試點(diǎn)省市碳市場總量和覆蓋范圍分析[文檔資料]

試點(diǎn)省市碳市場總量和覆蓋范圍分析 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳市場）總量和覆蓋范圍是碳市場制度的基本要素。碳市場總量是指碳市場排放配額（許可）的總量。碳市場總量的設(shè)定確保了碳排放權(quán)的“ 稀缺性 ” ，是碳交易的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐前提。碳市場總量的大小將直接影響配額分配的合理性和配額的市場價格，如果碳市場總量設(shè)定較寬松，可能會導(dǎo)致碳市場配額分配過多，從而使配額價格過低。碳市場覆蓋范圍指碳排放權(quán)交易體系涵蓋哪些種類的溫室氣體 、哪些排放源和參與主體。碳市場覆蓋范圍將直接影響碳市場的減排成本、減排潛力和減排成效。通常，覆蓋的參與主體和排放源越多，碳交易體系的減排潛力越大，減排成本的差異性越明顯，越容易降低碳交易體系的整體減排成本，但同時也對排放的監(jiān)測、報告和核查（以下簡稱 MRV）要求越高， MRV 的成本也越高，并加大了碳交易的監(jiān)管難度。因此，設(shè)定合理的碳市場總量和覆蓋范圍對順利建設(shè)碳市場和按照市場規(guī)律開展碳交易至關(guān)重要。本文將在簡要介紹我國 7 省市試點(diǎn)碳市場總量和覆蓋范圍基本情況的基礎(chǔ)上，比較分析它們的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并探索 可能的解決辦法，為全國碳市場建設(shè)提供借鑒。 一、試點(diǎn)省市碳市場總量和覆蓋范圍基本情況 從表 1 可以看出， 7 個試點(diǎn)地區(qū)碳市場年排放配額總量約為 12 億噸 CO2，其中廣東碳市場排放配額總量最多，約為3.88 億噸 CO2；其次是湖北碳市場，其配額總量約為 3.24 億噸 CO2；深圳碳市場排放配額總量最小，約為 3000 萬噸CO2。 碳市場總量占各試點(diǎn)地區(qū)排放總量的比例不同，約為4060% ，這與各試點(diǎn)碳市場納入行業(yè)、企業(yè)及其排放特征不同密切相關(guān)。據(jù)估算，廣東、天津碳市場總量占比最高，約為當(dāng)?shù)嘏?放量的 60%；湖北次之，約為湖北省排放總量的45%；深圳、北京、上海、重慶碳市場總量均約為當(dāng)?shù)嘏欧趴偭康?40%。 表 2 為試點(diǎn)省市碳市場覆蓋范圍。從溫室氣體種類看，除重慶外，其他 6 個試點(diǎn)地區(qū)碳市場僅納入二氧化碳作為控排氣體；重慶卻納入了京都議定書規(guī)定的全部 6 種溫室氣體，這雖表明了重慶碳市場控制溫室氣體排放的決心，但也增加了碳市場的管控難度。 從排放源看，各試點(diǎn)省市碳市場均將直接排放源和間接排放源（凈購入用于生產(chǎn)的電力或熱力蘊(yùn)涵的排放）作為管控對象；重慶碳市場還增加了移動排放源，深圳碳市 場也計劃納入移動排放源 交通行業(yè)，而其他試點(diǎn)碳市場目前僅納入固定排放源。 就覆蓋行業(yè)來說，各試點(diǎn)碳市場除以重工業(yè)和制造業(yè)為主外，還呈現(xiàn)出鮮明的地方特色。例如，由于北京、上海和深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比例高，第三產(chǎn)業(yè)對 GDP 貢獻(xiàn)大，因此，三地的碳市場納入了服務(wù)業(yè)和大型公共建筑，上海碳市場還覆蓋了航空、機(jī)場和港口行業(yè)。 對于納入控排企業(yè)的排放門檻而言，各地略有不同。湖北排放門檻最高，即 2010 和 2011 年年綜合能耗在 6 萬噸標(biāo)煤及以上（排放量在 12 萬噸 CO2 及以上）的企業(yè)必須參加碳交易，這與湖北 省高排放大型企業(yè)多有關(guān)；上海、廣東、天津、重慶碳市場的控排企業(yè)排放門檻定在特定時期排放量為 2 萬噸 CO2 及以上；北京定在 20092011 年直接排放量為1 萬噸 CO2 及以上；深圳相對最低，為年排放量 3000 噸 CO2當(dāng)量以上的工業(yè)企業(yè)。 二、試點(diǎn)碳市場總量和覆蓋范圍特點(diǎn) （一）總量目標(biāo)設(shè)定遵循 “ 強(qiáng)度與總量雙降 ” 和 “ 存量與增量雙控 ” 原則 一般而言，碳市場總量與地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納入行業(yè)和排放量以及地區(qū)減排目標(biāo)、 GDP 增速目標(biāo)密切相關(guān)。各試點(diǎn)省市 在設(shè)定總量時，不僅考慮了要滿足碳排放強(qiáng)度逐年降低和碳排放總量增幅逐年降低的 “ 雙降 ” 要求，還考慮了要滿足試點(diǎn)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。與此同時，除重慶未把企業(yè)新增排放納入管控外，其他試點(diǎn)碳市場還考慮了排放存量和增量雙控的原則；即各試點(diǎn)碳市場都將某一基準(zhǔn)年之前的碳排量作為排放存量，進(jìn)行嚴(yán)格控制；將基準(zhǔn)年之后新增設(shè)施排放量作為排放增量，對排放增量采取比存量更嚴(yán)格的方式加以控制，從而實(shí)現(xiàn)碳市場總量控制目標(biāo)。 （二）覆蓋范圍設(shè)定基本遵循 “ 抓大放小 ” 原則 各試點(diǎn)碳市場均納入了試點(diǎn)省市的重點(diǎn)排放單位。例如， 廣東、天津納入了鋼鐵、水泥、化工、電力、石化、油氣開采等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，其排放總量約占試點(diǎn)地區(qū)排放總量的 60%左右；其他試點(diǎn)地區(qū)碳市場除納入上述行業(yè)企業(yè)外，還納入了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等當(dāng)?shù)嘏欧泡^大的行業(yè)，碳市場總量占試點(diǎn)地區(qū)排放總量的 40%左右，基本遵循了 “ 抓大放小 ” 的原則。 （三）總量目標(biāo)設(shè)定方法相似 各試點(diǎn)碳市場均采用 “ 自上而下 ” 與 “ 自下而上 ” 相結(jié)合的方法設(shè)定碳市場總量。 “ 自上而下 ” 法是按照碳排放強(qiáng)度逐年降低和碳排放總量增幅逐年降低的要求，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的碳市場總量。 “ 自 下而上 ” 法是根據(jù)強(qiáng)制參加碳交易的重點(diǎn)排放企事業(yè)單位的年排放量總和估算的碳市場總量。各試點(diǎn)碳市場均采用這兩種方法，并在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和溫室氣體控排目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)定了碳市場總量。 另外，天津、湖北、重慶碳市場還根據(jù)企事業(yè)單位溫室氣體歷史排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)等情況，利用模型測算了當(dāng)?shù)睾吞际袌雠欧趴偭浚糜谳o助設(shè)定碳市場總量，進(jìn)一步提高碳市場排放總量目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和可操作性。 （四）總量目標(biāo)和覆蓋范圍基本與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配 廣東、天津、湖北和重慶的第二產(chǎn)業(yè)占比和對 GDP 貢獻(xiàn)率接近或超過 50%，因此納入企業(yè)也多屬于第二產(chǎn)業(yè)的高排放企業(yè)，同時上述省市 GDP 增幅仍處在較高水平，預(yù)計未來其 GDP 總量還將增加，剛性排放量及其增幅仍然較大，因此上述幾個試點(diǎn)碳市場總量仍將維持較高水平。例如，廣東省發(fā)改委發(fā)布廣東碳市場 2014 年配額總量為 4.08 億噸，其中控排企業(yè)配額 3.7 億噸，儲備配額 0.38 億噸，比 2013 年度配額增加 5%。深圳、北京的第三產(chǎn)業(yè)占比和對 GDP 貢獻(xiàn)率超過 60%，例如北京 2012 年第三產(chǎn)業(yè) GDP 貢獻(xiàn)率更是達(dá)到76.4%，成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；此外，由于深圳參加碳交易的企業(yè)多集中在第三產(chǎn)業(yè)部門，且單個企業(yè)排放量相對較小，故碳市場總量也相對較小，納入企業(yè)的排放量門檻也較低。上海屬于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達(dá)的地區(qū)， GDP 總量位于各省市區(qū)前列，第一產(chǎn)業(yè)對 G