慈善事業(yè)應(yīng)屬于政府的救濟行為；也有人認(rèn)為，我過得并不好，比我條件好的人都沒捐助，憑什么我要捐助；還有人懷疑，那些作出捐贈的企業(yè)家都是有自己的企圖。此外，一些慈善組織及從事慈善工作的人員，也只將慈善工作作為自身的道德修煉，并未意識到這已成為社會分工深化、需要人們?nèi)ヅν卣沟纳鐣聵I(yè)。由于慈善活動經(jīng)常表現(xiàn)為零散的和跨地區(qū)的行為，很難準(zhǔn)確統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)公眾對慈善事業(yè)的參與度。借助中華慈善總會的資料，每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自國內(nèi)的富人，10%來自平民百姓。而美國10%的捐款來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。這在一定程度上也可反映出認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致公眾對慈善事業(yè)的參與度不高。2.慈善組織的公信力不高。目前我國政府對慈善組織的管理理念還沒有完全從計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變過來，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善組織。即使明文規(guī)定了慈善機構(gòu)是非營利性的社會團體，但區(qū)紅十字會和慈善會事實上仍有較濃的“官方”色彩，加上機構(gòu)工作人員的意識難以脫離“二政府”的慣性和氛圍，慈善事業(yè)難免存在一些負(fù)面效應(yīng)。政府以行政手段管理慈善組織也導(dǎo)致監(jiān)督機制不完善，違法現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了慈善機構(gòu)的公信度，挫傷了公眾慈善捐款的積極性。一方面我國目前的慈善機構(gòu)仍舊太少，2007年基金會共計1233個。另一方面慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部建設(shè)，雖然我國的社團登記管理條例和基金會管理條例對慈善組織的監(jiān)督做了較詳細(xì)的規(guī)定，但從中可以看到，注重的是行政監(jiān)督。慈善組織行業(yè)自律的機制還沒有建立。特別是隨時接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督這一點還未做到。一些慈善機構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的監(jiān)督、審計，信息公開制度不健全，善款使用隨意性大，影響了公信度。3.成本困境制約慈善事業(yè)的發(fā)展。從事任何一項事業(yè)都需要支付成本，慈善事業(yè)也不例外?；饡芾磙k法和公益事業(yè)捐贈法中都明確規(guī)定，慈善活動的成本只能“在利息等收人中按照國家標(biāo)準(zhǔn)開支”。這就意味著，當(dāng)某公益機構(gòu)“利息收入”很少或者沒有時，該機構(gòu)就將陷入財務(wù)困境。不同國家和地區(qū)對慈善成本的確認(rèn)辦法不統(tǒng)一，但卻普遍認(rèn)同慈善工作需要成本。如美國100家“最好”慈善機構(gòu)的平均籌款成本為7%、行政成本也為7%，二者之和占總捐款的14%。但是，我國的市民百姓目前對此還很難接受，認(rèn)為慈善成本就該由慈善組織自己在善款之外消化。九龍坡區(qū)紅十字會和慈善會接收的所有捐款，全部用于慈善項目，自身的運行成本則依靠財政補貼。因此，成本問題已成為制約慈善事業(yè)能否獨立、能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵。4.慈善組織的行業(yè)管理滯后。慈善資源的募集和運用都存在“多渠道”的特征。九龍坡區(qū)也如此，市、區(qū)的黨政部門、事業(yè)單位和社會團體都可以在區(qū)內(nèi)直接募集慈善資源。正是因為這種“多渠道”，許多具有善心的機構(gòu)和個人，時常遭遇為同一標(biāo)的“重復(fù)捐贈”、“捐贈舉牌”和“捐款排名”的煩惱，使他們感到某種壓力，對善心有所損傷。另外，稅收優(yōu)惠政策只針對貨幣捐贈，實物捐贈不享有，使捐贈者的選擇范圍比較狹小，不能最大限度的方便具有公益精神的企業(yè)家進入慈善領(lǐng)域。5.慈善組織不健全且人才匱乏。慈善事業(yè)涉及到經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等許多學(xué)科，同時又是一項政策性強、工作量大的工作。目前慈善機構(gòu)的隊伍現(xiàn)狀很不適應(yīng)慈善事業(yè)的發(fā)展。如區(qū)慈善會僅有一個離退休老同志在專職工作，區(qū)紅十字會沒有獨立的組織機構(gòu)，也沒有專職人員，現(xiàn)有機構(gòu)與區(qū)醫(yī)學(xué)會和區(qū)獻血辦公室交織在一起，現(xiàn)有的五個同志均是區(qū)醫(yī)學(xué)會的編制，且有兩個同志已近退休年齡。慈善事業(yè)非常需要高素質(zhì)、有開拓創(chuàng)新意識、經(jīng)過正式培訓(xùn)的年輕同志參與。四、發(fā)展慈善事業(yè)的對策發(fā)展慈善事業(yè)，要堅持扶貧濟困、自愿無償、公開公正、政府推動、民間實施的原則，通過培育慈善文化，制定政策法規(guī)，規(guī)范募捐活動，依法監(jiān)督管理，切實維護慈善組織、捐贈人和受益人的合法權(quán)益。根據(jù)前面的分析研究，提出以下建議：1.加大宣傳力度，營造慈善氛圍。現(xiàn)代慈善，是一種建立在人格平等基礎(chǔ)之上的、互幫互愛、共同進步的事業(yè)，同時也是一種新的社會價值觀。慈善事業(yè)一方面在建設(shè)物質(zhì)世界，同時也在建設(shè)精神世界。建議九龍坡區(qū)把發(fā)展慈善事業(yè)納入“三個文明建設(shè)”的組成部分，加大對慈善事業(yè)的宣傳力度，弘揚慈善精神。通過宣傳部門，向媒體提出要求，九龍電視臺開辦慈善專題節(jié)目，街頭的張貼專欄定期宣傳慈善活動的典型事例，在道路和社區(qū)營造慈善文化的氛圍，擴大慈善事業(yè)的社會影響。通過教育部門，要求學(xué)校讓慈善理念進書本、進課堂，并組織學(xué)生定期開展力所能及的義務(wù)勞動。通過這樣的宣傳教育，促使市民百姓的慈善救助范圍從家族、血緣之間向所有人們擴展，從而自覺參與慈善活動，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。2.加強自身建設(shè),提高公信度。慈善組織要提升自己的公信度,必須加強自身建設(shè)。建議區(qū)各慈善組織提高慈善活動的透明度,要對善款的募集、管理、使用、增值等環(huán)節(jié)制定公開透明的管理程序，每次較大規(guī)模募捐后都要在媒體上詳細(xì)報告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規(guī)范化，提高慈善組織的公信度；對慈善項目成為豆腐渣工程要堅決追究,不遷就基層官員或承包商的惡行,及時處理工作失誤或責(zé)任事故,認(rèn)真追查私吞捐款的違法行為；積極為受助者開展技能