2009年上半年工作總結(jié)及下半年工作打算

1 2009 年上半年工作總結(jié)及下半年工作打算 辦公室 （ 2009 年 6 月） 第一部分 上半年工作總結(jié) 今年以來，辦公室全體同志在局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，緊緊圍繞市委、市政府“扎實(shí)保增長、全面達(dá)小康”的號召，全面貫徹落實(shí)局黨組“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”工作要求，在機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶、文明創(chuàng)建、防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及局系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)職能目標(biāo)考核等方面取得了較好的成績，現(xiàn)簡要總結(jié)如下： 1、按計(jì)劃完成局機(jī)關(guān)一樓大廳土建裝修工作 配合市防汛決策支持系統(tǒng)建設(shè)，從年初開始辦公室全力以赴組 織實(shí)施一樓大廳土建工程裝修，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我們克服了建設(shè)程序復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)來源不足、交叉工種繁多的困難，如期按計(jì)劃、保質(zhì)保量的完成了工程建設(shè)任務(wù)，并已于 6 月 19日進(jìn)行竣工驗(yàn)收，得到了市財(cái)政部門和局有關(guān)處室的肯定。 2、嚴(yán)格按照上級黨組織要求，在局黨組的帶領(lǐng)下，認(rèn)真組織開展局系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動 從今年 3 月份開始，我們在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央和省、市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織局系統(tǒng)全體黨員干部，全面投入第二 2 批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們嚴(yán)格按照上級黨委制定的活動開展方案，按計(jì)劃按要求完成 了各階段的規(guī)定動作。并且還結(jié)合全市水利系統(tǒng)的實(shí)際，開展了一些豐富多彩的、講求實(shí)效的特色活動，如組織系統(tǒng)干部職工認(rèn)真撰寫并交流“我為南通水利科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動、組織局系統(tǒng)全體黨員干部為“結(jié)對雙幫”村貧困黨員捐款獻(xiàn)愛心活動等。另外還組織局系統(tǒng)黨員代表交流學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動心得體會、局領(lǐng)導(dǎo)班子交流調(diào)研成果，并編印學(xué)習(xí)實(shí)踐活動簡報(bào) 19 期。向社會各界廣泛征求意見建議9 條。邀請南通大學(xué)顧玉平教授來局講授科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和根本方法講座、南通大學(xué)蔡娟教授來局講授科學(xué)發(fā)展觀與社會主義和諧社會構(gòu)建。 3、根據(jù) 局黨組安排，先后三次組織開展機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)考察活動。一是組織局系統(tǒng)中層正職以上干部赴浙江寧波、紹興，南京、無錫等市考察城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、河道管理、水資源管理、水務(wù)管理及水利局內(nèi)部建設(shè)與管理工作；二是組織局直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人赴鹽城、淮安、鎮(zhèn)江等市考察直屬事業(yè)單位目標(biāo)管理與責(zé)任制考核工作；三是組織機(jī)關(guān)支部全體在職黨員赴上海市崇明縣考察城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，并結(jié)合紀(jì)念建黨 88 周年，開展機(jī)關(guān)支部黨建活動。在學(xué)習(xí)考察過程中，我們通過聽取當(dāng)?shù)厮块T介紹、觀看錄像、對口座談交流、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等方式虛心向外地同行學(xué)習(xí)，詳細(xì) 了解他們好的的工作方式和先進(jìn)做法。并把先進(jìn)地區(qū)的治水理念、管理辦法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際相結(jié) 3 合，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，加強(qiáng)管理，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利各項(xiàng)工作和管理，為建設(shè)更高水平的小康社會提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障。 4、認(rèn)真組織開展機(jī)關(guān)結(jié)對幫村、黨員干部幫戶“雙幫”工作 年初辦公室根據(jù)市委組織部有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定了年度結(jié)對幫扶工作計(jì)劃，一是要進(jìn)一步研究落實(shí)村級服務(wù)中心配套項(xiàng)目建設(shè)，在充分發(fā)揮各方合力的基礎(chǔ)上，不斷完善村級服務(wù)中心的功能，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。二是要重點(diǎn) 發(fā)揮和利用水利行業(yè)優(yōu)勢，幫助結(jié)對村加強(qiáng)道路、橋梁、供水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善居住環(huán)境，美化村容村貌。三是要進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)黨員干部接對幫戶工作，確保貧困戶每月幫扶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們先后多次在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，會同局各有關(guān)部門及縣、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴村商討幫扶項(xiàng)目、落實(shí)幫扶措施。并結(jié)合局系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織 在職黨員干部為幫扶村貧困戶捐款 9750 元。 5、組織各處室、各單位編制并交流年度工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃 按照局黨組各項(xiàng)要上新臺階的工作要求，今年上半年，辦公室組織各處室、各單位圍繞年度重點(diǎn)工作目標(biāo) 任務(wù)和部門工作職責(zé)，研究制定年度工作創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作思路和工作計(jì)劃，并在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行了專題交流。各處室、各部門負(fù)責(zé)人在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞本單位、本部門工作職能和工作實(shí)際，結(jié)合 4 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的心得體會，深入闡述了創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動的必要性和對日常工作的推動作用，并提出了許多切實(shí)可行的建議和思路。大家一致表示要全面貫徹落實(shí)市委機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會及局黨組一系列會議、文件精神，不折不扣的完成新任務(wù)，取得新成績。 6、組織開展年度重點(diǎn)工作述職點(diǎn)評會 根據(jù)省、市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)會議的要求，為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能建設(shè) ，不斷完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和職能目標(biāo)考核工作，逐步形成年度工作目標(biāo)“月小結(jié)、季交流、年考評”的制度。經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)研究決定開展年度重點(diǎn)工作匯報(bào)點(diǎn)評活動。開展活動的目的，主要是為了確保國家和省市下達(dá)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的完成，進(jìn)一步推進(jìn)年度重點(diǎn)項(xiàng)目有計(jì)劃、按步驟的開展實(shí)施，圓滿完成指標(biāo)任務(wù)。同時(shí)通過交流點(diǎn)評活動提高機(jī)關(guān)干部職工對年度重點(diǎn)工作和重要任務(wù)的知曉度和參與度。年度重點(diǎn)工作點(diǎn)評活動按以下程序進(jìn)行：一是負(fù)責(zé)承擔(dān)重點(diǎn)工作任務(wù)的處室負(fù)責(zé)人匯報(bào)交流工作開展情況；二是監(jiān)察室通報(bào)重點(diǎn)工作督查情況；三是分管領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)工作完 成情況進(jìn)行點(diǎn)評；四是與會代表發(fā)表意見；五是與會人員對重點(diǎn)工作開展情況填寫測評意見。 2009 年度，根據(jù)省市下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃安排四項(xiàng)重點(diǎn)工作的交流點(diǎn)評。一是全市水利系統(tǒng)拉動內(nèi)需、沿江開發(fā)等政府重點(diǎn)項(xiàng)目、水利重點(diǎn)項(xiàng)工程建設(shè)，承擔(dān)處室為規(guī)劃與建設(shè)處；二是市政府農(nóng)村兩件實(shí)事農(nóng)村河道疏浚、飲水安全工程，承擔(dān)處室為農(nóng)村水利（科 5 技）處；三是節(jié)水型社會建設(shè)、水資源管理工作，承擔(dān)處室為水政水資源處；四是防汛防旱工作、決策支持系統(tǒng)建設(shè)，承擔(dān)處室為防汛防旱處。目前已按計(jì)劃開展前兩期。 7、舉辦水法律法規(guī)知識講座 為進(jìn)一 步加強(qiáng)系統(tǒng)依法行政工作，深入開展系統(tǒng)水法律知識的普及工作。今年我局計(jì)劃舉辦三期水法律法規(guī)知識講座：一是水資源管理與取水許可法律知識講座，由局水政水資源管理處負(fù)責(zé)；二是水利工程管理辦法、江蘇河道管理?xiàng)l例、河道堤防占用費(fèi)的征收，由水利工程管理站負(fù)責(zé)；三是長江河道管理辦法、長江河道采砂管理，由水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)。理論聯(lián)系實(shí)際，用日常工作案例說明問題。目前已按計(jì)劃舉辦一期。 8、組織辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案及社會評議意見的整改工作 今年人大代表、政協(xié)委員建議提案涉及我局的總共 22 件，其中主辦和分別辦 21 件，協(xié)辦 1 件。我們均組織局各相關(guān)處室和部門進(jìn)行了認(rèn)真辦理，做到當(dāng)面聽取意見建議、辦理答復(fù)情況當(dāng)面征求意見，實(shí)現(xiàn)了代表委員百分百滿意。 在今年年初的社會評議過程中，涉及我局的建議意見有三條，主要涉及城市河道建設(shè)管理、農(nóng)村水環(huán)境整治和結(jié)對幫扶工作，我們本著實(shí)事求是的原則，逐條進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，并拿出了整改落實(shí)措施。 9、按計(jì)劃組織開展市級文明機(jī)關(guān)、文明單位創(chuàng)建工作 6 市局機(jī)關(guān)，市區(qū)水資源管理處、節(jié)制閘管理所都已按計(jì)劃申報(bào) 2007-2008 年度市級文明機(jī)關(guān)和文明單位，目前已進(jìn)入候選公示階段。 10、修訂兩項(xiàng)制度 按照局黨組 2009 年度 關(guān)于建立健全水利系統(tǒng)懲治與預(yù)防腐敗體系制度實(shí)施方案的要求，上半年我們還對 局機(jī)關(guān)公務(wù)接待制度和局機(jī)關(guān)大宗物品采購制度進(jìn)行了修改完善，將于近期實(shí)施。 第二部分 下半年工作計(jì)劃 1、根據(jù)市統(tǒng)一部署，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按計(jì)劃、按要求組織實(shí)施好局系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)階段的工作，特別是“集中攻堅(jiān)月”項(xiàng)目。 2、組織實(shí)施局系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和職能目標(biāo)考核工作。嚴(yán)格按照市委市政府下達(dá)的年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和作風(fēng)建設(shè)職能工作考核要求，認(rèn)真執(zhí)行局黨組制定出臺的局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和職能工作考核辦法，組織開展 局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)日常考核和職能工作年終考核。 3、根據(jù)黨組要求，建立局系統(tǒng)重點(diǎn)工作督辦制度，對年度重點(diǎn)工作、局領(lǐng)導(dǎo)交辦工作開展督辦督查。 4、按計(jì)劃組織實(shí)施好下半年的重點(diǎn)工作述職點(diǎn)評活動和水法律法規(guī)知識講座活動。 5、做好下半年的“機(jī)關(guān)結(jié)對雙幫”工作。 7 2009 年上半年工作總結(jié)及下半年工作打算 防汛防旱處 （ 2009 年 6 月） 根據(jù)年初爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)定位及工作措施，上半年 防汛處 主要 從防汛準(zhǔn)備工作、生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度、防汛決策支持系統(tǒng)建設(shè)等三方面開展工作。 一、切實(shí)做好防汛防旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 （一）認(rèn)真開展汛前檢查， 明確險(xiǎn)工險(xiǎn)段隱患整治重點(diǎn)。 水旱災(zāi)害的突發(fā)性和不可預(yù)見性決定了防汛準(zhǔn)備工作一定要早作安排。為扎實(shí)做好今年防汛準(zhǔn)備工作，市防指春節(jié)過后就發(fā)出汛前檢查通知，市、縣防辦和市屬管理單位及早謀劃，按照“查細(xì)、查全、查 實(shí)的要求，分層次、有針對性地組織了汛前大檢查，全面掌握全市水利工程的真實(shí)狀況，做到心中有。各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視今年汛前檢查工作。 3 月 24 日，市防指副指揮劉新華局長帶隊(duì)，深入如東洋口外閘、東安閘建設(shè)工地、沿海新圍堤防等地檢查， 4 月下旬 ，市委常委、副市長秦厚德帶領(lǐng)水利、發(fā)改委、財(cái)政等有關(guān)部門，先后到如皋新躍涵洞、九 圩港閘、海門大洪港、通州團(tuán)結(jié)閘等六處防汛險(xiǎn)工險(xiǎn)段和水利設(shè)施，現(xiàn)場檢查水利工程及防汛防旱準(zhǔn)備工作。 對檢查出的流域性各類險(xiǎn)工隱患，我們通過多媒體，及時(shí)向 8 省防指、市政府及防汛會議 做了匯報(bào)。 同時(shí) ， 4 月 22 日市防指以通市防 20097 號文下發(fā)了關(guān)于我市水利工程存在主要問題及 整改要求 的緊急通知 ， 要求各地 制定整改方案，加大投入，采取切實(shí)措施 ， 努力消除度汛工程隱患， 確保安全度汛。 到 6 月20 日 止，市、縣兩級財(cái)政累計(jì)投入除險(xiǎn)加固和防汛歲修經(jīng)費(fèi)約1800 萬元，確保險(xiǎn)段及病險(xiǎn)涵閘維修加固在 6 月底完成。 （二）及時(shí)動員部署全 市防汛工作，層層落實(shí)防汛責(zé)任制。為切實(shí)貫徹省防汛防旱會議精神，確保安全度汛，市政府于 5 月5 日， 召開了全市防汛防旱工作會議，動員部署今年的防汛防旱工作，各縣（市）區(qū)的防汛防旱動員部署工作也在五月底完成。市、縣、鄉(xiāng)各級政府層層簽訂防汛責(zé)任狀，全面落實(shí)以各級行政首長負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。 5 月下旬，市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對防汛防旱工作責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對部分地方責(zé)任狀落實(shí)不到位的情況，市防汛防旱指揮部發(fā)出通報(bào)，要求各地整改落實(shí)。 同時(shí)，市政府根據(jù)工作變動情況發(fā)文，對成員單位責(zé)任人進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，進(jìn) 一步明確了成員單位職責(zé)。 5 月 5 日市防汛防旱指揮部將全市江堤、海堤、大中型涵閘、江心沙洲、里下河圩區(qū)、沿江沿海險(xiǎn)工隱患地段、重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人在南通日報(bào)上進(jìn)行了公告，接受社會和公眾的監(jiān)督。 （ 三 ）積極落實(shí)防汛物資儲備 和各類防汛應(yīng)急隊(duì)伍 。我們按照省政府與我市簽訂的防汛責(zé)任狀要求，抓好市一級防汛物資儲 9 備，今年市財(cái)政在部門預(yù)算中安排了 18 萬元用于增儲防汛物資 ，結(jié)合我市防汛實(shí)際 委托有關(guān)企業(yè)補(bǔ)充儲備了木材、水泵等防汛器材 。全市 市縣兩級 已落實(shí)儲備防汛編織袋 125 萬只，塊石 4.32萬噸 ,土工布 23 萬平方米 ,木 材 202 立方米 。 其中市級儲備塊石1.36 萬噸，土工布 9.4 萬平方米，三袋 52 萬只，木材 100 平方米。 部分物料已分儲到有關(guān)重點(diǎn)防汛地段 ， 以確保防洪搶險(xiǎn)的需要 。 汛前 ，我市各級落實(shí)應(yīng)急防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍 146 個，共計(jì) 1.1萬人，其中民兵搶險(xiǎn)隊(duì) 122 個，計(jì) 1 萬人。 同時(shí)，我們正在積極籌備南通市 防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。 （ 四 ）修訂完善防洪預(yù)案，明確度汛各類應(yīng)急措施。 針對今年防汛新要求和水情、工情變化，我們 重點(diǎn) 加強(qiáng) 了 防汛抗旱 各類 預(yù)案的動態(tài)管理，加強(qiáng)預(yù)案演練和評估工作，提高針對性和可操作性 ， 不斷細(xì)化和 完善預(yù)案 ，增 強(qiáng)應(yīng)對處置能 力。學(xué)習(xí)借鑒浙江、福建等省防臺風(fēng)預(yù)案的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 特別 對南通市防御臺風(fēng)預(yù)案作了 進(jìn)一步細(xì)化 完善 ，提高防臺風(fēng)預(yù)案的實(shí)際可操作性。 對跨汛期施工的如東掘苴閘、通州團(tuán)結(jié)閘外遷在建工程等，防汛部門均制定了度汛預(yù)案，落實(shí)了 度汛各類應(yīng)急措施 。 市防辦還把全市防汛工作責(zé)任制、預(yù)案等相關(guān)資料匯編成冊，發(fā)放到有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門。 （五）加強(qiáng)防汛值班，確保信息暢通。 我們認(rèn)真貫徹國家防總關(guān)于防汛防旱值班規(guī)定，一進(jìn)入汛期，我市就落實(shí)安排 24 10 小時(shí)防汛值班人員，并明確各階段局帶班領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)我市進(jìn)一步加強(qiáng)防汛值班管理， 6 月 27 日 ，市防辦對 縣級防辦和市屬水管單位的防汛值班及 防汛責(zé)任人到崗到位情況 進(jìn)行了檢查。確保汛期信息通暢，有關(guān)汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情及時(shí)得到處理。 二、積極 推進(jìn) 春季排咸和生態(tài)補(bǔ)水工作 為保證沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求及改善全市 內(nèi)河水質(zhì)，市防指決定今年春季排咸結(jié)合生態(tài)補(bǔ)水同步進(jìn)行。為確保 大范圍的水源調(diào)度工作能順利進(jìn)行，根據(jù)沿江潮位和沿海地區(qū)水質(zhì)情況，3 月 12 日市防指下發(fā)了關(guān)于做好 2009 年春季排咸和生態(tài)補(bǔ)水工作的通知，部署引淡排咸和生態(tài)補(bǔ)水工作于 3 月 22 日開始至4 月底結(jié)束，安排沿海各閘排水三潮汐、二十四潮次，沿江各閘在此期間全力引水 ，補(bǔ)給水源。全市各級水利部門精心組織、科學(xué)調(diào)度，各相關(guān)單位積極配合開展工作，比較順利的完成了今年這次調(diào)水過程。 （一）精心組織，切實(shí)做好調(diào)度準(zhǔn)備 。 今年春季排咸和生態(tài)補(bǔ)水兩項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行，調(diào)度工作難度較大。市防指高度重視推進(jìn)這項(xiàng)工作，在下發(fā)的通知中要求各地密切注意做好相應(yīng)的各項(xiàng)組織和準(zhǔn)備工作。對引水涵閘和排水涵閘的調(diào)度時(shí)間作了精心安排，在分三個階段的排咸過程中，要求沿江水閘千方百計(jì)的引長江水補(bǔ)充水源。各有關(guān)縣（市）防指接到市防指通知后，開展了大量的前期工作 ， 加大投入人力、精力，確保了調(diào)水全過程的正常開展。 11 （ 二 ） 廣泛宣傳，避免 發(fā)生 安全事故。 排咸和生態(tài)補(bǔ)水期間，由于內(nèi)河水體流動快，特別是排水閘上下游流速很快，容易出現(xiàn)船只傾斜或失控翻沉事故，為確保調(diào)水工作順利進(jìn)行，市防指下發(fā)通知抄送交通、公安、地方海事 等相關(guān)部門，要求各部門通力配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。針對流速較快、水位降幅較大河段上的船舶 各地 通過廣播、電視等媒體認(rèn)真做好宣傳、疏導(dǎo)工作。在引排水過程中閘管部門全力以赴，連續(xù)值班、巡查，做好安全工作，避免了事故發(fā)生。 （ 三 ） 現(xiàn)場督查，確保工作落到實(shí)處。 為 提高水質(zhì)改善效果， 市防辦會同各地縣市防辦人員 深入到現(xiàn)場，就各閘管 單位的排水準(zhǔn)備情況進(jìn)行了全面檢查，包括人員組織安排，工程設(shè)施安全，上下游水面船只管理及工程運(yùn)行中應(yīng)急措施的落實(shí)情況等，要求各閘管單位按既定的計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)，努力提高水利工程排咸排污效果。 4 月中旬市防辦配合環(huán)保部門組成聯(lián)合工作小組對水質(zhì)污染較嚴(yán)重的河段實(shí)地查看擠排效果 ，檢查工作落實(shí)執(zhí)行情況 。海安、如東、通州等縣（市）在三個階段排咸前后 認(rèn)真做好河道水質(zhì)的監(jiān)測工作 。 針對如東掘港鎮(zhèn)城區(qū)河段水質(zhì)較差問題與縣防辦協(xié)商，進(jìn)行了 5 個潮次的專線排水調(diào)度，一定程度上改善了水質(zhì)。 （ 四 ）科學(xué)調(diào)度，努力提高 生態(tài)補(bǔ)水效果。 3 月下旬起 第一次排咸時(shí)，內(nèi)河水位有 2.10 米左右，之后第二次排咸時(shí)，水位就迅速下降，到第三次開始排咸時(shí)水位只 有 12 1.90 米 左右。由于沿江潮位不高，市防指 要求沿江引水口門千方百計(jì)利用潮差爭取多引江水補(bǔ)充水源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間沿江7 座水閘共計(jì)引水 2.92 億立方米。另外參與沿海排咸的有 10 個水閘，沿江有 4 座水閘參與生態(tài)補(bǔ)水，合計(jì)排水量為 5.28 億立方米。 通過 生態(tài)補(bǔ)水、引淡排咸 ，不少河段水質(zhì)得到改善，據(jù)化驗(yàn)結(jié)果：如東縣內(nèi)河道水的含鹽量從 2.5下降到 1.2左右，沿海墾區(qū)水的含鹽量從 6左右下降到 3左右；海安縣 、 通州市通東 地區(qū)河道水的含鹽量 不同程度 下降。通啟運(yùn)河、新江海河等河道的水質(zhì)也顯著改善，提高了我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大居民用水安全，改善了我市的水環(huán)境。 據(jù)環(huán)保部門 監(jiān)測 ： 三次換水后，全部 52 個小康考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由換水前的 7.7%增加到 50%。 三、抓緊南通市防汛指揮決策支持系統(tǒng)工程建設(shè) 為了進(jìn)一步提高我市防汛抗旱指揮調(diào)度水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。根據(jù)省防汛防旱指揮部要求，我局規(guī)劃對原有防汛遙測系統(tǒng)、防汛決策支持應(yīng)用系統(tǒng)、防汛視頻會商系統(tǒng)等進(jìn)行全面升級改造。 在我局領(lǐng)導(dǎo)積極努力下， 2008 年底市 政府安排防汛指揮決策支持系統(tǒng) 項(xiàng)目經(jīng) 費(fèi) 682 萬元，要求工程系統(tǒng)項(xiàng)目今年汛期投入運(yùn)行，發(fā)揮效益。在項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間緊，任務(wù)又重的情況下，我 們 接批示后立即與市財(cái)政局聯(lián)系， 根據(jù) 政府采購中心的 要求 ，組織開展編制招投標(biāo)文件等政府采購有關(guān)前期工作， 并搶在春節(jié)前 1 月 23 日 ， 在南通政府采購網(wǎng)發(fā)布了政府采購招標(biāo)公告， 2 13 月 27 日政府采購中心 按規(guī)定程序進(jìn)行了開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo) ，并確定了中國電信股份有限公司南通分公司為中標(biāo)單位，中標(biāo)價(jià)630.76 萬元 ，我局隨即與南通電信落實(shí)了 項(xiàng)目 施工全同 。 新建的南通市防汛指揮決策支持系統(tǒng) 是一個復(fù)雜的信息 綜合系統(tǒng) 工程， 系統(tǒng)涵蓋了水文數(shù) 據(jù)采集 系統(tǒng)、防汛調(diào)度平臺系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等的 建設(shè) ， 是市、縣（市）防汛防旱指揮部聯(lián)網(wǎng)共享的防汛指揮綜合平 臺系統(tǒng)，由于項(xiàng)目工期非常緊，為了確保系統(tǒng)在汛情來臨前投入運(yùn)行，局 分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，項(xiàng)目于 2009 年 3 月上旬開始 正式 建設(shè)施工，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)調(diào)解施工中 與辦公樓裝修、站點(diǎn)布置等 問題、協(xié)調(diào)各種資源， 努力 推進(jìn)工程進(jìn)度，由于市縣財(cái)政分灶吃飯，中標(biāo)合同中未包括六縣市防汛視頻會商系統(tǒng)所需設(shè)備 ，我們又督促 六縣（市） 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與供應(yīng)商簽訂合同 。 目前，防汛指揮系統(tǒng)設(shè)備全部進(jìn)場，并 進(jìn)行了調(diào)試。大屏幕顯示系統(tǒng)已經(jīng)完成；服務(wù)器、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)試完畢；音頻和中控及會議系統(tǒng)基本完成；應(yīng)用軟件及綜合數(shù)據(jù)庫基本框架已經(jīng)完成。但還存在以下問題：任港閘數(shù)據(jù)和圖像數(shù)字電路增加正在施工還沒有接入；防汛視頻會商系統(tǒng)由于縣（市）沒有專職人員、沒有專用會議室以及網(wǎng)絡(luò)帶寬等種種原因圖像不流暢；視頻監(jiān)控也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)帶寬問題出現(xiàn)圖像不流暢，水雨情遙測系統(tǒng)中九圩港閘等站數(shù)據(jù)誤差較大，應(yīng)用軟件中水位站和潮位沒有分開，有些模塊操作不方便等，數(shù)據(jù)庫還沒有與水文局 實(shí)現(xiàn)互通， 14 而且測站的編碼與部、省的規(guī)定不統(tǒng)一。這些問題現(xiàn)在 我們 正督促施工單位盡快實(shí)施和進(jìn)一步整改完善。 以盡快組織初步驗(yàn)收，投入運(yùn)行。 四、下 半年 工作措施及打算 目前，我市已全面進(jìn)入主汛期，防汛工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年汛期江淮之間 降雨多于正常年份，梅雨期降水比較集中，出現(xiàn)局部雨澇的可能性較大 。此外，風(fēng)暴潮等也處于活躍多發(fā)期，防汛防臺形勢異常嚴(yán)峻。為此，下一步防汛防旱著重抓好以下工作。 一是密切關(guān)注汛情變化，科學(xué)調(diào)度水利工程運(yùn)行。各級防汛部門要密切關(guān)注天氣及汛情變化，加強(qiáng)與氣象、水文部門的聯(lián)系，做好強(qiáng)降雨、高潮位、臺風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，為科學(xué)決策和指 揮調(diào)度提供依據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行防汛預(yù)案，科學(xué)調(diào)度沿江沿海涵閘運(yùn)行 ， 特別是近期做好梅雨期防汛排澇和生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度。統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，確保度汛安全。 二是狠抓薄弱環(huán)節(jié)防汛工作力度。對汛前檢查發(fā)現(xiàn)的度汛隱患以及城市低洼地區(qū)排澇等督促各地加大投入力度，著力提高城市防洪排澇能力，加強(qiáng)對險(xiǎn)工險(xiǎn)段的巡查值守和除險(xiǎn)加固抓緊制定落實(shí)消險(xiǎn)措施。特別要加強(qiáng)對如皋、海門等地有坍江趨勢的險(xiǎn)工段的巡查監(jiān)測工作，密切注視坍江險(xiǎn)情的發(fā)生，做到發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要早，組織搶險(xiǎn)要快。一時(shí)不能處理的險(xiǎn)工段，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。強(qiáng)化防汛防旱責(zé)任制 的落實(shí)。 15 三是強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。立足防大汛、抗大旱、搶大災(zāi)抓緊修訂完善防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水、險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)急搶險(xiǎn)等各類防汛預(yù)案。加強(qiáng) 籌備南通市 防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍 的 建設(shè)，做好防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的儲備和調(diào)度，在重點(diǎn)防汛地段現(xiàn)場儲備搶險(xiǎn)物料，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)需要。遇有突發(fā)險(xiǎn)情，立即組織搶險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行處置。 四是做好防御臺風(fēng)各項(xiàng)工作。臺風(fēng)是我市防洪安全的重大威脅，我們要充分做好防臺準(zhǔn)備，切實(shí)加強(qiáng)沿江沿海地區(qū)的防臺工作，進(jìn)一步 細(xì)化 完善防臺風(fēng)預(yù)案，積極落實(shí)防臺通信設(shè)施和抗風(fēng)浪物資，管理和維護(hù)好氣象衛(wèi)星云圖接收設(shè)施，落實(shí)臺風(fēng)襲擊時(shí)惡劣 條件下的各項(xiàng)應(yīng)急措施。 五是 加快 防汛指揮系統(tǒng) 工程建設(shè)進(jìn)度， 督促施工單位盡快實(shí)施和進(jìn)一步 完善 功能，使 工程 及早 發(fā)揮效益。 六是加強(qiáng)防汛值班，確保信息暢通。市防指及各地防汛部門要加強(qiáng)防汛 24 小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班， 防辦 明確專人負(fù)責(zé)做好防汛信息統(tǒng)計(jì)工作， 遇特殊情況及時(shí)向上級匯報(bào)，做好各類突發(fā)性事件應(yīng)急處置的充分準(zhǔn)備。 16 2009 年上半年工作小結(jié)和下半年工作計(jì)劃 財(cái)務(wù)（審計(jì)）處 （ 2009 年 6 月） 上半年來，財(cái)務(wù)審計(jì)工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體財(cái)務(wù)人員的共同努力下，緊緊圍繞市政府下達(dá)的目標(biāo)任 務(wù)，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極配合各業(yè)務(wù)處室，落實(shí)水利資金，做好后勤保障。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)管理，開源節(jié)流，較好地完成了半年度工作任務(wù)，現(xiàn)匯報(bào)如下： 一、強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化會計(jì)核算，完成了 08年度各類財(cái)務(wù)決算報(bào)表 1、初步完成了對工程管理站獨(dú)立核算的分賬工作。 2、完成了會計(jì)核算管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對未納入財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)的單位的會計(jì)核算監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。 3、認(rèn)真編制完成了各類年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表。 4、及時(shí)做好財(cái)務(wù)分析工作，當(dāng)好參謀。 5、完成了會計(jì)委派工作的調(diào)研，并提出建議 共領(lǐng)導(dǎo)決策。 6、完成了公務(wù)員，津補(bǔ)貼的測算、籌集和發(fā)放工作。 二、適應(yīng) 財(cái)政體制改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，積極籌集資金，做好服務(wù)工作 1、與市財(cái)政局一起，完成了省財(cái)政廳和水利廳對我市農(nóng)業(yè)用水情況的調(diào)查，匯總上報(bào)了全市調(diào)查報(bào)表。 17 2、認(rèn)真執(zhí)行部門預(yù)算，按規(guī)定開支相關(guān)費(fèi)用，有計(jì)劃地使用預(yù)算資金，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和國庫集中支付的規(guī)定。 3、做好“特萊克”紀(jì)念活動經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理以及防汛決策系統(tǒng)建設(shè)的資金落實(shí)和統(tǒng)籌等協(xié)調(diào)工作。 三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為 1、根據(jù)省廳要求組織人員對 06、 07 兩年的防汛急辦工程 和維修養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，工檢查項(xiàng)目 97 個，總經(jīng)費(fèi)計(jì) 1732.01 萬元。針對存在問題提出了整改意見。 2 積極組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金決算的竣工決算審計(jì)。 3、積極配合省廳對全市范圍內(nèi)的已完重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)為工程驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。 2009 年下半年工作計(jì)劃： 根據(jù)年度工作計(jì)劃和省市相關(guān)部門工作布置的具體要求，下半年主要完成以下幾項(xiàng)工作： 1、編制和匯總 2010 年度部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行 09 年度部門預(yù)算； 2、接待市財(cái)政組織的對我系統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)檢查。 3、做好水建公司改制后剝離資產(chǎn)的市場公 開競價(jià)出售工作。 4、積極落實(shí)各項(xiàng)資金，做好財(cái)務(wù)分析；有效控制不合理開支，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 5、根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求組織對個單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查。 6、配合各處室做好建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收、審計(jì)工作 。 18 2009 年上半年工作總結(jié)及下半年工作打算 規(guī)劃與建設(shè)處 （ 2009 年 6 月） 今年以來，在局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們突出抓好擴(kuò)大內(nèi)需工作，重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，深化規(guī)劃研究，規(guī)范招投標(biāo)管理，積極開展江海聯(lián)動洋口港開發(fā)重點(diǎn)服務(wù)工作，現(xiàn)將上半年工作情況作一匯報(bào)。 一、 擴(kuò)大內(nèi)需工作 為積極 貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需 保經(jīng)濟(jì)增長的重大戰(zhàn)略部署，全面部署我市當(dāng)前和今后一個時(shí)期加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作。根據(jù)局黨組的統(tǒng)一安排，我們將擴(kuò)大內(nèi)需作為今年重要工作，提出了要實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，完成兩大工作任務(wù)，即積極爭取我市有更多項(xiàng)目納入國家和省計(jì)劃的目標(biāo)，完成好前期工作和項(xiàng)目建設(shè)兩大任務(wù)。多次召開了由各縣（市）區(qū)水利部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的全市水利擴(kuò)大內(nèi)需工作專題會議，及時(shí)傳達(dá)省市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)政策動向， 制訂下階段工作目標(biāo)，明確具體工作任務(wù)，確定工作責(zé)任主體，提出 工作措施。建立了前期工作責(zé)任制度、聯(lián)系人制度、督查制度， 結(jié)合我市水利 建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和各縣（市）區(qū)實(shí)際建設(shè)需求， 加強(qiáng)了項(xiàng)目儲備管理工作，擬訂了全市水利 2009 年及今后三年建設(shè)計(jì)劃，制訂了前期工作 19 計(jì)劃完成時(shí)間表。積極向上爭取，及時(shí)與有關(guān)部門匯報(bào)、聯(lián)系、溝通。為提高前期工作質(zhì)量，我們特地 邀請了省有關(guān)專家來通，專門對我市各縣水利部門及設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完成了一批專項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目的申報(bào)工作。完成了 2009 年地方基建2010 年區(qū)域治理項(xiàng)目競爭立項(xiàng)上報(bào)。 二、 規(guī)劃研究工作： 今年我們重點(diǎn)推進(jìn)了全市水系規(guī)劃編制工作，積極配合開展流域綜合規(guī)劃、江蘇省 沿海地區(qū)水利規(guī)劃的編制。組織編制了一批 專項(xiàng)水利規(guī)劃，一是完成了我市中小河流治理規(guī)劃，積極爭取我市十二條骨干河道能列入全國中小河流治理規(guī)劃。二是組織編制了大中型水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃，為南通節(jié)制閘、九圩港閘、北凌新閘、焦港閘等進(jìn)入省以上項(xiàng)目計(jì)劃提供規(guī)劃依據(jù)。三是全面推進(jìn)全市水系規(guī)劃編制工作，組織并通過了海門市水系規(guī)劃審查工作。 三 、水利重點(diǎn)工程建設(shè) 繼續(xù)加強(qiáng)我市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，定期組織工程質(zhì)量、安全管理工作檢查。進(jìn)一步規(guī)劃我 市水利招投標(biāo)工作，加強(qiáng)對招標(biāo)文件審查，堅(jiān)持實(shí)行中標(biāo)公示制、評委宣誓制、評標(biāo)備案制等一系列管理制度。 工程建設(shè)重點(diǎn)抓好海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，一是組織實(shí)施了通州團(tuán)結(jié)閘、如東東安閘開工建設(shè)。二是完成并通過了省廳組織的通州遙望港閘、啟東市塘蘆港新閘除險(xiǎn)加固工程的檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，三是完成了 2006 年 2007年海堤達(dá)標(biāo)竣工驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作，并向省廳申報(bào)驗(yàn)收。四是完成 20 了海門港閘新建、海門市長江護(hù)岸等工程設(shè)計(jì)文件的編制、報(bào)批。 四、重大項(xiàng)目服務(wù)工作 根據(jù)市政府對江海聯(lián)動、洋口港開發(fā)重點(diǎn)工作的要求，積極做好各項(xiàng)配合、服務(wù)工作。加快長江澄通河段整治等專項(xiàng)研究，多次督促研究單位加快研究進(jìn)程。完成了如東濱海平原水庫項(xiàng)目建議書上報(bào)。 下半 年工作打算 一、 繼續(xù)做好擴(kuò)大內(nèi)需工作 積極主動向上級部門 多溝通、多匯報(bào)、多爭取，爭 取 我市水利項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入省以上 計(jì)劃 。對已進(jìn)入擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目加快組織實(shí)施，盡快形成工作量。 加強(qiáng)督查力度，加大對項(xiàng)目建設(shè)程序、資金管理使用、工程建設(shè)質(zhì)量、施工安全等方面的監(jiān)督檢查力度， 確保圓滿完成今年我市水利擴(kuò)大內(nèi)需工作任務(wù)。 二、加快重點(diǎn)水利工程建設(shè) 加快推進(jìn)啟東市茅家港閘改建、如東東安閘遷建、通州團(tuán)結(jié)閘遷建、海門長江護(hù)岸工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督，做好已完工程的竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。配合省廳完成啟東市 塘蘆港新閘除險(xiǎn)加固工程水下驗(yàn)收，完成通州新中閘遷建工程、啟東市海堤防護(hù)工程、海門市海堤防護(hù)工程、海門市長江拋石護(hù)岸工程的竣工驗(yàn)收。組織實(shí)施海門港新閘建設(shè)，做好海安賁家集泵站等新增項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 21 三、 積極推進(jìn)規(guī)劃研究工作 推進(jìn)縣級水系規(guī)劃編制進(jìn)程，力爭年內(nèi)完成縣（市）水系規(guī)劃編制工作。組織編制我市沿海水利專項(xiàng)規(guī)劃，爭取重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入省沿海水利規(guī)劃。配合省廳開展各項(xiàng)流域性綜合規(guī)劃的編制工作。 四、繼續(xù)做好江海聯(lián)動、洋口港開發(fā)重點(diǎn)工作 繼續(xù)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，完成長江澄通河段整治研究，形成研究成 果報(bào)告。開展長江北支整治有關(guān)專項(xiàng)研究。配合完成如東平原水庫通過省立項(xiàng)審批。啟動南通市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制，年底前形成規(guī)劃研究思路成果。 五、 加強(qiáng)招投標(biāo)管理 繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)管理各項(xiàng)工作。充實(shí)南通市水利建設(shè)評委庫，完善我市水利招投標(biāo)各項(xiàng)管理制度，利用水利建設(shè)信用系統(tǒng)加強(qiáng)管理，執(zhí)行工程項(xiàng)目合同備案管理，開展對合同履行專項(xiàng)檢查。 22 2009 年上半年工作總結(jié)及下半年工作打算 水政水資源處 （ 2009 年 6 月 ） 水利政策法規(guī)暨法制宣傳部分 一、加強(qiáng)依法行政， 推進(jìn)行政管理規(guī)范化、法制化 2008 年 ,我局依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神 和 科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政工作，使我市的水行政執(zhí)法步入了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會 又好又快 發(fā)展。 一是解決依法行政工作存在的問題。 5 月 12 日局召開黨組會， 會議聽取了水政處負(fù)責(zé)人關(guān)于局依法行政工作情況匯報(bào)，對重點(diǎn)工作進(jìn)行了研究。 明確辦公室負(fù)責(zé) 總結(jié)局系統(tǒng)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制的情況，包括決策制度、決策程序和本年度重大決策事項(xiàng)的民主參與、科學(xué)論證等，負(fù)責(zé)預(yù)防和化解社會矛盾的工作，包括信訪、投訴和行政調(diào)解、裁決的處理； 監(jiān)察室負(fù)責(zé)制定南通市水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法，進(jìn)一步落實(shí)局系統(tǒng)水行政執(zhí)法責(zé)任制工作，組織開展中心組學(xué)法普法工作；財(cái)務(wù)（審計(jì)）處負(fù)責(zé)局水行政征收許可證的換發(fā)及年審工作，落實(shí) 依法行政和行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)；辦公室及水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)水政執(zhí)法隊(duì)伍建 23 設(shè)工作；水政水資源處負(fù)責(zé)局系統(tǒng)依法行政日常工作，包括制定工作計(jì)劃、組織開展系統(tǒng)法制培 訓(xùn)、法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。 二是 明確規(guī)范性文件制度的規(guī)定。 5.12 黨組會討論了 南通市水利局規(guī)范性文件制定工作規(guī)定 （送審稿），經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究，并在充分考慮修改意見后，形成 南通市水利局規(guī)范性文件制定工作規(guī)定 （正式稿） ， 已通水利 2009 41 號文件下發(fā)。 三是制定并上報(bào)南通市節(jié)約用水管理辦法 二、公開行政權(quán)力，全面推進(jìn)網(wǎng)上透明運(yùn)行 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作是促進(jìn)依法行政、推進(jìn)行政管理規(guī)范化、法制化的重要載體和平臺。我們按照“強(qiáng)化組織、制定方案，清理職權(quán)、量化裁量，優(yōu)化流程、全面實(shí)施”的工作流程，有序 推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作。 一是強(qiáng)化組織， 制定方案 。 5 月 13 日，局長劉新華主持召開 南通市水利局開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作會議，會議原則通過了南通市水利局開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案，同意調(diào)整局行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作機(jī)構(gòu)，出臺 關(guān)于調(diào)整南通市水利局行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（通水利 2009 40 號） ，組成由局長為組長，派駐紀(jì)檢組長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)， 各處室和相關(guān)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)為涉及本處室（部門）行政事項(xiàng)的主要責(zé)任人， 落實(shí) 具體 工作人員，確保責(zé)任到崗，崗位到人。 確保了我局行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作依法、科學(xué)、高效地開展。 24 二是 清理職權(quán)、量化裁量。我們 按照崗位職責(zé)從上而下進(jìn)行梳理 ， 對照行政審批事項(xiàng)實(shí)際職責(zé)自下而上進(jìn)行比較 ； 清理堅(jiān)持“四個對應(yīng)”：與法律法規(guī)相對應(yīng)；與科室職能相對應(yīng)；與機(jī)構(gòu)職能相對應(yīng)；與上級政府或主管部門職能相對應(yīng)。 3、對不能公開的或暫時(shí)不公開的權(quán)力，要提供依據(jù)，說明理由。 我局共有行政權(quán)力事項(xiàng) 138 項(xiàng)，其中行政許可 11 項(xiàng)，行政處罰 94項(xiàng)，行政征收 13 項(xiàng)，行政強(qiáng)制 5 項(xiàng)，其它行政權(quán)力 15 項(xiàng)。 我們制定水行政處 罰 自由裁量 制度， 依據(jù)江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法、江蘇省水行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí) 行標(biāo)準(zhǔn)（試行），制定符合我市實(shí)際的水行政處罰的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化裁量幅度，明確行使條件，減少彈性空間。 三是優(yōu)化流程、 全面實(shí)施 。 我們 堅(jiān)持優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程 ，按照分權(quán)制約、提高效率的原則，通過定崗、定職、定責(zé)，形成權(quán)力依據(jù)、辦事程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，力求步驟更加清晰、程序更加簡約、辦事更加便捷。按程序選定流程軟件服務(wù)商，開發(fā)流程軟件， 依托市政府的政務(wù)大廳平臺，建立部門行政權(quán)力網(wǎng)上公 開透明運(yùn)行系統(tǒng)和電子監(jiān)察平臺。除 由于權(quán)力轉(zhuǎn)移，法律法規(guī)依據(jù)變更、行政項(xiàng)目自身運(yùn)行特殊等原因，不能網(wǎng)上透明運(yùn)行，經(jīng)市法制辦同意的行政權(quán)力事項(xiàng)外，其他行政權(quán)力全部網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。 5 月 31 日，南通大恒創(chuàng)新有限公司完成市水利局行政權(quán)力流程圖編制任務(wù) ； 6 月 2 日，南通大恒創(chuàng)新有限公司完成市水利局行政權(quán)力流程圖編制程序測試工作 ； 6 月 8 日，南通大恒創(chuàng)新有限公司對實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行政務(wù)大廳進(jìn)行業(yè)務(wù) 25 培訓(xùn)，相關(guān)處室經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。 三、加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高水法制意識 今年 3 月 22 日是第十七屆“世界水日”， 3 月 22 日 28 日是第二十二屆“中國水周”。 我市緊緊圍繞 “落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約保護(hù)水資源” 的宣傳主題，按照省水利廳的統(tǒng)一部署，進(jìn)行了精心組織和準(zhǔn)備，加大宣傳力度。 各地水利部門都能 堅(jiān)持突出主題，貼近生產(chǎn)生活實(shí)際，采用各種宣傳形式，開展了一系列的活動，取得了令人滿意的社會效果， 一 是 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署 。 我局以通水政 2009 1 號文件下發(fā)了宣傳活動的通知，明確宣傳的指導(dǎo)思想、強(qiáng)調(diào)宣傳方式的多樣性，緊緊圍繞宣傳主題，突出宣傳安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利以及江蘇省水文條例，增強(qiáng)全社會水憂患意識和水法 制觀念。各縣（市）水利主管部門都投入一定的資金用于電視臺、電臺、報(bào)紙、移動公司、橫幅、標(biāo)語、咨詢材料、設(shè)點(diǎn)宣傳等活動，使水法宣傳活動得到了有力的物質(zhì)保證。 二是各地能突出宣傳主題，內(nèi)容豐富、形式多樣。為讓全市人民了解水對人類、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，增強(qiáng)人民群眾參與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的自覺性， 各地水利部門都能盡早部署，積極推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)，制訂本次宣傳活動的通知和宣傳活動計(jì)劃并下發(fā)到下屬單位和各鎮(zhèn)水利站，認(rèn)真組織實(shí)施，力求形式創(chuàng)新，注重實(shí)際效果。 三、各地能創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果。 為將 今年 “世 界水日”、“中國水周”的 水法宣傳活動 開展得深入社會，貼近百姓，各地水利 局在往年宣傳活動的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在力求宣傳實(shí)效上下 26 功夫，變水利人的自我宣傳為社會宣傳，在宣傳式上大膽創(chuàng)新 。 實(shí)踐證明， 形式多樣的水法規(guī) 宣傳，吸引了許多 群眾 的積極參與，受到了廣大群眾的熱烈歡迎，激發(fā)廣大群眾建設(shè)節(jié)水型社會的自覺意識，取得了良好的宣傳效果。 今年的水法宣傳，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，上下聯(lián)動，各方配合，形成了宣傳的整體合力，貼近生活，大眾化的宣傳形式，使水法宣傳達(dá)到了預(yù)期的效果 。 四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理 為 加強(qiáng)和規(guī)范 我 局規(guī)范性文件制定管理工作，明確職責(zé)，規(guī)范程序，加強(qiáng)審核，提高工作質(zhì)量，促進(jìn) 局機(jī)關(guān) 依法行政能力建設(shè)，我局制定了南通市水利局規(guī)范性文件制定工作規(guī)定，對規(guī)范性文件調(diào)研 、 起草 、 法制審核、審議和上報(bào) 以及 對法律法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件的征求意見、水法規(guī)及規(guī)范性文件的應(yīng)用解釋、水法規(guī)和規(guī)范性文件的公布、修訂、清理與匯編作了詳細(xì)的規(guī)定。 規(guī)定明確我局規(guī)范性文件 的制定和審核程序。 由承辦單位 (處室 )負(fù)責(zé)起草，經(jīng)修改后形成討論稿，送交局水政水資源處進(jìn)行審核。 審核 主要對是否符合有關(guān)法律、 法規(guī) 規(guī)章 、 黨和國家的路線方針政策 、 針對性 適用性和可操作性 、與有關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào) 銜接 、 處室的職能相銜接 ， 是否符合規(guī)范性文件制定的技術(shù)要求等。 同時(shí)規(guī)定 在 5 個工作日內(nèi)提交書面法制審核意見，由承辦單位組織人員修改 ， 后形成送審稿，提請局長辦公會議審議 后 ，形成正式文本，由辦公室統(tǒng)一印發(fā) 。 由水政水資源處按照規(guī)范性文件備案程序的規(guī)定起草備案報(bào)告，經(jīng)局分管 領(lǐng)導(dǎo) 審核 27 后，送 主要負(fù)責(zé)人 簽發(fā)，報(bào)送市人民政府備案。 五、建立節(jié)水制度，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè) 節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須從帶有全局性、根本性的制度建設(shè)抓起，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等 手段，逐步建立起“政府調(diào)控，市場引導(dǎo)，公眾參與，制度約束”的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和有利于節(jié)水的管理體制，激發(fā)全社會自覺 節(jié)水的內(nèi)在動力，加快節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)程。 節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)。 為加強(qiáng)節(jié)約用水管理，合理開發(fā)、高效利用水資源 ，節(jié)水減排、保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水法、江蘇省水資源管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，結(jié)合 我 市實(shí)際，制定 南通市節(jié)約用水管理辦法 。 按照 南通市水利局規(guī)范性文件制定工作規(guī)定 （通水利 2009 41 號）的程序，經(jīng)局長辦公會討論，已上報(bào)市政府審核。 六、 依法辦理 水行政復(fù)議案件 南通皖通建設(shè)工程有限公司非法采砂行政復(fù)議案。 申請人南通皖通建設(shè)工程有限公司不服被申請人被申請人通州市水利局于 2008 年 11 月 6 日作出的通水罰字 2008第 10 號行政處罰決定書的具體行政行為，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法受理 ，按照中華人民共和國行政復(fù)議法及中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的程序 進(jìn)行了審理， 針對 申請人 聲稱的 對申請人所從事的水活動無管轄權(quán) 、將 清淤取土活動認(rèn)定為長江采砂活動認(rèn)定事實(shí)錯誤 和案情具有特殊性等內(nèi)容進(jìn)行審理。 經(jīng)審理查明：被申請人對申請人的水事活動有 管轄權(quán) ；認(rèn)定 申請人從事的長江采砂活動 認(rèn)定事實(shí)正確。 28 我們認(rèn)為 被申請人作出的具體行政行為，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)得當(dāng)，決定維持。 海門市臨江運(yùn)輸服務(wù)有限公司行政復(fù)議案。 申請人 海門市臨江運(yùn)輸服務(wù)公司對被申請人海門市水利局于 2009 年 4 月 3 日作出的行政處罰決定（海水罰字 2009第 02 號）不服提出行政復(fù)議申請。我局依法受理，并 向被申請人發(fā)出行政復(fù)議答復(fù)通知書，被申請人出具行政復(fù)議答復(fù)書及有關(guān)證據(jù)材料。 5 月 15 日申請人撤回行行政復(fù)議申請書（ 5 月 18 日被申請人撤回行政處 罰決定書）后，根據(jù) 根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十二條第（一）款第（ 1）項(xiàng)的規(guī)定：“申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的”行政復(fù)議終止。 行政行政復(fù)議應(yīng)訴人員研究，并報(bào)請單位主要負(fù)責(zé)人同意后，決定終止行政復(fù)議，發(fā)出行政復(fù)議終止決定書。 上述案件辦理完成后，按照江蘇省行政復(fù)議檔案管理辦法進(jìn)行整理歸檔。 水資源管理部分 2009 年上半年，我市水資源管理工作緊緊圍繞省水利廳提出的“積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、扎實(shí)推進(jìn)水資源規(guī)范化管理和能力建設(shè)”的 目 標(biāo)要求 ，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提高水資源支撐和保障能力為目標(biāo)，在加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、水資源費(fèi)征收和水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面積極開展工作。 一、以保持良好工作開端為目標(biāo)，深入總結(jié)并積極落實(shí)工作要點(diǎn) 29 年初，為配合省水利廳的考核工作，我們對去年的工作情況展開了一系列的總結(jié)：一是完成了對各縣（市） 2008 年水資源管理工作的考核，提煉亮點(diǎn)、突出先進(jìn)、鼓勵后進(jìn)。二是認(rèn)真查找了 在 2008 年度水資源管理、統(tǒng)計(jì)、水資源論證等方面存在的不足，提出了 改進(jìn) 方案。三是完善了檔案建設(shè)工作。目前，已完成了 2008 年度上級收文、各 部門收文以及水政水資源處發(fā)文的整理、匯編及目錄編制工作。完成了行政許可審批項(xiàng)目及其它各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的檔案整理和目錄編制工作。通過不斷總結(jié)和完善，我市 2008 年 水資源管理工作獲得了省水利廳考核小組的好評，水資源管理工作繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位。同時(shí)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，積極落實(shí) 2009 年度水資源管理工作任務(wù)。依據(jù)省水利廳下達(dá)的水資源管理工作要點(diǎn)，要求各單位開拓新思路、探索新途徑，在水資源管理上積極創(chuàng)新，以進(jìn)一步增強(qiáng)和提高我市水資源管理能力。 二、以保障飲用水源地安全為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)確保供水安全的緊急通知，提高水資源保護(hù)工作水平。一是編制完成南通市集中式飲用水水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)我市水利工程的現(xiàn)狀特點(diǎn)和水行政主管部門工作職責(zé)提出了切實(shí)可行的啟用備用水源和調(diào)水置換的應(yīng)急響應(yīng)方案，為提高突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)能力、切實(shí)保障集中式飲用水源地安全和維護(hù)人民群眾生命健康提供科學(xué)保證。二是委托江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心南通分中心組織實(shí)施了全市 182 個水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)工作。監(jiān)測結(jié)果上報(bào)省政府，為科學(xué)決 30 策提供了依據(jù)。 三、以提高征收到位 率為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收督查和動員工作 針對 2009 年我市水資源費(fèi)征收任務(wù)重、難度大等問題，我處組織督查小組，對部分縣（市）水資源費(fèi)征收工作開展了督查和動員工作。受金融危機(jī)影響，我市部分紡織企業(yè)和電力企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行困難，取用水量大幅減少，給我市水資源費(fèi)征收工作帶來較大影響。為確保完成年度水資源費(fèi)征收任務(wù)，我市在核查 2008 年實(shí)際取用水量和征收額的基礎(chǔ)上合理分解征收任務(wù)，并分別到通州、如東和如皋等地開展督查和動員工作，要求各地進(jìn)一步做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，提高用水戶依法繳納水資源費(fèi)的意識 ；積極開展有獎舉報(bào)活動，加大對非法取水的打擊力度；繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施的安裝、維護(hù)和升級改造工作，提高水資 源管理效率；聯(lián)合物價(jià)部門，盡快出臺調(diào)價(jià)文件，保障水資源費(fèi)足額征收。 四、以規(guī)范管理為目標(biāo)，強(qiáng)化水資源管理工作交流和互查工作 為全面加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高水資源管理工作水平， 4 月下旬我處組織各縣（市）水資源管理負(fù)責(zé)人在全市范圍內(nèi)開展了水資源管理的互查工作?；ゲ榻M圍繞取水許可審批及管理、地下水監(jiān)測、水資源費(fèi)征收、節(jié)水載體建設(shè)以及檔案建設(shè)的情況重點(diǎn)開展檢查和學(xué)習(xí)。此次活動給各縣（市）提供了加強(qiáng)溝通，相互 學(xué)習(xí)，共同提高水資源管理水平的平臺。同時(shí)，也為上級行政部門進(jìn)一步深入了解水資源管理實(shí)際情況，有的放矢提 31 出管理新要求提供了依據(jù)。 五、以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理為目標(biāo)，全面啟動水資源管理信息化工程建設(shè) 根據(jù)省水利廳關(guān)于抓緊實(shí)施江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)的通知要求，積極開展水資源管理信息系統(tǒng)一期工程的各項(xiàng)建設(shè)工作。一是組建江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)南通市工程建設(shè)項(xiàng)目部，主要負(fù)責(zé)南通市水資源管理信息系統(tǒng)的工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。二是組織編制工程實(shí)施方案。三是啟動分中心設(shè)施設(shè)備配置的前期工作。 節(jié)約用水工 作部分 今年 是我市國家級節(jié)水型社會建設(shè)啟動年。上半年， 我們 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 圍繞 年度 考核、目標(biāo) 任務(wù)制定 和宣傳等重點(diǎn)開展 工作，取得了一定成績。 一、年度工作 考核 及驗(yàn)收 1、 2 月底， 由政府辦石秀峰主任帶隊(duì) ， 我局聯(lián)合市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委組成考評小組，對六縣（市） 2008 年度節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了考核 ?？己私M 對照考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，查看了節(jié)水型社會 建設(shè) 臺帳及創(chuàng)建單位現(xiàn)場， 并 形成 了 考核結(jié)果 。 2、 為迎接省里 對我市 2008 年度節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況 的 考核， 我們認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)逐條加以總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范臺帳 ，督查現(xiàn)場。 3 月 12 日 13 日，省水利廳陸桂華副廳長帶隊(duì)， 聯(lián)合 省發(fā)改委對我市 2008 年度節(jié)水型社會建設(shè)和水資源管理情況進(jìn)行了考核?？己私M聽取了我市節(jié)水型社會建設(shè)和水資源管理 等方面的 情況匯報(bào)，查閱了有關(guān)文件、資料和收費(fèi)臺帳， 32 并現(xiàn)場調(diào)研了南通二棉集團(tuán)有限公司地表水替代地下水冬灌夏用工程和江蘇雙鶴集團(tuán)有限公司印染廢水深度處理回用于生產(chǎn)項(xiàng)目，充分肯定了我市的節(jié)水型社會建設(shè)和水資源管理工作，認(rèn)為我市在開展節(jié)水宣傳、載體建設(shè)和水資源費(fèi)征收等方面卓有成效。 3、 3 月 18 日，省教育廳、水利廳對 南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“節(jié)水 型高?！惫ぷ鬟M(jìn)行考核?？己私M采取聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、查看資料和現(xiàn)場抽查等方式進(jìn)行檢查，認(rèn)為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視節(jié)水工作，基礎(chǔ)扎實(shí)，宣傳到位，高分通過考核驗(yàn)收。 二、 年度 目標(biāo) 任務(wù)制定 為全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)深入開展，落實(shí)各項(xiàng)措施， 我們根據(jù)省節(jié)水工作座談會精神，確定了 2009 年度節(jié)水型社會建設(shè)工作重點(diǎn)和目標(biāo)計(jì)劃。在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市發(fā)改委 對省發(fā)改委、水利廳下達(dá)的 2009 年 節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解， 制定了 目標(biāo)任務(wù)考核表 ， 細(xì)化量化具體指標(biāo)，明確工作要求和重點(diǎn)， 以通政辦發(fā) 2009 103 號 關(guān)于下達(dá) 2009年全市節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知 下發(fā)各縣（市） 區(qū) 和 市各有關(guān)部門和單位 ，要求 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期組織督查，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。 三、 節(jié)水 宣傳 活動豐富多彩 今年 “城市 節(jié)水宣傳周”期間，我們緊扣“ 加強(qiáng)節(jié)水減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 ”主題，開展了 “五個一 ”系列宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大市民關(guān)心水、愛護(hù)水、珍惜水的意識，推進(jìn)了節(jié)水型社會建設(shè)工作的深入開展。 33 一是 發(fā)出了一份倡議書。向全市人民、社會各界、各行各業(yè)，特別是重點(diǎn)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位發(fā)出 “愛惜每一滴水 共建人水和諧 ”倡議書，呼吁大家弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立節(jié)約保 護(hù)水資源意識，從身邊做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，愛水、惜水、節(jié)水，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展盡一份綿薄之力。 二是 發(fā)表了一篇文章。我們認(rèn)真總結(jié)近年來節(jié)水型社會建設(shè)的做法和成績，分析面臨的問題，提出今后的思路，在 5 月 13日江海晚報(bào)上發(fā)表了節(jié)水，點(diǎn)點(diǎn)滴滴流出效益的文章。 三是召開了一場座談會。 5 月 15 日下午，我們邀請市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及市相關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位代表，召開了節(jié)水型社會建設(shè)座談會。會上大家踴躍發(fā)言，氣氛熱烈，節(jié)水型企業(yè)（單位）和社區(qū)代表交流了創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。 四是組織了一場活動。 5 月 17 日，我們在虹橋公園設(shè)立宣傳攤位，布置展板，懸掛橫幅，開展節(jié)水知識展覽及有獎猜謎活動。我們共接待群眾咨詢 500 多人次，發(fā)放宣傳材料近 600 份、家庭節(jié)水知識手冊讀本 1000 本，宣傳品 500 多件，進(jìn)一步提高了群眾的水法規(guī)、水憂患和節(jié)約用水意識。 五是舉辦了一場文藝晚會。 5 月 17 日晚，我們在虹橋公園舉辦了一場 “落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源 ”專題文藝晚會。以歌舞、小品、快板、演奏等生動活潑的藝術(shù)形式，使廣大觀眾在輕松愉快的氣氛中學(xué)習(xí)領(lǐng)會了節(jié)水知識，增強(qiáng)了保護(hù)水資源，愛護(hù)水環(huán)境的意識。 四、 規(guī)劃通過審查 34 我 們 委托省水文水資源勘測局南通分局編制了南通市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃 ，通過 分析我市水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀，明確節(jié)水型社會建設(shè)的思路、原則、目標(biāo)和任務(wù)，為我市建設(shè)制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水防污型社會提供了重要依據(jù)。 5 月 27 日， 規(guī)劃 在南京通過水利部和省水利廳專家審查。 審查會上，市委常委、副市長 秦厚德 發(fā)表講話，他指出 ，南通正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會對水資源的需求增長較快。建設(shè)節(jié)水型社會，不但可以滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展 導(dǎo)致的用水需求增加，而且可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水減污，改 善水生態(tài)與水環(huán)境。水利部副部長 胡四一充分肯定我市近年來節(jié)水型社會建設(shè)取得的成績， 認(rèn)為 南通市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，對做好水資源相對豐富地區(qū)的節(jié)水工作具有現(xiàn)實(shí)的必要性和良好的示范性 ， 希望我市進(jìn)一步加強(qiáng)對全社會節(jié)約用水的宣傳教育，營造全社會參與水資源節(jié)約、保護(hù)的氛圍 ，同時(shí) 抓住試點(diǎn)機(jī)遇，加快推進(jìn)水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，為節(jié)水型社會建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的體制保障。 下半年，我們將進(jìn)一步加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力 推進(jìn)節(jié)水型社會載體建設(shè) 和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并 根據(jù)年度建設(shè)方案和 計(jì)劃 加大督查力度。積極推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，進(jìn)一步做好節(jié) 水技改項(xiàng)目的推動工作，倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水型工藝技術(shù)，改造落后的用水工藝和設(shè)備，全面降低工業(yè)單位增加值取水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。 下半年工作打算 35 1強(qiáng)化水資源規(guī)范化管理建設(shè)。 推進(jìn)總量控 制制度建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域用水總量、地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量、取水單位取水總量等 “四個總量 ”制度建設(shè)，建立考核指標(biāo)體系 。 根據(jù)省 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣需要，加強(qiáng)基層水資源管理工作人員培訓(xùn)，加強(qiáng)取水許可、節(jié)水、排污口管理、水平衡測試等方面的培訓(xùn) 。 2加快水資源管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)。 預(yù)計(jì) 7 月初完成編制方案， 8 月完成招投標(biāo)工作， 啟動建設(shè)實(shí)施工作，在年底完成本中心的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。 3加大水資源費(fèi)征管力度。 完成全市水資源費(fèi)征收數(shù)額達(dá)到 3300 萬元的目標(biāo)，并力爭將征收到位率提高到 85%以上。 4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源管理能力。 對各超采區(qū)取水深井實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控措施。對超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。完善水資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。建立市對縣級考核管理制度，加大水資源管理考核力度 5 將進(jìn)一步加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力 推進(jìn) 節(jié)水型社會載體建設(shè) 和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并 根據(jù)年度建設(shè)方案和 計(jì)劃 加大督查力度。積極推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，進(jìn)一步做好 節(jié)水技改項(xiàng)目的推動工作，倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水型工藝技術(shù)，改造落后的用水工藝和設(shè)備，全面降低工業(yè)單位增加值取水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。 36 2009 年半年工作總結(jié)及下半年工作打算 農(nóng)村水利（科技）處 （ 2009 年 6 月） 2009 年是 農(nóng)村水利 的 決戰(zhàn) 之年， 去冬今春以來， 我市 農(nóng)村水利工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)兄弟處室大力關(guān)心和支持下，緊緊 圍繞 年初確定 “一個目標(biāo)，二大重點(diǎn)，三項(xiàng)任務(wù)，四項(xiàng)措施”的工作要求， 認(rèn)真貫徹 市委市政府工作部署， 堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新， 落實(shí)有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 加強(qiáng)建設(shè)管理 ，確保 兩大民生工程順利開展， 目前 全市農(nóng)村水利建設(shè) 整體態(tài)勢良好?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下 。 一、目標(biāo)明確，序時(shí)推進(jìn)，年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)展順利 （一）農(nóng)村河道疏浚整治 全市農(nóng)村河道疏浚工作 緊緊 圍繞“兩年任務(wù)，一年完成” 的工作目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整工作部 署，堅(jiān)持行政推動為保障，以財(cái)政投入為保證，以強(qiáng)有力的考核措施為手段，強(qiáng)勢推進(jìn)全市農(nóng)村河道疏浚整治工程。 河道疏浚整治進(jìn)度。到目前止，除啟東市一條縣級河道正在施工外（主要原因是縣級財(cái)政資金落實(shí)滯后），已全部完成年度計(jì)劃任務(wù)。全市累計(jì)完成縣級河道 28 條段，完成土方 882.7 萬方，占計(jì)劃任務(wù) 的 106%；完成鄉(xiāng)級河道 349 條，疏浚土方 1589.78 37 萬方， 占計(jì)劃任務(wù)的 118%；完成涉及 1029 個行政村 村莊河塘 疏浚整治，清淤土方 3653 萬方， 占計(jì)劃任務(wù)的 116%。 全市農(nóng)村河道疏浚建設(shè)資金籌集。各地嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市水利局關(guān)于 2009 年度全市農(nóng)村水利建設(shè)意見的通知（通政辦發(fā) 200911 號）精神，多方籌集資金，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。海安縣、如皋市安排縣（市）級財(cái)政 1500 萬元。如東縣目前 4100 萬元財(cái)政資金已撥付到位。通州 市財(cái)政計(jì)劃安排 3600 多萬元用于河道疏浚工程。海門市財(cái)政計(jì)劃投入 2600 萬元用于農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程。 （二）農(nóng)村飲水安全工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn) 1、工作目標(biāo)任務(wù)。 2009 年我市農(nóng) 村飲水安全建設(shè)任務(wù)為 70萬人，其中海安縣 6.56 萬人，如皋市 7.488 萬人，啟東市 19.369萬人，通州市 8.57 萬人，如東縣 8.99 萬人，海門市 18.79 萬人。 2、目前進(jìn)展情況。到目前止，我市上報(bào)省可研立項(xiàng)人數(shù)為80.757 萬人，占計(jì)劃的 115%，其中批準(zhǔn)立項(xiàng)人數(shù) 為 69.76 萬人，占計(jì)劃的 100%。 其中 如皋市 、啟東市、海安縣已完成施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算審查，即將開工建設(shè)。如東縣 、 海門 市 、通州市正在抓緊 組織施工圖設(shè)計(jì)。海門市有望今年完成全部建設(shè)任務(wù)，提前一年完成規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。通州市、 啟東市所有項(xiàng)目可研報(bào)告已全部報(bào) 省 ，前期工作進(jìn)展迅速。 3、地方配套資金落實(shí)情況。各地高度重視農(nóng) 村飲水安全工作，成立工作機(jī)構(gòu)，以拉動內(nèi)需為契機(jī)，加大投入，強(qiáng)勢推進(jìn)。 38 海安縣、如東縣、通州市、啟東市分別出臺了農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)資金籌集渠道。就去年項(xiàng)目實(shí)施情況而言，通州市、啟東市配套資金落實(shí)情況較好，其中通州市全部由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （三）灌區(qū)建設(shè)又有新突破 我們 認(rèn)真研究和貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā) 展的重大決策，緊緊抓住國家大中型灌區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與上級部門的溝通與聯(lián)系，認(rèn)真組織編制項(xiàng)目可研。先后編制上報(bào)了國家大型灌區(qū)如海灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如皋市焦港灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)海安縣紅星灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如東縣九洋灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如皋市通揚(yáng)灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃。到目前止，如海灌區(qū)第七期續(xù)建配套及節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)并開工建設(shè)、如皋焦港灌區(qū)已正式立項(xiàng)。 （四）其他農(nóng)水 圍繞基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出以泵站更新改造、民辦公助項(xiàng)目建設(shè)以及里下河圩口閘建設(shè) 為重點(diǎn)，提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供保障。累計(jì)完成泵站更新改造三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，新建灌溉泵站 27 座、排澇泵站 14 座建設(shè)任務(wù)；完成里下河圩口閘 32 座建設(shè)任務(wù)，目前正組織自驗(yàn)；民辦公助項(xiàng)目已完成全部建設(shè)批復(fù)工作，如皋市、通州市、如東縣已開工建設(shè)，啟東市海門市正在組織招投標(biāo)，即將開工。 39 （五）水利科技 嚴(yán)格按照年初計(jì)劃安排，組織了纖維混凝土推廣應(yīng)用與研究課題的鑒定工作，同時(shí)獲得水利科技進(jìn)步二等獎。同時(shí)組織開展了 2008 年度水利優(yōu)秀論文及水利科技進(jìn)步獎評選準(zhǔn)備工作。 二、精心組織，真抓實(shí)干，我市農(nóng) 村水環(huán)境整治成效初現(xiàn) 全市上下緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè) 目標(biāo)， 以落實(shí)資金為保障 ， 以強(qiáng)化 考核為手段 ， 以群眾滿意為 最終 目標(biāo) ，扎實(shí) 有力 開展農(nóng)村河道 長效管理工作 ，同時(shí) 以長效管理提升 農(nóng)村河道疏浚 綜合 整治 水平 ， 以改善農(nóng)村水環(huán)境與提高 農(nóng)民 生產(chǎn)生活質(zhì)量 相結(jié)合 ，讓百姓得實(shí)惠。 （一） 創(chuàng)新機(jī)制 ， 完善制度 ，進(jìn)一步規(guī)范河道建設(shè)管理工作 。我市采取分級負(fù)責(zé)、分級管理 的 制度， 首先從制度上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、長效化。各縣（市）區(qū)分別出臺相關(guān)政策， 明確市縣級河道 建設(shè)、管護(hù) 經(jīng)費(fèi)由縣以上財(cái)政全部承擔(dān)，管護(hù)任務(wù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級河道由縣獎勵鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，管護(hù) 責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解落實(shí)，村級河道由縣鎮(zhèn)獎勵村負(fù)責(zé)，管護(hù)責(zé)任由所在村落實(shí)。從制度建設(shè)、資金 落實(shí) 、考核檢查等方面落實(shí)， 切實(shí) 加大本級財(cái)政資金投入和政府考核檢查推進(jìn)力 度，確保完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，順利通過省級總體驗(yàn)收。 （ 二 ） 規(guī)范建設(shè)管理，強(qiáng)化考核獎懲。 全市所有農(nóng)村水利建設(shè)重大項(xiàng)目 嚴(yán)格執(zhí)行“四制” 即 ： 項(xiàng)目法 人制、工程招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和施工承包合同制；嚴(yán)格落實(shí)省、市有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金 40 管理規(guī)定，各級財(cái)政補(bǔ)助資金要專戶管理，專賬核算，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制；實(shí)行項(xiàng)目公示制度和廉政合同制度，統(tǒng)一施工合同文本格式；嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，切實(shí)做好 建檔立案工作。 對于河道質(zhì)量控制 ， 繼續(xù)采取 縣自測、市抽查， 如有一條 河道沒有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將視該縣（市）全部工程不合格 ，作為各地年終工程質(zhì)量評定的首要標(biāo)準(zhǔn) 。 同時(shí)圍繞“兩年任務(wù)，一年完成”這一目標(biāo)， 市政府 對 2009年度農(nóng)村 農(nóng)村工作 考核 實(shí)行“一票否決制”，對通過省級整體驗(yàn)收的縣（市）實(shí)行以獎代補(bǔ)，獎勵 150 萬元 。 對未能通過省級整體驗(yàn)收的縣（市） 取消其參與全市農(nóng)村工作先進(jìn)單位的評比資格 。 （ 三 ） 多元并舉，因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村河道長效管理。全市各地根據(jù)各自實(shí)際情況 ，因地制宜，重點(diǎn)是考慮農(nóng)耕特點(diǎn)、農(nóng)民習(xí)慣、農(nóng)村現(xiàn)狀等 方面綜合因素，積極探索 形式多樣的管護(hù)機(jī)制。 一是多形式開展農(nóng)村河道長效管護(hù)機(jī)制。 海門市 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取建立農(nóng)村河道長效管理保潔 服務(wù) 公司 的 運(yùn)行模式， 實(shí)行“農(nóng)路、河道、 橋梁和 垃圾 收集 ” 四 位一體農(nóng)村河道長效管理新模式 ，分片包干，落實(shí)到人，采取市場化運(yùn)作， 效果十分良好，目前在全市推廣應(yīng)用。 如皋市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村水環(huán)境整治作為農(nóng)村工作重點(diǎn)，強(qiáng)化行政推動 ，落實(shí) 管理 資金，明確 工作 責(zé)任，加強(qiáng)考核 獎懲，成效十分顯著 。 海安縣堅(jiān)持行政推動和資金投入并重，推動農(nóng)村河道長效管理普及面和持久性。如皋市堅(jiān)持行政推動為核心，通過宣傳、檢查、 考核等手段確保農(nóng)村河道整治后的效果， 41 建立了近 800 人的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。海門市堅(jiān)持財(cái)政投入為重點(diǎn)，市財(cái)政安排 560 萬元專項(xiàng)用于農(nóng)村河道長效管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“保潔服務(wù)中心”。如東縣在河道疏?；A(chǔ)上，對全縣等級河道和示范村的溝塘進(jìn)行全面整治，共整治等級河道 914 條，長度 2482 公里，清理水花生 10 萬噸，清理河坡垃圾 7.8 萬噸，整治水面積 20 萬畝。通州市 財(cái)政每年補(bǔ)助 5000 元 /村到已實(shí)行村莊河道（塘）整治的行政村，用于河道長效管理補(bǔ)助。啟東市各鎮(zhèn)、村正在抓緊以打撈水花生為重點(diǎn)的水環(huán)境整治，對驗(yàn)收合格的行政村， 將移交“四位一體”保潔服務(wù)社，由專職保潔員進(jìn)行保潔。 二是規(guī)范管理，嚴(yán)格考核。 全市各地 在實(shí)行長效管護(hù)的過程中， 都制定了農(nóng)村河道管理員招聘標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員崗位職責(zé)、河道管護(hù)考核辦法、管理考核獎懲評分細(xì)則、檔案臺帳資料整理等規(guī)定，重點(diǎn)是制定了詳細(xì)的考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)并建立了日常檢查評價(jià)指標(biāo)，具體采取“一聽、二查、三 評、四比 ”的方式， 規(guī)范開展農(nóng)村河道 長效 管理。 采取定期不定期暗訪、攝像、群眾評議等手段進(jìn)行檢查考核，并將考核情況通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保潔公司或人員，將考核結(jié)果與工資獎金發(fā)放相結(jié)合，與年終考評相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手年終績 效考核相結(jié)合，做到頂真碰硬。如皋市設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行有獎舉報(bào)制度，凡發(fā)現(xiàn)河坡上有成堆的垃圾或面積超過一平方米惡性水花生的均可舉報(bào)，經(jīng)舉報(bào)兩次整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要在市級媒體上公開表態(tài)發(fā)言，并限期落實(shí)整改到 42 位。 三是落實(shí)資金，保障管理到位。長效管理，投入是關(guān)鍵，我市各地 在加大 本級財(cái)政投入同時(shí)千方百計(jì)地多元化籌集資金， 并設(shè)立農(nóng)村河道長效管理資金專戶， 財(cái)政資金全部列入部門預(yù)算，專戶儲存， ?？顚Ｓ?。目前，全市農(nóng)村河道長效管理經(jīng)費(fèi)主要由三個方面構(gòu)成，一是各級政府財(cái)政投入為主，二是村級一事一議籌資，三是水面發(fā)包、以水養(yǎng)水、社會籌資等方式。 今年 全市累計(jì)籌集資金 3460 萬元，其中縣級財(cái)政投入 1239.9 萬元、鄉(xiāng)級879.7 萬元、村級 772 萬元、“一事一議”籌資 458.4 萬元，落實(shí)管護(hù)人員 6127 名。 這為全面開展農(nóng)村河道長效管理工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。 三、加大行政推動，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè) 市委、市政府高度重視 農(nóng)村安全飲水 工作 ， 將農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)列入為民辦實(shí)事的首件實(shí)事，同時(shí)將 農(nóng)村安全飲水工作列入農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容。 （一） 落實(shí)工作 任務(wù) ，明確工作職責(zé)。 為 圓滿解決我市164.93 萬農(nóng)村不安全人口飲水問題。 切實(shí) 做 好農(nóng)村安全飲水工作，市政府成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的南通市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府出臺了全市農(nóng)村飲水安全 工程 實(shí)施意見。意見明確縣（市）政府 是 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè) 責(zé)任主體， 縣（市）政府一把手是責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí) 建設(shè) 資金， 完成下達(dá)計(jì)劃 任務(wù)； 同時(shí) 明確各部門工作職責(zé)， 市發(fā)展改革部門落實(shí)好項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)批和投資計(jì)劃任務(wù)審核等工作； 43 市建設(shè)部門 積極推進(jìn)區(qū)域 供水工程的實(shí)施，協(xié)調(diào)好區(qū)域供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸工作，力爭與農(nóng)村飲水工程同步建設(shè)；市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測和監(jiān)測等工作。其他各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保 我 市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)順利完成。 市政府轉(zhuǎn)發(fā)了我局 2009 年度全市農(nóng)村水利建設(shè)實(shí)施意見，明確了年度建設(shè)任務(wù)、責(zé)任和目標(biāo)。 （二） 加大 財(cái)政 投入 ， 實(shí)行專戶管理。 我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金投入管理 設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程財(cái)政資金專戶，明確規(guī)定所有工程建設(shè)資金封閉運(yùn)行，實(shí)行縣級報(bào)賬制度，專賬核算、?？顚Ｓ?。 同時(shí)要求 各級政府 增加財(cái)政投入，加強(qiáng) 農(nóng)村 安全飲水工程 建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村飲水安全條件。 我市對各級 財(cái)政投入 提出了明確要求，即確保 縣以上財(cái)政投入達(dá) 80%以上 ，這作為考核各地農(nóng)村飲水安全工作的首要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決制” 。 各縣（市）本級財(cái)政投入 占總投資的 標(biāo)準(zhǔn)：海安縣、如皋市、如東縣要 達(dá)到20%以上；啟東市、通州市要達(dá)到 40%以上；海門市要達(dá)到 50%以上。 市安排專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎代補(bǔ)，對完成建設(shè)任務(wù)、配套財(cái)政資金足額到位、工程質(zhì)量優(yōu)良、管理規(guī)范的縣（市）予以獎勵。 （三） 加快 區(qū)域供水 工程 建設(shè)， 確保農(nóng)村飲水優(yōu)質(zhì)水源。 為加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，我市堅(jiān)持做到 “四個統(tǒng)籌”，即：區(qū)域供水與農(nóng)村飲水相統(tǒng)籌、遠(yuǎn)期與近期相統(tǒng)籌、整體與局部相統(tǒng)籌，建設(shè)資金與工程建設(shè)相統(tǒng)籌，以規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，以項(xiàng)目安排資金。在工作中，我市堅(jiān)持以區(qū)域供水為依托，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工作，提出“讓優(yōu)質(zhì)的長江水惠及全市農(nóng)民”的工 44 作目標(biāo)。市政府專門召開區(qū)域供水協(xié)調(diào)會，并出臺了關(guān)于加快推進(jìn)南通市區(qū)域供水的實(shí)施意見，要求全面加快區(qū)域供水建設(shè)進(jìn)程，提出 2012 年全市區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到 90%，農(nóng)村飲水不安全地區(qū)要優(yōu)先實(shí)施區(qū)域供水工程，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域供水與農(nóng)村安全飲水工程的銜接，以農(nóng)村飲水工程促進(jìn)區(qū)域供 水工程。 （四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范 建設(shè) 管理 。 為切實(shí)做好 初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算審查 等前期 工作，我局聯(lián)合發(fā)改委、建設(shè)、衛(wèi)生、財(cái)政 部門和相關(guān)技術(shù)單位 建立農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)專家?guī)?，?門 負(fù)責(zé)工程技術(shù)審查和技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、可行 。同時(shí)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范，在國家、省項(xiàng)目管理要求基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，要求全市農(nóng)村飲水工程全部執(zhí) 行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制管理，并建立健全項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督管理 和群眾監(jiān)督評議相結(jié)合的 機(jī)制。 （五）加強(qiáng)檢查督 促，實(shí)行獎懲機(jī)制 。 市政府對 全市 農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行百分制考核 制度 ，市水利、發(fā)改委、 財(cái)政、 監(jiān)察等部門組成工作考核小組，采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽取群眾意見等辦法進(jìn)行考核。市實(shí)行以獎代補(bǔ)辦法，根據(jù) 組織領(lǐng)導(dǎo)、 資金籌集、任務(wù)完成、 建設(shè)管理 等情況，評選出一、二、三等獎 若干名，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金實(shí)行以獎代補(bǔ) 。對沒有完成全部規(guī)劃任務(wù)又沒有上報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃的單位，縣（市） 人民 政府要以書面形式向市政府匯報(bào)，并在全市進(jìn)行情況通報(bào)，取消其參與全市農(nóng)村工作先進(jìn)單位的評比資格。 三、具體措施 45 （ 一 ） 領(lǐng)導(dǎo)重視，深入調(diào)查研究是做好工 作的基礎(chǔ)。 局領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村水利工作，加強(qiáng)督促檢查，全局分組，分別由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對全市冬春水利建設(shè)開展全面檢查，查找問題，編發(fā)簡報(bào)，及時(shí)通報(bào)各地，督促整改，有力地推動了加快農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村水利工作順利開展發(fā)揮了積極作用。劉新華局長、陳宏副局長多次帶隊(duì)到基層調(diào)查研究。在調(diào)查的基礎(chǔ)上適時(shí)提出“兩年任務(wù)，一年完成”提前一年完成本輪河道疏浚整治任務(wù)的工作目標(biāo)，使我市農(nóng)村河道疏浚整治工作走在全省前列。 （二）團(tuán)結(jié)協(xié)作、敬業(yè)奉獻(xiàn)是完成各項(xiàng)工作的重要保障。 09 年，農(nóng)村水利工作十分繁重。年投資額度空前：農(nóng)村河道疏浚整 治“兩年任務(wù)一年完成”，投資總額達(dá) 4.15 億元； 10項(xiàng)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，涉及 34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 70 萬人，總投資 3.6 億元；同時(shí)還要組織申報(bào)拉動內(nèi)需項(xiàng)目：一個大型灌區(qū)（如海灌區(qū)），四個中型灌區(qū)（焦港灌區(qū)、紅星灌區(qū)、九洋灌區(qū)、通揚(yáng)灌區(qū)）編制上報(bào)工作；組織實(shí)施“民辦公助”項(xiàng)目、泵站更新改造、里下河圩區(qū)治理，以及市屬三區(qū)泵站更新改造等農(nóng)田水利項(xiàng)目的組織實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容繁多、要求各不一樣；其次農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊、要求高。以農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目為例，項(xiàng)目管理要求嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，要在一年內(nèi)完成項(xiàng)目全部前期立項(xiàng)、審批和工 程實(shí)施。單個項(xiàng)目要組織三次審查、復(fù)核、行 5 個文，半年來我處累計(jì)行文 44 個，平均每四天發(fā)一個文。再次是各級政府高度重視，檢查、督查、匯報(bào)多，半年來，廳長以上來通檢查農(nóng) 46 水工作 3 次、廳處長來通檢查 6 人次，光接待國家審計(jì)署南京特派辦審計(jì)調(diào)查近連續(xù) 20 余天。面對繁重的工作，我們在局黨組的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟處室的配合下，處室全體人員團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、責(zé)任到人、一崗多職忘我工作。在工作中要求大家互相配合、力盡所能、積極探索、力求創(chuàng)新。在時(shí)間安排上，白天來不及，晚上加班、工作日 來不及，休息天加班，在每一天工作中體現(xiàn)出高度的政治責(zé)任感和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。 （三）多交流，勤檢查，共同促進(jìn)農(nóng)村水利工作的開展。 隨著近年農(nóng)村水利工作內(nèi)涵的不斷延伸，如何開展好農(nóng)村水利工作，我們也在不斷探索。例如農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目牽涉部門多，群眾矛盾突出。全市各地進(jìn)展很不平衡，有的地方積極主動，因地制宜，積極探索，摸索出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有的地方則消極滯后