農(nóng)村研究論文-推進江西新農(nóng)村建設的財政對策思考.doc

農(nóng)村研究論文-推進江西新農(nóng)村建設的財政對策思考黨的十六屆五中全會明確提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。這對于今后我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，有著重大的指導意義。江西是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財政窮省。本文擬從財政角度出發(fā)，就當前江西的新農(nóng)村建設提出一些思考和建議。一、近年來江西財政支持農(nóng)村建設的重要舉措1.全面免征農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民合同內的“零負擔”。江西農(nóng)村稅費改革起步較早、效果較好。到2005年，江西已全面免征農(nóng)業(yè)稅，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，為全省農(nóng)民減免稅賦31.2億元。著力整治規(guī)范涉農(nóng)收費、實施林業(yè)產(chǎn)權制度改革和政策性讓利等政策，與2001年相比，江西上述三項改革共為農(nóng)民減輕負擔48.73億元，全省農(nóng)民人均減負162.43元，比全國農(nóng)民人均減負134.18元多減28.25元。2.采取多種政策措施，努力增加農(nóng)民收入。近幾年來，在糧食增產(chǎn)的同時，江西出臺了稻谷最低收購價格政策，引導糧食價格合理回升；在全面減免農(nóng)業(yè)稅的基礎上，推行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼，增加農(nóng)民的轉移性收入。三項補貼使農(nóng)民直接和間接受益30多億元。尤其是實施農(nóng)機具購置補貼政策，僅2005年，財政增加投資80%以上，帶動全省農(nóng)民投入購置農(nóng)機資金1.61億元，比上年增長3.95倍，使全省機耕水平、機收水平分別達到60%和31%，分別提高7個百分點和16個百分點。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長，2004年全省農(nóng)民人均收入增長達20.1%.2005年在高基數(shù)上又增長10.5%.3.加大資金投入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1998年-2003年，江西財政用于農(nóng)業(yè)的支出246.4億元，占全省財政總支出的15.3%，年均遞增22.3%.2004年江西財政再次大幅度增加“三農(nóng)”支出，同口徑比上年增長31.1%，遠高于財政經(jīng)常性收入的增幅。從2005年起，江西財政按每行政村增加1萬元、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加10萬元的標準，分別撥付2.1億元和1.8億元，使每個行政村每年平均財政補助額達4.5萬元，有效地保障了農(nóng)村基層機構的正常運轉。4.加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。一是增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，尤其加大農(nóng)村排灌站改造資金的投入力度，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。江西省種植面積占全國的2%，糧食產(chǎn)量占全國的4%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高。二是加大了農(nóng)村公路建設力度，4年多時間，全省改造縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路3萬多公里，農(nóng)村公路通車總里程已超過10萬公里，1509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，82.9%的行政村也已通公路。三是加快了農(nóng)村能源建設。5年來全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程投入77億元，全省農(nóng)戶到戶電價平均每千瓦時降低0.94元，降幅為全國之最，5年累計減輕農(nóng)民用電負擔38.5億元。四是建立了全省無規(guī)定動物疫病區(qū)，使豬、禽和牛疫病死亡率大幅下降，每年減少經(jīng)濟損失近4億元；在全省共發(fā)展沼氣農(nóng)戶104萬戶，創(chuàng)造了被農(nóng)業(yè)部譽為“南方模式”的“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，每年保護325萬畝林地免遭砍伐，使全省森林覆蓋率達到60%以上。五是以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和“三配套”（水塘、水溝、水井、主干道環(huán)村路配套，老年人活動室、托兒室、醫(yī)務室、群眾公共活動場所配套，電力、電話、電視、廣播網(wǎng)絡配套）為重點的新村建設，極大地改變了農(nóng)村面貌。5.加大農(nóng)村義務教育投入，推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。一是積極實施國家“二期義教工程”、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、危房改造工程等。近兩年各級財政安排10多億元資金，改造和新建校舍面積達400萬平方米，基本消滅了D類危房。二是建立和完善了農(nóng)村中小學教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制，大幅度提高了農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準。僅2005年就新增農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費1.2億元，使全省農(nóng)村中小學公用經(jīng)費比上年翻一番，有效地改善了農(nóng)村教育辦學條件；同時大力實施農(nóng)村中小學遠程教育工程，僅2005年就安排資金1.22億元，集中連片對5581所中小學實施“遠程教育工程”。三是對全省農(nóng)村義務教育階段家庭貧困學生和城市低保戶家庭學生實施“兩免一補”政策，使江西省120萬名義務教育學生享受到“兩免一補”政策的好處。6.支持農(nóng)村社保體系建設，編織農(nóng)村社會“安全網(wǎng)”。一是初步建立了農(nóng)村救災、救濟、救助制度，在全國率先實施了農(nóng)村特困群眾社會救助制度。2004年，省財政增大資金投入，將全省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準和農(nóng)村特困群眾生活補助標準一次性提高50%，有效地改善了困難群眾的基本生活水平。二是積極建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2005年共籌集農(nóng)村合作醫(yī)療基金1.3億多元，參加合作醫(yī)療農(nóng)民318萬人，參合率80.7%，近180萬農(nóng)民獲得就醫(yī)補助。三是全面實施農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，全省農(nóng)村有2.6萬計劃生育家庭成員獲得獎勵扶持。四是積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。江西農(nóng)保從1992年試點，次年全面推開，經(jīng)歷了5年的蓬勃發(fā)展期，隨后根據(jù)國家規(guī)定停止了接受新業(yè)務。但全省基金管理、檔案管理、養(yǎng)老金兌付一直沒有中斷。目前全省農(nóng)保基金每年仍以千萬元的數(shù)額遞增。二、江西新農(nóng)村建設中面臨的主要問題1.糧食綜合生產(chǎn)能力脆弱。一是資源日益緊缺，約束因素越來越大。從耕地資源看，江西人均耕地只有0.74畝左右，低于全國人均1.41畝的平均水平，也低于國際糧農(nóng)組織認定0.8畝的最低警戒線。從水資源看，不僅存在嚴重的季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題，而且農(nóng)業(yè)用水的利用效率普遍偏底，水資源平均利用效率只有40%-45%.二是基礎設施薄弱，裝備水平偏低。從農(nóng)田基礎設施看，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多老化失修，設施不配套，主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，難于發(fā)揮應有的作用。據(jù)調查統(tǒng)計，全省共有各類水庫9268座，大多老化嚴重，病險水庫達3488座，占水庫總數(shù)的37.6%；全省1/3的水泵站嚴重老化，1/3的帶病運行。從農(nóng)機裝備來看，耕種收綜合機械化水平僅為30%左右。2.農(nóng)民增收面臨諸多困難。一方面，農(nóng)民增收的長效機制尚未建立。首先，靠政策補貼拉動農(nóng)民增收難。由于受中央和地方財力限制，加上各方面支出需求很大，財政難于在較高基礎上繼續(xù)直接投入大量資金支持農(nóng)民收入大幅度增長；其次，靠價格上漲拉動農(nóng)民增收難。由于上年糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民增收的貢獻率達50%，2005年主產(chǎn)區(qū)糧價跌勢明顯。再次，向農(nóng)民亂收費的現(xiàn)象尚未得到根本遏制，各種收費形式花樣不斷翻新，出現(xiàn)了稅費轉移和替代的新情況新問題。另一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2：1，加上各種福利差距，實際可達到6：1.3.農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，轉移富余勞動力任務艱巨。近幾年來，江西各級財政千方百計籌措專項資金，實施陽光培訓工程，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。但江西現(xiàn)有農(nóng)村勞動力1600萬人，實際只需要大約500萬人，剩余勞動力達1100萬人。目前勞動力轉移統(tǒng)計的是500萬人，尚需轉移的剩余勞動力還有600萬人，就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)村剩余勞動力轉移工程任務艱巨。4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，尤其義務教育環(huán)節(jié)比較薄弱。一是義務教育薄弱環(huán)節(jié)多：據(jù)調查統(tǒng)計，全省因學校無力購置課桌凳而由中小學學生自帶課桌凳上學的竟達70%，尤其是邊遠山區(qū)農(nóng)村學校，全部由學生自帶課桌凳上學；全省有3700所農(nóng)村中小學校沒有廁所，占學?？倲?shù)的22.1%；全省農(nóng)村有6000多所中小學沒有飲水設施，占學校總數(shù)的35.8%；全省農(nóng)村小學大部分沒有學生食堂，更沒有固定餐桌椅。二是農(nóng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂：農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴峻，還有相當部分人飲用水有害物質含量超標。據(jù)水利部門所做的南昌市農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀調查評估報告顯示，僅南昌市農(nóng)村就有97.6萬人的日常生活用水水質低于水利部、衛(wèi)生部頒布的農(nóng)村飲水安全評價指標，占全市農(nóng)業(yè)人口的38.1%，高于全國平均34%的水平；三是農(nóng)村文化基礎設施落后：縣文化館、圖書館大部分破爛不堪，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有綜合文化站，行政村更鮮有文化活動室；文化事業(yè)資金投入不足。四是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展滯后：全省農(nóng)業(yè)科技人員僅有4.5萬人，占全省科技人員總數(shù)的5.7%，與農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模極不相稱；農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0.1%，不僅遠低于國外2%的比例，也低于全國平均0.2%的水平。5.農(nóng)村人居環(huán)境較差，村容村貌仍然比較落后。在交通能源方面，江西還有17.1%的行政村不通公路，遠遠高于全國平均8%的水平，大多數(shù)行政村基本沒有硬化路，自然村依然是“羊腸小道”。在能源消費方面，1990-2004年間，全省鄉(xiāng)村生活能源消費比重從5.9%下降到4.5%，農(nóng)村甚至還有相當部分“無電人口”。在農(nóng)村衛(wèi)生方面，全省78%的公共衛(wèi)生資源分配在城市，占總人口74%的農(nóng)村人口只享有22%的公共衛(wèi)生資源。江西雖然加強了農(nóng)村改水改廁，但仍有60%以上的農(nóng)村人口沒有飲用自來水；有80%以上的農(nóng)戶沒有使用無害化廁所；有數(shù)百萬農(nóng)村人口還生活在血吸蟲病發(fā)病區(qū)。在村容村貌方面，農(nóng)村建房普遍存在隨意性，主要是村道狹窄，房屋前后咬緊，還有大量的“空心村”；廁所簡陋，生活用水自然排放，絕大多數(shù)農(nóng)村根本沒有生活垃圾和污水處理設施。6.農(nóng)村社保事業(yè)發(fā)展滯后。一是五保對象沒有得到足夠保障。據(jù)統(tǒng)計，江西共有五保對象21.3萬人，實際供養(yǎng)17.9萬人，供養(yǎng)率84%，沒有達到應保盡保；五保對象集中供養(yǎng)率只有62.2%，低于浙江省集中供養(yǎng)率81.8%的水平；特困群眾救助標準也偏低，對特困群眾生活可謂杯水車薪。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題較多。全省試點縣占縣（區(qū)）總數(shù)的12%左右，試點縣參合率不高，群眾參加意愿并不積極，主要是農(nóng)村醫(yī)藥市場比較混亂，藥價虛高問題突出。三是農(nóng)村社會保障體系還不健全。目前全國已有13個?。ㄊ校┙⒘宿r(nóng)村最低生活保障制度，民政部要求，有條件的地區(qū)，要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。江西則僅在個別縣市實施了農(nóng)村低保制度改革試點。7.農(nóng)村機構運行仍比較困難，管理民主任務非常繁重。一方面，基層機構運行經(jīng)費比較緊張。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構除工資尚能基本保障外，辦公經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費基本沒有資金來源，村級機構各級財政扶助的資金到位率只有50%左右。另一方面，農(nóng)村財務存在許多問題。農(nóng)村財務長期以來受計劃經(jīng)濟的束縛，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一度放松了管理，村級財務管理混亂，財務收支無計劃，財務管理不民主、不透明，監(jiān)督缺乏活力。此外，村級債務問題也比較突出。三、全面推進江西新農(nóng)村建設的財政對策1.做大財政蛋糕。財政是國民經(jīng)濟的綜合的反映，經(jīng)濟永遠是財政的發(fā)展基礎。要以結構調整和提高效益為主線，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，到2010年實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值8000億元、人均生產(chǎn)總值超過2000美元，均比2005年翻一番。在經(jīng)濟蛋糕做大的基礎上，把經(jīng)濟發(fā)展成果及時反映到財政增收上來。到2010年財政收入確保翻一番達到840億元，年均增長14.9%；力爭達到1000億元。2.調整支出結構，加大支農(nóng)力度。在保持國家財政存量支出結構基本不變的前提下，將財政支出新增部分主要用于農(nóng)村發(fā)展，切實增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，加大工作力度，穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策。3.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固主產(chǎn)區(qū)地位。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，節(jié)約集約使用耕地，加強中低產(chǎn)田改造，推進優(yōu)質糧食工程，加大科技興農(nóng)力度，適當增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化，提高科技進步對糧食單產(chǎn)的貢獻率，鞏固江西糧食主產(chǎn)區(qū)地位；要完善并加強對農(nóng)民的“三補貼”政策，逐步增加對種糧農(nóng)民直接補貼的規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標準；增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，擴大補貼范圍，完善補貼方式；健全主要糧食品種的最低收購價制度，逐步擴大涵蓋的糧食品種和區(qū)域范圍，合理確定最低收購價標準和公布的時機，完善最低收購價操作體系；設立財政糧食保險補貼專項，探索建立糧食作物政策性保險制度。4.加強基礎建設，改善村容村貌。加強基礎設施建設，首先要加強農(nóng)村公路建設。由于農(nóng)村公路產(chǎn)生的經(jīng)濟效益十分有限，進入市場融資的難度相當大，農(nóng)村公路的建設基本是依賴于財政資金來完成的。除財政投入外，也鼓勵社會投資、企業(yè)贊助、個人捐款。其中政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔。村容村貌的建設要根據(jù)不同的區(qū)位、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展水平，將村莊分為環(huán)境整治型、產(chǎn)業(yè)支撐型、整體改造型等，各個建設類型都要有村莊建設的初級、中級、較高級、高級標準，各級標準下劃分不同模式。按照群眾意愿和財力可能，選擇不同模式，分步逐級推進。5.改變投資方式，提高資金效益。要改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上；改變過去政府資金撥付辦法，在新農(nóng)村示范點建設上，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設”的新模式，加大實物補貼的比重，引導和激勵農(nóng)民投資、投勞建設家園；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和