在XX市-十一五-規(guī)劃編制工作會議上的講話

在 XX 市 十一五 規(guī)劃編制工作會議上的講話 同志們： 這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹國家編制 十一五 規(guī)劃的有關(guān)精神，落實(shí)市委、市政府的工作部署，促進(jìn)全市規(guī)劃編制各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開展。一會兒， XX 市長還要作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。 一、關(guān)于編制 十一五 規(guī)劃前期工作進(jìn)展情況 去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規(guī)劃編制做好前期準(zhǔn)備工作。 6 月份，市政府召開了編制規(guī)劃前期工作動員大會，就做好發(fā)展規(guī)劃工作的重要意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、編制要求和時間進(jìn)度安排等事 項(xiàng)做出部署，標(biāo)志著規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作正式啟動。按照會議部署，各區(qū)縣、各部門陸續(xù)啟動了相關(guān)工作，目前進(jìn)展?fàn)顩r良好，取得了初步成效。 一是組織開展規(guī)劃相關(guān)重大課題的前期研究。 選好研究課題，搞好前期調(diào)研，是編制一個高水平、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。我們從 XX 實(shí)際出發(fā)，著眼于更好地解決當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大問題，著眼于吸收和借鑒國內(nèi)外大城市建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善 XX 城市功能，著眼于與規(guī)劃編制的緊密結(jié)合，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，選定了 60 項(xiàng)重大課題進(jìn)行前期研究。課題研究首次采取全部公開招標(biāo)方式 進(jìn)行，面向國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體公開選擇承擔(dān)單位，中國社科院、國家發(fā)改委宏觀院、清華大學(xué)、 XX 大學(xué)、 XX 社科院等共有 57 家全國一流研究機(jī)構(gòu)和高等院校的 600 多名研究人員參與了課題研究，為高質(zhì)量地完成研究工作提供了智力保障。經(jīng)過承擔(dān)單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經(jīng)取得了初步的成果。同時，各區(qū)縣、各部門也密切結(jié)合自身的實(shí)際，相繼開展了 十一五 期間本區(qū)域、本領(lǐng)域內(nèi)的重大問題前期研究，大部分也已經(jīng)取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進(jìn)行規(guī)劃編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二是對 十 五 計劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。 為檢查 十五 計劃執(zhí)行情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地編制好中長期發(fā)展規(guī)劃，我們進(jìn)行了對全市 十五 計劃綱要以及 24 個市級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施成效的分析評價。在此基礎(chǔ)上，完成了 十五 計劃實(shí)施情況的評估報告。 從評估結(jié)果看， 十五 計劃實(shí)施四年來，全市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理成效明顯，城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變、投 融資體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革得到深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化；城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現(xiàn)代化、國際化水平又向前跨進(jìn)了一大步，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步測算 ?quot；十五 計劃綱要提出的 30 項(xiàng)主要調(diào)控目標(biāo)絕大部分都能如期實(shí)現(xiàn)。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮(zhèn)人均住房使用面積等6 項(xiàng)指標(biāo)已提前完成。 總的看， 十五 計劃執(zhí)行良好，對指導(dǎo)全市發(fā)展起到了積極、重要作用，但在實(shí)際執(zhí)行中也反映出一些問題。主要是：專項(xiàng)規(guī)劃 編制的針對性、可操作性不強(qiáng)，規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能較弱，相互銜接協(xié)調(diào)不夠等。這些問題都需要在 十一五 規(guī)劃編制工作中有針對性地加以解決。 三是研究提出了 十一五 規(guī)劃編制改革思路。 發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實(shí)施規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)功能，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，去年我們圍繞規(guī)劃編制的體制機(jī)制創(chuàng)新，開展了專題研究，探索出了一些新方式 、新方法。 首先，探索規(guī)劃編制工作模式創(chuàng)新。根據(jù)編制任務(wù)和要求，規(guī)劃編制確定了 政府主導(dǎo)、專家咨詢、部門負(fù)責(zé)、公眾參與、依法辦事、科學(xué)決策 的工作模式，就是要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市和區(qū)縣政府在規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)；充分發(fā)揮專家的作用，形成規(guī)范化的決策咨詢機(jī)制，提高規(guī)劃編制科學(xué)決策水平；把規(guī)劃編制工作任務(wù)具體落實(shí)到每個參與規(guī)劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)；規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，避免規(guī)劃編制和編制過程的隨意性；進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度，擴(kuò)大 社會公眾參與面，集合各方智慧，使規(guī)劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發(fā)揮專家作用，我們這次專門成立了 十一五 規(guī)劃工作專家咨詢委員會。下一步我們還準(zhǔn)備聘請一些國內(nèi)外著名決策研究咨詢機(jī)構(gòu)作為顧問，對一些重大專題開展咨詢，聽取和吸納他們的咨詢意見。總之，要通過上下結(jié)合、專群結(jié)合、條塊結(jié)合，深入研究，反復(fù)論證，使規(guī)劃編制充分體現(xiàn)以人為本理念，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。 其次，推動規(guī)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新。確定發(fā)展目標(biāo)是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容。我們提出要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，確定具體指標(biāo) 。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃特點(diǎn)和政府職責(zé)定位，初步考慮， 十一五 規(guī)劃要突出人文社會指標(biāo)，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)指標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)，突出資源和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，突出公共服務(wù)指標(biāo)。對主要由市場決定的指標(biāo)，要增強(qiáng)預(yù)測性、導(dǎo)向性；對屬于政府職責(zé)內(nèi)的調(diào)控指標(biāo)，要增強(qiáng)約束力。從而使規(guī)劃指標(biāo)充分體現(xiàn)政府職責(zé)定位的要求，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用。 第三，完善專項(xiàng)規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃實(shí)施的有力支撐和重要保證，是審核項(xiàng)目和安排投資的重要依據(jù)。特別是擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要進(jìn)一步突出政府應(yīng)該履行的職責(zé)領(lǐng)域，著力解 決 十一五 期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重點(diǎn)問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。 四是開展了其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。 去年，我們先后組織了兩期面向各委辦局和區(qū)縣的規(guī)劃編制工作研討班， 18 個區(qū)縣、 33 個委辦局的 130 多人參加了培訓(xùn)，起到了提高認(rèn)識、開闊思路、溝通情況的效果，為規(guī)劃編制做了人員和知識準(zhǔn)備。為了提高規(guī)劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了 XX 市 十一五 規(guī)劃公眾參與總體方案，將根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的任務(wù)和要求，開展從單位到個人、從專家到公眾、從國內(nèi)到國外的一系列公眾參與活動，為爭取 市民關(guān)心、有識之士參與、各方獻(xiàn)計獻(xiàn)策等營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。 總體上看，我市已開展的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有序，為規(guī)劃編制工作打下了很好的基礎(chǔ)。 二、關(guān)于編制 十一五 規(guī)劃面臨的形勢和要求 十一五 時期，是 XX 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時期?？偟目?，我們最主要的是完成兩大階段性任務(wù)：一是辦好一屆有特色高水平的奧運(yùn)會，并確保奧運(yùn)會前后經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展；二是按照 XX 對新的 XX 城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，搞好城市總體規(guī)劃的落實(shí)，推進(jìn) XX 現(xiàn)代化建設(shè)。 十一五 時期，在發(fā)展的進(jìn)程中我 們既面臨重要機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。就有利條件而言，世界經(jīng)濟(jì)回升、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展為我市提供了十分有利的外部環(huán)境；京津冀、環(huán)渤海及其周邊地區(qū)的發(fā)展為我們在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能； XX 經(jīng)過建國五十多年特別是改革開放 20 多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了重要的發(fā)展階段跨越，去年按常住人口計算，人均 GDP 達(dá)到 3500 多美元，已經(jīng)站在一個新起點(diǎn)上，開始進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級、城市化水平迅速提升的新階段； XX 作為 XX，多年來形成了發(fā)展的特有資源優(yōu)勢，比如，市場容量大、 輻射力強(qiáng)、人文資源豐富和智力資源密集等；XX 城市總體規(guī)劃的實(shí)施，為提升城市核心功能、拓展城市發(fā)展空間、發(fā)展 XX 經(jīng)濟(jì)提供了新的條件。這些優(yōu)勢與舉辦 2008 年奧運(yùn)會的機(jī)遇相結(jié)合，將對我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動。 就不利因素而言，主要是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有待提高，與世界上一些現(xiàn)代國際城市相比差距還比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，長期發(fā)展后勁尚需增強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，中心城區(qū)功能過分集中，建設(shè)和諧社會的任務(wù)很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應(yīng)緊張，增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)迫在眉睫；社 會保障體系還不完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，不僅要克服北方城市先天不足的生態(tài)環(huán)境劣勢，還要克服經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展帶來的越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力等等。這些問題都需要在 十一五 規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，提出有針對性的發(fā)展目標(biāo)、措施和政策，積極加以解決或緩解。 為了充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向功能和促進(jìn)作用，根據(jù)國家的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，各部門、各區(qū)縣在規(guī)劃編制工作中，必須著力把握好以下六個方面： 一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是 我們黨在理論上和認(rèn)識上的又一次升華，是發(fā)展理念更加成熟的標(biāo)志。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。能否編制好 十一五 規(guī)劃，一條根本的標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個規(guī)劃是否充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是否在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法的各個方面、各個環(huán)節(jié)中真正貫穿和落實(shí)這些重要思想。為此，要求我們每個規(guī)劃編制單位，在規(guī)劃編制的過程中，要切實(shí)落實(shí)和體現(xiàn) 五個統(tǒng)籌 的思想，更加注重統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌 XX市與周邊區(qū)域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。規(guī)劃要突出以人為本的理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決與人民生活密切相關(guān)的問題放在重要的位置，著力研究和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。 二是處理好政府與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的一個重要手段。規(guī)劃必須充分反映和體現(xiàn)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)。凡是政府職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃，要做深、做細(xì)、做實(shí)；凡是政府職責(zé)范圍以外的事情，要充分發(fā)揮 市場機(jī)制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)劃，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展環(huán)境的改善、發(fā)展趨勢的預(yù)測和政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向上，認(rèn)真解決好政府的 越位 和 缺位 問題。 三是突出規(guī)劃的有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我市發(fā)展、改革、穩(wěn)定面臨的任務(wù)十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規(guī)劃期內(nèi)，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市 十一五 時期的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，明確階段性目標(biāo)，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發(fā)展規(guī)劃 真正成為解決問題的規(guī)劃，真正成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。這一點(diǎn)很重要。我們每個規(guī)劃編制單位，在編制規(guī)劃時都要認(rèn)真思考這樣一個問題，我們提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是不是本級政府職能范圍內(nèi)的事情，有沒有可能在 十一五 時期內(nèi)得到落實(shí)和解決?？傊?guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)要能量化、可考核，提出的主要任務(wù)要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。 四是充分體現(xiàn)奧運(yùn)帶動、奧運(yùn)優(yōu)先、奧運(yùn)必保的思想。XX的發(fā)展規(guī)劃與全國其它省市的規(guī)劃有一個很大的不同，就是在 十一五 期間 XX要舉辦 2008年奧運(yùn)會。舉辦一屆有特色、 高水平的奧運(yùn)會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是 XX 市政府和全體市民光榮而重大的責(zé)任。全市各級各類規(guī)劃的編制，要充分體現(xiàn)奧運(yùn)帶動、奧運(yùn)優(yōu)先、奧運(yùn)必保的思想，充分體現(xiàn)抓住并用好奧運(yùn)機(jī)遇，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的發(fā)展。對保證奧運(yùn)會成功召開的項(xiàng)目、工作要優(yōu)先安排，確保完成，把滿足奧運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目和服務(wù)的需求、確保奧運(yùn)會成功舉辦作為規(guī)劃的一個重點(diǎn)。 五是落實(shí)好 XX 城市總體規(guī)劃。今年 1 月 27 日， XX 正式批復(fù)了新的 XX 城市總體規(guī)劃，批復(fù)在科學(xué)確定 XX 城市性質(zhì)功能的基礎(chǔ)上，明確了城市定位和發(fā)展目標(biāo)，明確了 發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體要求，明確了城市發(fā)展的規(guī)模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導(dǎo) XX 現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。城市總體規(guī)劃確定之后，關(guān)鍵在于落實(shí)。發(fā)展規(guī)劃編制，要把落實(shí)城市總體規(guī)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)。各編制單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會城市總體規(guī)劃的精神和要求，把城市總體規(guī)劃作 ?quot；十一五 規(guī)劃編制的重要依據(jù)，做到兩者的相互銜接、相互促進(jìn)。 六是提高規(guī)劃編制的針對性和可操作性。這是充分發(fā)揮規(guī)劃功能、保障規(guī)劃實(shí)施的一個重要條件。主要有兩點(diǎn)，一是要針對解決制約發(fā)展的一些重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)編制規(guī)劃，進(jìn)一步增 強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。二是要把專項(xiàng)規(guī)劃做深、做實(shí)、做細(xì)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能，做到有目標(biāo)、有思路、有任務(wù)、有布局、有項(xiàng)目、有政策、有措施。這次對編制專項(xiàng)規(guī)劃提出了一個專門意見，要求專項(xiàng)規(guī)劃能體現(xiàn)空間布局的必須要體現(xiàn)空間布局，能帶項(xiàng)目的必須做好規(guī)劃與項(xiàng)目的結(jié)合。這樣編制出的規(guī)劃，才能真正成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，切實(shí)能為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。 三、關(guān)于 十一五 規(guī)劃體系的內(nèi)容和編制分工 根據(jù)國家規(guī)劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區(qū)縣意見的基礎(chǔ)上，確定了兩級三類專項(xiàng)規(guī)劃體 系。即，按規(guī)劃層級分為市級規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃，按規(guī)劃類別分為綜合規(guī)劃，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃。 市級綜合規(guī)劃。就是 XX 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 十一五 規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。它是以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于 龍頭 地位，是編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃，以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計劃的依據(jù)。綜合規(guī)劃綱要由市發(fā)改委會同有關(guān)部門研究編制，經(jīng)市人代會審議通過后頒布實(shí)施。各部門編制的規(guī)劃要以綜合規(guī)劃綱要確定的總體目標(biāo)和思路為指導(dǎo)，做好相關(guān)方面的 具體落實(shí)。 市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。就是由市政府組織編制和實(shí)施，著重解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，對綜合規(guī)劃實(shí)施起到支撐作用的專項(xiàng)規(guī)劃。篩選確定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，主要考慮了四個方面因素：一是發(fā)展賴以支撐的戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用及保障。二是提升城市現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的提供。三是增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。四是城市總體規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)。按照這些原則，結(jié)合我市實(shí)際情況，初步考慮擬編制 12 個市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。主要為：涉及資源開發(fā)利用方面的水資源、土地資源和能源規(guī)劃；涉及 社會和諧發(fā)展方面的社會公共服務(wù)規(guī)劃、就業(yè)和社會保障規(guī)劃；涉及可持續(xù)發(fā)展方面的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；涉及城市建設(shè)和功能布局調(diào)整方面的人口發(fā)展與調(diào)控規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新城開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；涉及改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整規(guī)劃等。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要由市發(fā)改委或相關(guān)部門牽頭編制，經(jīng)市委、市政府審議后以市政府名義發(fā)布實(shí)施。 市級一般專項(xiàng)規(guī)劃。就是以我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是綜合規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)。本著 盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，同時又調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則，擬編制市級一般專項(xiàng)規(guī)劃 39 個。這些規(guī)劃大都由市政府相關(guān)委辦局牽頭編制，經(jīng)市發(fā)改委綜合平衡、銜接論證后發(fā)布實(shí)施。 目前各委辦局編制規(guī)劃的積極性都很高，但不可能所有的規(guī)劃都列入市級規(guī)劃體系。各委辦局可以根據(jù)工作的需要，編制相關(guān)規(guī)劃，作為指導(dǎo)本部門工作的重要依據(jù)。 關(guān)于區(qū)縣 十一五 規(guī)劃編制。區(qū)縣規(guī)劃編制和組織實(shí)施的主體是各區(qū)縣政府，規(guī)劃體系和內(nèi)容可由各區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際需要研究提出。這里我想提幾點(diǎn)要求。一要充分體現(xiàn)新的 XX 城市總體規(guī)劃中 已明確的本地區(qū)的功能定位。二要注意做好與市級規(guī)劃的銜接。區(qū)縣規(guī)劃應(yīng)以市級規(guī)劃為依據(jù)，編制進(jìn)度可以比市級規(guī)劃略遲一點(diǎn)，以利于做好與市級規(guī)劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，著重在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、垃圾污水處理、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域做好規(guī)劃，解決好本區(qū)縣人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。四要強(qiáng)化空間指導(dǎo)和約束功能，明確空間開發(fā)利用方向。區(qū)縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī) ?quot；三規(guī)合一 ，提高規(guī)劃協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。 四、關(guān)于 十一五 規(guī)劃編 制的時間進(jìn)度安排 全市發(fā)展規(guī)劃的編制進(jìn)度大體分五個階段： 第一階段是啟動階段（ 3 月份）。這次大會以后，我市 十一五 發(fā)展規(guī)劃編制工作就正式啟動了。各單位領(lǐng)導(dǎo)回去以后，要認(rèn)真研究，周密部署好本單位規(guī)劃編制工