淺談現(xiàn)行土地政策對農(nóng)發(fā)項目實施的影響及對策

1 / 6 淺談現(xiàn)行土地政策對農(nóng)發(fā)項目實施的影響及對策 利辛縣地處黃淮之間，是純粹的農(nóng)業(yè)“大”縣，歷史上被稱作安徽的“西伯利亞”，農(nóng)民長期過著地瓜半年糧的貧困生活。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地政策后，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，真正實現(xiàn)了耕者有其田，建立以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制把農(nóng)民的生產(chǎn)投入與經(jīng)濟收益聯(lián)系起來，提高了農(nóng)民的種田積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟有了翻天覆地的變化，農(nóng)民基本解決了溫飽問題，我國也躋身為世界上數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大國。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制已逐 步成為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙，給我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了諸多不利影響，大致有以下幾點。 第一，我國目前實行按人口數(shù)量平均分配的土地制度，土地有好中差之分是不可避免的，為了彰顯公平，致使農(nóng)民分到的土地如天女散花般不集中，不連續(xù)，有的一戶人家可能有幾塊地，村東頭半畝，村西頭半畝，這種土地分散的現(xiàn)象不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，機械化，不利于規(guī)模化經(jīng)營。 第二，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理的目標(biāo)是田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排。為了達到治理目標(biāo)就必須開挖田間小溝，修筑田間道路，這就需要擠占一 部分農(nóng)民的土地，在治理過程中占地問題非常突出，農(nóng)民阻力很2 / 6 大，甚至導(dǎo)致信訪走訪，激化了矛盾。田間配套溝與路很難按設(shè)計實施，達不到治理目標(biāo)。 第三，農(nóng)村荒廢地、低洼地和廢舊溝塘占地較多，按設(shè)計可以利用開挖排水溝的棄土將其填充造地，但是由于土地承包到戶及棄土可以出售的原因，部分群眾不允許把自己家的棄土拉走填充其他地方，不愿“舍己為人”，造成部分土地資源的浪費。 第四，現(xiàn)代灌溉設(shè)施一次性可以灌溉幾十畝甚至上百畝，而由于家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)自主權(quán)，可以自主決定種什么，什么時候種，這就導(dǎo)致相鄰?fù)恋?農(nóng)作物的灌溉期不同，不能統(tǒng)一灌溉，灌溉費用難以收繳。有的農(nóng)民到了灌溉期他也不愿意灌溉，認(rèn)為過不幾天就可能下雨了，何必掏錢灌溉呢，這些都是造成灌溉設(shè)施利用率低的原因。 從歷史和現(xiàn)實來看，農(nóng)民以地為本，守著條塊化的一畝責(zé)任田，要想使農(nóng)民真正從土地中刨出金豆豆，要想使我們的農(nóng)發(fā)項目順利實施并達到預(yù)期的治理目標(biāo)，不改變現(xiàn)有的土地管理模式，不改變現(xiàn)有的思維方式基本上是不可能的。土地改革就是要賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)，一方面提高農(nóng)民種地的積極性，另一方面還要讓農(nóng)民真正能從土地上獲得更多利益，實現(xiàn)農(nóng)民利益 最大化，提高土地收益。于國于民都是善莫大焉。 3 / 6 面對如此現(xiàn)實，從 2001 年起，全國出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的勢頭。據(jù)調(diào)查，自 1998 年土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度也呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)土地面積不斷擴大，所涉農(nóng)戶不斷增多，到目前為止，有關(guān)數(shù)據(jù)反映我縣流轉(zhuǎn)和集中的土地面積的比例已接近5%。土地流轉(zhuǎn)的好處是顯而易見的，對農(nóng)民來說現(xiàn)階段一畝地年租金大概在 700-800 元，并有逐年上升的趨勢，由于物價上漲的原因部分農(nóng)民要求不再要錢，比如一畝地每年收取1000 斤小麥為租金，現(xiàn)在小麥?zhǔn)袃r已漲到 一元一斤，再加上解放出的勞動力外出務(wù)工的收入是相 當(dāng)可觀的了。另外對于土地流轉(zhuǎn)方，從耕、梨、種、收，到購買化肥和農(nóng)藥就可以節(jié)約不少資金，這就是團購價與零售價的區(qū)別。我縣姜黃項目區(qū)姜黃村村支書黃斌說：“光化肥一噸不加運輸就可以節(jié)省 10-15 元，收莊稼時個人收割費是一畝 40-45 元，而大戶收割費用只要 28-30 元一畝，更別提農(nóng)藥等其他節(jié)省的錢了。 ” 現(xiàn)階段利辛縣有耕地 180 萬畝，如果實行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展大型作業(yè)設(shè)備，可以節(jié)約更多資金。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到部分種植大戶手中，給我們農(nóng)發(fā)工作的設(shè)計和實施同樣也帶來了 諸多方便和益處。連續(xù)集中的土地不僅有利于實現(xiàn)農(nóng) 業(yè)機械化、現(xiàn)代化、規(guī)模化，我們工作中得占地和造地問題也可以輕易解決。大片的土地屬于一個或者幾個種植大戶，對其土地進行綜合治理，“舍己為己”何樂而不4 / 6 為呢？另外灌溉設(shè)施的利用率較低的現(xiàn)象也可以得到很大程度上的改觀，因為很少或不再存在小面積的耕地種植幾種不同農(nóng)作物的情況，統(tǒng)一的農(nóng)作物，同一灌溉期，自然不會再造成分散又無規(guī)律的灌溉。 土地流轉(zhuǎn)既然有這么多好處，并且一部分農(nóng)民已經(jīng)在自發(fā)流轉(zhuǎn)，那么為什么大部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)號召卻不熱心，不積極呢？我們認(rèn)為有以下原因：一、 農(nóng)民戀土情結(jié)太重不愿流轉(zhuǎn)，土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制尚未健全，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地視為命根子，認(rèn)為有了土地生活就有了保障；也有不少農(nóng)民對土地私有化心存幻想，認(rèn)為承包期延包 30 年以后政策變了土地就有可能是自己的了；正因為存在這些想法，相當(dāng)一部分農(nóng)民把土地看得十分重要，把承包地看成是 “ 活命田 ;” 和就業(yè)的 “ 保險田 ” ，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕也不愿把 土地轉(zhuǎn)讓出去。二、流轉(zhuǎn)機制不健全，缺少法律法規(guī)保障。目前很多流轉(zhuǎn)是自發(fā)和無序的，沒有法律法規(guī)保障，為以后產(chǎn)生不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素留下 隱患。還有些村鎮(zhèn)把流轉(zhuǎn)土地永久性占用，農(nóng)民又沒有得到合理賠償，利益受到損害，造成農(nóng)民對村鎮(zhèn)兩級政府不信任，害怕被騙失去土地，加劇了農(nóng)民的心理擔(dān)憂。 鑒于上述種種原因，土地流轉(zhuǎn)暫時仍然改變不了現(xiàn)行土地政策阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，事5 / 6 實證明要大范圍的推廣土地流轉(zhuǎn)政策還需要一段時間過渡，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策有待進一步完善和改進。那么有沒有其他途徑彌補家庭承包責(zé)任制的種種不足之處呢？我縣 09 項目區(qū) 望疃鎮(zhèn)武油坊村通過先把土地從農(nóng)民手里集中起來綜合治理后再平均分配的方式，成功地實現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng) 業(yè)、農(nóng)發(fā)工作三贏的局面。 首先各級政府要做好農(nóng)民的思想工作，讓農(nóng)民自愿把手中分散的土地集中起來，交給我們治理，我們挖好田間配套溝，修筑田間道路，對荒廢地，低洼地和廢舊池塘進行填筑改造后，再按照之前的標(biāo)準(zhǔn)公平的分配土地。土地經(jīng)過治理后就不再有好中差之分，這樣，每戶不僅可以分到連續(xù)集中的土地，甚至經(jīng)過造地后有些農(nóng)民分到的土地比以前還多了。先治理再分配的方法不僅給農(nóng)民們帶來了實惠同時也方便了農(nóng)發(fā)工作的開展，可是就是這樣一項利國又利民的惠政，為什么在推廣的過程中，仍然阻力重重呢？原因就是分地不公的現(xiàn)象普遍存在， 之前占了便宜多分了土地的人自然不會同意損害自己的利益，不會支持再分配。所以就需要政府在廣泛宣傳的同時抓緊制定健全政策法規(guī)，使土地治理后再分配有法可依，并且突出對農(nóng)民權(quán)益的保護，只有這樣才能真正推動治理后再分配工作的順利開展。 總之，無論是土地流轉(zhuǎn)還是土地治