衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作規(guī)劃.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作規(guī)劃姓名：XXX部 門：XX部衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作規(guī)劃一、期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況期間，市衛(wèi)生事業(yè)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門共同努力下，抓住新一輪醫(yī)改的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，衛(wèi)生事業(yè)取得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。到年底，全市擁有各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)928個(gè)（不含村衛(wèi)生所（室），醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)20413張，比年增加6904張，增長51.11%；每千人口床位數(shù)2.98張，比年增加0.96張；衛(wèi)生技術(shù)人員22671人，比年增加9391人，增長70.72%；每千人口衛(wèi)技人員3.31人、醫(yī)生1.34人、護(hù)師（士）1.24人，分別比年增加1.33人、0.47人、0.53人，年平均增長率分別為11.19%、9.0%、12.2%，衛(wèi)生資源得到較快發(fā)展。期間，全市共有衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目162個(gè)，總投資規(guī)模36.79億元，計(jì)劃投資25.5億元，實(shí)際完成投資28.22億元，新、改、擴(kuò)建衛(wèi)生醫(yī)療用房73.14萬平方米，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房6.08萬平方米，新增床位5500張。其中：投入10.1億元，加強(qiáng)市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開（竣）工一批重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目，市第一醫(yī)院城東新院竣工投入使用，醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，市醫(yī)療中心一期傳染病醫(yī)院竣工投入使用，醫(yī)科大學(xué)附屬二院東海院區(qū)和市第三醫(yī)院開工建設(shè)；籌集17.68億元加強(qiáng)縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合配套建設(shè)，全市初步建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（二）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）制度不斷鞏固完善。全面實(shí)施新農(nóng)合制度，覆蓋范圍由局部試點(diǎn)發(fā)展到全市有農(nóng)業(yè)人口的9個(gè)縣（市、區(qū)），覆蓋率達(dá)100%，參合人數(shù)達(dá)548.6萬人，參合率達(dá)98.36%；人均籌資水平提高到150180元，其中：各級政府補(bǔ)助120150元，農(nóng)民醫(yī)療保障水平日益提高，住院補(bǔ)償比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、縣級以上醫(yī)院分別達(dá)到80%、60%、40%，門診特殊病種擴(kuò)大到15種以上，實(shí)施大病市級統(tǒng)籌補(bǔ)充補(bǔ)償，在洛江、德化和惠安試行普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償試點(diǎn)，有效減輕農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)；成立市新農(nóng)合管理服務(wù)中心，建立新農(nóng)合信息平臺，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)，在全省率先啟動發(fā)放社會保障卡作為就診“一卡通”，方便群眾就醫(yī)和報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用。基本藥物制度穩(wěn)步推進(jìn)，從年1月起,全市公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面配備和使用基本藥物，全部及市部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品零差率銷售。制定和實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化公立醫(yī)院的配置。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在三級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院開展臨床路徑管理，在市第一醫(yī)院等5家醫(yī)院開展結(jié)節(jié)性甲狀腺腫、計(jì)劃性剖宮產(chǎn)、老年性白內(nèi)障等3個(gè)病種按病種付費(fèi)改革試點(diǎn)工作。（三）提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完成疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，體系建設(shè)不斷發(fā)展完善，市、縣兩級疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)涵建設(shè)逐步提升，市疾病預(yù)防控制中心在全省率先實(shí)施績效考核評估。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和7個(gè)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。建立完善衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制。建立市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，建立多部門協(xié)作的應(yīng)急機(jī)制，健全疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置有力有序有效，先后成功處置甲型H1N1流感、手足口病、三聚氰胺奶粉事件等突發(fā)公共（衛(wèi)生）事件。支援四川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得顯著成績。逐步實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施包括建立居民健康檔案等9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效推進(jìn)為815歲兒童補(bǔ)種乙肝疫苗等6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，使公共衛(wèi)生服務(wù)惠及所有城鄉(xiāng)居民。（四）疾病預(yù)防控制和愛國衛(wèi)生運(yùn)動成績斐然。落實(shí)各項(xiàng)傳染病防治措施，人禽流感、霍亂等重大傳染病得到有效控制，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率、死亡率均優(yōu)于全省平均水平，全市實(shí)現(xiàn)無重大傳染病流行目標(biāo)。較好完成世行貸款衛(wèi)生項(xiàng)目和世行貸款/英國贈款結(jié)核病衛(wèi)項(xiàng)目，得到衛(wèi)生部及項(xiàng)目督導(dǎo)團(tuán)的高度評價(jià)；地方病和寄生蟲病防治取得新成效，11個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病。免疫規(guī)劃工作進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，兒童免疫規(guī)劃接種疫苗從7苗增加到11苗，接種率保持在90%以上，疫苗針對傳染病發(fā)病率顯著降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防接種門診全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展，逐步建立城市衛(wèi)生管理長效機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到極大改觀，市繼續(xù)榮膺“國家衛(wèi)生城市”稱號，縣繼續(xù)被確認(rèn)為“國家衛(wèi)生縣城”，惠安縣崇武鎮(zhèn)被命名為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；先后被評為“省衛(wèi)生城市”。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，年農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)81.53%，比年增加31.53個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)63.06%。（五）基本醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升。醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)利用率顯著增長，年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診診療人次數(shù)年平均增長率9.35%，住院人數(shù)年平均增長7.6%，縣及縣以上醫(yī)院病床使用率上升13.26個(gè)百分點(diǎn)，出院者平均住院日縮短0.33天。人均門診和出院費(fèi)用增幅持續(xù)控制在3.5%以內(nèi)。深入開展醫(yī)院管理年活動，提高醫(yī)院管理水平。推進(jìn)醫(yī)院等級評審和評價(jià)工作，市第一醫(yī)院榮獲三級甲等醫(yī)院，市中醫(yī)院、市正骨醫(yī)院通過三級乙等中醫(yī)?？漆t(yī)院評審，12家縣級綜合醫(yī)院通過二級醫(yī)院等級評審。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立急診急救、醫(yī)院感染、護(hù)理、超聲、麻醉、放射、檢驗(yàn)、病案、兒童重癥救治、合理用血等10個(gè)市級質(zhì)控中心。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，改革診療服務(wù)流程，推行預(yù)約門診、錯(cuò)時(shí)上下班、延時(shí)服務(wù)等便民措施，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。完善緊急救援體系建設(shè)，在市區(qū)江南、北峰、東海設(shè)立3個(gè)急救站。加強(qiáng)血液管理，臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血。建立醫(yī)院內(nèi)部投訴、醫(yī)患糾紛應(yīng)急處置、第三方調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“五位一體”醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，成立市、縣兩級醫(yī)療糾紛人民調(diào)委會，建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，全市185家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一參保、統(tǒng)一保費(fèi)、統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)，有效加強(qiáng)“平安醫(yī)院”建設(shè)。（六）農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能逐步加強(qiáng)。期間，市委、市政府每年將提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)89個(gè)輻射功能強(qiáng)、服務(wù)半徑大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央增投和省級加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，全面消除D級危房，到年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本實(shí)現(xiàn)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本診療設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行分類管理，全市有甲類衛(wèi)生院11家、乙類衛(wèi)生院42家、丙類衛(wèi)生院70家，對丙類和山區(qū)乙類衛(wèi)生院實(shí)行財(cái)政全額撥款。重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，新增衛(wèi)生院編制1391人。加強(qiáng)村級衛(wèi)生組織建設(shè)，全市建有村衛(wèi)生所3776個(gè)，行政村衛(wèi)生所覆蓋率達(dá)到94%以上，服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生5383人，其中取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師794人，鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)率達(dá)100%。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心40家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站104個(gè)，城市街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，覆蓋人口近200萬人，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有全科醫(yī)生325人，社區(qū)護(hù)士204人；加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，組建272個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施推動社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭項(xiàng)目，社區(qū)醫(yī)生逐漸成為居民健康的“守門人”。（七）加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，市中醫(yī)院門診樓建設(shè)納入年市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目；加快南安市、安溪縣、永春縣等縣級中醫(yī)院建設(shè)；在全市甲、乙類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科。加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)，創(chuàng)建5個(gè)省級中醫(yī)重點(diǎn)專科，6個(gè)省級中醫(yī)農(nóng)村特色?？疲▽２。?。積極推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，安溪縣成為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，鯉城區(qū)被評為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。（八）婦幼保健水平明顯提高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)，完成市級兒童醫(yī)療救治分中心和7個(gè)縣級兒童重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)，實(shí)施婦女兒童重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，改善婦女兒童健康水平，年全市孕產(chǎn)婦保健覆蓋率100%，住院分娩率99.99%，出生缺陷發(fā)生率7.78，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率分別比年下降76.2%、55.4%和50.2%。加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，提高群眾衛(wèi)生防病知識和健康意識，從年起，衛(wèi)生部門與電視臺聯(lián)辦健康周報(bào)，共刊播136期，與晚報(bào)社合作開展健康防病專欄，共編輯出版132期。（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度逐步加大。認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法，調(diào)整食品衛(wèi)生監(jiān)管職能，開展以餐飲消費(fèi)安全為重點(diǎn)的食品安全專項(xiàng)整治，建立食品污染物監(jiān)測與預(yù)警制度，定期發(fā)布食品衛(wèi)生質(zhì)量公告，保障群眾飲食衛(wèi)生安全。加大行政審批制度改革，實(shí)行“一站式”服務(wù)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加大醫(yī)療市場整治，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。年全市共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)14898家（次），取締非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)2541家次，查處非法醫(yī)療廣告217家（次）。飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等五大衛(wèi)生直管單位的建檔率、從業(yè)人員體檢率、培訓(xùn)率、五病調(diào)離率和監(jiān)測覆蓋率均達(dá)95%以上，健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高。出色完成第六屆全國農(nóng)民運(yùn)動會等重大活動醫(yī)療衛(wèi)生保障任務(wù)。（十）人才隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)教科研不斷發(fā)展。創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，對10所部屬醫(yī)藥衛(wèi)生院校的本科畢業(yè)生采取直接考核辦法錄用。加大高層次人才引進(jìn)力度，共招聘碩士及以上畢業(yè)生218人，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。目前，全市有碩士以上學(xué)位衛(wèi)技人員430人，高級職稱衛(wèi)生技術(shù)人員1545人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家8人，國家級名老中醫(yī)8人，人才層次和水平顯著提升。醫(yī)學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展，醫(yī)高專設(shè)有8個(gè)教學(xué)系（部、中心）、17個(gè)專業(yè)，有6個(gè)專業(yè)被評為省高職教育精品專業(yè)、11門課程被評為精品課程；目前有全日制在校生3800多人，成人教育在學(xué)函授學(xué)生XX多人，為我市輸送了大批適用型基層衛(wèi)生專業(yè)人才。積極推進(jìn)實(shí)施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，期間全市衛(wèi)生系統(tǒng)共獲得省、市科技進(jìn)步獎71項(xiàng)，項(xiàng)目總數(shù)位居全市各行業(yè)前列。全面加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明和行風(fēng)建設(shè)，開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，抓好藥品集中招標(biāo)采購、院務(wù)公開、公共資源市場化配置、治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長。二、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與困難（一）衛(wèi)生投入不足。近年來，各級財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)投入逐年增加，特別是年實(shí)行醫(yī)改后，衛(wèi)生事業(yè)投入增長明顯。年，每年全市衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款2.75億元、3.10億元、3.80億元、5.1億元和6.87億元，分別占同期一般財(cái)政支出比例為2.64%、2.33%、2.35%、2.75%和2.99%；但各級財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)投入占醫(yī)院支出的比例仍然較低，僅為510%，醫(yī)院的生存與發(fā)展主要還靠自身業(yè)務(wù)收入，導(dǎo)致公益性質(zhì)淡化。（二）衛(wèi)生資源總量不足。我市衛(wèi)生事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)：即每千人口床位數(shù)、每千人口衛(wèi)技人員數(shù)均低于全省平均水平；衛(wèi)生人才隊(duì)伍總量不足，整體學(xué)歷層次偏低，全市衛(wèi)技人員中研究生及以上僅占3.3%、本科29.2%、專科34.0%，高級、中級、初級職稱各為11.8%、27.1%、51.5%，且城鄉(xiāng)分布不均、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)護(hù)比例偏低；?？漆t(yī)院的數(shù)量不足，如職業(yè)病防治、口腔、眼科、老年康復(fù)等專科醫(yī)院缺乏，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，與醫(yī)療保障制度發(fā)展后群眾的醫(yī)療服務(wù)需求不相適應(yīng)，供需矛盾突出。（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體服務(wù)功能有待加強(qiáng)。農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍數(shù)量不足、服務(wù)能力不高。丙類衛(wèi)生院和山區(qū)乙類衛(wèi)生院實(shí)行財(cái)政全額撥款的政策亟待有效落實(shí)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在實(shí)行基本藥物制度零差率改革后財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）公共衛(wèi)生任務(wù)日益繁重。傳染病和慢性非傳染性疾病、職業(yè)病等防治任務(wù)艱巨。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員總量偏少、力量不足，公共衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、食品安全任務(wù)十分繁重。公共衛(wèi)生普惠項(xiàng)目增加，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公衛(wèi)隊(duì)伍力量不足，基本醫(yī)療和公衛(wèi)任務(wù)統(tǒng)籌兼顧有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（五）醫(yī)改面臨攻堅(jiān)壓力。醫(yī)改近期目標(biāo)突出四個(gè)“基本”，免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目增加，基層工作壓力大；醫(yī)改配套經(jīng)費(fèi)需求大，財(cái)政資金保障面臨巨大困難；公立醫(yī)院改革涉及多方面深層次問題，改革難度大。三、“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展環(huán)境分析（一）保障民生越來越得到重視，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。黨的十七大明確提出要建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，努力實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。中央發(fā)布醫(yī)改意見和近期改革重點(diǎn)實(shí)施方案。胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，是保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。（二）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，從中央到省、市，通過擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的各項(xiàng)有效措施，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。（三）醫(yī)改的全面實(shí)施，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造難得的機(jī)遇。年，黨中央、國務(wù)院作出關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，明確提出改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，圍繞“強(qiáng)基層、?；尽⒔C(jī)制”的目標(biāo)，提出近期醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大醫(yī)改投入，逐步啟動各項(xiàng)改革措施，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。（四）重大公共衛(wèi)生安全事件頻發(fā)，給衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境等變化，社會人群的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)壓力與日俱增。重大公共衛(wèi)生安全事件時(shí)有發(fā)生，先后發(fā)生SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等新發(fā)疫情，對人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響明顯，衛(wèi)生工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（五）人口結(jié)構(gòu)與疾病譜變化，對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出新課題。到年末，全市戶籍總?cè)丝?85.27萬人，非農(nóng)業(yè)人口196.47萬人，常住人口約800萬人，城鎮(zhèn)化率60%；60歲以上老年人口達(dá)到74.97萬人，占全市戶籍人口的10.9%，并以每年3%的速度增長；全市80歲以上高齡老人超過10萬人。人口的不斷增加、城鎮(zhèn)化水平的快速發(fā)展、人口流動和人口老齡化速度加快，使我市人口結(jié)構(gòu)、疾病譜發(fā)生改變，不可避免地帶來疾病傳播危險(xiǎn)、疾病預(yù)防控制以及孕產(chǎn)婦、嬰幼兒衛(wèi)生保健難度增大等諸多公共衛(wèi)生難題，同時(shí)也產(chǎn)生一系列社會和衛(wèi)生問題，由社會、心理、精神因素引起的疾病正逐漸成為危害居民健康的主要因素，要求衛(wèi)生服務(wù)體系、服務(wù)模式和管理體制必須做出相應(yīng)的調(diào)整。（六）群眾健康觀念和衛(wèi)生服務(wù)需求增強(qiáng)，對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出更高要求。隨著社會保障制度特別是覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保制度日益完善，廣大人民群眾更加重視生活質(zhì)量的改善和生命質(zhì)量的提高，對衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)需求的層次進(jìn)一步提高，對高新技術(shù)服務(wù)、人性化和個(gè)性化服務(wù)的需求和承受能力也相應(yīng)提高；社區(qū)化居住環(huán)境、生活方式和健康觀念的轉(zhuǎn)變，有利于推動社區(qū)衛(wèi)生的更快發(fā)展；社會保障和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，特別是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障覆蓋率的擴(kuò)大和保障水平的提高，使居民潛在的醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放，醫(yī)療服務(wù)市場的潛力和發(fā)展空間巨大。四、“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和基本醫(yī)療，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會、為建設(shè)西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市提供健康服務(wù)保障。（二）發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到XX年建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人民群眾享有公平可及、質(zhì)量優(yōu)良的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，力爭主要健康指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。1、發(fā)展指標(biāo)（1）全市每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.0張；（2）全市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到1.75人，每千人口注冊護(hù)士1.75人。2、健康指標(biāo)（1）孕產(chǎn)婦死亡率：孕產(chǎn)婦死亡率控制在1710萬以下；（2）嬰兒死亡率：嬰兒死亡率控制在6.5以下，5歲以下兒童死亡率控制在8.3以下；（3）甲乙類傳染病發(fā)病率和死亡率穩(wěn)中有降，報(bào)告發(fā)病率控制在全省平均水平以下。五、“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，緩解群眾“看病難、看病貴”1、鞏固和完善新農(nóng)合。持續(xù)保持農(nóng)民參合率在98%以上，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，提高住院補(bǔ)償比例，完善門診特殊病種補(bǔ)償和普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償，年全市所有開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）全部實(shí)行普通門診統(tǒng)籌；開展重大疾病住院大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償，不斷提高保障水平；加強(qiáng)基金管理，提高基金使用效益，完善新農(nóng)合信息平臺，加強(qiáng)市、縣兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，提高監(jiān)管和服務(wù)水平；做好參合農(nóng)民異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的有效銜接。2、全面實(shí)施基本藥物制度。逐步擴(kuò)大藥品零差率改革范圍，全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄內(nèi)的藥品，并全面實(shí)現(xiàn)零差率銷售；其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定配備和使用基本藥物，嚴(yán)格控制非基本藥物的使用，逐步規(guī)范臨床用藥行為，保證基本藥物成為臨床首選藥物。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作，嚴(yán)格藥品采購配送管理，保障藥品質(zhì)量安全和基本藥物供應(yīng)。實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革，對實(shí)施藥品零差率改革的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，建立并完善保障機(jī)制。3、建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。推動公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間建立多種形式的分工協(xié)作，構(gòu)建便捷的雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。積極探索各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)縱向整合建立醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。逐步推行基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，鼓勵(lì)小病在基層就醫(yī)，合理分流病人，提高衛(wèi)生資源利用效率。4、穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)和主導(dǎo)地位，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，探索公立醫(yī)院服務(wù)體系、管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制等方面的改革，提高公立醫(yī)院運(yùn)行績效。探索公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。深化人事、分配制度改革，全面實(shí)施崗位管理和聘用制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。探索住院醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式。擴(kuò)大臨床路徑管理試點(diǎn)，探索按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付制等付費(fèi)方式改革。5、加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)和基層衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加快市居民健康檔案信息系統(tǒng)建設(shè)，依托政務(wù)外網(wǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居民健康信息的連續(xù)保存、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源共享利用，并與省級平臺互聯(lián)互通。以國家標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡為基礎(chǔ)，統(tǒng)一全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診卡，做到一卡通用。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，開展居民健康信息實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，促進(jìn)居民積極參與個(gè)人健康管理，提高健康保健意識。通過電子政務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)代化。加快發(fā)展醫(yī)療遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)二級綜合醫(yī)院均建立與省內(nèi)外三級甲等醫(yī)院、1/3山區(qū)衛(wèi)生院與二級甲等以上醫(yī)院建立會診系統(tǒng)和會診制度。（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，保障人民群眾的身體健康和生命安全1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，建設(shè)市本級婦幼保健院，精神病院收治床位達(dá)700張，每個(gè)縣（市）都有一所精神病防治醫(yī)院（或收養(yǎng)院），改善設(shè)施設(shè)備條件，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置、實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)以及對基層實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)督促指導(dǎo)等能力，實(shí)施績效考核制度；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科建設(shè)，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。2、強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急工作。完善市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及其他專項(xiàng)預(yù)案，建立健全市、縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，健全衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。建立健全應(yīng)急專家咨詢委員會、應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，以及各類突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織模擬演練，完善應(yīng)急物資儲備和管理，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。完善市、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。3、加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)傳染病防治法，提高對法定傳染病和不明原因疾病的監(jiān)測和防治能力，重點(diǎn)做好人感染禽流感、傳染性非典型肺炎、鼠疫、霍亂、甲型H1N1流感等重大急性傳染病的監(jiān)測和防控工作，甲、乙類報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率控制在全省平均水平以下。做好應(yīng)對流感大流行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)人畜共患病防治。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境情況，在港、石獅、惠安、安溪等縣（市、區(qū)）建立若干居民健康監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)掌握疾病譜成因變化，加大干預(yù)，提高群眾健康水平。4、認(rèn)真做好衛(wèi)生項(xiàng)目工作。實(shí)施全球基金艾滋病防治項(xiàng)目，推進(jìn)艾滋病綜合防治措施，繼續(xù)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)健康知識宣傳教育，普及艾滋病防治知識；繼續(xù)加強(qiáng)高危人群行為干預(yù)和綜合防治，阻斷艾滋病傳播途徑，完善美沙酮治療門診建設(shè)，提高艾滋病防治的有效性。全面實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，落實(shí)肺結(jié)核病患者的歸口管理和督導(dǎo)治療，提高實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率和傳染性肺結(jié)核病人規(guī)則治療率，提高結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率，新涂陽肺結(jié)核發(fā)現(xiàn)率達(dá)70%以上，治愈率達(dá)85%以上。5、強(qiáng)化免疫規(guī)劃。貫徹傳染病防治法和疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)，更新冷鏈設(shè)備，全面實(shí)施免疫規(guī)劃計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，保持免疫規(guī)劃高接種率，以鄉(xiāng)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%，建立人群免疫屏障。積極穩(wěn)妥地推廣使用各類有價(jià)疫苗，使疫苗針對的相應(yīng)疾病得到有效控制。6、促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，繼續(xù)抓好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年保健、慢性病管理、重性精神疾病管理和優(yōu)生檢查等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。針對重點(diǎn)人群推廣有效的慢性病防治模式，以高血壓、糖尿病、腫瘤、精神疾病等為重點(diǎn)，積極開展社區(qū)防治和健康教育，實(shí)現(xiàn)對慢性病病人全面連續(xù)的健康指導(dǎo)與管理。大力發(fā)展老年康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。完善全市精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)肇事肇禍精神病人的管理和治療，開展精神衛(wèi)生咨詢和心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)，提高全市精神衛(wèi)生服務(wù)水平。7、加強(qiáng)婦幼保健工作。實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要；加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)兒科建設(shè)，爭取90%以上的婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)級別的婦幼保健機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)。完善兒童醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高兒童急危重癥救治能力。加強(qiáng)婦幼保健人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率的干預(yù)措施，規(guī)范住院分娩補(bǔ)償、補(bǔ)助與醫(yī)療救助機(jī)制，繼續(xù)保持以縣為單位住院分娩率鞏固在98%以上；通過實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大流動人口婦幼保健管理力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)常?。鲃樱┤丝趮D幼保健屬地化管理。落實(shí)減少出生缺陷的三級預(yù)防措施，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查質(zhì)量和婚前醫(yī)學(xué)檢查率，實(shí)施為農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)增補(bǔ)葉酸等婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快產(chǎn)前診斷篩查技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力控制出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。8、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康教育活動。廣泛開展群眾性除“四害”活動，鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果，建立城市衛(wèi)生管理長效機(jī)制；積極開展農(nóng)村改水改廁，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，力爭“十二五”末農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上。推進(jìn)健康教育和健康促進(jìn)工作，充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)健康欄目、衛(wèi)生信息、衛(wèi)生網(wǎng)等宣傳陣地建設(shè)，大力傳播健康相關(guān)知識和衛(wèi)生政策，提高群眾健康相關(guān)知識的知曉率和健康行為形成率，引導(dǎo)人們改變不良生活習(xí)俗和行為習(xí)慣，提高疾病防治意識和自我保健能力。（三）完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，保障醫(yī)療服務(wù)供給，滿足多層次醫(yī)療服務(wù)需求1、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)院為主導(dǎo)，非公單位共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。一是加強(qiáng)衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃管理。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源布局和結(jié)構(gòu)，加快環(huán)灣核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈建設(shè)。繼續(xù)抓好市第一醫(yī)院城東院區(qū)、福醫(yī)大附屬二院東海院區(qū)、市醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院病房樓、市光前醫(yī)院病房樓、市婦幼保健院建設(shè)；按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，整合市中醫(yī)院、正骨醫(yī)院、中醫(yī)外科醫(yī)院資源，建設(shè)中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院；推進(jìn)老年醫(yī)院籌建工作。二是進(jìn)一步健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)石獅市醫(yī)院新院、市醫(yī)院新院和港區(qū)、永春縣、德化縣醫(yī)院以及南安市、惠安縣、安溪縣中醫(yī)院等一批縣級醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，力爭到XX年，所有縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為縣域醫(yī)療中心。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一家衛(wèi)生院，提升優(yōu)化服務(wù)功能，發(fā)揮骨干作用。加強(qiáng)村衛(wèi)生所（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，行政村衛(wèi)生所（室）機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)98%，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）管理服務(wù)一體化，夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。三是支持、指導(dǎo)萬祥醫(yī)院、惠安德誠醫(yī)院、安溪祥和醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，成為公立醫(yī)院有益的補(bǔ)充。全面落實(shí)床位發(fā)展規(guī)劃，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加床位8500張，力爭“十二五”末期全市千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全省平均水平。2、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，開展集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等“六位一體”服務(wù)，開展社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭活動，逐步建立家庭醫(yī)生簽約責(zé)任制，堅(jiān)持主動服務(wù)、上門服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康守門人的職責(zé)，落實(shí)績效考核制度，不斷提高服務(wù)水平。3、加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。提高綜合醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療搶救能力和水平。繼續(xù)完善市傳染病醫(yī)院和各縣（市、區(qū)）綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)。加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市新區(qū)急救站布局，升級改造緊急醫(yī)療救援指揮系統(tǒng)。以縣級醫(yī)院為龍頭建設(shè)和完善農(nóng)村急救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)甲類衛(wèi)生院急診科及乙、丙類衛(wèi)生院急診室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救車和急救藥械配備率達(dá)95%以上，培訓(xùn)和配備村衛(wèi)生所（室）急救技術(shù)和藥械，建立覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、救治及時(shí)的緊急醫(yī)療救援服務(wù)體系。4、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)技人員等的準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記和校驗(yàn)，建立全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息網(wǎng)。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，健全和完善醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)院管理水平。加強(qiáng)醫(yī)院評價(jià)評審工作，探索建立由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會評估機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的公立醫(yī)院監(jiān)管和評價(jià)制度，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)院管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、群眾滿意率等綜合評價(jià)制度；建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)臨床用血管理，加大無償獻(xiàn)血宣傳力度，完善采供血網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，“十二五”末期，全市各縣（市）均設(shè)立無償獻(xiàn)血點(diǎn)，臨床用血100%來自無償獻(xiàn)血，保證臨床用血質(zhì)量和安全。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置管理，處置覆蓋率達(dá)100%。5、規(guī)范診療服務(wù)行為。全面落實(shí)臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范和省醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評實(shí)施辦法（修訂），加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)務(wù)人員行為自律。嚴(yán)肅查處醫(yī)療服務(wù)中收受紅包、回扣等損害群眾利益的行為。按低于同期居民可支配收入增長幅度控制醫(yī)藥費(fèi)用增長。完善醫(yī)院內(nèi)部投訴、醫(yī)患糾紛應(yīng)急處置、第三方調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“五位一體”的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保率保持在100%，醫(yī)療糾紛辦結(jié)率90%以上，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，建設(shè)“平安醫(yī)院”。6、加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會資本和僑資、臺資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的醫(yī)療服務(wù)體系。非公立醫(yī)院在新農(nóng)合定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇，在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面一視同仁，爭取到XX年，全市非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3500張以上。支持發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。在保證公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)供給的前提下，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施，開展特需醫(yī)療服務(wù)、運(yùn)動保健、藥療食療、中醫(yī)藥保健、養(yǎng)生康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步滿足不同人群多層次、多元化、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)功能，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展。全面落實(shí)省、市關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展意見，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類管理和公益性保障機(jī)制，建立以縣為主的管理體制，確保政府投入保障，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院持續(xù)健康發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制和崗位聘用管理，按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，建立和完善績效工資考核分配辦法和激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行模式，以公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為主，使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，為群眾提供安全有效和低成本的服務(wù)。2、加大衛(wèi)生支農(nóng)力度。完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村制度，建立市級醫(yī)院支援縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分級幫扶制度。繼續(xù)做好千名醫(yī)師幫扶農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，落實(shí)城市醫(yī)院醫(yī)生升中高級職稱前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)一年的政策，鼓勵(lì)高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。3、加強(qiáng)村級衛(wèi)生組織建設(shè)。加強(qiáng)村衛(wèi)生所（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，對邊遠(yuǎn)地區(qū)人口稀少的行政村，實(shí)行當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或周邊村衛(wèi)生所（室）包干責(zé)任制，采取統(tǒng)一派駐、巡診等方式，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就醫(yī)和公共服務(wù)等需要。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生津補(bǔ)貼制度，對承擔(dān)并經(jīng)考核完成農(nóng)村公衛(wèi)任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予補(bǔ)助，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生參加形式多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，促進(jìn)村級衛(wèi)生組織管理和服務(wù)能力建設(shè)。（五）扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持科技興醫(yī)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平1、加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)中醫(yī)事業(yè)；加強(qiáng)縣級中醫(yī)院建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）都有一家中醫(yī)院，提高全市中醫(yī)院整體實(shí)力。加強(qiáng)綜合醫(yī)院及甲、乙類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科建設(shè)，探索和支持醫(yī)保制度優(yōu)先使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所（室）的中醫(yī)藥服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)能提供中醫(yī)藥服務(wù)。2、突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。實(shí)施中醫(yī)重點(diǎn)專科專病和名醫(yī)、名科、名院發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施中醫(yī)“治未病”工程，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，積極開展中醫(yī)對臺交流和對外交流活動。到XX年，再創(chuàng)建3個(gè)省級中醫(yī)重點(diǎn)專科、8個(gè)市級中醫(yī)重點(diǎn)?？啤?個(gè)省級中醫(yī)特色?？疲▽２。┖?個(gè)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科，爭取再建設(shè)1個(gè)國家級（省級）農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣。3、推進(jìn)醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新。根據(jù)我市疾病譜和居民健康影響因素，開展疾病因素與干預(yù)方法、技術(shù)的研究，研究重大疾病的臨床規(guī)范化治療。支持優(yōu)勢學(xué)科開展創(chuàng)新研究，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；設(shè)立醫(yī)學(xué)科研專項(xiàng)資金，扶持中青年業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)科研課題，推動跨行業(yè)、跨學(xué)科科研聯(lián)合攻關(guān)，推動新技術(shù)新設(shè)備新方法的應(yīng)用，提高醫(yī)療服務(wù)效率和技術(shù)水平。“十二五”期間，力爭全市衛(wèi)生系統(tǒng)有180個(gè)市級以上科研課題獲得立項(xiàng)，有5項(xiàng)以上獲得省級科技進(jìn)步獎、50項(xiàng)以上獲得市級科技進(jìn)步獎，一批論文入選國際核心刊物。（六）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，保障群眾健康權(quán)益1、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。加大衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和取證工具等建設(shè)投入，改善執(zhí)法條件，完善技術(shù)手段；進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平；積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提出的新要求，探索綜合執(zhí)法監(jiān)督的模式和運(yùn)行機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)或聘請衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面，建立縣鄉(xiāng)一體化，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管覆蓋面持續(xù)保持在95%以上。2、加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。落實(shí)食品安全法，做好餐飲衛(wèi)生監(jiān)管工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)