氣象災害防御規(guī)劃

廈門市氣象災害防御規(guī)劃 （ 2011 2020 年） 2013 年 4 月 目錄 前言 . 1 一、現(xiàn)狀和形勢 . 2 二 、指導思想、規(guī)劃原則和目標 . 6 （一）指導思想 . 6 （二）基本原則 . 7 （三）規(guī)劃目標 . 7 三、規(guī)劃編制依據(jù) . 9 四、戰(zhàn)略布局 . 10 （一）城區(qū) .11 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn) .11 （三）重點區(qū)域 .12 五、主要任務 . 16 （一）提高氣象災害監(jiān)測預警能力 .16 （二）提高氣象災害風險評估能力 .19 （三）提高氣象災害綜合防范能力 .20 （四）提高氣象災害應急處置能力 .22 六、重點建設(shè)工程 . 24 （一）城市氣象災害防御工程 .25 （二）島內(nèi)外一體化氣象防災減災體系工程 .27 （三）海洋氣象防災減災工程 .29 （四）應對氣候變化系統(tǒng)工程 .30 （五）防災減災基礎(chǔ)能力建設(shè) .31 （六）其他相關(guān)系統(tǒng)工程 .32 七、保障措施 . 34 （一）加強氣象災害防御工作的組織領(lǐng)導 .34 （二）推進氣象災害防御的法制建設(shè) .34 （三）健全氣象災害綜合防御機制的部門聯(lián)防 .35 （四）加強氣象災害防御的科技創(chuàng)新 .35 （五）加強氣象災害防御的隊伍建設(shè) .35 （六）完善氣象災害防御的經(jīng)費投入機制 .36 （七）提高全社會氣象災害防御的輿論宣傳 .36 （八）加強氣象災害防御的交流合作 .37 附件 ： 廈門氣象災害風險區(qū)劃 . 38 1 前言 廈門 地處 我國 東南沿海， 依山傍海 ，地形獨特，受大陸和海洋氣候相互影響，氣象災害種類多、范圍廣、頻 次 高 ， 是我省氣象災害最為嚴重的地區(qū)之一。近年來，隨著 全球氣候變暖，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，災害性天氣的影響更加廣泛 ，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的危害日趨 嚴重 ， 全市 氣象 防災減災任務 日益 艱巨。 防御氣象災害是我市公共安全的重要組成部分，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要體現(xiàn)，是重要的基 礎(chǔ)性公益事業(yè)。編制氣象災害防御規(guī)劃，指導各級氣象防災體系建設(shè)， 全面提升 氣象防災減災能力和應對氣候變化能力，對于落實科學發(fā)展觀， 全面實施跨島戰(zhàn)略， 確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 ， 率先建成高水平的小康社會具有十分重要的意義。 根據(jù)中華人民共和國氣象法、氣象災害防御條例、國家氣象災害 防御規(guī)劃 (2009-2020 年 )、 福建省氣象條例及 廈門市人民政府關(guān)于加強氣象災害防御體系建設(shè) 的實施意見的有關(guān)要求，特制定廈門市氣象災害防御規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），規(guī)劃中所指的氣象災害主要包括臺風、暴雨、大風、 寒潮、 低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹 、霜凍、 大霧 、霾、沙塵 等所造成的災害，以及由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害，包括城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水文、海洋、交通、地質(zhì)、航 空、電力 2 氣象災害等。 規(guī)劃期為 2011-2020 年。本規(guī)劃由我市政府有關(guān)職能部門按照職責分工，具體組織實施。 一、 現(xiàn)狀和形勢 市委、市政府歷來高度重視氣象災害防御工作，堅持把氣象防災減災工作納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷強化對氣象災害防御工作的組織領(lǐng)導，逐步加大氣象 災害防御的 基礎(chǔ)設(shè) 施投入，不斷 加強 氣象災害預警體系、河海堤防工程體系、水利工程除險保安體系、地質(zhì)災害防治體系、漁港防災減災體系 建設(shè) ，氣象災害防御能力日益提高 。 以人為本、關(guān)注民生、減災增效、防災維穩(wěn)的防災減災理念日益堅定，科學防災、綜合減災的防災減災思路日益 清晰 ，全社會對氣象災害倍加關(guān)注，氣象災害防御工作取得可喜進展。 氣象災害監(jiān)測 水平不斷提高。 我市 已 初步建成了布局合 理的綜合氣象觀測系統(tǒng) ， 建成了 平均密度約 8km 8km 的 自動氣象觀測站網(wǎng) ，建 成 了廈金海域的海 洋氣象 觀測 站 網(wǎng) ， 建成 3 個標準地面觀測站（ 2 個國家級地面觀測站）、 1 部新一代多普勒天氣雷達站、 1 個高空探測站、 1 個 GPS/MET 和 1 個閃電定位儀，建成我國 氣象部門 首個電離層觀測站，開展電離層垂直觀測和閃爍觀測。 綜合氣象信息網(wǎng)絡 基本構(gòu)建 。實現(xiàn)了與國家 級 、區(qū)域中心、本省 氣象系統(tǒng)內(nèi) 的 連通以及市、區(qū)兩 級 的 互聯(lián) ， 實現(xiàn)與市防汛辦、 3 國土局、民航等部門的專線連通 ， 建成了國家、省、市遠程視頻天氣會商系統(tǒng) ， 開發(fā)監(jiān)測信息的綜合采集分析顯示系 統(tǒng)，建立了常規(guī)和非常規(guī)資料的歷史數(shù)據(jù)庫和實時數(shù)據(jù)庫。 氣象災害的預警 和 服務能力 不斷 提升 。 初步建立了以中尺度數(shù)值預報模式和數(shù)值預報解釋應用技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣預報業(yè)務系統(tǒng)，開展了臺風、暴雨、強對流 、寒潮、高溫、 低溫、 大霧、 霾、 大風等災害性天氣的監(jiān)測預報預警業(yè)務；氣象災害預警信息發(fā)布平臺及氣象災害收集、信息反饋、預警信息發(fā)布機制逐步完善；氣象災害預警信息 覆蓋面與服務面不斷拓寬，報紙、廣播、電視、電子顯示屏、手機短信 、微博 等現(xiàn)代信息傳播手段廣泛應用于氣象預警信息發(fā)布 。 多部門聯(lián)動的氣象災害防御 工作合力不斷增強。 多 部門聯(lián)動的氣象災害防御機制建設(shè) 不斷推進 ， 頒布實施廈門市氣象災害應急預案，逐步建立全社會共同參與的氣象災害應急響應機制和多部門合作的應急聯(lián)動機制。 區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動、部門聯(lián)合的氣象災害及其次生災害應急處置 能力 逐步 提高，防御工作合力不斷增強。 氣象災害防御法律 和 制度 建設(shè)穩(wěn)步推進。中華人民共和國氣象法、人工影響天氣管理條例、氣象災害防御條例氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例等法律法規(guī)，國務院有關(guān)發(fā)展氣象事業(yè)和加強氣象災害防御工作意見以及氣象災害預警信息發(fā)布與傳播辦法、防雷減災管理辦法、氣 候可行性 4 論證管理辦法等部門規(guī)章，以及廈門市人民政府關(guān)于加強氣象災害防御體系建設(shè)的實施意見 、 廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強人工影響天氣工作的通知 陸續(xù)頒布實施，初步形成多層次氣象法規(guī)體系框架 。 氣象部門依法履行社會管理職能，建立了專兼職執(zhí)法人員組成的氣象行政執(zhí)法隊伍和市、區(qū)兩級行政許可服務窗口，氣象行政許可工作成效明顯，社會影響不斷提高。 氣象災害科普宣傳不斷深入 。 建成 廈門市青少年天文氣象館、狐尾山世界氣象主題公園等科普基地， 有力 普及氣象防災減災知識；組織開展氣象科技下鄉(xiāng)、氣象科普進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村活動 ； 加大在 科技宣傳周、世界氣象日、全國“防災減災日”等 活動的科普 宣傳；通過氣象影視節(jié)目、報紙、媒體、氣象網(wǎng)站等開展科普宣傳 。 通過 多層次、 多形式、 全方位的科普宣傳活動， 使社會公眾了解各類氣象災害的危害、特點、規(guī)律、預警信號及防范常識， 增強公眾防災意識和避險自救能力。 面對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，當前我市氣象災害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)： (1)氣象災害防御布局重點不夠明確 。一些關(guān)鍵行業(yè)和重點區(qū)域的氣象災害 敏感性和 易損性越來越大，成為氣象災害防御的薄弱環(huán)節(jié)； (2)氣象災害綜合監(jiān)測預警能力有待進 一 步提高 。 當前氣象業(yè)務體系對于突發(fā)氣象災害的監(jiān)測能力弱、預警 時效短、預報準確 率 、精細化程度 不高， 仍不能滿足氣象災害防御需求； (3)氣象災害預警信息傳播尚未完全實現(xiàn)“全 5 域”覆蓋 。 預警信息的針對性、及時性 、有效性 不夠； (4)氣象災害風險評估制度尚未建立，缺乏精細的氣象 災害 風險區(qū)劃 ，重點工程建設(shè)的氣象災害風險評估尚未全面開展， 氣候可行性論證對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足； (5)氣象災害防御方案和應急預案不夠完善 。 部分已有的氣象災害防御方案和應急預案可操作性不強， 有待根據(jù)實際情況進一步完善； (6)全社會氣象災害綜合防御體系不夠健全，部門聯(lián)合防御氣象災害的機制不健全，部門間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練，全社會綜合防災體系不完備。 面對氣象災害頻發(fā)易發(fā)的趨勢，氣象災害監(jiān)測預警、防御和應急救援能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全需求不相適應的矛盾日益突出，氣象災害防御的形勢更 加嚴峻。 對防災減災提出更多的要求： 全面實施跨島戰(zhàn)略，率先建成高水平的小康社會對氣象災害防御提出了更高要求。 以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對氣象災害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學防災、依法防災，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，最大程度地減輕防災的經(jīng)濟成本和社會負擔，成為氣象災害防御亟待解決的問題。 全球氣候變化對氣象災害防御提出新挑戰(zhàn)。 隨著全球氣候變暖、極端天氣氣候 事件 頻發(fā)，超強臺風、特大洪澇、嚴重干 6 旱、高溫熱浪、極端低溫等災害出現(xiàn)的可能性增大。污染物排放加劇 也使得大氣氣溶 膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學煙霧等事件也呈增多、增強趨勢。這些 對經(jīng)濟社會安全運行和人民安康福祉構(gòu)成更加嚴重威脅 ， 對氣象災害防御提出了新的挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象災害防御提出新課題。 隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會財富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災害對經(jīng)濟社會安全運行和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成更加嚴重威脅。氣象災害對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、環(huán)境、能源、建設(shè)、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業(yè)的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)的安全運行。同時，氣象災害、 氣候變化及其伴生的水資源短缺、大氣環(huán)境變差等問題都給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉帶來更加嚴重的影響。 二、指導思想、規(guī)劃原則和目標 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以國家氣象災害防御規(guī)劃（ 2009-2020 年）為總綱，以氣象災害風險調(diào)查和區(qū)劃為基礎(chǔ)，以多發(fā)、頻發(fā)氣象災害防御為重點，建立健全政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與的 氣象災害 防 御工作 機制，充分發(fā)揮各部門、各 區(qū) 、各行業(yè)的作用，綜合運用科技、行政、法律等手段，著力加強氣象災害監(jiān)測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作，提高全 7 社會防災減災意識，全面提高氣象災害防御能力，趨利避害，保障人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 （二）基本原則 堅持以人為本，趨利避害。在氣象災害防御中，必須堅持把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障全面建 設(shè) 高水平的 小康社會。 堅持預防為主，防抗結(jié)合。氣象災害防御以預防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相 結(jié)合，實現(xiàn)綜合防御。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。氣象災害防御實行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災害防御體系。 堅持依法防災，科學應對。氣象災害防御要遵循有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等已批準實施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進的科學技術(shù)對氣象災害進行監(jiān)測預測，尊重科學，合理制定災害防御方案，加以組織實施。 （ 三 ） 規(guī)劃 目標 總體目標 到 2020 年，基本建成與全面建設(shè)高水平小康社會相適應，與我市經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化氣象防災減災體系， 提高氣象災害監(jiān)測、預警、評 估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災害防御方案， 8 增強全社會氣象災害防御意識和知識水平，完善“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御工作機制和“災害監(jiān)測預警、災害信息發(fā)布、防災科普宣傳”的氣象防災減災體系，建設(shè)一批具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災害防御工程，減輕各種氣象災害對 經(jīng)濟 社會發(fā)展的影響， 努力達到氣象災害造成的人員傷亡率減少 50%以上，氣象災害造成的經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降低 50%的目標。 近期目標（ 2011-2015 年） 按照 廈門市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 的任務和要求，加強氣 象災害綜合監(jiān)測和預警網(wǎng)絡建設(shè)， 建設(shè) 布局合理、 功能齊全的 氣象災害綜合觀測系統(tǒng)和防災應急移動觀測系統(tǒng) ，氣象災害監(jiān)測率達 90%以上；建立多功能、全方位預警信 息發(fā)布系統(tǒng)，預警信息覆蓋率達 90%以上；基本完成主要江海防洪、城市防洪排澇工程建設(shè)和地質(zhì)災害隱患點的治理、搬遷安居工程建設(shè)。加速氣象防災減災非工程體系的建設(shè)，進一步提高氣象災害的防御能力 ， 基本滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對氣象防災減災的要求。 遠期目標（ 2016-2020 年） 按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展遠景規(guī)劃、任務和要求，加速氣象防災減災工程和非工程體系的建設(shè)。建成預報精 細、傳 遞 快捷 的氣象災害預報預警系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測率達到 95%以上，預警信息覆蓋面達到 98%；基本完成城市防洪排澇工程、主要江海防洪工 9 程建設(shè)和地質(zhì)災害隱患點的治理、搬遷安居工程建設(shè)達到 50 年一遇的防御標準；城鄉(xiāng)建設(shè)基本適應氣象災害防御要求；城鄉(xiāng)居民防災減災意識和避災自救技能顯著提高，全社會的氣象災害防御能力全面提升；完善氣象災害防御組織領(lǐng)導體系和應急救援組織體系，分類指導，建成比較完善的氣象災害非工程性措施與工程性措施相結(jié)合的綜合氣象防災減災體系。建成富有廈門特色的現(xiàn)代化氣象防災減災體系，基本適應我市科學發(fā)展 、跨越發(fā)展對氣象防災減災的要求。 三、 規(guī)劃編制依據(jù) 中華人民共和國氣象法（ 1999 年 10 月 31 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二 會議通過 ） 國務院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見 (國發(fā) 20063 號 )。 國家氣象災害應急預案（國辦函 2009 120 號）。 氣象災害防御條例（國務院令第 570 號， 2010 年 1 月）。 國家氣象災害防御規(guī)劃（ 2009-2020 年）（氣發(fā) 20107 號）。 福建省氣象災害防御規(guī)劃（ 2011-2020）（閩政辦 2012218 號） 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā) 展規(guī)劃（國家發(fā)改委， 2011 年 3 月）。 10 廈門市人民政府關(guān)于推進氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見（廈府 2006 121 號）。 廈門市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（ 2011 2015 年）（廈府 2011 300 號）。 廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案（國務院， 2011 年 12 月）。 廈門市人民政府關(guān)于加強氣象災害防御體系建設(shè)的實施意見（廈府 2011 181 號）。 四、 戰(zhàn)略 布局 廈門 地勢總體由西北向東南傾斜。大陸部分形成海灣式、半封閉、向東南敞口的谷地，圍繞谷地均系低中山及丘陵；此外島嶼星羅 棋布，有大小島嶼、巖礁幾十個。在這種地形復雜，地貌眾多的地理條件下，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿海、 山區(qū) 等 區(qū)域的各種氣象災害風險程度 不 盡 相同，因此防御 側(cè) 重點 有所區(qū)別 。而以港口、重要河流、地質(zhì)災害點、旅游景區(qū) 為代表的重點區(qū)域?qū)庀鬄暮τ绊懙拿舾谐潭?更 高。因此，氣象災害防御要以突出區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動、點面結(jié)合的原則，按照全面防御、突出重點的戰(zhàn)略布局，區(qū)分城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域，有針對性地組織開展氣象災害的防御工作。 11 （一）城區(qū) 城區(qū)是我市的政治、經(jīng)濟和文化中心，交通發(fā)達，城市化程度高，綜合經(jīng)濟實力強，是人口稠密區(qū)和經(jīng)濟密集區(qū)。 隨著城區(qū)快速發(fā)展以及人類活動的影響，由臺風、暴雨天氣引發(fā)的城市內(nèi)澇，強對流 天氣 導致的強雷電，以及大范圍的干旱缺水、 狹管風、高溫 熱浪 、 空氣污染、 霧霾等造成的氣象災害危害程度高，造成的經(jīng)濟損失大。城市熱島效應和其它氣象因素造成的氣象災害導致人居環(huán)境惡化等問題也日益突出。因此城區(qū)氣象災害的敏感性和連帶性強，是氣象災害防御的重點區(qū)域。 防御城區(qū)氣象災害，需要大力開展城區(qū)氣象災害風險評估，為 有關(guān)部門提供相應的氣象數(shù)據(jù)和參數(shù)，為科學編制城市 規(guī)劃 、合理布局重大工程建設(shè)項目以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標準提供依據(jù)。加強城市民生工程的抗災能力建設(shè)，加強城區(qū)氣象災害的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，增強早期預警、提前防范的能力。發(fā)展氣象災害高影響行業(yè)的專項預警技術(shù)和服務；加強城區(qū)的氣象災害防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御氣象災害的能力。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn) 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在島外部分區(qū)域。這些區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口較密集，農(nóng)業(yè)林業(yè)種植較多。臺風、暴雨洪澇、干旱、冰雹 、低溫、霜凍、雷電、大風等氣象災害對糧食、經(jīng)濟作物、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，對新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全造成 12 嚴重威脅。而鄉(xiāng)鎮(zhèn) 氣象信息接收相對不暢， 基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力薄弱，防災意識不強，防災避災技能不高，減災工作亟待加強。 防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害，需要加強氣象災害監(jiān)測預警發(fā)布能力建設(shè)， 提高氣象災害預警信息的覆蓋面， 保障氣象災害預警信息能夠到村入戶；加強防災科普宣傳 和防災避災應急自救技能培訓 ；增加氣象科技的貢獻率，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高效；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災害風險評估 ，開展 基礎(chǔ)設(shè)施防御氣象災害能力普查，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建筑物和生產(chǎn)設(shè)施防災標準； 指導地方科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 和新農(nóng)村建設(shè) ， 加固和改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防災基礎(chǔ)設(shè)施和民宅等建（構(gòu)）筑物。 （三）重點區(qū)域 1、 港口及沿海地區(qū) 廈門港作為我國沿海的主要港口，是東南沿海的區(qū)域性樞紐港口和對臺航運主要口岸。同時，沿海地區(qū)部分島嶼是國內(nèi)著名旅游景點 和廈臺商貿(mào)交流 場所 。港口及沿海地區(qū)氣象災害多、損失重， 尤其以 臺風對該區(qū)域經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅最為嚴重；海上大風、暴雨、 強 雷電、海霧對港口作業(yè)、海上航運、濱海旅游、近海漁業(yè)生產(chǎn)的安全影響很大；由氣象災害引發(fā)的風暴潮造成的損 失呈上升勢頭；同時海島屬于資源性缺水地區(qū)，干旱對居民生活及生產(chǎn)也有較大影響。因此港口及沿海地 13 區(qū)防御重點為臺風、暴雨、強雷電、海霧、大風、干旱以及與臺風、大風伴生的風暴潮災害。 目前港口及沿海地區(qū)的海洋氣象災害監(jiān)測預警能力相對薄弱，海上氣象災害信息發(fā)布范圍不廣，漁業(yè)和海上運輸船舶難以及時獲取氣象災害預警信息。沿海建筑物防浪、防暴潮和防風標準偏低，防災設(shè)施特別是民宅建筑防災能力弱，避難設(shè)施不夠完善。 防御港口及沿海地區(qū)的氣象災害，需要加強海洋氣象觀測系統(tǒng)和多部門聯(lián)合的海洋監(jiān)測信息共享平臺建設(shè)，建立完善的海洋氣象 災害監(jiān)測預報預警平臺； 建設(shè)海洋氣象 廣播 電臺、衛(wèi)星廣播以及信息發(fā)布網(wǎng)站等氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預警發(fā)布能力； 建立重大災害性天氣的聯(lián)防機制和應急保障系統(tǒng)，提高海上應急聯(lián)合救助的氣象服務能力；開展港口及沿海地區(qū)氣象災害風險評估和海洋氣候資源可持續(xù)開發(fā)利用的綜合評估；加強氣象災害防御基礎(chǔ)設(shè)施和沿海防護林建設(shè)；加強大陸向海島輸水工程等抗旱措施工程建設(shè)。 2、 重要河流 及 地質(zhì)災害點 廈門海岸曲折多彎，岸線全長 234 公里，目前已建成大小海堤 60 條總長約 80 公里，圍墾海田 11 萬多畝，?。ǎ?型 以上水庫 108 座，總庫容 2.43 億立方米，其中中型水庫 5 座，?。ǎ┬退畮?20 座，?。ǎ┬退畮?83 座。主要河流有同安區(qū)的東西 14 溪、官潯溪，翔安區(qū)的九溪以及集美區(qū)的后溪，均屬于山區(qū)短小河流，發(fā)源于境內(nèi)，流域面積小，流程短，坡度大。廈門地區(qū)獨特的 海洋性 季風氣候，造成流域降水量時空分布不均，雨季易發(fā)生流域性洪澇災害。 隨著近年極端強降水和干旱發(fā)生概率呈增大趨勢， 流域洪澇 災害重現(xiàn)期漸縮短，嚴重威脅流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展。由于地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造多丘陵的原因，暴雨常引發(fā)泥石流、滑坡、山洪等氣象衍生災害。山洪地質(zhì)災害突發(fā)性強，防御難度極大。 因此 ，做好流域 洪澇 和 山洪 地質(zhì) 災害 的防災減災 工作， 具有重要的戰(zhàn)略意義。 做好 流域洪澇及 山洪地質(zhì)災害防治的氣象保障，要加強氣象、水利、國土等多部門的群防群策，聯(lián)合防御 。要合理布設(shè)流域及地質(zhì)災害易發(fā)地帶的氣象、水文監(jiān)測網(wǎng)，及時獲取流域面雨量和地質(zhì)災害易發(fā)地帶的雨量，并實現(xiàn)部門間的信息共享； 加強重大災害性天氣預報的準確率 和精細化水平， 加強 突發(fā)性強降水的 短時臨近預報預警 業(yè)務 ， 逐步完善 流域 洪澇、 山洪地質(zhì)災害 預警機制和應急響應預案，提高 防抗 能力。加強 流域洪澇、 山洪地質(zhì)災害風險評估， 編制災害風險區(qū)劃，調(diào)整流域防洪標準 和山洪地質(zhì)災害防治工程標準 ，提高 防御 能力； 重要江河流域的氣象災害防御應把防御大范圍暴雨和持續(xù)性強降水引發(fā)的流域性洪澇放在首位 ，要通過工程性 與非工程性防御措施的有機結(jié)合，構(gòu)筑完善的流域防洪減災體系，持續(xù)推進重點防洪工程和海堤除險加固，實施重點中小河流治理工程，加強山洪災害防治，提高城區(qū) 15 防洪排澇能力，持續(xù)推進水庫除險加固， 消除中小型水庫和水閘安全隱患，確保各類水庫和水閘正常運行。 3、 旅游景區(qū) 廈門素有“海上花園”、“最溫馨的城市”之美譽，是東南沿海重要中心城市、國際港口以及海內(nèi)外游客首選的中國十大旅游城市之一 ， 旅游業(yè) 不僅逐漸 成為廈門重要的支柱產(chǎn)業(yè) ，也是廈門的城市名片 。 旅游業(yè)是嚴重依賴自然環(huán)境和氣象條件的產(chǎn)業(yè) ,氣象條件是影響旅游安全和旅游質(zhì)量的重要因素。 臺風、暴雨、大風、高溫、大霧、雷電等氣象災害 不僅直接破壞了 景區(qū)自然 資源 ,影響 正常旅游活動 ，更重要的是嚴重威脅游客安全 。 旅游景區(qū)的氣象災害防御，重點 是加強部門合作， 開展重點旅游景區(qū)氣象災害風險評估 ， 推進景區(qū)氣象觀測站網(wǎng) 的 建設(shè)， 開發(fā)廈門風景區(qū) 大霧、 臺風以及暴雨、強雷電等 強對流天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強和規(guī)范氣象災害預警信息發(fā)布。建立和完善濱海城市旅游現(xiàn)代氣象服務體系， 聯(lián)合開展旅游景區(qū)特殊氣象景觀和旅游氣象指數(shù)開發(fā)、研究、預報 ， 做好節(jié)假日旅游氣象預報服務 。加快推進 在鼓浪嶼、天竺山、萬石植物園等主要景區(qū)建設(shè)旅游氣象安全示范區(qū)。積極探索建立以導游為主體的旅游行業(yè)氣象信息員隊伍，助力打造廈門旅游品牌。 16 五、 主要任務 根據(jù)我市 氣象災害 的特點和防御重點，統(tǒng)籌制定完善氣象災害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災害防御能力，規(guī)劃期要完成如下氣象災害防御主要任務。 （一） 提高氣象災害監(jiān)測預警能力 建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當、功能齊備的氣象災害綜合探測系統(tǒng)，構(gòu)建氣象災害綜合信息共享平臺，在符合城市總體規(guī)劃條 件下，建設(shè)氣象相關(guān)設(shè)施；發(fā)展精細化氣象預報業(yè)務，提高 公共氣象服務水平；加強氣象災害預警的發(fā)布， 不斷 提升氣象災害監(jiān)測 、預警 和服務 能力。 1、 提高氣象災害綜合探測能力 提升災害性天氣監(jiān)測水平。 調(diào)整、優(yōu)化氣象觀測站網(wǎng)布局，改善觀測站環(huán)境，充實觀測項目，增加臺站密度，提高對氣象服務重點區(qū)域、氣象災害多發(fā)地點等關(guān)鍵區(qū)域氣象觀測的時空密度；全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域、山洪地質(zhì)災害自動氣象觀測站網(wǎng)。根據(jù)東南國際航運中心建設(shè)和運營需求，強化臺灣海峽南部及沿海氣象監(jiān)測 布網(wǎng)建設(shè) ，彌補海洋探測資料的不足。加強部門合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)行業(yè)專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，完善交通、旅游氣象觀測網(wǎng)，加快建設(shè)大氣成分監(jiān)測網(wǎng)，在全市 規(guī)劃 建設(shè) GPS/MET 站網(wǎng) 、風廓線網(wǎng)， 建設(shè)邊界層梯度觀測網(wǎng)，開展垂直通量、梯度 風 、水 17 平方向通量和大氣成分等觀測。建成由地基、空基、天基觀測系統(tǒng)組成的氣象災害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對氣象災害，尤其是對重點區(qū)域主要氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測。 提高氣象災害聯(lián)合監(jiān)測水平。 多部門聯(lián)合建設(shè)氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)，建立和完善跨地區(qū)、跨部門的包括各類專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)在內(nèi)的氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)，全面提高氣象災害的綜合監(jiān)測能力，到2020 年，氣象災害監(jiān)測率達到 95%以上。 2、 完善氣象信息 通 信 網(wǎng)絡 統(tǒng)籌發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡和專用信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的作用， 加快推進氣象通信網(wǎng)絡的升級換代，使實時探測資料的收集傳輸和分發(fā)時效達到分鐘級；建成先進的分布式氣象信息存儲與共享系統(tǒng)，信息提取和共享能力達到同期國內(nèi)先進水平。充分利用已有的公共資源，建設(shè)和完善各相關(guān)部門間氣象災害信息實時快速交換網(wǎng)絡和共享平臺，實現(xiàn)全市氣象災害信息的高度共享。 3、 提高氣象災害預警能力 進一步做好災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣監(jiān)測和預警以及極端天氣氣候事件的預測，建立和完善氣象災害監(jiān)測預警業(yè)務系統(tǒng)，提高 預警時效以及 預報 準確率和 精細 化水平 。 開發(fā)短時臨近預報業(yè)務系統(tǒng)，建立中尺度分析系統(tǒng)以及本地化 的災害性天氣 18 及山洪地質(zhì)災害的預警指標體系和分級預警技術(shù)，建設(shè)雷電天氣短時監(jiān)測預警業(yè)務平臺，完善預警流程，提高災害性天氣臨近預報 準確率 和提前量。 加強數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，引進多源資料快速同化方法和高分辨率模式，引進區(qū)域海氣耦合模式，研究數(shù)值模式客觀訂正方法，建設(shè)以確定性預報為主、集合預報為輔、快速更新的高分辨率數(shù)值預報系統(tǒng)；加強高分辨率數(shù)值預報產(chǎn)品的解釋應用，實現(xiàn)精細化氣象要素的客觀預報，積極開展數(shù)值預報產(chǎn)品的解釋應用工作，為全面提高氣象災害預警能力提供科技支撐。 加強部門合作，建立和完善突發(fā)災害性天氣預報預警 業(yè)務系統(tǒng)，建設(shè)服務各部門各行業(yè)的專業(yè)氣象服務平臺，大力提高氣象災害預警能力。 4、 加強氣象災害預警信息發(fā)布 建設(shè) 和完善氣象災害 預警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善突發(fā)氣象災害預警信息發(fā)布制度， 及 時向公眾 滾動 發(fā)布氣象災害預警信息， 提高發(fā)布頻次。到 2020 年，每天向公眾提供未來 10 天天氣預報，突發(fā)氣象災害的臨近預警信息至少提前 15-30 分鐘送達受影響地區(qū)的公眾。 充分利用現(xiàn)代媒體、通信工具和通信資源 發(fā)布氣象災害預警信息。 綜合 運用多種 手段，多種渠道 將 氣象災害預警信息及時有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場所的群眾。加強覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息 發(fā)布體系 建設(shè) ，擴大 預警信息公眾覆蓋面。到 2020 19 年，氣象災害預警信息的公眾覆蓋率達到 98%以上，實現(xiàn)氣象災害預警信息迅速及時準確地“進農(nóng)村、進企事業(yè)、進社區(qū)、進學校”。 （二） 提高氣象災害風險評估能力 按照國家氣象災害防御規(guī)劃（ 2009-2020 年）的相關(guān)要求，全面開展氣象災害風險調(diào)查和隱患排查，開展重大工程氣象災害風險評估和氣候可行性論證，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中充分考慮氣象災害風險因素 。 1、 開展全市 氣象災害 風險調(diào)查工作 各有關(guān)部門按照職責分工開展全市 氣象災害 風險調(diào)查工作，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災害的能力普查，全面掌握各類氣象災害風險分布情況。建立以社區(qū)、村居為基礎(chǔ)的氣象災害風險調(diào)查收集網(wǎng)絡，建立氣象災害風險 數(shù)據(jù)庫，分災種編制氣象災害風險區(qū)劃圖。完善氣象災害風險信息上報系統(tǒng)和制度，加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。 開展氣象災害風險隱患排查，查找氣象災害防御的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，完善氣象災害防御措施。 2、 建立氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度 氣象部門應根據(jù)中華人民共和國氣象法及氣候可行性論證管理辦法等法律法規(guī)，組織開展氣候可行性論證和氣象災 20 害風險評估。 對可能受氣象災害或氣候變化影響的重大工程建設(shè)項目在項目審批前組織氣候可行性論證。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和 建設(shè)項目工程可行性研究中充分考慮氣象災害的風 險性，避免和減輕氣象災害造成的影響。 完善相應的技術(shù)標準，研究制定綜合評估氣象災害危險性、承災體脆弱性和氣象災害風險評估的方法和模型、風險等級標準和風險區(qū)劃工作規(guī)范，為經(jīng)濟社會發(fā)展布局和編制氣象災害防御方案和應急預案提供依據(jù)。 3、 加強氣候變化影響評估 氣象部門為主開展氣候變化事實及演變規(guī)律的監(jiān)測分析，加強全球氣候變暖背景下氣象災害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律研究，開展氣候變化對極端氣象災害事件，以及對經(jīng)濟、社會、國防、能源、水資源、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)保等的影響評估和應對措施研究；建立集氣候變化監(jiān)測、預測、影響評估、應對為 一體的氣候變化業(yè)務。 （三） 提高氣象災害綜合防范能力 加強組織領(lǐng)導， 建立健全政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災害防御機制 ，制定并實施氣象災害防御方案。 加強氣象災害防御法規(guī)和標準體系建設(shè)。充分發(fā)揮各部門的作用，著力加強氣象災害監(jiān)測預警、預報服務、應對準備、應急處置工作。加強氣象防災減災知識普及，提高全社會防災減災意識，全面提高氣 21 象災害防御能力，保障人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 1、 制定并實施氣象災害防御方案 依據(jù)廈門市氣象災害特點及其風險區(qū)劃，針對各類氣象災害組織編制防御方案，明確氣象災害政府 行政管理體制、各部門的防御職責和聯(lián)動機制、氣象災害防御重點和防御措施等事項。完善氣象災害防御組織領(lǐng)導體系和應急救援組織體系。按照方案的有關(guān)要求， 進一步 明確目標、 分解任務、細化責任。 加強氣象災害防御方案的實施，落實氣象災害防御工作責任制。建立氣象災害防御綜合效益評估機制，分析總結(jié)氣象災害防御工作中的新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災害防御方案。 2、 加強氣象災害防御法規(guī)和標準體系建設(shè) 建立氣象災害防御法律法規(guī)體系。建立健全氣象災害防御條例、氣象災害防御應急預案、氣象災害風險評估辦法等廈門市地方氣 象災害防御法律法規(guī)體系。推進以國家標準和行業(yè)標準為主體的氣象災害防御標準體系建設(shè)。為制定或修訂相關(guān)標準提供科學依據(jù)，增強氣象災害防御的科學性、規(guī)范化、標準化。 22 3、 加強氣象防災減災知識普及 加大對氣象科普宣傳工作的支持和投入，充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，廣泛開展全社會氣象災害防御知識的宣傳；把氣象科普納入市民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案，把氣象災害防御知識納入國民教育體系，把氣象防災減災科普宣傳納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，重點加強對全社會特別是市民、農(nóng)民、中小學生和游客的防災減災知 識和防災技能的宣傳教育；在氣象災害易發(fā)、多發(fā)區(qū)組織群眾廣泛參與的防災避災演練，提高全社會氣象防災減災意識，提高廣大人民群眾自救互救能力。 （四） 提高 氣象災害應急處置能力 完善氣象災害應急預案，加強各級氣象災害應急救援指揮體系建設(shè)，完善應急響應工作機制，形成科學決策、統(tǒng)一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的氣象災害應急救援體系。 1、 完善氣象災害應急預案 組織制定和完善各類 氣象災害應急預案，進一步明確氣象災害的等級劃分、監(jiān)測預警 、 信息發(fā)布、應急救援的啟動和終止規(guī)程、緊急避難場所和轉(zhuǎn)移路線、氣象災害應 急救援組織體系、各部門職責和聯(lián)動機制 以及 應急處置措施等事項，基本形成縱向到 23 底、橫向到邊的氣象災害應急預案體系。 加強應急預案的動態(tài)管理，適時進行修訂更新。 2、 提高氣象災害應急處置能力 加強氣象災害應急處置能力建設(shè)。建立健全氣象災害應急處置各相關(guān)部門緊密協(xié)同聯(lián)動的管理體制和運行機制。加強氣象災害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動。加強人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提高對干旱、大霧、森林火災、污染物擴散、環(huán)境污染等災害的人工影響天氣應急作業(yè)水平。充分利用已有的救災搶險物資儲備庫，增加重點防御區(qū)救災應急救援物資儲備，加強應 急救援裝備、設(shè)施、避難場所的建設(shè)和統(tǒng)籌管理。加強各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，發(fā)展和壯大氣象信息員和氣象防災減災志愿者隊伍。建立和完善氣象災害防御社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理疏導等方面的作用。加快財政支持的災害風險保險體 系 建設(shè) ， 充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在氣象災害救助和恢復重建工作中的作用 ，鼓勵單位和個人購買保險，降低氣象災害風險。 24 3、 提高基層氣象災害綜合防御能力 充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在氣象防災 減災能力建設(shè)方面的基礎(chǔ)作用，加強氣象災害應急準備認證，對基層氣象防災減災基礎(chǔ)設(shè)施進行評估，促進基層氣象災害應急準備規(guī)范化。 在綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建活動中進一步強化基層社區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的氣象災害防御能力建設(shè)，圍繞“消除社區(qū)安全隱患、提高居民減災意識”，著力提高城鄉(xiāng)基層氣象災害防御能力，切實增強基層居民氣象防災減災意識和避災自救技能，全面開展氣象安全社區(qū)的認證工作。建立社區(qū)、鎮(zhèn)街、村居氣象信息服務站，確保及時接收氣象災害預警信息并向責任區(qū)內(nèi)的群眾傳遞，按照防御方案和應急預案， 及時有序有效開展氣象災害防御工作 。 面向鎮(zhèn)街、村居開展氣象災害防御遠程培訓、集中培訓和應急演練相結(jié)合的綜合培訓。 六、 重點建設(shè)工程 根據(jù)氣象災害防御戰(zhàn)略布局、規(guī)劃目標和主要任務的總體要求，組織實施一批重要氣象災害防御工程，緊密聯(lián)系我市經(jīng)濟發(fā)展實際，加強城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域以及各類高影響行業(yè)氣象災害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中綜合防范、應急處置等方面的工程，按照國家相關(guān)防災減災規(guī)劃所確定的相關(guān)工程等執(zhí)行。到 2020年，在各級政府和相關(guān)部門的支持和緊密協(xié)作下，完成以下重點建設(shè)工程。 25 （一） 城市氣象災害 防御 工程 建設(shè)城市氣象災害防災減災工程，著力發(fā)展城市 氣象， 提高城市氣象災害監(jiān)測預警服務能力， 加強民生氣象服務，滿足公眾對氣象防災減災服務的需求。 1、 城市 綜合氣象觀測 系統(tǒng) 優(yōu)化綜合氣象觀測站網(wǎng)布局，加密城市區(qū)域自動氣象觀測網(wǎng)，建成全市陸地自動氣象站點空間平均分布密度達到 5 公里，重點區(qū)域達到 1-3 公里，滿足城市氣象災害精細化預警服務的需要 ；建設(shè) 移動式 X 波段雙偏振 天氣雷達 、車載風廓線雷達、移動自動氣象站及移動通訊指揮車等 應急觀測系統(tǒng) ， 增強和改進 災害性天氣和應急氣象服務的保障 能力 。 統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)行業(yè)專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，提高城市運行氣象保障服務水平。增建大氣電場儀，健 全雷電監(jiān)測網(wǎng)，提高雷電監(jiān)測和防御能力；建立大氣成分觀測站、生態(tài)氣象觀測站和近海生態(tài)小浮標，加強環(huán)境生態(tài)監(jiān)測能力；建設(shè)城市氣象邊界層觀測塔，實現(xiàn)對城市氣象要素的垂直梯度觀測；在山地公園和重點旅游景區(qū)建設(shè)氣象觀測站；建設(shè)和完善交通氣象觀測網(wǎng) 。 2、 城市氣象災害 預警預報 城市氣象災害預警能力建設(shè)。建立高分辨率中尺度數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)，建設(shè)城市精細化預報系統(tǒng)，實現(xiàn)精細化氣象要素的建 26 模試驗和客觀預報；完善短時臨近監(jiān)測預報預警業(yè)務平臺，實現(xiàn)對突發(fā)災害性天氣監(jiān)測、預報預警及信息發(fā)布； 開發(fā)城市生命安全線運行氣象保障服務平臺， 為城市交通、給排水、電力、航空等運行部門的調(diào)度、指揮、聯(lián)動提供有效決策服務；開發(fā)城市積澇監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，減輕城市積澇災害影響；開發(fā)城市環(huán)境氣象監(jiān)測預報系統(tǒng)，針對霧霾等天氣向民眾提供預報預警服務；建設(shè)交通氣象監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，制作交通路段能見度、路面溫度和路面狀況（干燥、濕滑、結(jié)冰）的監(jiān)測預報產(chǎn)品，為交通的安全和暢通提供服務；開發(fā)風景區(qū)雷電和強對流天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)、旅游氣象服務綜合業(yè)務系統(tǒng)以及旅游行業(yè)氣象信息互動平臺，為濱海城市旅游提供優(yōu)質(zhì)旅游氣象服務；建設(shè)重大活動專項氣象服務平臺，為廈門市各項重大活動提供 高效、及時、準確的氣象服務；建立移動氣象應急保障指揮系統(tǒng)，為突發(fā)事件、災害性天氣和重大社會活動提供應急移動觀測和氣象保障；建設(shè)人工影響天氣工程綜合業(yè)務平臺，為凈化空氣 、農(nóng)業(yè)抗旱和森林防火提供服務。 3、 突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布 建設(shè)和完善城市突發(fā)公共事件氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)，本系統(tǒng)作為城市突發(fā)公共事件應急體系的重要組成部分，接收各政府部門需要發(fā)布的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類突發(fā)公共事件信息。通過該系統(tǒng)，各類氣象預警信息可 27 以及時向受影響區(qū)域公眾發(fā)布，為防災減災服務，從而最大限度地保障 人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （二） 島內(nèi)外一體化氣象防災減災體系工程 根據(jù)“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務均等化”的總體要求，以“全域廈門”理念和“高起點、高標準、高層次、高水平”的原則，全面拓展島內(nèi)外氣象防災減災服務的空間，同時提升氣象防災減災服務水平，形成島內(nèi)外一體化氣象服務的新格局，建成島內(nèi)外一體化的氣象災害防御體系，實現(xiàn)基本氣象防災減災服務均等化。 1、 基層氣象防災減災 體系 完善 農(nóng)業(yè)氣象服務體系 和 農(nóng)村氣象災害防御體系 建設(shè) 。 加強農(nóng)業(yè)氣 象觀測，提升農(nóng)業(yè)氣象預測預報能力。 建立健全 農(nóng)村 預警信息發(fā)布網(wǎng)絡， 依托農(nóng)村綜合信息服務站，逐步完善鎮(zhèn)（街）、村（居）氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保預警信息能及時傳遞到每個鎮(zhèn)（街）、村（居）； 完善 農(nóng)村 氣象災害防御機制，建立氣象災害信息管理系統(tǒng)，建立以村（居）為單元的農(nóng)村氣象災害風險數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村氣象災害風險圖 ；逐步完善氣象信息員隊伍建設(shè)，建立預警信息傳遞機制 。 加強 基層 氣象防災減災組織體系建設(shè)。 構(gòu)建高效應急減災組織體系，建立和完善以氣象預警信息為先導的區(qū)級各部門應急聯(lián) 28 動機制，實現(xiàn)各單位預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、措施聯(lián)動 ；針對島外農(nóng)村氣象災害防御能力偏弱的現(xiàn)狀，要建立預案到村、責任到 人的農(nóng)村氣象災害應急處置體系 ；加強區(qū)級氣象服務機構(gòu)建設(shè)，以建設(shè)“一流臺站”為目標，重點加強和完善島外區(qū)級氣象服務機構(gòu)建設(shè)； 推進氣象災害防御法規(guī)建設(shè)，制定并實施氣象災害防御方案及應急預案 ； 健全氣象災害防御主體責任的相關(guān)制度，完善氣象災害風險管理體制機制 ； 建立敏感單位安全管理制度，制定氣象災害敏感單位安全氣象保障技術(shù)規(guī)范，出臺關(guān)于加強氣象災害敏感單位安全管理工作的規(guī)章或文件，在全市建立氣象災害敏感單位類別認證、應急服務、應急響應、考核督查、效益評估等管理機制 ； 推進氣象安全社區(qū)（村居）認證，制定安全社區(qū)標準， 推動社區(qū)氣象防災減災標準化建設(shè)。 2、 山洪地質(zhì)災害防治氣象保障 系統(tǒng) 建設(shè)山洪地質(zhì)災害氣象監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)測系統(tǒng)運行監(jiān)控系統(tǒng)、運行維修平臺和計量檢定標校系統(tǒng)建設(shè)；在市 -區(qū)兩級氣象部門建立不同規(guī)模的中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災害實時監(jiān)測預警和風險評估系統(tǒng)；建設(shè)強降水監(jiān)測和臨近預報系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災害精細化預報系統(tǒng)；建設(shè)災害 預警 信息發(fā)布與 服務系統(tǒng) 。 29 3、 綜合防災減災科普基地 完善狐尾山氣象主題公園建設(shè) ,重點升級改造廈門市青少年天文氣象館；在島外各區(qū)分別建設(shè)區(qū)氣象科普宣傳設(shè)施；相關(guān)部門一起建設(shè)綜合防災減災科普展覽館，切 實加強防災減災科普、文化宣傳工作，提升全民防災減災意識。 （三） 海洋氣象防災減災工程 建設(shè)東南國際航運中心氣象保障系統(tǒng)工程，提高臺風、海霧、大風、強對流等高影響海洋天氣的監(jiān)測預警和服務能力，為 海峽西岸重要中心城市建設(shè)、東南國際航運中心建設(shè)以及國內(nèi)最大的國際郵輪母港 提供有力的氣象防災減災服務。 1、 海洋氣象綜合監(jiān)測 系統(tǒng) 以（廈門翔安）海峽大氣探測中心基地為中心，建設(shè)從崇武到東山沿海地區(qū)的包括岸基觀測、海島自動站、近海浮標和海上氣象觀測船為主要手段的海洋氣象監(jiān)測網(wǎng)；完善廈門沿海以及海域島嶼的多要素自動氣象站布局 ，加密觀測網(wǎng)；建設(shè)浮標氣象站；建設(shè)風廓線雷達；建設(shè)微波輻射計；在沿海及部分島嶼布設(shè)強風測風塔；建設(shè) GPS/MET 水汽觀測站網(wǎng)；建設(shè)高頻地波雷達；建設(shè)微型無人駕駛飛機氣象探空系統(tǒng)和海上氣象觀測應急保障船；建設(shè)海上船載移動氣象應急和人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)。 30 2、 海洋氣象災害 預警預報 開發(fā)海洋氣象預報預警業(yè)務平臺，以提高海洋氣象災害預報和預警能力；開發(fā)海洋氣象綜合信息服務平臺，以實現(xiàn)海洋氣象信息的快速發(fā)布和快捷共享；開發(fā)海洋氣象導航系統(tǒng)，為航行船舶提供不同天氣狀況下的最佳航線服務；開發(fā)海上應急氣象保障服務系統(tǒng)， 有效提升東南國際航運中心氣象綜合保障服務水平；開發(fā)濱海旅游氣象服務系統(tǒng)，為濱海旅游景點，海上旅游線路、海上運營航線提供全方位服務。 3、 信息處理系統(tǒng) 升級和優(yōu)化全市氣象信息傳輸和交換網(wǎng)絡；完善信息安全系統(tǒng)建設(shè)；升級改造現(xiàn)有小型計算機系統(tǒng)；建設(shè)本地海量存儲系統(tǒng)和異地容災備份系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應用數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享服務器；建設(shè)綜合氣象探測保障業(yè)務平臺，完善維護維修平臺。 （四） 應對氣候變化系統(tǒng)工程 建設(shè)氣候觀測網(wǎng)工程，在廈門島內(nèi)、島外分別建設(shè)太陽輻射觀測站，建立廈門市太陽能監(jiān)測、預 報、評價業(yè)務技術(shù)平臺；在島內(nèi)或島外風能資源豐富區(qū)建設(shè)多功能觀測梯度風塔；在島內(nèi)、同安和翔安各建立一個大氣成分觀測站。 31 在翔安大氣探測中心基地成立“廈門市霧和霾研究中心”，加強霧和霾研究；建立霧霾的觀測分析、預警預報和評估與服務。 引進區(qū)域氣候模式，實現(xiàn)本地化應用；建立氣候信息綜合分析的集成顯示平臺；建設(shè)氣候變化影響評估系統(tǒng)，開展廈門氣候變化及其對廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展影響的分析與評估；建設(shè)氣象災害影響評估系統(tǒng)，健全氣象災害數(shù)據(jù)庫，開展氣象災害風險評估業(yè)務。 （五） 防災減災基礎(chǔ)能力建設(shè) 提高氣象臺站綜合發(fā)展能力， 完善防災減災體系，增強臺站承載能力和綜合服務功能，滿足海洋、城市以及民生氣象防災減災業(yè)務發(fā)展的需要，為我市建設(shè)海峽西岸重要中心城市提供氣象服務保障。 1、 廈門新一代天氣雷達建設(shè)工程 建設(shè)廈門新一代天氣雷達工程，建成最先進的新型雙偏振多普勒天氣雷達。在海滄 區(qū) 蔡尖尾山建成 1 個雷達主陣地，包括建設(shè)新一代雙偏振天氣雷達觀測系統(tǒng)、一套輔助探測系統(tǒng)、一套移動 X 波段雙極化多普勒雷達，以及配套業(yè)務、生活用房。 在同安和翔安各建立雷達輔助陣地，建設(shè) 綜合觀測場地、業(yè)務及附屬用房，并配備相應的觀測站設(shè)備，包括云 雷達 、風 廓 線、微波 輻射儀、激光雨滴譜儀、 GPS/MET，以及科普設(shè)施。 32 2、 廈門市氣象防災減災預警中心工程 建設(shè)廈門市氣象防災減災預警中心及若干分中心（建設(shè)同安、翔安和海滄 三個分 中心）；優(yōu)化氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務布局，進一步完善同安、翔安兩個區(qū)氣象局建設(shè)，推進海滄區(qū)氣象局成立和建設(shè)；在海峽大氣探測基地建設(shè)海峽兩岸氣象科技與文化交流基地、人工影響天氣基地、建設(shè)海西氣象防災減災培訓中心；建設(shè)大都市區(qū)氣象災害聯(lián)防遠程大屏幕會商系統(tǒng)、大都市區(qū)氣象預警信息發(fā)布平臺、大都市區(qū)氣象通信網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理共享中心、大都市數(shù)值天氣預報業(yè)務平 臺等四個綜合業(yè)務平臺。 （六） 其他相關(guān)系統(tǒng)工程 1、 海洋災害防御工程建設(shè) 高標準建設(shè)沿海堤防，加快建設(shè)高集海堤、集杏海堤、馬鑾海堤、東坑海堤開口改造工程，開展新一輪沿海堤防岸線高標準建設(shè)，建成防潮安全、風景秀麗、配套完善的濱海景觀帶；漁港建設(shè)；完善高崎閩臺中心漁港相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快歐厝避風港建設(shè)，提高漁民防抗臺風能力；定期開展警戒潮位核定等工作，推進海洋災害防御保障體系建設(shè)。 2、 海洋災害預警應急平臺建設(shè) 新建或完善風暴潮、海浪、海嘯等海洋災害觀測系統(tǒng)、預報預警系統(tǒng)、應急決策支持系統(tǒng)、預警信息發(fā)布系統(tǒng)，更新 水質(zhì)自 33 動在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高海洋生態(tài)應急監(jiān)視監(jiān)測和救助能力，并建立近岸海域生態(tài)監(jiān)測信息服務平臺。 3、 山洪地質(zhì)災害防治工程及應急能力建設(shè) 強化中小河流治理，統(tǒng)籌考慮防洪安全與生態(tài)修復，繼續(xù)推進東西溪、后溪、九溪、官潯溪四大流域主要河段以及過蕓溪支流、三忠溪、埭頭溪等河流治理，提高防洪排澇能力及地質(zhì)災害防御能力。對全市城市建成區(qū)現(xiàn)有的排洪溝渠、易澇點、排水網(wǎng)管進行全面檢查，查清內(nèi)澇地點、范圍和原因，提出解決辦法和措施，切實提高城區(qū)湖泊、水系、管網(wǎng)行洪排澇能力，保障防洪排澇安全。農(nóng)村河道綜合治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)， 逐步推進農(nóng)村河道、排洪溝渠綜合治理，改善村容村貌，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。 開展地質(zhì)災害詳細調(diào)查，評估地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)成災風險，對已有的不符合區(qū)域風險等級標準要求的邊坡、擋墻進行改造，提高其抵御地質(zhì)災害能力；修編地質(zhì)災害防治規(guī)劃；完善受地質(zhì)災害威脅的行政村的地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡建設(shè)，配置簡易監(jiān)測和報警設(shè)備；開展重要地質(zhì)災害隱患點的專業(yè)監(jiān)測；修編完善各級地質(zhì)災害應急預案與村 (居 )汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案，建立地質(zhì)災害應急體系。 34 七 、 保障措施 （一） 加強氣象災害防御工作的 組織領(lǐng)導 強化政府對氣象災害防御工作的組織領(lǐng) 導。各級政府要充分認識氣象災害防御的重要性，將氣象災害防御工作 納入政府績效考核體系 ，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施氣象災害重點項目建設(shè)，加強對防御工程的管理。層層落實氣象災害防御責任制，各有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，形成合力。建立健全災害性天氣信息通報與協(xié)調(diào)機制，抓好氣象災害防御培訓，夯實防災減災的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。 （二） 推進氣象災害防御 的 法制建設(shè) 建立完善氣象災害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機制，規(guī)范全社會的氣象災害防御活動，將氣象災害防御納入法制化、規(guī)范化軌道， 提高依法防災減災的水平。開展有關(guān)氣象防災減災執(zhí)法檢查，加大對氣象基礎(chǔ)設(shè)施的保護和對氣象探測、公共氣象信息傳播、雷電災害防御等活動的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進防災減災工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對氣象災害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要堅決依法追究有關(guān)人員的責任。積極開展多種形式的氣象法制和氣象科普宣傳活動，讓人民群眾了解氣象、認識氣象、 35 應用氣象。 （三） 健全氣象災害綜合防御機制的 部門聯(lián)防 切實加強各地區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)作，確保上下聯(lián)動，通力合作，及時解決防 災減災工作中遇到的突出問題。積極推進區(qū)域間、部門間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機構(gòu)和高校間的合作，不斷深化合作領(lǐng)域和層次。合理配置各種防災減災資源，加強氣象災害防御信息資源共享，聯(lián)合組織實施相關(guān)重