行政管理論文-論行政文化在公務(wù)員激勵機(jī)制中的融合.doc

行政管理論文-論行政文化在公務(wù)員激勵機(jī)制中的融合【摘要】本文通過探討行政文化與公務(wù)員激勵機(jī)制的交互作用，指出將行政文化融于公務(wù)員激勵機(jī)制中，將精神激勵融于制度設(shè)計中，發(fā)揮其對公務(wù)員的激勵效應(yīng)的觀點，最后提出行政文化在公務(wù)員激勵機(jī)制中的融合的路徑?！娟P(guān)鍵詞】行政文化公務(wù)員激勵機(jī)制融合所謂行政文化，指行政活動過程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識、行政理念、行政心理、行政道德、行政習(xí)慣、行政規(guī)則等。行政文化通過心理和精神因素影響行政人員的行為，激發(fā)其自主性和創(chuàng)新精神，這有別于公務(wù)員激勵機(jī)制外在的制度激勵方式。無論是精神推動還是制度激勵，兩者殊途同歸都會激起組織成員工作熱情。由此，應(yīng)該努力將行政文化融于公務(wù)員激勵機(jī)制之中，結(jié)合外化制度激勵與內(nèi)化精神約束，最終將公務(wù)員個人需求統(tǒng)一于組織利益之中，借以更好調(diào)動公務(wù)員工作積極性，實現(xiàn)行政組織共同目標(biāo)。一、行政文化同公務(wù)員激勵機(jī)制的交互作用（一）行政文化的功能類同于公務(wù)員激勵機(jī)制1.行政文化對行政人員存在導(dǎo)向作用公務(wù)員激勵機(jī)制實施目的是為了激發(fā)行政人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高行政效率。同樣，行政文化對公務(wù)員也有異曲同工之妙。行政行為模式可以誘導(dǎo)行政人員并激勵其達(dá)成組織目標(biāo)。行政價值觀能夠在具體的公務(wù)員激勵過程中對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性導(dǎo)向作用，在此基礎(chǔ)上形成公務(wù)員的行政道德，產(chǎn)生對該行政機(jī)構(gòu)的認(rèn)知、情感上的歸屬傾向，從而樹立一定的行政理想。2.行政文化對行政人員存在聚合作用良好的行政文化會產(chǎn)生凝聚力，使行政人員對組織有歸屬感。同時，當(dāng)新成員加入進(jìn)來時，通過耳濡目染，就會自覺地接受行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到行政組織中。3.行政文化對行政人員存在約束作用行政文化一方面通過將共同價值觀向行政人員個人價值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強(qiáng)有力行政文化影響的行政人員，能夠自覺地約束個人行為，與行政組織保持相同的取向。（二）行政文化激勵功能借助公務(wù)員激勵機(jī)制表達(dá)隸屬于行政文化內(nèi)容之一的行政道德，控制范圍要大于行政法規(guī)，是公務(wù)員行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動過程中，通過內(nèi)化的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個人與個人、個人與集體和社會之間各種關(guān)系的行為規(guī)范。行政道德對行政人員的這種激勵作用主要體現(xiàn)在行政主體的道德修養(yǎng)和道德行為上，體現(xiàn)在行政人員在行政活動中對職業(yè)道德、對基本道德范疇，如義務(wù)、良心、榮譽(yù)、幸福的認(rèn)識、觀念和態(tài)度上。作為激勵行政人員奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神動力，它以道德義務(wù)和道德責(zé)任促使行政人員提高工作效率；以政治道德規(guī)范保證行政人員堅持正確的政治方向。在一系列考核、晉升、工資、獎懲的公務(wù)員制度之中，公務(wù)員考核內(nèi)容同行政道德之中的職業(yè)道德也是相互交叉的，它無疑為行政道德，實現(xiàn)對行政行為內(nèi)化控制與激勵提供了制度化工具。考核激勵功能的實現(xiàn)，主要通過把考核結(jié)果與其實際的、切身的利益緊密掛鉤，從而使得考核制度成為公務(wù)員制度激勵機(jī)制中最有效的激勵手段。二、行政文化在公務(wù)員激勵機(jī)制中的融合路徑選擇制度、法則等外在規(guī)則由于缺乏內(nèi)在心理認(rèn)同的支持，其效能也大為降低。因此在人們心理上盡快建構(gòu)一套與外在制度規(guī)范相契合的內(nèi)在文化價值規(guī)范系統(tǒng)，使外在的激勵、凝聚、約束機(jī)制通過內(nèi)在的心理因素而發(fā)揮作用，是當(dāng)前文化心理建設(shè)的主要任務(wù)。有必要努力塑造行政文化，以期更好配合公務(wù)員激勵機(jī)制，激勵行政人員提高行政效率達(dá)成行政目標(biāo)。（一）促進(jìn)公務(wù)員激勵機(jī)制實施借鑒傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀思想我國當(dāng)前的行政文化是在傳統(tǒng)行政文化的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。由于傳統(tǒng)行政文化之中有精華也有糟粕，因此對于傳統(tǒng)行政文化，要進(jìn)行批判性繼承和選擇性吸收。例如，應(yīng)重點清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級腐朽思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上優(yōu)秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經(jīng)世致用、自強(qiáng)不息、天下為公的思想。（二）強(qiáng)化公務(wù)員激勵機(jī)制效果培養(yǎng)積極的行政心理轉(zhuǎn)型期我國行政人員的行政心理是穩(wěn)定與劇變同在，正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)共存。目前行政人員普遍存在著這樣一些消極心理因素：首先是由于公務(wù)員經(jīng)濟(jì)地位相對下降，行政人員長期以來在物質(zhì)利益分配中的優(yōu)越地位被打破，同時伴隨行政透明化呼聲逐步高漲，隱性收入獲取可能性也越來越困難，由此引起公務(wù)員失落心理。其次由于受行政組織中不同職務(wù)職級間對應(yīng)薪酬差距明顯擴(kuò)大的事實，及成員間隱性攀比心理、失衡心理的影響，普通公務(wù)員尤其處于基層非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員極易產(chǎn)生強(qiáng)烈相對剝奪感。為了消除這些不健康的行政心理因素，強(qiáng)化公務(wù)員激勵機(jī)制實施的效果，這就需要首先，加強(qiáng)思想教育工作，端正行政動機(jī)，逐漸引導(dǎo)公務(wù)員以工作本身吸引力、責(zé)任感和人格尊嚴(yán)為其內(nèi)部動力。其次，加強(qiáng)行政心理調(diào)適，對行政人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，以現(xiàn)代化行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理。同時，加強(qiáng)宣傳輿論的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)行政人員自覺由“官本位”向“民本位”、由“金錢本位”向“能力本位”思想轉(zhuǎn)變，確立正確的行政價值取向。再次，為積極行政心理提供外在支撐，改變已有等級森嚴(yán)和命令控制的管理方式，代之以行政成員間公平競爭、平等相待的管理方式，以培養(yǎng)其對行政組織的深厚感情，建立真誠、樂觀的行政情緒。（三）有效發(fā)揮考核激勵作用加強(qiáng)行政道德制度化建設(shè)公務(wù)員行政道德培養(yǎng)建設(shè)不能僅僅依靠公務(wù)員的“自律”，同時還要靠存在于個體外部有形和無形的“他律”約束。這是由于“個人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們合乎道德規(guī)范地行為”。這就需要以法律、規(guī)章這樣可見的“他律”形式將行政道德制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，以保障行政道德對行政人員的約束、激勵作用能夠持久、穩(wěn)定地發(fā)揮。行政道德制度建設(shè)的關(guān)鍵在于將行政道德納入到公務(wù)員各項激勵機(jī)制之中，其中最常見的是將行政道德置于公務(wù)員考核制度之中。然而，行政道德在公務(wù)員考核實施標(biāo)準(zhǔn)上的泛化與模糊，削弱了行政道德對公務(wù)員鼓勵與約束的效果。這就需要改變以往考核中重視政績忽視對行政道德要求。根據(jù)行政道德的目標(biāo)特點，設(shè)計科學(xué)的考核指標(biāo)，將能夠量化的盡可能量化、細(xì)化，盡量變軟任務(wù)為硬任務(wù)，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)。其次，在行政人員任免、升降中融入道德賞罰機(jī)制。獎勵為公