期：行政處罰法等解讀(楊樂冰).ppt

行政執(zhí)法 行政處罰,一、行政執(zhí)法,行政執(zhí)法,（一）概念,是指建立在近代國家權(quán)利的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律的活動。,（二）原則,行政執(zhí)法,（三）分類,行政執(zhí)法,根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式的不同，執(zhí)法可以分為行政監(jiān)督、行政處理、非強制性執(zhí)法和行政司法。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,行政執(zhí)法,行政命令,是行政主體依法要求相對人進行一定的作為或不作為的意思表示。,包括行政命令、行政許可、行政征集、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政規(guī)劃、行政處罰、行政強制、政府定價等等,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,是指行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格、特定身份的行為。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,是國家行政機關(guān)，依據(jù)一定的法定標準和條件，向公民、法人等強制地無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿诺男姓袨椤?行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,是指行政主體在特定情況下，依法向符合條件的申請人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。也稱行政物質(zhì)幫助。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,我國的行政給付形式： 撫恤金 生活補助費 安置 救濟 優(yōu)待 社會福利,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,是指行政機關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實進行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位的行政行為。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,主要形式： 確定 認可 證明 登記 批準 鑒證 行政鑒定,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,民政管理中的確認主要有： 對現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)、傷殘性的確認； 對烈士紀念建筑物的等級確認； 對革命烈士的確認； 對結(jié)婚、離婚條件的確認等。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,行政規(guī)劃,是給付行政的一項重要內(nèi)容,是政府服務(wù)社會的重要手段。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,行政規(guī)劃,行政處罰,是指行政機關(guān)依法對違反行政法實施了某種違法行為、尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人科處制裁措施的執(zhí)法。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,行政規(guī)劃,行政處罰,行政強制,是行政機關(guān)在行政處理決定和行政處罰對行政相對人科以義務(wù)后，行政相對人逾期不起訴又不履行義務(wù)或行政相對人不自動履行法定義務(wù)而依法采取強制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的執(zhí)法。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政命令,行政許可,行政征集,行政給付,行政獎勵,行政確認,行政規(guī)劃,行政處罰,行政強制,政府定價,是依照中華人民共和國價格法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,行政執(zhí)法,行政執(zhí)法 根據(jù)執(zhí)法權(quán)表現(xiàn)形式不同，執(zhí)法可以分為,1.行政監(jiān)督 是行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對人自覺遵守法律，正當行使權(quán)利和適當履行義務(wù)的執(zhí)法。,2.行政處理 是行政機關(guān)在行政管理活動中，對行政相對人確定或者設(shè)置某種權(quán)利或義務(wù)的執(zhí)法。,3.非強制性執(zhí)法是指由一定的行政主體依其職責權(quán)限，主動發(fā)出的，不以強制行政相對方服從、接受為特征的行政行為。,1.行政監(jiān)督,2.行政處理,3.非強制性執(zhí)法,行政執(zhí)法,二、行政處罰,起草、公布經(jīng)過： 88年92年起草 1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布 1996年10月1日施行,(一)行政處罰與行政處罰法的概念,行政處罰,行政處罰是指特定的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織依法對違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個人或組織予以制裁的一種行政行為。,行政處罰法是規(guī)定行政處罰的實施主體實施行政處罰程序的法律規(guī)范。,（二）行政處罰的原則,行政處罰,1.處罰法定原則,2.公正、公開原則,3.處罰與教育相結(jié)合原則,4.保障權(quán)利原則,5.一事不再罰原則,6.職能分離原則,（三）行政處罰的種類,行政處罰,1.警告,2.罰款,3.沒收違法所得，沒收非法財產(chǎn),4.責令停產(chǎn)停業(yè),5.暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照,6.行政拘留,7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,（四）行政處罰的實施主體,行政處罰,法定的對行政違法行為具有行政處罰權(quán)的 行政機關(guān),2. 法律法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織,3. 依法受委托的行政機關(guān)或組織,（五）行政處罰的管轄和適用,行政處罰,1.行政處罰的管轄,（五）行政處罰的管轄和適用,行政處罰,2.行政處罰的適用,行為人實施了行政違法行為 違法行為侵犯了行政管理秩序 行為人具有責任能力,從輕處罰 減輕處罰 不予處罰,2.1行政處罰的法定條件,2.2決定行政 處罰的情節(jié),2.3 行政處罰的適用方式,（六）行政處罰的程序,行政處罰,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.3 聽證程序,1.2 一般程序,1.行政處罰的決定程序,1.行政監(jiān)督 違法事實確鑿并有法定依據(jù) 較小數(shù)額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.2 一般程序,進行調(diào)查、了解、詢問，掌握有關(guān)事實 依法進行檢查 抽樣取證 登記保存證據(jù),行政機關(guān)可以采取的執(zhí)法手段,必須有兩名以上執(zhí)法人員在場 向當事人或者有關(guān)人員出示其執(zhí)法身份的證件 應(yīng)當依法制作筆錄,調(diào)查程序中應(yīng)當履行的義務(wù),執(zhí)法人員是本案當事人或者是本案當事人的近親屬 執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當事人有直接的利害關(guān)系 執(zhí)法人員或者其近親屬與本案當事人有其他關(guān)系可能影響案件的公正處理的, 調(diào)查程序中執(zhí)法人員的回避制度,1.2.1 立案調(diào)查階段,1.行政監(jiān)督 違法事實確鑿并有法定依據(jù) 較小數(shù)額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.行政監(jiān)督 是指行政機關(guān)對于公民、法人或者其他組織的檢舉、控告或者本機關(guān)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情況或者較大嫌疑問題，認為有進一步深入調(diào)查的必要，因而決定專項查處的活動。,2.行政處理 在調(diào)查程序中應(yīng)注意三個方面內(nèi)容：,立 案,調(diào) 查,書證,物證,視聽資料,證人證言,當事人的陳述,鑒定結(jié)論,勘驗筆錄,現(xiàn)場筆錄,1.2.1 立案調(diào)查階段,1.2 一般程序,1.行政監(jiān)督 違法事實確鑿并有法定依據(jù) 較小數(shù)額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.2.1 立案調(diào)查階段,1.2.2 審查決定階段,行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：,（一）當事人的姓名或者名稱、地址； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； （三）行政處罰的種類和依據(jù)； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。,1.2 一般程序,1.行政監(jiān)督 違法事實確鑿并有法定依據(jù) 較小數(shù)額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,1.2 一般程序,1.2.1 立案調(diào)查階段,1.2.2 審查決定階段,1.2.3 處罰前的告知,作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù),告知當事人依法享有的權(quán)利,1.行政監(jiān)督 違法事實確鑿并有法定依據(jù) 較小數(shù)額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,直接送達,留置送達,委托送達,郵寄送達,轉(zhuǎn)交送達,公告送達,1.2 一般程序,1.2.1 立案調(diào)查階段,1.2.2 審查決定階段,1.2.4 送達,1.2.3 處罰前的告知,當事人要求聽證的期限 行政機關(guān)在聽證的七日前 聽證程序應(yīng)當公開舉行 聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持 當事人可以親自參加聽證程序，也可以委托他人參加聽證程序 當事人有權(quán)與調(diào)查人員進行辯論和質(zhì)證 對于整個聽證程序，行政機關(guān)應(yīng)當制作筆錄,1.行政監(jiān)督 違法事實確鑿并有法定依據(jù) 較小數(shù)額罰款和警告,1.1 簡易程序,1.行政處罰的決定程序,階段性 局部性 選擇性 準司法性,四個特征,聽證程序規(guī)定,1.2 一般程序,1.3 聽證程序,2.行政處罰的執(zhí)行程序,行政處罰,2.1 建立裁執(zhí)分離制度,2.2 在某些特殊情況下執(zhí)法人員可以當場收繳 罰款,2.3 延期或者分期履行,2.4 執(zhí)行行政處罰決定的強制措施,2.5 行政處罰原則上不停止執(zhí)行,2.6 對罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物 拍賣的處理,（七）法律責任,行政處罰, 沒有法定的行政處罰依據(jù)的, 擅自改變行政處罰種類、幅度的,1.四種行為屬于違法實施行政處罰的行為, 違反法定的行政處罰程序的, 違反相關(guān)委托處罰的規(guī)定的,2.相關(guān)法律責任,1、對進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)行為的法律責任的規(guī)定,2、對行政機關(guān)違法自行收繳罰款，財政部門違法向行政機關(guān)返還罰款或拍賣款項行為的法律責任的規(guī)定,3、對行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財