美英行政監(jiān)督比較研究及我國(guó)行政的啟示.doc

美英行政監(jiān)督比較研究及我國(guó)行政的啟示 下文是一篇小編精心準(zhǔn)備的美英行政監(jiān)督比較研究及我國(guó)行政的啟示歡迎各位行政管理專業(yè)畢業(yè)的同學(xué)進(jìn)來(lái)看看哦 摘要：近年來(lái)法制建設(shè)的思想已貫穿于中國(guó)上下各國(guó)反腐化工作也在陸續(xù)開(kāi)展英美兩國(guó)在行政制度上的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出作為西方國(guó)家的典型代表在權(quán)利制衡和法制建設(shè)上下足了功夫其在行政監(jiān)督上都頗具風(fēng)格對(duì)此本文對(duì)于兩國(guó)的行政監(jiān)督做出了一些比較研究總結(jié)出值得借鑒之處進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政監(jiān)督制度的優(yōu)化 關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督;英國(guó);美國(guó);比較研究 一、美國(guó)與英國(guó)從最初改革到現(xiàn)在的行政監(jiān)督制度 (一)美、英行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ) 1.英國(guó)行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)英國(guó)的的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要為議會(huì)這一理論基礎(chǔ)的由來(lái)還得追溯到思想家洛克提出的主權(quán)在民更進(jìn)一步說(shuō)即是主權(quán)在民洛克認(rèn)為世間上的萬(wàn)事萬(wàn)物都是平等且自由的盡管每個(gè)人都需要到自然法則的制約但做到執(zhí)法也遵守自然原則卻是一大難題所以人們需要一種絕對(duì)的權(quán)威來(lái)解決一切不平和現(xiàn)象社會(huì)契約便由此而來(lái)將自然狀態(tài)中每個(gè)人所擁有的執(zhí)行權(quán)力交付給一個(gè)擁有絕對(duì)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌管理議會(huì)便誕生了 2.美國(guó)行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)相比于英國(guó)美國(guó)的國(guó)會(huì)監(jiān)督體系也是由一位思想家孟德斯鳩的分權(quán)與制衡思想而來(lái)他結(jié)合亞里士多德以及洛克的思想融為一體并在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善建立了更為完善、科學(xué)的分權(quán)制衡理論分權(quán)制衡包括立法、行政以及司法三權(quán)分立原則下相互制衡和監(jiān)督 (二)美、英行政監(jiān)督制度的分析比較 1.議會(huì)監(jiān)督英國(guó)主要要踐行的議會(huì)內(nèi)閣制度議會(huì)是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)政府由議會(huì)選舉誕生對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督義務(wù)議會(huì)對(duì)于政府的監(jiān)督方式主要有三種：一是質(zhì)詢是議會(huì)常用的監(jiān)督方式包括口頭以及書(shū)面的質(zhì)詢;二是彈劾即對(duì)于內(nèi)閣成員和各個(gè)大臣以及醫(yī)院的彈劾;三是不信任程序即議會(huì)如若發(fā)現(xiàn)內(nèi)閣成員有失職違法行為都可以對(duì)內(nèi)閣上呈不信任方案與英國(guó)不同的是美國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)而是通過(guò)三權(quán)分立原則相互制衡彼此監(jiān)督其與英國(guó)同樣設(shè)有彈劾的監(jiān)督方式除此之外美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)憲法賦予財(cái)權(quán)是國(guó)會(huì)最為關(guān)鍵的權(quán)力也是國(guó)會(huì)對(duì)于政府的監(jiān)督和制約最重要的方式賦予任命批準(zhǔn)權(quán)即經(jīng)總統(tǒng)任命的政府官員只有通過(guò)參議院的審批方可就職賦予調(diào)查權(quán)雖然不是美國(guó)憲法正式賦予的權(quán)利但經(jīng)國(guó)會(huì)立法權(quán)引申依舊具有調(diào)查權(quán)議員可以搜集資料幫助議員立法 2.行政內(nèi)部監(jiān)督同英國(guó)有一定的相似之處美國(guó)內(nèi)部的監(jiān)督除了設(shè)立監(jiān)察長(zhǎng)制度之外還設(shè)立了部分專門(mén)的監(jiān)督政府的反腐化機(jī)構(gòu)如美國(guó)廉政署它是由美國(guó)政府道德制度下產(chǎn)生的是其道德管理的不斷健全和廉政機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化的標(biāo)志不過(guò)盡管如此相較于英國(guó)的諾蘭委員會(huì)在道德管理的作用中還是稍顯遜色它主要的工作內(nèi)容是制定與修改相關(guān)法律法規(guī)并且接受審查還有掌握政府高官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)權(quán)力組織職業(yè)道德培訓(xùn)還有對(duì)重大利益沖突的懲處總而言之聯(lián)邦政府就道德規(guī)范而言相對(duì)有效的履行了其法定職責(zé)不過(guò)最為突出的還是其教訓(xùn)培訓(xùn)方面 3.司法監(jiān)督 美國(guó)在司法審查方面的建樹(shù)是由英國(guó)的普通法院延伸而來(lái)相較于英國(guó)的司法審查經(jīng)過(guò)漢密爾頓以及相關(guān)人士的普及早在19世紀(jì)之后得到升華和改良目前已成為按照成文法規(guī)定而施行的審查即普通法院對(duì)案件審理來(lái)審核運(yùn)作的法律以及行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力能否符合憲法的規(guī)定其主要的監(jiān)督目的在對(duì)公共權(quán)力的制約致力于維護(hù)公民的權(quán)益跟英國(guó)相比較可得知美國(guó)在司法審查方面簡(jiǎn)化了司法審查的過(guò)程經(jīng)司法審查的行使范圍進(jìn)一步擴(kuò)大大大提高了司法審查對(duì)于監(jiān)督工作的作用 (三)客觀評(píng)價(jià)美英行政監(jiān)督(積極作用、消極作用) 1.積極作用英國(guó)在國(guó)家制度上將行政部分中的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督融合在一起使其形成更加完善的行政監(jiān)督制度英國(guó)憲法將更高的權(quán)限賦予給監(jiān)督機(jī)構(gòu)最大限度的保障了行政監(jiān)督的效率而美國(guó)雖然沒(méi)有確立的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)但設(shè)立的三權(quán)分立制度使每一個(gè)機(jī)構(gòu)都能相互制約彼此監(jiān)督保證行政的效率 2.消極作用兩國(guó)都擁有自國(guó)極具特色的行政監(jiān)督體系但過(guò)于集中的制度極易造成相互推脫責(zé)任權(quán)責(zé)不明的局面 二、我國(guó)目前現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度 隨著我國(guó)法治社會(huì)的不斷健全已逐漸建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的行政監(jiān)督制度該制度的主要構(gòu)成部分是我國(guó)政府的外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督 (一)外部監(jiān)督 外部監(jiān)督的構(gòu)成部分是行政機(jī)構(gòu)以外的權(quán)利為主主要對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行監(jiān)督保障行政的合法科學(xué)以及效益性它主要分為四個(gè)部分：一為政黨監(jiān)督其實(shí)施監(jiān)督的主體是共產(chǎn)黨;二為立法監(jiān)督其實(shí)施的主體是人民代表大會(huì);三為司法監(jiān)督其實(shí)施的主體是人民檢察院以及人民法院;四是社會(huì)輿論監(jiān)督其實(shí)施的主體是社會(huì)各界人士包括群眾組織、企業(yè)、公民等等 (二)內(nèi)部監(jiān)督 在我國(guó)行政內(nèi)部也有相應(yīng)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)它的主要目的是提高行政效率主要由四部分組成：一是一般監(jiān)督指根據(jù)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系實(shí)施的自頂而下與由下向上而形成的直線與縱向垂直監(jiān)督機(jī)制;二是職能監(jiān)督即政府的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作性質(zhì)在自身職能管轄范圍區(qū)對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;三為專職監(jiān)督即由政府專門(mén)建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)四是特種監(jiān)督即在專職監(jiān)督之外的適用于各種的專業(yè)性監(jiān)督機(jī)制例如審計(jì)監(jiān)督等只針對(duì)于某一特定的領(lǐng)域 三、美、英兩國(guó)行政監(jiān)督制度對(duì)我國(guó)的影響 (一)充分認(rèn)識(shí)我國(guó)行政監(jiān)督制度所具有的制度優(yōu)越性 1.監(jiān)督主體十分多元化我國(guó)行政監(jiān)督的主體由多種機(jī)構(gòu)構(gòu)成除了自身內(nèi)部的監(jiān)督以外還包括政黨監(jiān)督立法監(jiān)督司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督多種監(jiān)督主體相輔相成互相補(bǔ)充共同為我國(guó)監(jiān)督工作打造一片藍(lán)天 2.監(jiān)督范圍廣泛隨著行政建設(shè)的不斷優(yōu)化我國(guó)監(jiān)督制度也漸趨完善行政機(jī)構(gòu)及其工作人員在各方面都受到普遍監(jiān)督包括經(jīng)濟(jì)政治文化都涉及到 3.監(jiān)督統(tǒng)一我國(guó)的監(jiān)督任務(wù)十分明確共產(chǎn)黨作為我國(guó)核心領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各個(gè)監(jiān)督任務(wù)將各種監(jiān)督力量集中統(tǒng)一相互合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)對(duì)政府實(shí)施有機(jī)監(jiān)督 (二)加強(qiáng)和完善我國(guó)人大監(jiān)督建設(shè)的幾點(diǎn)思考 1.加強(qiáng)對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)隨著民主法制的不斷健全人民代表大會(huì)制度早已根深蒂固其監(jiān)督作用在法制社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越強(qiáng)大的效用這便需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及全體人民對(duì)人大監(jiān)督的地位以及各方面都有清醒的認(rèn)識(shí) 2.規(guī)范監(jiān)督制度監(jiān)督職能是人大常委的關(guān)鍵職能實(shí)施監(jiān)督任務(wù)時(shí)要牢牢抓住“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的指導(dǎo)原則將社會(huì)與人民關(guān)注的熱點(diǎn)及困難放在首位關(guān)注社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷健全監(jiān)督機(jī)制尋找更加符合大眾所需要的工作制度進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的效率切實(shí)解決問(wèn)題 3.突出重點(diǎn)提高效益圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)全方面掌控地方性政治問(wèn)題將改革發(fā)展穩(wěn)固局面解決人民利益問(wèn)題放在首要位置 (三)建立專門(mén)的國(guó)家廉政機(jī)構(gòu) 我國(guó)反腐倡廉工作的建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行著廉政機(jī)構(gòu)的建設(shè)作為其中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)應(yīng)該投入更多的心血廉政機(jī)構(gòu)的主要目的是保障廉政法律的開(kāi)展并對(duì)腐化行為進(jìn)行教育改造以及懲罰等措施我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全廉政機(jī)構(gòu)為人們帶來(lái)更公正的治安 四、結(jié)語(yǔ) 英美兩國(guó)在行政監(jiān)督體系中所創(chuàng)造的的種種價(jià)值都給予了我國(guó)的監(jiān)督制度重大的借鑒意義其相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制不僅促進(jìn)了政府上下權(quán)力基于法律的有機(jī)運(yùn)作還為我國(guó)提供的不可忽視的