職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機制探析[文檔資料]

職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機制探析 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 學(xué)理探索 職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機制探析職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機制探析 學(xué)理探索隨著我國社會形態(tài)的變革和經(jīng)濟的發(fā)展 ，職務(wù)犯罪日益呈現(xiàn)出作案手段隱蔽化、社會關(guān)聯(lián)復(fù)雜化等特征。地區(qū)之間、部門之間、上下級之間，偵查部門之間的信息不對稱給職務(wù)犯罪的偵查工作帶來極大的難度。在偵查實務(wù)中，單憑檢察機關(guān)所掌握的犯罪信息，很難在規(guī)定的時間內(nèi)固定證據(jù)，最終必將導(dǎo)致職務(wù)犯罪偵查工作滯后。為了有效解決偵查資源短缺與浪 費之間的矛盾，迫切需要檢察機關(guān)與各有關(guān)部門、單位的密切配合協(xié)作，構(gòu)建以偵查機關(guān)為主導(dǎo)， 多部門信息共享的偵查協(xié)作機制。 一、構(gòu)建偵查協(xié)作機制的必要性 （一）偵查協(xié)作機制是適應(yīng)新時期職務(wù)犯罪特點的客觀需要。犯罪是一定歷史范疇的社會現(xiàn)象，既具有普遍性，又具有時代特殊性。改革開放以來，受到外來思想的沖擊，職務(wù)犯罪在數(shù)量上呈高發(fā)性，在形態(tài)上呈多樣性，在手段上呈智能性，給查處職務(wù)犯罪案件帶來了更大的難度。因此，開展職務(wù)犯罪偵查協(xié)作極為必要。 （二）偵查協(xié)作是充分利用和節(jié)省資源的客觀要求 。職務(wù)犯罪偵查本身就具有一定滯后性，職務(wù)犯罪不同于普通的刑事犯罪，基本上都是在既遂之后發(fā)案，空間上和時間上的滯后性，使得檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時，需要花費大量的人力和物力。修改后的刑事訴訟法也明確規(guī)定，行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)，也可以作為證據(jù)使用，有力地解決了檢察機關(guān)在偵辦職務(wù)犯罪案件過程中的重復(fù)取證問題，節(jié)省了辦案資源。 （三）偵查協(xié)作機制是現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查體制的補充。檢察機關(guān)現(xiàn)行的偵查體制是上下結(jié)合，單兵作戰(zhàn)。除了接受上級院的領(lǐng)導(dǎo)之外，各院基本上與橫向的兄弟院、跨地區(qū)院沒有聯(lián)系， 大家各自為戰(zhàn)，互不干涉。但是隨著職務(wù)犯罪的發(fā)展，這種偵查體制難以滿足偵查工作的需要，構(gòu)建偵查協(xié)作機制有利于各院之間相互配合，克服地方保護主義和本位主義。 二、我國目前偵查協(xié)作機制存在的問題。 （一）體制問題。我國目前的偵查體制，為 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主 ” 的體制。在這樣的偵查體制下， 檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪的偵查過程中，極易受到地方行政力量的影響和干擾，地區(qū)間偵查協(xié)作在運行過程中也不可避免的受到地方保護主義的阻礙。在一些地區(qū)，行政領(lǐng)導(dǎo)不能很好地處理局部利益與整體利益之間的關(guān)系 ，以維護地方大局和為經(jīng)濟保駕護航為由干涉辦案進程，對偵查協(xié)作采取不配合甚至是故意制造阻力，給職務(wù)犯罪案件的偵破帶來了許多困難。 （二）缺乏主動性。我國現(xiàn)行的偵查協(xié)作機制基本上是屬于最原始的協(xié)作，即關(guān)系協(xié)作。請求機關(guān)和協(xié)助機關(guān)憑借關(guān)系進行辦案協(xié)作，并未將偵查協(xié)作制度化、常態(tài)化。一些單位對職務(wù)犯罪偵查協(xié)作缺乏大局意識和一盤棋觀念，思想上不夠重視，認(rèn)識上存在偏差，片面認(rèn)為，偵查協(xié)作與本單位無關(guān)，是本職工作以外的事，是無事找事，不但要耗費相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪?，還要花費自己的經(jīng)費開支，勢必會 “ 種了別人的田，荒了 自己的地 ” 。 （三）缺乏制約機制。對那些拒不協(xié)查或者阻礙偵查的單位， 通常的做法是對單位發(fā)出檢察建議。但這一措施往往成效甚微。因為該措施并不具有剛性的制裁效果，從而使這些協(xié)助單位有恃無恐，導(dǎo)致協(xié)作機制落空。因此，有關(guān)部門出臺相關(guān)的規(guī)定，明確各協(xié)查單位的協(xié)助義務(wù)，以及不履行協(xié)助義務(wù)的后果，對于偵查協(xié)作機制的建立，具有重要的意義。 三、積極構(gòu)建偵查協(xié)作機制 （一）要積極構(gòu)建偵查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。偵查協(xié)作機制的構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的相關(guān)因素和需要解決的問題很多，僅僅依靠部分地方、若 干部門的努力，只能取得一些片面的效果，難以形成一套完整的協(xié)作體系。要以共同的上級部門為龍頭，建立起協(xié)作偵查協(xié)調(diào)機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)的偵查協(xié)作工作統(tǒng)部署、統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一安排。司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、行政機關(guān)、基礎(chǔ)信息部門之間應(yīng)當(dāng)建立起上級制約下級、平級相互協(xié)助的多部門、跨地區(qū)、多單位為一體的偵查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)上的任意一個偵查單位，均可以對該協(xié)作網(wǎng)絡(luò)上任意單位發(fā)出協(xié)作申請，既可以實現(xiàn)無縫的對接，又可以實現(xiàn)效率的最大化。 （二）要建立健全偵查協(xié)作的配套制度和督導(dǎo)制度。要明確協(xié)助的對象、方法、程序和協(xié)查事項， 明確相關(guān)責(zé)任，建立協(xié)查工作細(xì)則。首先，要建立相關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)，對協(xié)查數(shù)量多、質(zhì)量高的給予表揚、獎勵，對消極應(yīng)對、陽奉陰違、不履行義務(wù)的，給予批評，必要時追究相關(guān)人員的責(zé)任。其次，要建立投訴、追究制度，向協(xié)查單位的監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門反映，未能得到積極答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)上一級監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門投訴。監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對被投訴的協(xié)作單位進行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)爭議，保障工作的順利開展。 （三）要提供強有力的技術(shù)支撐。借科技強檢的東風(fēng)，增強偵查協(xié)作的科技含量，充分利用檢察專線網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建立廣泛的城市 協(xié)作網(wǎng)和部門協(xié)作網(wǎng)，形成多個地區(qū)或者全國性的龐大的信息庫。信息庫的末端為銀行、水務(wù)、電力、通信、燃?xì)狻⒎慨a(chǎn)、工商等基礎(chǔ)信息部門，這些資料相互交織在一起，使得在開展之前，就取得了犯罪嫌疑人的大量信息，通過對這些信息進行篩選分析，從中獲取有用的資料。同時還可以建立起協(xié)查單位的聯(lián)席制度，將相關(guān)協(xié)作部門的負(fù)責(zé)人集中起