在全市機構改革工作啟動會議上的講話.doc

演講致辭/領導講話 在全市政府機構改革工作啟動會議上的講話 同志們：這次會議的主要任務是：深入貫徹學習全省政府機構改革工作會議精神，安排部署我市政府機構改革工作。剛才，新柱同志匯報了全省政府機構改革會議主要精神，提出了我市政府機構改革的建議措施，張黔同志宣讀了省委、省政府關于市（自治州、地區(qū)）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府機構改革的指導意見（黔黨發(fā)20xx8號），徐萍同志就全市政府機構改革工作紀律作了強調。下面，我再講三點意見。 一、統(tǒng)一思想，把政府機構改革工作重要意義的認識提到最高 深化政府機構改革，是政治體制改革的重要內容，也是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。根據國務院和省政府的部署,今年市、縣級政府必須完成機構改革。在全市政府機構改革工作正式啟動之際，切實把各級各部門特別是領導干部的思想和行動統(tǒng)一起來，顯得尤為重要和必要。 首先，深化政府機構改革是順應新時期新使命的迫切需要。當前，省政府機構改革工作已經全面展開，抓好我市政府機構改革，對于全面完成省政府機構改革任務目標，加強政府自身建設，推動經濟社會又好又快發(fā)展具有舉足輕重的作用。黨的十六大以來，我市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加快政府職能轉變、優(yōu)化政府組織結構、完善工作運行機制、提高部門服務質量，在深化政府機構改革、切實加強政府自身建設、推動經濟社會發(fā)展等方面取得了重大突破。但是，面對新形勢、新任務和新要求，特別是在推進“一建雙創(chuàng)”“三抓”“打造六大環(huán)境”和“三大發(fā)展”“八大建設”的進程中，我們現有的政府機構設置和行政管理體制顯得越來越不適應，必須下大決心、動真功夫深化改革。問題主要表現在幾個方面：一是政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務等職能亟待加強；二是政府機構設置不盡合理，職能交叉、權責脫節(jié)、責任不清、行政成本過高等問題依然存在，不同層級政府的職能重點不突出；三是對現行的行政權力監(jiān)督制約機制還不健全，仍有濫用職權、以權謀私、貪污腐敗的現象。這些問題的存在，不同程度影響了政府工作的效率、質量和形象，制約了全市經濟社會發(fā)展。 其次，深化政府機構改革是順應市場經濟規(guī)律的迫切需要。加快行政管理體制改革、建設服務型政府，是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略決策，也是全面貫徹落實科學發(fā)展的重要體現。政府作為經濟活動的管理者、公共權力行使者、改革創(chuàng)新的組織者，在完善社會主義市場經濟體制、推動科學發(fā)展等方面具有廣泛、深刻的影響和作用。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，政府機關肩負著一個根本的任務，就是要按照生產力發(fā)展的要求，不斷調整和完善生產關系，自覺變革上層建筑中不適應的部分。現行的行政管理體制和機構設置，雖經多次調整和改革，但仍帶有濃厚的計劃經濟色彩，在很多方面已經不適應生產力發(fā)展的要求，甚至成為制約生產力發(fā)展的障礙。要發(fā)展社會主義市場經濟，必須下大力氣調整和改革行政管理體制，轉變政府職能，減少行政審批，精簡機構設置，裁減機關冗員，規(guī)范政府行為，提高行政效率。只有這樣，我們才能順應經濟發(fā)展的趨勢，適應市場經濟運行規(guī)則，最大限度地促進社會生產力的解放和發(fā)展。 第三，深化政府機構改革是順應改革發(fā)展大勢的迫切需要。推動我市經濟社會又好又快發(fā)展，除了必須發(fā)揮好市場對資源的基礎配置作用外，還要充分發(fā)揮政府的宏觀管理和調控功能。中國政府應對金融危機的重大成就足以證明，有效的宏觀管理和調控是應對國際國內嚴峻挑戰(zhàn)，保持經濟持續(xù)增長的重要保障。從我市的情況看，政府的宏觀管理和調控作用發(fā)揮尚不充分，還必須在加快市場化進程的同時，大力推進政府機構改革，逐步實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，逐步實現政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，逐步實現行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。從而真正構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展與社會和諧的體制機制，為全市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。 總之，這次政府機構改革，事關黨和政府的執(zhí)政能力和領導水平，事關全市經濟社會發(fā)展大局，事關廣大干部群眾的切身利益。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅定信心、強化責任、狠抓落實，積極穩(wěn)妥推進政府機構改革。 二、突出重點，把開展政府機構改革工作的成效做到最好 此次政府機構改革的主要任務概況起來有四項，即“轉變職能、優(yōu)化結構、強化責任、嚴格控編”。為此，我們要重點抓好以下幾方面工作。 （一）要以提升服務能力為核心轉變政府職能。政府職能反映了政府管理社會的理念和方式，規(guī)定了政府活動的基本方向、根本任務和主要作用。因此，轉變政府職能是政府機構改革的核心。在實際工作中，要牢牢把握以下三點：一是堅持“四個分開”。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。各地各部門要在逐一梳理現有職能的基礎上，切實做到五個“凡是”，即：凡是企業(yè)能決策的事情，都交給企業(yè)決策；凡是市場能解決的問題，都讓市場去解決；凡是宜于中介組織辦的事項，都讓中介組織發(fā)揮作用；凡是基層能處理的問題，都依靠基層去處理；凡是政府該管的事情，都切實負責管好管到位。為充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。二是突出職責重點。政府的職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個方面。但各級政府之間具體職能又不盡相同，應在全面履行政府職能的基礎上，區(qū)別情況，各有側重，突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要有效貫徹實施黨和國家方針政策及法律法規(guī)，加強對全市經濟社會事務的統(tǒng)籌協調，強化社會管理和公共服務職能，增強執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步下放管理權限，深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，充分發(fā)揮基層政府的職能作用。三是強化直接服務。市、縣政府尤其是縣以下政府，很多工作直接面向基層面向群眾。加強直接面向基層和群眾“窗口”機構的服務與管理尤為重要。要不斷健全辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率和透明度，認真總結一些好的經驗和做法，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。 （二）要以規(guī)范機構設置為關鍵優(yōu)化組織結構。優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，是政府機構改革的關鍵環(huán)節(jié)。按照宗源書記講話精神，市、縣政府機構改革要從實際出發(fā)，著力整合優(yōu)化組織結構，在實行大部門制方面進行更大膽的探索。根據省委省政府關于市、縣政府機構改革的指導意見，我市的政府機構改革要著力于以下幾個方面認真謀劃，即：加強對農業(yè)和農村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協調，進一步完善服務“三農”的管理體制；加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協調，加