通用航空在應(yīng)急救援體系中作用.ppt

通用航空在應(yīng)急救援 體系中的作用,中國航空學(xué)會 高級會員 劉世江,主 要 內(nèi) 容 一、我國亟待建立社會化通用航空救援體系 二、通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用 三、通用航空在應(yīng)急救援體系中的角色與任務(wù) 四、對通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考,首先，向四川蘆山地震中遇難的同胞和在搶險(xiǎn)救災(zāi)中英勇犧牲的戰(zhàn)士默哀。其次，感謝通用航空與媒體交流論壇邀請我作專題發(fā)言。下面，我圍繞“通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用”主題，與大家共同探討建立社會化通用航空緊急救援體系的必要性及其在應(yīng)急救援體系中的作用，以其引起社會各界的重視與支持。,一、我國亟待建立社會化通用航空救援體系,我國幅員廣大，人口眾多，又是災(zāi)害事故多發(fā)國家，發(fā)展快捷高效的通用航空應(yīng)急救援體系十分必要。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近10年來，我國平均每年因一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人。在實(shí)施緊急救援過程中，通用航空器在運(yùn)送救援人員、救援物資、搶救傷員方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是在這次四川蘆山地震、“414”青海玉樹地震、“512”汶川地震救援中，航空救援力量都顯示出極大的優(yōu)越性和有效性。,但是，我們也看到，就總體而言，我國的通用航空緊急救援還處在起步階段，存在著救援裝備數(shù)量少，救援機(jī)型不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏專業(yè)航空救援隊(duì)伍，社會化的通用航空救援體系還在孕育之中等問題。在緊急救援實(shí)踐中，近年來上海高樓的大火、高鐵的特大事故，以及各地頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，特別是近日的四川蘆山地震，如果在當(dāng)?shù)亟ㄓ斜容^完備的社會通用航空緊急救援體系，不僅可以大大降低政府救援成本，而且還可以大大提高救援效率，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，或許有些已經(jīng)遇難的同胞和犧牲的戰(zhàn)士還可以戰(zhàn)斗在搶險(xiǎn)的一線。,從世界范圍來看，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)具備比較完備的航空救援體系。德國建立了覆蓋全國的航空救援體系，任何位置發(fā)生事故災(zāi)難，15分鐘內(nèi)就可以得到航空救援服務(wù)；巴西、韓國等國家也成立了專職航空救援隊(duì)。我們的近鄰日本，近幾年先后通過多部法案推動航空救援，以各大城市為起點(diǎn)，在高速公路沿線以及事故多發(fā)地帶，建立了若干航空救援基地，每架直升機(jī)覆蓋半徑為50公里的區(qū)域。近幾年來，社會各界對改善我國通用航空緊急救援的落后現(xiàn)狀進(jìn)行了不懈努力，通用航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)問題多次列入有關(guān)論壇和會議的專題，在2009年“兩會”期間，我參加了由中國航空學(xué)會組織的課題研究，最終形成了有27位院士聯(lián)合署名上報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)，提出的“關(guān)于建設(shè)國家航空應(yīng)急救援體系的建議”得到中央領(lǐng)導(dǎo)的明確批示。近期我們與國家發(fā)展改革委員會綜合運(yùn)輸研究所合作，完成了中國通用航空緊急救援項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。,今天，我們在這里呼吁，在不斷建立健全國家各級政府航空應(yīng)急救援機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該積極促進(jìn)和推動社會化通用航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)，通過積聚和整合社會力量，逐步建立符合中國國情的社會化通用航空救援體系，進(jìn)一步加快救援用通用航空器特別是救援直升機(jī)的研發(fā)，配套建設(shè)通用航空緊急救援基地，組建航空緊急救援隊(duì)伍，不斷完善有關(guān)法規(guī)和制度，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，也是創(chuàng)新社會管理的必然要求。,二、通用航空在應(yīng)急救援體系中的作用 無論是重大自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害的緊急救援，爭取時(shí)間永遠(yuǎn)是第一位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。醫(yī)療統(tǒng)計(jì)表明，在事故災(zāi)難的重傷員中，23左右的人會在25分鐘之內(nèi)死亡；如果受傷者在15分鐘內(nèi)得到良好的救護(hù)和治療，80左右的人會保住生命。而通用航空應(yīng)急救援的最大優(yōu)勢，就是能夠?yàn)橛鲭U(xiǎn)者在絕路中開辟生命通道，贏得寶貴的黃金搶救時(shí)間。特別是直升機(jī)具有垂直起降、空中懸停、低空機(jī)動等特點(diǎn)，在通用航空應(yīng)急救援中的獨(dú)特作用，是是其它飛行器不可比擬的。,目前我國常用的120急救是針對救護(hù)車在30分鐘50公里車程范圍開展的醫(yī)療救助措施，而這顯然無法在重大災(zāi)難和地面受阻情況下，開展生命救援。救援直升機(jī)可以比救護(hù)車快數(shù)倍的速度實(shí)施急救，可在救援飛機(jī)活動范圍的中心建立航空救援急救中心，將醫(yī)生和醫(yī)療救治所需要的藥品、血漿和活體器官等以最快速度送到患者身邊，在第一時(shí)間搶救生命。因此，在緊急救援體系中，通用航空飛行器特別是直升機(jī)成為不可替代的核心裝備。,近年來，國內(nèi)通用航空發(fā)展速度有所加快。通用航空全行業(yè)飛機(jī)（含教學(xué)訓(xùn)練、機(jī)場校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī)）在冊數(shù)量累計(jì)近千架，共有通用航空機(jī)場68個(gè)，臨時(shí)機(jī)場（起降點(diǎn)）329個(gè)。全國從事通用航空經(jīng)營活動的企業(yè)已達(dá)69 家，已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000 人；民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人；通用航空活動的主體形式在原來的基礎(chǔ)上，增加了非經(jīng)營性通用航空活動單位和個(gè)人等形式?，F(xiàn)有辦理了非經(jīng)營性通用航空活動登記的單位12 家，自然人2個(gè)。,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和對通用航空的需求，大力發(fā)展通用航空既是必要的，也是迫切的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求、合理利用通用航空資源是關(guān)鍵。為此，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，同時(shí)，國家鼓勵居民增加文化、娛樂、體育、健身和旅游等消費(fèi)。通用航空出現(xiàn)了進(jìn)入市場和開拓的好時(shí)機(jī)，我國現(xiàn)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)機(jī)制改革新階段，民航事業(yè)包括通用航空面臨著結(jié)構(gòu)性的大幅調(diào)整，通用航空市場有著巨大的發(fā)展機(jī)遇。,三、通用航空在應(yīng)急救援體系中的角色與任務(wù) 首先，通用航空作為國家的新興產(chǎn)業(yè)，其主要任務(wù)可歸納為以下七點(diǎn)：一是為社會發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)，二是為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動提供空中作業(yè)平臺和作業(yè)手段，三是提供社會公共服務(wù)（如消防、救助、救援、應(yīng)急保障），四是滿足人們精神生活的需要，五是彌補(bǔ)鐵路、水運(yùn)、公路和公共航空運(yùn)輸?shù)牟蛔悖涌焐鐣倪\(yùn)轉(zhuǎn)效率，六是在突發(fā)社會公共事件和自然災(zāi)害中發(fā)揮不可替代的重要作用，七是通用航空具有準(zhǔn)軍事化的屬性。,通用航空應(yīng)急救援體系是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。其主要任務(wù)在國家和政府的指導(dǎo)下，提供社會公共服務(wù)、突發(fā)事件和自然災(zāi)害的救援服務(wù)，同時(shí)應(yīng)對社會日常生活中經(jīng)常發(fā)生的個(gè)體、小規(guī)模事故救援，在個(gè)體或小群體遇到自身能力不能抵抗的險(xiǎn)境時(shí)，得到最迅速、最專業(yè)的通用航空救援服務(wù)和保障。,通用航空應(yīng)急救援這一命題已經(jīng)經(jīng)歷了讓人們熱血沸騰一哄而上受挫失敗無可奈何各自為戰(zhàn)冷靜思考等多個(gè)階段，以后還會有很多的階段演繹。再加上部分單位和個(gè)人借通用航空救援項(xiàng)目圈地圈錢，更增加了這一項(xiàng)目難度。,四、對通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考,實(shí)事求是的講，通用航空救援是一項(xiàng)投入大、周期長、前期效益不明顯，且?guī)в幸欢ü嫘再|(zhì)的項(xiàng)目。需要政府的大力支持，而且這個(gè)支持不僅是停留在政策上，還要落實(shí)到資金支持上，社會資本只能是其中的一部分。這也是衡量政府重視、支持力度的重要標(biāo)志?，F(xiàn)在有些人過分夸大社會資本的重要性是有問題的，但通用航空救援的發(fā)展又離不開社會資本的支撐。從經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)過早或錯(cuò)誤的理解政府的政策是比較可怕的。通用航空應(yīng)急救援就是政府出面，短期內(nèi)也未必能夠組織的起來，若由企業(yè)或社團(tuán)來牽頭困難就更大了，資金要是再有問題就會雪上加霜。,然而，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)事件又要求我們必須加快我國通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，因此我們說通用航空救援任重道遠(yuǎn)，如何破解這一難題，要在加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)像今天會議這樣的溝通和交流基礎(chǔ)上，為那些在當(dāng)下仍能然熱衷于通用航空救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，愈挫愈勇、不斷提出意見和建議的單位和個(gè)人尋求通用