農(nóng)村研究論文-農(nóng)村集體資源監(jiān)管體制新探.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村集體資源監(jiān)管體制新探農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即農(nóng)村集體“三資”，它歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，其管理的好壞，直接涉及到農(nóng)民的切身利益。資產(chǎn)分配不公、債務(wù)過(guò)大、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾利益，成為影響農(nóng)村和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素。為有效避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的閑置、流失、浪費(fèi)，規(guī)范農(nóng)村干部的從政行為，啟動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)工作顯得十分重要。本文就該項(xiàng)工作的全面展開(kāi)做出新的探討。一是農(nóng)村集體“三資”認(rèn)識(shí)問(wèn)題。農(nóng)村集體“三資”即資會(huì)、資產(chǎn)、資源，因?yàn)橘Y余本來(lái)就是資產(chǎn)，農(nóng)村集體“三資”實(shí)質(zhì)上就是資產(chǎn)和資源。根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)是單位擁有或控制的預(yù)期會(huì)給單位帶來(lái)利益的資源；而資源是在一定時(shí)期、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類(lèi)當(dāng)前和將來(lái)福利的自然因素和條件。因此，農(nóng)村集體“三資”的實(shí)質(zhì)就是“資源”，在創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體制時(shí)，應(yīng)將其作為“資源”管理的三個(gè)方面。二是資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及性質(zhì)問(wèn)題。目前試點(diǎn)單位的做法是建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心兩個(gè)平臺(tái)。筆者認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在原農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，對(duì)其職能進(jìn)行擴(kuò)充，建立“農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心”，其性質(zhì)為全額撥款的事業(yè)單位，是政府的職能部門(mén)，代表政府對(duì)農(nóng)村集體“資源”進(jìn)行服務(wù)、管理、監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心并不是委托與被委托的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。三是崗位設(shè)置及人員配備問(wèn)題。農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心是對(duì)農(nóng)村集體資源實(shí)施服務(wù)、管理及監(jiān)督的一個(gè)載體。在資源的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體資源進(jìn)行服務(wù)、管理及監(jiān)督。農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心下設(shè)財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)管理和合同管理三個(gè)辦公室，分別負(fù)責(zé)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)處理、合同訂立等具體工作，配備中心主任一名，根據(jù)各辦公室工作內(nèi)容設(shè)總會(huì)計(jì)、總出納、信息化管理員、檔案管理員、招投標(biāo)協(xié)調(diào)員、合同訂立管理員等崗位，在不違背有關(guān)法規(guī)規(guī)定的前提下，有關(guān)崗位可交叉任職。此外，還應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，集中時(shí)間對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行集中、系統(tǒng)培訓(xùn)。四是監(jiān)管中心職能問(wèn)題。監(jiān)管中心的職能主要表現(xiàn)為：服務(wù)職能，監(jiān)管中心是運(yùn)用財(cái)政等政府職能部門(mén)在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算及資源管理人員上的優(yōu)勢(shì)，為村集體提供的一種資源管理服務(wù)，保證資金安全、資源的保值增值；核算職能，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)算、匯總及上報(bào)，主要表現(xiàn)為記賬、算賬、報(bào)賬等具體工作；監(jiān)督職能，指監(jiān)管中心人員對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核，具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)收支、資源產(chǎn)權(quán)的變更處置、評(píng)估、經(jīng)營(yíng)交易、合同的訂立與履行等具體工作。這三個(gè)職能是密切相連、相輔相成的，核算和監(jiān)督的過(guò)程即為服務(wù)的過(guò)程。五是監(jiān)管中心工作原則問(wèn)題。其一，要堅(jiān)持以法辦事確?！拔鍣?quán)”不變?cè)瓌t，確保村集體資源的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)、核算主體權(quán)保持不變。其二，要堅(jiān)持實(shí)行民主決策辦事尊重群眾意愿原則。農(nóng)村集體資源的登記、變賣(mài)、經(jīng)營(yíng)、交易和產(chǎn)權(quán)變更等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上討論表決同意，方可實(shí)施。其三，要堅(jiān)持監(jiān)督約束機(jī)制辦事執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)原則。監(jiān)管中心要建立健全公開(kāi)制度，在全面公開(kāi)職能、工作責(zé)任、工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按時(shí)公開(kāi)各村資源管理及保值增值的各項(xiàng)資料信息。六是監(jiān)管中心制度建設(shè)問(wèn)題。推行農(nóng)村集體資源新機(jī)制，建立農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有一套完整科學(xué)合理的制度體系作保證。主要包括：制定村集體資源管理辦法，對(duì)村集體資源的登記、使用、處置、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)處、收益分配等方面做出規(guī)范合理的規(guī)定，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、使用規(guī)范、收益分配合理、保值增值的目的；制定農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，各村要按照“量人為出、量力而行、杜絕新增債務(wù)”原則，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，規(guī)定