成都市城市總體規(guī)劃.ppt

1,成都市城市總體規(guī)劃,2,一、城市發(fā)展沿革與歷次總體規(guī)劃回顧,城市發(fā)展階段經(jīng)歷了點(diǎn)狀形成軸向擴(kuò)展內(nèi)向填充再次軸向伸展四個(gè)過程。在擴(kuò)展程度上表現(xiàn)出周期性規(guī)律，在擴(kuò)展方向上表現(xiàn)出軸向規(guī)律，在空間形態(tài)上表現(xiàn)出單中心+同心圓式的均衡結(jié)構(gòu)。,成都城市發(fā)展歷史演變,建設(shè)歷程 從自然的“兩江抱城” 到規(guī)劃的 “環(huán)型+放射”,3,成都建成區(qū)變化圖,4,96 版規(guī)劃對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)長期適應(yīng)性方面的研究存在著不足，雖然確立了向東、向南發(fā)展戰(zhàn)略和建立兩個(gè)副中心的設(shè)想，但過分均衡的環(huán)路興建使得城市空間進(jìn)一步強(qiáng)化了單中心的結(jié)構(gòu)形態(tài)，進(jìn)而造成發(fā)展方向上的困惑。,5,如果繼續(xù)加劇外延的趨勢(shì)，只能進(jìn)一步固化單中心結(jié)構(gòu)，同時(shí)由于外延距離較大，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到成都西部溫郫都生態(tài)環(huán)境。,6,二、現(xiàn)狀基本概況,（一）西部基本面概況 西部地區(qū)面積約 685 萬平方公里，約占全國總面積的71%。西部地區(qū)總?cè)丝诩s3.65 億，約占全國總?cè)丝诘?29 %。,7,四川省經(jīng)濟(jì)總量約占西部1/4 川渝經(jīng)濟(jì)總量約西部整體的1/3,8,（二） 四川基本面概況 四川總面積 48.5 萬平方公里，土地面積居全國第5位； 2006年總?cè)丝?8773.4 萬人，人口居全國第3位； GDP 8637.8 億元，經(jīng)濟(jì)總量占西部 1/3 ，在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中居9位；人均GDP10546 元，相當(dāng)全國平均水平2/3。2006年全省城鎮(zhèn)聚居人口比重為34.3。城市化水平低于全國平均水平。,9,四川盆地,四川省位于我國西部，地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地幾大地貌單元，地勢(shì)西高東低，由西北向東南傾斜 。,10,四川城市發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià),11,成都平原經(jīng)濟(jì)圈包括：成都、綿陽、德陽、眉山、樂山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市密集地帶，工業(yè)產(chǎn)值占到全省的50%，如何充分發(fā)揮成都平原經(jīng)濟(jì)圈作用，提高輻射與帶動(dòng)功能，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。,12,（三） 成都基本面概況,成都市現(xiàn)轄 7區(qū) 4 市 8 縣。錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)；都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市；金堂縣、雙流縣、溫江縣、郫縣、新都縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣。全市面積 12390 km2。都市區(qū)面積 3681 km2,13,14,15,16,17,18,19,一心（中心城工業(yè)向外遷移）,7組團(tuán)城鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展南、北、東三個(gè)方向,20,21,近20年，成都道路系統(tǒng)建設(shè)一直延續(xù)了環(huán)狀放射性的格局，路網(wǎng)引導(dǎo)著城市空間拓展呈圈層外延的模式，環(huán)路建設(shè)已經(jīng)成為成都空間拓展的階段性狀態(tài)標(biāo)志。,22,（一）在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇，在國家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤上走好成都的棋子，明確自身定位，建立成都區(qū)域職能，尋求更好途徑，帶動(dòng)四川全省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。,三、工作重點(diǎn)與工作難點(diǎn),23,城市角色的再認(rèn)識(shí)及再調(diào)整 四個(gè)層面問題：成都在國家及部分具有國際意義上資源利用再認(rèn)識(shí)；成都在西部地區(qū)的職能與地位？面對(duì)傳統(tǒng)西南地區(qū)以及成渝關(guān)系的再認(rèn)識(shí)；大成都對(duì)四川全省發(fā)展的再認(rèn)識(shí)。,24,成都市以占全省約14%的人口，貢獻(xiàn)了約占全省30%以上的GDP； 四川占西部人口比重24%。 GDP占西部1/4, 如果把西部比作是一部前進(jìn)中的四輪分別驅(qū)動(dòng)的汽車，那么成都就是那西部汽車一個(gè)輪子的發(fā)動(dòng)機(jī)。,25,（二） 在全國與四川快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，成都如何引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村人口遷移所帶來的種種機(jī)遇與問題，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)大成都區(qū)域健康可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。,1989年到2000年，四川鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口平均每年約71萬人。轉(zhuǎn)移最多的年份是1991年，轉(zhuǎn)移人口1526萬人；目前成都中心城實(shí)際居住人口已達(dá)376萬人，正在以年均4.7%的速度遞增。 四川省城市化的的潛在壓力需要成都吸納和承接更多的人口轉(zhuǎn)移，可以肯定伴隨著城市化進(jìn)程的加快，就業(yè)、居住、環(huán)境等問題將越來越突出。,26,（三）努力提高城市綜合競爭力，實(shí)施成都跨越式發(fā)展的同時(shí)，如何合理配置增量土地，協(xié)調(diào)各區(qū)縣發(fā)展，平衡各方面利益，解決好城市空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)。,27,成都中心城,郫縣,新都,龍泉,華陽,溫江,雙流,清白江,成都現(xiàn)狀布局形態(tài),成都未來面對(duì)的布局形態(tài),現(xiàn)象與趨勢(shì) 中心城與周邊7個(gè)邊緣組團(tuán)同時(shí)快速擴(kuò)展，空間距離逐步縮小，相互吸引力逐步達(dá)到最大化。 7個(gè)邊緣組團(tuán)鄰近中心城的土地增值速度迅速增加，投機(jī)與投資機(jī)會(huì)迅速增大。 “蛋糕如何分發(fā)”消除體制障礙，整合空間利益，解決整體與局部利益的沖突。,28,（四）如何采取有效措施解決現(xiàn)階段在城市規(guī)劃與建設(shè)中突出暴露的問題：城市交通、歷史文化名城保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。,29,根據(jù)建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法要求，方案階段工作主要包括以下 3 個(gè)內(nèi)容： 分析規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)和城市職能； 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局； 原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局,30,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與踏勘,方案研究設(shè)計(jì),綱要編制與評(píng)審,成果編制與評(píng)審,成果報(bào)批,國家、省、市發(fā)展思路 各區(qū)縣現(xiàn)狀發(fā)展情況 自然、地理、文化、建設(shè)現(xiàn)狀 3040 個(gè)專業(yè)部門規(guī)劃協(xié)調(diào),建設(shè)部、建設(shè)廳評(píng)審 市委、市政府匯報(bào) 市民公眾參與 規(guī)劃部門詳細(xì)研究 市人大批準(zhǔn),國家15個(gè)部委辦聯(lián)席審議 國務(wù)院批復(fù),成都總規(guī)工作路線圖,31,成都必須在新世紀(jì)樹立起更高的目標(biāo)，堅(jiān)定的承擔(dān)起區(qū)域中心的職責(zé)并發(fā)揮作用，成都未來的城市發(fā)展，一方面需要堅(jiān)持走向世界、擴(kuò)大影響，塑造成都國際新形象的目標(biāo)取向；另一方面應(yīng)當(dāng)著重考慮如何在國家戰(zhàn)略棋盤上擺好成都的棋子。,成都?xì)v史的淵源： “ 一年成邑，二年成都”,成都未來的發(fā)展： 千載輝煌，再成都（都市區(qū)）,32,（一）城市發(fā)展總目標(biāo) 國家實(shí)施西部大開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地，西部最強(qiáng)競爭力的都市區(qū),都市區(qū)發(fā)展判斷：“團(tuán)體比賽”未來城市的競爭不再是簡單的個(gè)體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。從城市跳出，建設(shè)區(qū)域，是成都有效發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢(shì)，搶占戰(zhàn)略發(fā)展先機(jī)的重大舉措，是成都走向全國，面向世界的最快捷徑。,33,成都地勢(shì)低平、土地肥沃、物產(chǎn)豐富、交通便捷、城鎮(zhèn)密度相對(duì)較大，為城市的聚集式發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件。成都與西部其他城市最大的區(qū)別就是有一個(gè)自己的“洲”成都平原，成都平原孕育出成都這塊“寶石”，這是其他城市無法比擬的，成都有望成為西部地區(qū)開發(fā)中見效最快、最具有擴(kuò)張能力和感召能力的國家西部開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地。,34,構(gòu)建西部最強(qiáng)都市區(qū)，是形成西部重要生產(chǎn)基地，繼續(xù)保持西部最大消費(fèi)市場(chǎng)的必要保證；是繼續(xù)引領(lǐng)和發(fā)揮商貿(mào)、金融、科技發(fā)展，完善交通和通信樞紐的必要保障。 構(gòu)建西部最強(qiáng)都市區(qū)，是強(qiáng)化建設(shè)集中，避免過度分散，保護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境的最佳解決方案；是滿足四川人口大省城市化快速發(fā)展和城市化質(zhì)量不斷提高的需要，沒有成都都市區(qū)的大踏步發(fā)展，就沒有四川省經(jīng)濟(jì)的整體提高，也就沒有中國西部地區(qū)全面進(jìn)步的可能。,35,構(gòu)建西部最強(qiáng)都市區(qū)，可以成為國家平衡與縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別的重要措施。成都都市區(qū)攜手重慶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成成渝城市群，可以成為與大北京城市群（北部）、長三角城市群（東部）、珠三角城市群（南部）相對(duì)應(yīng)，中國版圖中雄起的第四大城市群板塊（西部）。,成渝城市群,36,充分發(fā)揮戰(zhàn)略基地的主要作用和功能： 中心作用、生產(chǎn)作用、 服務(wù)作用、窗口作用 輻射作用、集聚作用、中轉(zhuǎn)作用、 國防作用,37,新興產(chǎn)業(yè)城市,國際旅游城市,花園宜居城市,中心樞紐城市,魅力文化城市,山水生態(tài)城市,城市發(fā)展總目標(biāo),38,（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略,1強(qiáng)化區(qū)域功能整合，構(gòu)筑新成渝環(huán)形城市帶,成都在西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于其廣闊的腹地和良好的城鎮(zhèn)發(fā)展條件，而重慶的主要優(yōu)勢(shì)在于其經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)體系以及國家政策的傾斜。整合成渝和周邊區(qū)域，形成實(shí)質(zhì)性的成渝產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)，對(duì)于川渝兩省乃至整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。,39,成渝環(huán)型城鎮(zhèn)群空間布局,40,2 積極推動(dòng)成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈城市化進(jìn)程，打造成都自己的“三角洲”。,實(shí)施城市化戰(zhàn)略是改變二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。20年來我國城鎮(zhèn)化過程中人口遷移，越來越多的向大城市和城鎮(zhèn)群地區(qū)集中。成都和它所在的成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)充分吸納省域和市域大量的農(nóng)村人口、保持社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定負(fù)有重要的責(zé)任。 應(yīng)通過多種有效方式，形成綿德成眉樂城市帶。核心的內(nèi)容是以成都作為發(fā)展中心，集中建設(shè)成德綿城市帶，成都發(fā)展離不開所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，成都要“蓄水養(yǎng)魚，水漲才能船高”。,41,成都,綿陽,德陽,資陽,遂寧,眉山,樂山,雅安,42,3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施非均衡戰(zhàn)略，積極促進(jìn)市域都市化進(jìn)程。,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動(dòng)成都城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的必然發(fā)展道路，有意識(shí)的打破均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，在某一區(qū)位優(yōu)勢(shì)最好的“點(diǎn)”上率先突破，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，以利于整體利益的提高。 成都都市化進(jìn)程就是主城區(qū)規(guī)模在市域城鎮(zhèn)體系中比重增長的過程。大城市人口持續(xù)快速增長是無法抑制的趨勢(shì)。重點(diǎn)建設(shè)主城區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步增強(qiáng)其綜合實(shí)力和競爭力對(duì)于市域的宏觀發(fā)展十分重要。,43,四川省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,西部地區(qū)重要的科教中心、商貿(mào)中心、金融中心,西部地區(qū)重要的交通運(yùn)輸樞紐、郵政通信樞紐,西部地區(qū)高新技術(shù)與新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,西部地區(qū)具有優(yōu)良人居環(huán)境的居住地,國家重要的旅游中心城市,國家級(jí)歷史文化名城,城市職能,省級(jí)職能,區(qū)域職能,國家級(jí)職能,44,都市區(qū) 面積 3681 平方公里,城市規(guī)劃區(qū) 面積 12390 平方公里,45,2009年底，我市確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及災(zāi)后重建實(shí)踐和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的新要求，我市重新啟動(dòng)了“2004版總規(guī)”的完善工作，形成了“2011版總規(guī)”。,46,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,規(guī)劃形成1個(gè)特大中心城市、14個(gè)新城、34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、約150個(gè)一般鎮(zhèn)、約20003000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；整合市域南部的龍泉驛、華陽、東升等新城形成天府新區(qū)，與中心城區(qū)共同作為成都市集聚發(fā)展的戰(zhàn)略重心。,47,中心城區(qū)用地布局 中心城區(qū)用地布局由圈層式擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯热~狀延伸，引入自然生態(tài)環(huán)境，塑造疏密有致的空間形態(tài)；改變單中心聚集形態(tài)，拉開布局架構(gòu)，形成多中心的布局結(jié)構(gòu)。,48,“2011版總規(guī)”將建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)作為城市發(fā)展的總目標(biāo)納入了城市總體規(guī)劃，補(bǔ)充了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略舉措，一是將全市域劃分為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)等四大總體功能分區(qū)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)市域功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 二是在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，補(bǔ)充了13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)，作為發(fā)展“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”，培育世界級(jí)城市功能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要空間載體。 三是優(yōu)化了市域“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的城鄉(xiāng)空間格局，塑造“城在田中，園在城中”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。,49,建設(shè)國際區(qū)域性交通樞紐的要求，加快我市對(duì)接國際航空、鐵路、高等級(jí)公路運(yùn)輸通道建設(shè)，全面構(gòu)筑東、西、南、北出川大通道，形成先進(jìn)的國際區(qū)域性交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃啟動(dòng)成都第二國際機(jī)場(chǎng)選址和建設(shè)，建成后成都兩個(gè)機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)景容量規(guī)模達(dá)9900萬人次；市域客貨運(yùn)分流，強(qiáng)化成都東站樞紐地位，形成由成都東站、成都站為主，成都南站、成都西站等多個(gè)鐵路站點(diǎn)為輔的“兩主多輔”鐵路客運(yùn)場(chǎng)站體系，以成