健全的制度是強化安全管理的根本.doc

管理制度參考范本健全的制度是強化安全管理的根本 撰寫人：_ 部 門：_ 時 間：_“安全第一,預防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針,更是從事煤炭生產(chǎn)企業(yè)的基本方針。對于我們以礦井方式開采煤炭的企業(yè)經(jīng)常講“安全是煤礦永恒的主題”,正是由于我們煤礦生產(chǎn)的惡劣環(huán)境與作業(yè)場所不斷移動的特殊性所決定。安全是煤礦人永遠的期盼,更是煤礦管理者盡心竭力的追求,只有把安全工作搞好搞扎實,才能穩(wěn)定民心、達到安定,才能實現(xiàn)產(chǎn)量、效益的最大化。晉華宮礦是大同煤礦集團公司目前唯一的多井口生產(chǎn)礦井,在安全管理上具有點多面廣線長,系統(tǒng)復雜的特點;在防治煤礦五大災害方面幾乎都有隱患,而且又是一個高瓦斯礦井,在歷史上這個礦曾經(jīng)發(fā)生過三次瓦斯爆炸事故,血的教訓給晉華宮的員工和家屬心里留下了深深的烙印。因此,如何抓好全礦的安全工作,搞好安全生產(chǎn)是晉華宮礦歷屆黨政領導人為之探索、為之實踐的重要工作之一。中國自古就有“無有規(guī)矩,不成方圓”之說,所謂“規(guī)矩”在管理過程中就應該是規(guī)章、制度,所以建立健全完善的安全管理制度則是搞好安全工作的前題要素,這也是晉華宮礦政領導提出推行“制度型”安全工作的原因所在。一、制定規(guī)章制度要切合實際,符合礦情多年來,為了保障煤礦安全生產(chǎn),從國家到地方,有法律法規(guī),也有行政法規(guī),如國務院于1982年頒布的礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例和1993年實施的礦山安全法以及1996年頒布的煤炭法、20xx年11月實施的安全生產(chǎn)法等。這些都體現(xiàn)了黨和國家為了防止礦山事故,保障礦山職工在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康的一貫政策,也使煤礦企業(yè)及主管部門進一步強化了安全生產(chǎn)的法制觀念,依法加強安全管理。但是,國家的法律法規(guī)以及地方的行政法規(guī),都是針對一個行業(yè)或一個部門而制訂的,可以說是一個大的法律體系,具體到我們一個企業(yè)或一個礦井,就需要在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)依法制訂出切合實際符合礦情的規(guī)章制度,更進一步約束規(guī)范參于生產(chǎn)作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中具體行為,也就是說我們所制訂的一切規(guī)章制度在首先合法的前題下,又要做到合情合理。近年來,晉華宮礦在內(nèi)部規(guī)章制度的制訂方面可以說做了大量的工作,在該礦黨政班子的領導下,針對安全管理和標準化建設方面出臺了一系列的規(guī)章制度,通過這些制度的建立和對制度的嚴格執(zhí)行,對該礦近兩年實現(xiàn)安全生產(chǎn)和標準化建設起到了至關重要的作用,帶動了全礦在產(chǎn)量和效益方面取得了前所未有的成就。為了讓內(nèi)部安全管理制度能夠符合礦情,切合實際,便于操作,礦領導要求凡是修訂起草各項制度的管理部門,要深入基層,深入現(xiàn)場,進行調(diào)查了解,掌握實際操作過程和作業(yè)人員的思想動態(tài),因為所制定出的一切規(guī)章和制度最終要落實到具體操作人員和基層的管理人員去執(zhí)行、去實踐,礦上制定了晉華宮礦動態(tài)達標管理實施辦法,就重點強調(diào)并突出了“動態(tài)”兩個字,這是因為煤礦企業(yè)與其它企業(yè)所不同的特點就在于:井下的所有采掘工作面都是處于動態(tài)管理中,掘進工作面隨著每天的掘進不斷地向前移動,巷道在不斷地延長;回采工作面則是隨著每日的采煤生產(chǎn)其順槽長度在不斷地縮短,所使用的設備在不斷的移動,工作面的狀態(tài)在經(jīng)常變化,而它們的共同點是其頂板隨著工作面的移動會因遇到各種地質(zhì)構造而變化,如經(jīng)常遇到的斷層、破碎帶等,這些都是動態(tài)性的安全管理問題，所以制定管理辦法時就必須考慮到現(xiàn)場的實際狀況,要使職能部門的管理者和基層生產(chǎn)隊組的操作者易于執(zhí)行,否則所制定的制度就如同虛設。例如在制定綜采工作面支架端面距時的要求時,按當時大同礦務局的規(guī)定是不允許超過340毫米,這一規(guī)定對當時使用的TY-720型支架和560型架是正確的,但隨著設備的不斷更新,新型支架的不斷投入使用,如ZZS-6000N型支架及綜采三隊使用的4400型支架就明顯不適用(ZZS-6000N型支架是800毫米和600毫米崐兩種推移長度,而4400型支架是800毫米推移長度),為此在文件中就不同型號支架的端面距做了切合實際的具體規(guī)定,這樣一來就避免了生產(chǎn)隊組因支架實際情況達不到(340毫米)要求,而管理部門硬性處罰的錯誤情況,同時也給生產(chǎn)隊組能夠?qū)崿F(xiàn)達標管理創(chuàng)造了條件。另外,像綜采隊關于液壓泵泵壓的規(guī)定也是如此,礦務局要求是統(tǒng)一的,但是,該礦綜采一隊和綜采三隊當時使用的大流量支架,出廠時的額定泵壓就遠遠小于局里統(tǒng)一規(guī)定值,如果強行要求其滿足局要求的泵壓值,就會使液壓系統(tǒng)中的管路經(jīng)常出現(xiàn)不應該發(fā)生的故障,嚴重時還會損壞系統(tǒng)中的零部件,以至造成不應有人為損失,影響產(chǎn)量,增加投入,甚至挫傷職工的積極性。由此可見,針對實際生產(chǎn)過程所制定的每項管理規(guī)定或管理制度,如果是切合實際,就能夠有效地約束和規(guī)范人的行為,也有利于安全管理,更便于操作,它將起到的作用是積極向上的,能夠促進生產(chǎn),帶動起職工的積極性。否則,不但不會達到安全管理的目的,反而會挫傷職工的積極性,以至帶來負面影響。因此,晉華宮礦在近年來所制定的一切管理制度,尤其是在安全管理方面規(guī)章和規(guī)定,就必須達到如下要求:1、具有規(guī)范性。也就是說規(guī)章制度的每一條、每一款都應該是針對一定時期內(nèi)的管理人員和作業(yè)人員的行為規(guī)則,它要明確規(guī)定在生產(chǎn)作業(yè)過程中哪些行為被嚴格禁止,哪些行為被允許。2、要有科學性。規(guī)章制度的制定必須要依據(jù)科學技術理論根據(jù),同時在制定過程必須要切合實際,要科學準確地對安全管理過程中的各種行為作出規(guī)定。3、帶有強制性。在所制定的所有內(nèi)部管理制度,都必須符合國家的法律法規(guī)要求,同時一切制度一旦下文執(zhí)行,就不得隨意更改,如若違反其規(guī)定和要求,就必須追究其責任并進行相應的處罰。依照上述的原則,晉華宮礦在20xx年以來針對安全管理制定了多項規(guī)章制度并下發(fā)執(zhí)行,均起到了強化管理,穩(wěn)定安全的良好效果。二、貫徹規(guī)章制度要以人為本,教育當先所有制定出的規(guī)章制度,是要靠人去履行,去實踐,去完成,而人的行為是受思想意識的支配。所以,我們在制定一切規(guī)章制度時,首先就要考慮到以人為本,統(tǒng)一人的思想,提高人的認識規(guī)范人的行為。要想達到這一目的,就必須做到教育當先,這也就是晉華宮礦黨政提出的開展“教育型”安全工作的原因之一。安全管理是一個系統(tǒng)工程,它需要高素質(zhì)的管理人員去操作,也需要高素質(zhì)的員工去踐行,而開展“教育型”安全工作是提高人員素質(zhì)的必由之路。在近年來我們開的安全教育工作有:1、安全崗位培訓教育,一是脫產(chǎn)去集團公司職工技術培訓中心進行培訓,二本礦內(nèi)部半脫產(chǎn)和業(yè)余的安全技能培訓,再就是利用每周一天的安全活動日,選一個主題進行有目的的講座。通過培訓使他們對本工種本崗位的安全知識和技能得到進一步提高。2、開展親情教育,為了克服過去在安全管理工作方法上的簡單粗暴,以訓代管或以罰代管的陳舊方法,逐步實行人性化管理該礦推出了實施“情感”工程,提出了用親情構筑安全平臺,在各隊組交接班室建起了全隊職工的全家福櫥窗,讓職工入井前不忘親人囑托,工作中牢記家人的期盼。3、舉辦不放心人學習班,對在生產(chǎn)現(xiàn)場中的違章指揮、違章作業(yè)者專門舉辦的培訓學習班。通過參加學習班,使他們提高對安全工作的認識。4、事故案例教育,開展“1027”事故紀念日活動及日常違章事故典型,他們在每年的10月27日前一周,開展各種紀念性活動,回顧并剖析事故案例,通過血的教訓,讓廣大職工進一步認識到在我們煤礦企業(yè)抓好安全的重要性和必要性。5、推行礦領導談話制,這一制度主要是針對個別對安全管理工作認識不高的基層主要領導而制定的.凡是只抓生產(chǎn),忽視安全管理或不能及時處理事故隱患以及對標準化工作不夠重視的單位領導,管理部門有權下發(fā)安全談話通知卡,由礦領導進行談話,前兩次為工作指導,促使其提高認識,第三談話則要求其辭職或通知其下崗。他們在進行安全思想教育的同時,還積極注重宣傳教育。充分利用礦電視臺、井口廣播站、各區(qū)隊的墻報板報等宣傳媒體開展安全教育,從工作場所到家庭廣泛地營造出濃厚的安全氛圍,以至增強職工家屬對安全生產(chǎn)和抓標準化工作的注意力。三、執(zhí)行規(guī)章制度要有令必行,有禁必止無論是國家的法律法規(guī),還是企業(yè)的規(guī)章制度,一旦成文實施,就必須做到有令必行,有禁必止,言必行,行必果,就要做到有法必依,依法必嚴,否則一切規(guī)章制度就會形同虛設,就將一事無成。回顧晉華宮礦的過去,各類規(guī)章制度可以說應有盡有,在安全管理方面的規(guī)章和制度也齊全完備,但是在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度上,由于抓的不緊,管的不嚴,就會使部分不自覺的人員我行我素,違章蠻干,也會在一些管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞,以至造成事故,后悔末及。針對過去存在的“強制度,弱管理”的不良現(xiàn)象,為了改變有禁不止、有令不行,實現(xiàn)令行禁止,礦黨政及時制定了干部工作作風警示要求,即:“開會不落實布置工作不檢查抓住不落實的事追究不落實的人落實”尤其是在安全管理工作上,從領導層到管理層以至到作業(yè)人員,安排的工作必須扎扎實實地去完成,否則就要追究其責任并對進行處罰。如在一次礦領導在井下現(xiàn)場查出大井河北部3#層307盤區(qū),因故障停電造成局扇停止運轉,而通風區(qū)管理的瓦斯檢查員沒有及時把巷內(nèi)作業(yè)人員撤出,送電后,恢復局扇運轉時未按規(guī)程規(guī)定的程序進行。這是一起典型的“一通三防”管理上出現(xiàn)的責任不到位事件,雖然沒有造成事故,但也是一種不良傾向,可以說是危險的事故隱患。針對這一事件礦黨政專門召開了黨政聯(lián)席會議,對這件事情進行了研究處理,上至分管“一通三防”工作的礦領導,下至管理單位的區(qū)隊長都進行了嚴肅處罰。并以此事教育全礦的管理干部,對待工作就必須一絲不茍,嚴細認真,抓管理工作就必須落到實處,不徇私情。通過抓干部工作作風,以此帶動對規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行,為了讓每層管理者嚴抓細管,讓每名操作者認真落實,實實在在把安全管理工作落到實處,礦上又制定了“人盯人,人盯事,根據(jù)實際,現(xiàn)場處理”的管理制度。這一制度,的推行,有機地把管理者與操作者結合起來,也把操作者這一主體與客體即作業(yè)者從事的事情緊密地聯(lián)系起來,同時也強調(diào)了在規(guī)章制度的要求約束下,可根據(jù)實際情況,靈活運用,一是要求管理人員對不執(zhí)行規(guī)章制度的或違反規(guī)程要求的違章指揮及違章作業(yè)人員有權在現(xiàn)場作出處理意見;二是給于管理人員和作業(yè)人員針對實際工作中的突發(fā)事件在規(guī)章制度和安全規(guī)程允許范圍內(nèi)進行現(xiàn)場處理自主權?！白プ〔环判牡娜?管住不放心的事,及時處理存在的隱患”,是該礦黨政在安全管理上首先要做到的原則，對待安全工作要做到“頭腦要清，眼睛要亮，要求要嚴，工作要實”。這一制度的實施,有效地把實際工作中出現(xiàn)的不論是違章人員的行為隱患或者是作業(yè)場所的不安全隱患,都可在第一時間內(nèi)把隱患處理在萌芽狀態(tài),對保障人員和礦井的安全起到了至關重要的作用,也在推行動態(tài)標準化管理上起到了積極的作用。四、按照制度的要求抓現(xiàn)場管理安全工作重點在現(xiàn)場,主體是區(qū)隊,關鍵在落實。因此,他們在嚴格安全管理制度的同時,把重點放到了現(xiàn)場,把重心移到了區(qū)隊,開展了全員抓安全,層層負責,層層落實,實施了“根據(jù)隱患,分事、分期、分階段、分時間,采取包干負責、分管負責和直接負責相結合處理”制度。按照“典型引路、以點帶面、循序漸進、整體推進”十六字方針,始終堅持把工作重點放在現(xiàn)場管理上,持之以恒地抓好動態(tài)達標工作,努力做好五個方面的工作:1、樹立質(zhì)量標準化新觀念,要通過抓質(zhì)量標準化來營造安全、文明、舒適的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境,突出以人為本的思想,實現(xiàn)規(guī)范人的行為;2、確立更高的目標,要在過去標準化工作已取得的成績的基礎上,努力使礦井質(zhì)量標準化工作走在集團公司的前列。3、探索新手段,要求各級領導要切實轉變作風,帶頭深入井下,及時處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的擋手問題,以務實的工作作風,監(jiān)督指導動態(tài)達標工作,要求職能部門認真落實好業(yè)務保安責任制,把工作重點放在井下,搞好檢查指導和服務。4、實施新舉措,為了明確責任,該礦在嚴格劃分責任區(qū)同時,對職能部門參檢人員實行聯(lián)點承包制,對存在問題的單位不僅要按規(guī)定受到處罰,而且對責任區(qū)部門及聯(lián)點人員實行連帶處罰。5、加強技術管理,對工程設計、編制規(guī)程、編寫措施都要求結合實際,及時準確,嚴格審批,認真貫徹落實。晉華宮礦黨政為了讓標準化管理工作更加有效地促進安全工作,他們把每月每旬逢3的這一日確定為安全標準化檢查日,同時為使檢查工作真正能夠促使責任單位整改存在的問題,他們采取了形式不同的檢查方式,每月上旬為各部門對分管負責的責任區(qū)自檢,中旬為由調(diào)度室組織,部門參加的區(qū)隊互檢,下旬為有礦領導參加的大檢查。每次檢查時都要嚴格執(zhí)行誰檢查、誰簽字、誰負責,檢查后要將問題匯總,當日下午召開“三定會”,要把查出的問題落實到人,并且由檢查人員負責評分定級,每次評分小于90分,該單位被掛蘭牌,小于85分被黃牌,小于80分時被掛紅牌,并要求其停產(chǎn)整頓。通過對制度的嚴格執(zhí)行,對安全和標準化管理工作的嚴格考核,嚴格獎罰,把全礦每個干部、員工的經(jīng)濟利益和安全生產(chǎn)聯(lián)系在一起,促進他們提高了安全意識,增強了安全責任感。也通過抓安全和標準化工作,促進了晉華宮礦的產(chǎn)量和效益近兩年躍居為集團公司的前列,也使該礦從井下到地面的面貌有了翻天復地的變化。晉華宮能夠走到今天,是他們?nèi)V的干部員工在礦黨政的正確