縣2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào).doc

縣十四屆人大五次會(huì)議文件（7）關(guān)于筠連縣2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）2010年1月14日在筠連縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上筠連縣財(cái)政局局長 文軍 各位代表：我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告筠連縣2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)列席會(huì)議的政協(xié)委員和其他同志提出意見和建議。一、關(guān)于2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2009年，在上級(jí)財(cái)政大力支持和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政工作認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，攻堅(jiān)奮進(jìn)，圍繞建設(shè)“川南滇東北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，狠抓收入征管，努力增收節(jié)支，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，突出支出重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況良好，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠財(cái)力保障。（一）全縣財(cái)政預(yù)算變動(dòng)及執(zhí)行情況。縣十四屆人大四次會(huì)議審議通過2009年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入為12839萬元，經(jīng)十四屆人大常委會(huì)二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入調(diào)整為15600萬元。2009年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)際完成16606萬元，完成調(diào)整預(yù)算的106.49 %，較上年實(shí)際增長50.04 %。其中：稅收收入完成11174萬元，完成調(diào)整預(yù)算的104.69%，較上年實(shí)際增長50.03%；非稅收入完成5432萬元，完成調(diào)整預(yù)算的110.25%，較上年實(shí)際增長50.06 %。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅位居全市第三位，總量位居全市第四位。縣十四屆人大四次會(huì)議審議通過2009年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算支出為46889萬元，經(jīng)十四屆人大常委會(huì)二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，全縣地方財(cái)政一般預(yù)算支出相應(yīng)調(diào)整為67256萬元（不含上解支出30萬元）。2009年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算支出實(shí)際完成82899萬元（包括省市專款32328萬元），完成調(diào)整預(yù)算的123.26%，主要是省市專款補(bǔ)助大幅增加所致，支出較上年實(shí)際增長47.62，支出增幅位居全市第二，支出總量取得歷史性突破，位居全市第四，較2008年提升4位。2009年上劃中央“兩稅”完成13267萬元，比上年實(shí)際10716萬元增加2551萬元，增長23.81。全縣基金預(yù)算收入完成3647萬元，完成年初預(yù)算4062萬元的89.78 %，主要是11月公開出讓一宗土地按照政策尚有700萬元土地出讓金要在2010年元月方能入庫所致，比年初預(yù)算減少448萬元，上級(jí)基金專項(xiàng)補(bǔ)助收入915萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入591萬元，基金收入合計(jì)5153萬元；基金預(yù)算支出完成 4318萬元（含上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助），完成年初預(yù)算4062萬元的106.3%，全縣當(dāng)年基金預(yù)算結(jié)余244萬元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年基金預(yù)算收支平衡，全縣基金收支滾存結(jié)余835萬元。（二）縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算變動(dòng)及執(zhí)行情況。縣十四屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入為12839萬元，實(shí)際完成16606萬元，同比增長50.04%。其中：稅收收入11174萬元，非稅收入5432萬元。縣十四屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出為42367萬元， 2009年縣本級(jí)一般預(yù)算支出實(shí)際完成73533萬元，同比增長45.45。（三）貫徹預(yù)算法和監(jiān)督法有關(guān)執(zhí)行情況。1、2009年預(yù)算收支平衡情況。（1）2009年全縣財(cái)政一般預(yù)算收支執(zhí)行的平衡情況。2009年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入16606萬元，加上上級(jí)稅收返還收入2580萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助及市級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助收入28154萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助32328萬元，省級(jí)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金3000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1045萬元后，全縣財(cái)政總收入合計(jì)為83713萬元。財(cái)政總收入減去當(dāng)年財(cái)政支出82889萬元、上解支出 23萬元， 年終滾存結(jié)余為801萬元，減去按規(guī)定可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的支出 739萬元后，全縣累計(jì)凈結(jié)余 62 萬元，其中：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈結(jié)余28萬元。實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余。（2）2009年縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算執(zhí)行的平衡情況。2009年縣本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入16606萬元，加上上級(jí)稅收返還收入2580萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助及市級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助收入28154萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助32328萬元，省級(jí)地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金3000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1029萬元，縣本級(jí)財(cái)政總收入合計(jì)為83697萬元?？h本級(jí)財(cái)政總收入減去當(dāng)年縣本級(jí)財(cái)政總支出73533萬元、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出9356萬元、上解支出 23萬元后，年終滾存結(jié)余為785萬元，減去按規(guī)定可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的支出739萬元后，縣本級(jí)累計(jì)凈結(jié)余 46萬元，其中：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈結(jié)余28萬元。實(shí)現(xiàn)縣本級(jí)財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余。2、部分重點(diǎn)支出執(zhí)行情況。2009年更加體現(xiàn)公共財(cái)政職能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)支出，足額落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需和民生工程縣級(jí)配套資金，農(nóng)業(yè)、教育、科技等縣級(jí)財(cái)政投入均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，增長比例分別達(dá)到34.87、32.83%、32.04%（不含省市?？睿哂谪?cái)政經(jīng)常性收入增幅23.86 %，超過法定增長要求。（1）一般公共服務(wù)全縣完成9732萬元，同比增長36.94，主要是鎮(zhèn)舟煤化工基地規(guī)劃可研、重大招商引資項(xiàng)目前期可研、重點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)取項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和縣委政府專項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等增加支出。（2）公共安全全縣完成3891萬元，同比增長36.29%,主要是中央、省轉(zhuǎn)移支付政法保障改革補(bǔ)助909萬元、“兩庭一所”建設(shè)、維穩(wěn)處突和公安信息化建設(shè)、政法專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等增加支出。（3）教育全縣完成19219萬元，同比增長36.79，主要是實(shí)施教師績效工資2608萬元、中央擴(kuò)大內(nèi)需國債項(xiàng)目西部農(nóng)村初中校舍改造工程3180萬元、全國中小學(xué)校舍安全工程377萬元、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目728萬元、農(nóng)村義務(wù)教育保障改革專項(xiàng)資金3008萬元、新職教中心523萬元、“兩館兩中心”修建投入240萬元、迎接教育督政改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件投入570萬元以及引進(jìn)公招正式教師和消化代課教師等增加支出。（4）科學(xué)技術(shù)全縣完成306萬元，同比增長71.91%,主要是科學(xué)普及、技術(shù)改造、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新技術(shù)推廣、支持農(nóng)村專業(yè)合作社、扶持龍頭企業(yè)等增加支出。（5）文化體育與傳媒全縣完成753萬元，同比增長57.2%,主要是中央擴(kuò)大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施廣電“村村通”工程、農(nóng)民體育健身工程等增加支出。（6）社會(huì)保障和就業(yè)全縣完成11846萬元，同比增長22.83，主要是城市低保、農(nóng)村低保提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革增加離退休教師生活補(bǔ)助、自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)補(bǔ)助等增加支出。（7）醫(yī)療衛(wèi)生全縣完成6808萬元，同比增長43.9%,主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、中央擴(kuò)大內(nèi)需衛(wèi)生項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革公共衛(wèi)生服務(wù)投入等增加支出。（8）環(huán)境保護(hù)全縣完成6169萬元，同比增長61.7%,主要是退耕還林補(bǔ)助和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金2717.46萬元、中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助300萬元、中央擴(kuò)大內(nèi)需縣城污水處理廠和場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1072萬元等增加支出。（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)全縣完成5300萬元，同比增長40.92,主要是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、中央擴(kuò)大內(nèi)需縣城二水廠建設(shè)600萬元、舊城改造返安房建設(shè)、縣城市政設(shè)施及道路建設(shè)維護(hù)改造、城市環(huán)境綠化亮化美化等增加支出。（10）農(nóng)林水事務(wù)全縣完成12514萬元，同比增長97.38，主要是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)及“11115工程”和“百千萬工程”、提高村社干部報(bào)酬和村公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村安全飲水、擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、王家溝水庫前期經(jīng)費(fèi)等增加支出。3、2009年預(yù)算超收收入的安排和使用情況。2009年全縣財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)超收 3767 萬元，按照政策要求主要安排用于以下四個(gè)方面：一是加大教育投入，彌補(bǔ)實(shí)施教師績效工資改革資金缺口995萬元；二是提高村社干部報(bào)酬和村公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)484萬元；三是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和民生工程縣級(jí)財(cái)政配套1619萬元；四是安排重點(diǎn)基本建設(shè)支出669萬元，主要用于王家溝水庫前期工作、河西和城北片區(qū)舊城改造拆遷補(bǔ)償和返安房建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)改造等投入。4、部門預(yù)算制度完善和執(zhí)行情況。2009年部門預(yù)算按照政府收支分類科目，支出細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類項(xiàng)級(jí)科目，預(yù)算編列更加科學(xué)合理。認(rèn)真執(zhí)行“四壓三?！币?，壓縮公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部門預(yù)算共編制完成56個(gè)部門共129 個(gè)單位的綜合預(yù)算，所有領(lǐng)撥財(cái)政資金的單位全部實(shí)行部門預(yù)算，部門預(yù)算安排資金 42367萬元，部門預(yù)算更加及時(shí)完整，總體保障水平不斷提高。5、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況。2009年，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制補(bǔ)助4522萬元，全年實(shí)際補(bǔ)助9356萬元，比體制補(bǔ)助增加4834萬元，較上年實(shí)際5595萬元增加3761萬元，增長67.22%。主要是村社干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)提標(biāo)補(bǔ)助484萬元、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象提標(biāo)補(bǔ)助364萬元、汽車摩托車下鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)767萬元、煙葉稅返還1104萬元、農(nóng)村公路建設(shè)122萬元、村活動(dòng)室建設(shè)198萬元、大學(xué)生村官和三支一扶人員生活費(fèi)181萬元、場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)建設(shè)162萬元、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治129萬元、基層政權(quán)建設(shè)等省市?？?12萬元?？h財(cái)政不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和運(yùn)行保障補(bǔ)助力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)，提高公共服務(wù)和履職發(fā)展能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支，從嚴(yán)專項(xiàng)資金管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平不斷提高，困難局面不斷緩解，開始步入良性循環(huán)。6、關(guān)于縣人大批準(zhǔn)預(yù)算決議的執(zhí)行情況。按照預(yù)算法和監(jiān)督法的要求，認(rèn)真落實(shí)人大、政協(xié)及其常委會(huì)關(guān)于財(cái)政工作的各項(xiàng)決定、決議，不斷完善預(yù)決算編制工作，力求報(bào)送的預(yù)決算草案更加及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。對(duì)人大、政協(xié)及其常委會(huì)提出的各項(xiàng)意見和建議，高度重視，認(rèn)真研究解決辦法，積極改進(jìn)工作。認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，走下去請(qǐng)進(jìn)來，虛心聽取代表、委員意見，采取切實(shí)可行措施，力求解決實(shí)際問題。大力推進(jìn)政務(wù)公開，貫徹落實(shí)依法理財(cái)。上述全縣和縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及平衡情況為目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在正式辦理完成與市財(cái)政結(jié)算后將會(huì)有變化，屆時(shí)再按規(guī)定報(bào)告。二、關(guān)于2009年財(cái)政工作2009年，財(cái)政工作貫徹積極財(cái)政政策，克服金融危機(jī)影響，力促縣域經(jīng)濟(jì)回升，發(fā)揮財(cái)政公共職能作用，狠抓增收節(jié)支，用好中央擴(kuò)大內(nèi)需資金，做強(qiáng)做大收入盤子，有效保障重點(diǎn)支出，統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)管，保增長、保民生、保穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得新成效。（一）積極發(fā)揮財(cái)政職能，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。實(shí)施積極財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，積極爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需資金，加大我縣各項(xiàng)建設(shè)投入，加大招商引資，加快重大建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣。加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取中央省市各類項(xiàng)目，在各級(jí)各部門的努力下，全年共爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金206萬元，中央擴(kuò)大內(nèi)需及國債項(xiàng)目資金11072萬元，省地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金3000萬元，財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)拉動(dòng)效果明顯。加大重大項(xiàng)目前期可研投入，全力保障王家溝水庫、鎮(zhèn)舟煤化工基地等重大項(xiàng)目規(guī)劃可研的資金需要，全力保障巡司120萬噸新型干法水泥項(xiàng)目、新維煤礦和船景山煤礦等項(xiàng)目移民遷建安置點(diǎn)及相關(guān)配套設(shè)施前期投入，出臺(tái)失地農(nóng)民工社保政策，為項(xiàng)目入駐和長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程。加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌調(diào)度財(cái)政資金，引導(dǎo)城市商業(yè)銀行、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款支持煤礦和非煤企業(yè)擴(kuò)能技改，加大安全監(jiān)管能力建設(shè)投入，提高對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管能力，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)水平提高，全年煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。（二）強(qiáng)化財(cái)政收入征管，確保財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，依法加強(qiáng)稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、行業(yè)稅源管理，促進(jìn)堵漏增收，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，提高按實(shí)征收水平，不斷強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)管理，鞏固壯大支柱骨干稅源，全縣稅收收入留縣部分首次突破億元大關(guān)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)和企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率不斷提高，財(cái)政收入基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，嚴(yán)格“收支兩條線”規(guī)定，取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，防止隱瞞、坐支和挪用政府非稅收入，努力實(shí)現(xiàn)收入應(yīng)收盡收，強(qiáng)力推動(dòng)全縣財(cái)政收入再上臺(tái)階。認(rèn)真研究上級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策，不斷調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政自身應(yīng)變能力，爭(zhēng)取到更多的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。鼓勵(lì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善爭(zhēng)取項(xiàng)目激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)配套工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政支出總量年年快速攀升，總體財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。（三）提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)和諧社會(huì)加快發(fā)展。加大民生投入。堅(jiān)持以民生為重、民富為先，著力改善民生，強(qiáng)化財(cái)政公共職能，繼續(xù)加大民生民本投入，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等“八項(xiàng)民生工程”。全年“惠民行動(dòng)”共計(jì)安排資金25133萬元，其中：縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金7477萬元，各項(xiàng)民生工程順利推進(jìn)。加大教育醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)投入。認(rèn)真落實(shí)教育以縣為主的主體責(zé)任，加快實(shí)施校園環(huán)境整治改造，加大教學(xué)教儀設(shè)備投入，爭(zhēng)取到較多的農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金，省政府教育督政檢查順利驗(yàn)收合格。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育保障改革專項(xiàng)資金3008萬元的撥付和管理，及時(shí)兌現(xiàn)教師績效工資改革政策，加大消化代課教師財(cái)政投入力度，教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，及時(shí)落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)體系全覆蓋縣級(jí)配套資金，積極爭(zhēng)取和用好醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金，強(qiáng)化醫(yī)改各項(xiàng)資金管理，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。精心組織，強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格政策，上下配合，通過農(nóng)民“一折通”為主要兌現(xiàn)形式，兌現(xiàn)石油價(jià)格補(bǔ)貼23萬元、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)2453萬元、玉米水稻油菜農(nóng)作物補(bǔ)貼353.02萬元、配套農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)資金72萬元、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼564萬元、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼203萬元，全年總共兌現(xiàn)上述各項(xiàng)惠民政策性補(bǔ)貼資金3668.02萬元，取得良好社會(huì)效果。（四）深化財(cái)政改革發(fā)展，不斷提高公共理財(cái)能力。深化部門預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行“四壓三停”有關(guān)規(guī)定，壓縮人、車、會(huì)、話等消耗性支出和不合理開支，集中財(cái)力辦大事。堅(jiān)持樹立艱苦奮斗、過緊日子的理財(cái)思想，認(rèn)真審核單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，盡可能節(jié)約財(cái)政開支。狠抓支出執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算支出的均衡性。不斷簡(jiǎn)化支付審批環(huán)節(jié)和流程，提高辦事效率，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金管理，縣鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)得到有力保障。加大國庫集中支付力度。全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，有序推進(jìn)國庫單一賬戶體系，探索建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。所有財(cái)政性資金均實(shí)現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)支付，縣級(jí)基本建設(shè)資金財(cái)政直接支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)工資直發(fā)系統(tǒng)，加大資金統(tǒng)籌調(diào)度能力，克服資金周轉(zhuǎn)時(shí)間增加不利影響，國庫集中支付系統(tǒng)服務(wù)能力不斷提高，資金運(yùn)行效率不斷提升，全年完成網(wǎng)上集中支付業(yè)務(wù)19588筆，實(shí)現(xiàn)集中支付金額61401萬元。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收支兩條線”管理。從今年10月1日起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非稅收入納入縣級(jí)非稅收入系統(tǒng)管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理，從嚴(yán)專用收據(jù)審批使用，推行使用繳款書辦法，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金使用管理規(guī)定。全年非稅收入財(cái)政集中專戶歸集資金 20496 萬元，實(shí)現(xiàn)非稅收入13873萬元，其中：預(yù)算外收入2248萬元，預(yù)算外支出 2555萬元(超支屬動(dòng)用上年結(jié)余)，財(cái)政對(duì)執(zhí)收單位資金監(jiān)管能力加強(qiáng)。完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。落實(shí)“財(cái)力下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平明顯提高，困難程度明顯好轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，加快轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性不斷提高。不斷改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分類和專項(xiàng)資金專調(diào)辦法，不斷研究完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)約束考核機(jī)制，不斷推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指導(dǎo)檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策落實(shí)到位、資金使用合理、管理不斷規(guī)范。落實(shí)收入分配政策。嚴(yán)格按照中央和省市的要求，順利完成教師績效工資改革工作，足額安排教師績效工作改革資金2608萬元，完成衛(wèi)生系統(tǒng)和其他事業(yè)單位績效工資改革的調(diào)查摸底工作。完善金財(cái)工程系統(tǒng)建設(shè)。初步完成四川省政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)大平臺(tái)初始化工作和前期準(zhǔn)備、培訓(xùn)工作，正式開通系統(tǒng)，為2010年正式啟用大平臺(tái)系統(tǒng)奠定良好基礎(chǔ)。（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金績效水平。強(qiáng)化中央擴(kuò)大內(nèi)需資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“三?！惫芾硪?，縣級(jí)財(cái)政配套資金足額到位，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制和工程進(jìn)度撥款制，建立月報(bào)制度和聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，定期檢查通報(bào)制度，及時(shí)問題立即整改，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金的及時(shí)到位、使用規(guī)范、加快投放。深入開展“小金庫”治理工作。按照中央安排，我縣紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門密切配合，精心部署，組織精干力量，全縣95個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展了自查工作，組織四個(gè)檢查小組對(duì)20個(gè)重點(diǎn)單位領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查出違紀(jì)金額162萬元，收繳處罰收入6.6萬元，核實(shí)小金庫2個(gè)，取得一定成效。認(rèn)真開展財(cái)政投資評(píng)審工作。修訂完善工程項(xiàng)目增減變更管理制度，財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審、招投標(biāo)、工程變更、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等管理制度更加嚴(yán)格執(zhí)行。新增財(cái)政評(píng)審人員2名，財(cái)政評(píng)審內(nèi)部監(jiān)督制約和相關(guān)制度建設(shè)不斷完善，擬定基本建設(shè)資金管理辦法，不斷增強(qiáng)財(cái)政對(duì)基建投資資金使用的監(jiān)管能力。全年接受財(cái)政評(píng)審委托項(xiàng)目 281個(gè)，送審金額 33561萬元，審定金額27559萬元，凈審減額6002萬元，審減率17.88，其中增減變更項(xiàng)目58個(gè)，送審金額1387 萬元，審定金額906 萬元，凈審減額481萬元，審減率34.68。政府性投資項(xiàng)目規(guī)?？刂菩Ч黠@。強(qiáng)化政府采購監(jiān)管工作。及時(shí)出臺(tái)2009年政府采購限額目錄和標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)設(shè)立新的政府采購中心，建立政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)采管分離。全年完成政府采購97次，參與投標(biāo)商 490 個(gè)次，采購預(yù)算 3222萬元，實(shí)際采購 2961萬元，節(jié)約資金 261萬元，資金節(jié)約率8.1 %。單位政府采購意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購規(guī)范化程度不斷提高，政府采購的效益不斷顯現(xiàn)，工作效率大大提高。加強(qiáng)會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查。在全縣范圍內(nèi)開展會(huì)計(jì)法執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化檢查以及擴(kuò)大內(nèi)需、救災(zāi)資金、財(cái)政票據(jù)、財(cái)政資金安全檢查，組織四個(gè)檢查小組對(duì)33個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，確保財(cái)政資金安全有效使用。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理和化解工作。及時(shí)更新政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)適時(shí)監(jiān)控，加大化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度，減輕基層單位償債壓力。今年，化解教育“普九”債務(wù)540萬元，補(bǔ)助學(xué)?；狻捌站拧眰鶆?wù)資金83萬元，圓滿完成教育“普九”債務(wù)化解和省政府驗(yàn)收工作，甩掉了多年來困擾學(xué)校發(fā)展的歷史包袱，讓學(xué)校精力更多投入到提高教育教學(xué)質(zhì)量中。通過建立健全化債激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)減輕縣鄉(xiāng)部門和單位償債負(fù)擔(dān)，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各位代表，2009年在全縣人民的共同努力下，各級(jí)各部門攻堅(jiān)奮進(jìn)，創(chuàng)新工作，財(cái)稅部門依法征管，依法理財(cái)，財(cái)政收支再創(chuàng)歷史新高。然而，盡管財(cái)政年年超收，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我縣的財(cái)政收入總量和可用財(cái)力仍然偏小，仍然面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、安全風(fēng)險(xiǎn)較大、結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)源建設(shè)后續(xù)乏力等突出矛盾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的需要。財(cái)政不斷面臨發(fā)展中的困難，政策性剛性支出需求不斷增大，財(cái)政供養(yǎng)人員日益增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入巨大，財(cái)政增收節(jié)支壓力不斷加大，需要時(shí)刻保持清醒，牢固樹立過緊日子、集中財(cái)力辦大事思想，做強(qiáng)做大蛋糕，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，培育后續(xù)可靠財(cái)源，不斷提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。三、關(guān)于2010年財(cái)政預(yù)算草案2010年財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市、縣委全會(huì)精神，搶抓中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇，繼續(xù)深化財(cái)政管理和改革，狠抓增收節(jié)支，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，牢固樹立過緊日子的思想，集中財(cái)力辦大事，努力加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生，進(jìn)一步改革預(yù)算管理，不斷放大財(cái)政職能作用，全面推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，加快稅源經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全力推進(jìn)筠連的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。2010年全縣財(cái)政預(yù)算按照確保增長、合理結(jié)構(gòu)、提高保障、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、留有余地的原則從緊安排。（一）全縣財(cái)政預(yù)算草案。根據(jù)我縣2010年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入建議安排為19596萬元，增長18%。其中：稅收收入安排13964萬元，增長25 %；非稅收入安排5632萬元，增長4 %。全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入19596萬元，加上上級(jí)稅收返還收入2580萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入23922萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助9687萬元（按省市財(cái)政通知?？顢?shù)列入預(yù)算草案），全縣當(dāng)年一般預(yù)算收入總計(jì)為55785萬元。根據(jù)預(yù)算法及有關(guān)地方財(cái)政預(yù)算收支平衡的規(guī)定，全縣財(cái)政一般預(yù)算支出建議相應(yīng)安排為55762萬元，上解支出23萬元，合計(jì)55785萬元。按支出功能分類主要安排建議為：（1）一般公共服務(wù)4546萬元，增長10.05；（2）國防37萬元，增長5.71%；（3）公共安全2081萬元，增長12.98%；（4）教育15357萬元，增長33.75%；（5）科學(xué)技術(shù)268萬元，增長28.23%；（6）文化體育與傳媒288萬元，增長9.92%；（7）社會(huì)保障和就業(yè)9337萬元，增長4.45%；（8）醫(yī)療衛(wèi)生3734萬元，增長5.18%；（9）環(huán)境保護(hù)2780萬元，增長12.51%；（10）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2587萬元，增長267%；（11）農(nóng)林水事務(wù)7738萬元，增長28.37%；（12）交通運(yùn)輸78萬元，增長4%；（13）資源勘探電力信息等事務(wù)199萬元，增長22.84；（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)17萬元，與上年持平；（15）國土資源氣象等事務(wù)697萬元，增長37.2%；（16）住房保障支出770萬元，增長7.69%；（17）糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)53萬元，增長1.92%；（18）其他支出5195萬元(含預(yù)留2010年事業(yè)單位績效工資制度改革資金)，下降9%。（由于2010年財(cái)政預(yù)算科目調(diào)整，新增商業(yè)事務(wù)、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出科目，2009年向人大報(bào)告支出預(yù)算按新科目進(jìn)行了調(diào)整，便于同比。特此說明?？h本級(jí)預(yù)算同理）。按照上述預(yù)算安排，全縣2010年農(nóng)業(yè)、教育、科技方面的支出增長幅度，均高于全縣財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，同比分別增長28.37%、33.75%、28.23%，符合法定增長要求。全縣基金預(yù)算建議安排情況是：基金收入預(yù)算4206萬元，其中：地方教育附加收入205 萬元，殘疾人就業(yè)保障金收入98萬元，國有土地使用權(quán)出讓金收入3400萬元，國有土地收益基金收入 180萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)20萬元，育林基金收入 200 萬元，散裝水泥專項(xiàng)資金收入3萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入100萬元。根據(jù)預(yù)算法及有關(guān)地方財(cái)政收支平衡的規(guī)定，建議相應(yīng)安排基金支出預(yù)算4206 萬元，基金預(yù)算收支平衡。（二）縣本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案。按照關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)施意見精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制一定三年不變，因此縣本級(jí)收入預(yù)算與全縣收入預(yù)算一致，即縣本級(jí)一般預(yù)算收入建議安排為19596萬元，加上上級(jí)稅收返還收入2580萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入23922萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助9687萬元（按省市財(cái)政通知?？顢?shù)列入預(yù)算草案），縣本級(jí)一般預(yù)算收入總計(jì)為55785萬元，扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制補(bǔ)助5415萬元，上解支出23萬元，相應(yīng)安排縣本級(jí)財(cái)政支出50347萬元，其中：一般公共服務(wù)2365萬元，國防37萬元，公共安全2081萬元，教育15357萬元，科學(xué)技術(shù)268萬元，文化體育與傳媒242萬元，社會(huì)保障和就業(yè)7734萬元，醫(yī)療衛(wèi)生3641萬元，環(huán)境保護(hù)2780萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2511萬元，農(nóng)林水事務(wù)6499萬元，交通運(yùn)輸78萬元，資源勘探電力信息等事務(wù)159萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)17萬元，國土資源氣象等事務(wù)643萬元，住房保障支出694萬元，糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)53萬元，其他支出5188萬元。（三）縣本級(jí)部門預(yù)算草案。2010年縣本級(jí)部門預(yù)算由 56 個(gè)部門共 130個(gè)單位的收支預(yù)算構(gòu)成，縣本級(jí)部門預(yù)算財(cái)力50347萬元，扣除省市?？?687萬元，建議縣本級(jí)部門預(yù)算安排40660萬元，同比增長18.91%。按支出經(jīng)濟(jì)分類科目建議安排為：基本支出32687萬元，同比增長19.40%，其中：工資福利支出17040萬元，同比增長31.57%，商品服務(wù)支出7133元，同比增長7.65%，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助8514萬元，同比增加7.6%；項(xiàng)目支出7973萬元，同比增加59.86%。以上縣本級(jí)部門預(yù)算請(qǐng)一并審查。四、關(guān)于2010年財(cái)政工作2010年，財(cái)政工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施積極財(cái)政政策，圍繞上級(jí)財(cái)政和縣委的安排部署，拓展提升，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行研究，繼續(xù)抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，爭(zhēng)上項(xiàng)目，多爭(zhēng)資金，完善財(cái)政管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政績效，確保本級(jí)收入再上臺(tái)階，不斷增強(qiáng)財(cái)政自身實(shí)力，努力推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。 （一）緊緊抓住收入為中心，力推財(cái)政收入再上臺(tái)階。2010年筠連將面臨較大的發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)強(qiáng)縣將不斷取得突破，財(cái)政將全力配合大抓項(xiàng)目狠抓大項(xiàng)目和推進(jìn)新型工業(yè)化，積極統(tǒng)籌資金，加大重大項(xiàng)目前期規(guī)劃可研投入，加大重大項(xiàng)目儲(chǔ)備包裝投入，加大重大項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)投入，加快改善保障企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和做強(qiáng)做大硬軟環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)入駐、開工建設(shè)和投產(chǎn)增效創(chuàng)造良好條件。大力支持煤礦企業(yè)技改擴(kuò)能，財(cái)政資金存放跟著貸款金融機(jī)構(gòu)走，統(tǒng)籌安排資金調(diào)度。要進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源稽查，依法治稅，應(yīng)收盡收，加快收入執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目落戶筠連，公司注冊(cè)筠連，真正成為筠連本地企業(yè)。推動(dòng)地方煤礦企業(yè)公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認(rèn)真研究財(cái)政引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大，力爭(zhēng)財(cái)政收入任務(wù)過兩億元目標(biāo)，確保財(cái)政收入升位上臺(tái)階，努力更多地超收，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。（二）提高公共財(cái)政保障，加快各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。加大新農(nóng)村建設(shè)投入。認(rèn)真貫徹中央2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的政策措施。積極爭(zhēng)取中央省市“三農(nóng)”示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)成為省市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，推動(dòng)示范開發(fā)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“11115工程”和“百村工程”，出臺(tái)支農(nóng)資金整合意見，項(xiàng)目資金主要向“100個(gè)春風(fēng)村”傾斜，項(xiàng)目村要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，大干大支持，等、靠、要的堅(jiān)決不支持。用好縣本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮好專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入。加大龍頭企業(yè)扶持，幫助龍頭企業(yè)融資貸款，采取直接扶持、貼息補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等多種形式，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能，更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大教育投入。切實(shí)落實(shí)教育以縣為主政策，大力促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化教育布局，統(tǒng)籌好各種教育投入，加大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校投入，大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。用好“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取農(nóng)村中小學(xué)校舍維修資金和中小學(xué)校舍安全工程資金，足額將教師績效工資列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好教師工資待遇不低于公務(wù)員政策。調(diào)整理順教育會(huì)計(jì)核算中心職能，加強(qiáng)教育資金監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定，堅(jiān)決查處教育亂收費(fèi)，嚴(yán)格學(xué)校票據(jù)領(lǐng)用繳銷管理。強(qiáng)化教育專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)管，不斷提高教育資金的使用效益。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系為標(biāo)志的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，抓好基本藥物制度改革試點(diǎn)工作, 轉(zhuǎn)變“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)政府辦城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，并與藥品零差率銷售政策銜接一致，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。建立激勵(lì)約束機(jī)制，積極推行核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理辦法，保障政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。創(chuàng)新投入機(jī)制，著力提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜,提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病能力。搞好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)績效工資改革，認(rèn)真測(cè)算摸底,更好與醫(yī)改制度有機(jī)銜接,調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性,確保醫(yī)改成功。加大投入農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生體系能力建設(shè)起步較高。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)賬和二次補(bǔ)償辦法，加大宣傳和監(jiān)管力度，不斷提高參合率。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)賬辦法，探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)保相互銜接相互補(bǔ)充機(jī)制，加大醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷簡(jiǎn)化國家醫(yī)療衛(wèi)生政策補(bǔ)貼報(bào)賬手續(xù)，不斷提高辦事效率，減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)能力和水平。大力落實(shí)國民健康計(jì)劃，積極為群眾提供安全、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加大重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，讓醫(yī)改成果盡早惠及廣大人民群眾。加大社會(huì)保障投入。繼續(xù)完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社保福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)加大財(cái)政投入，抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員社保政策落實(shí)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。建立完善失地農(nóng)民參加社保機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)工程順利建設(shè)，有效化解失地農(nóng)民后顧之憂。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、“五?！惫B(yǎng)人員制度和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障制度，建立完善申報(bào)、核查退出機(jī)制，完善補(bǔ)助發(fā)放辦法，提高準(zhǔn)確率和及時(shí)到位率，逐步提高保障水平。推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助縣級(jí)直發(fā)改革，做好銜接和資金安排，確保順利過渡。落實(shí)好積極的就業(yè)政策，使用好就業(yè)和再就業(yè)保障資金，加大城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)投入力度，更加突出提高下崗人員、無職業(yè)人員和農(nóng)民工從業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，緩解就業(yè)壓力，建立促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)長效機(jī)制，加快完善我縣社會(huì)保障體系。加大公共安全投入。搞好政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，用好中央轉(zhuǎn)移支付政法保障改革資金，提高縣級(jí)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障總體水平，縮小縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)保障水平差距，全面推進(jìn)建立“四個(gè)機(jī)制”。嚴(yán)格“收支兩條線”規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好縣級(jí)財(cái)政政法保障政策，建立收支脫鉤、全額保障的管理新機(jī)制。加大力度，完善政法部門信息化建設(shè)，不斷改善基層政法機(jī)構(gòu)辦案條件和專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，抓好裝備建設(shè)投入，提高政法機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突應(yīng)變能力，確保平安筠連建設(shè)不斷推進(jìn)。（三）突出財(cái)政支出重點(diǎn)，不斷加大民生民本投入。加大民生工程投入。積極爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需和國債民生資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)解決好地方財(cái)政配套資金，強(qiáng)力推進(jìn) “就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境整治”等“八項(xiàng)民生工程”，研究完善民生工程政府采購、財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)和工程監(jiān)理等一系列制度，不斷加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，推行民生工程資金績效考評(píng)工作。加大扶貧和救災(zāi)工作投入，實(shí)施好扶貧幫困和開發(fā)式扶貧，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立扶貧資金整合辦法，不斷完善扶貧資金管理機(jī)制，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富。加大廉租住房建設(shè)和保障投入，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，加快建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快解決縣城低收入群體住房困難問題，抑制房價(jià)不合理上漲。加大節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)投入。加大爭(zhēng)取中央省級(jí)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)資金力度，足額配套縣級(jí)財(cái)政投入，整村推進(jìn)人居環(huán)境保護(hù)治理工程。認(rèn)真研究排污費(fèi)和價(jià)調(diào)基金征收管理辦法，依法足額征收，加大場(chǎng)鎮(zhèn)污水垃圾綜合治理投入。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高我縣環(huán)境污染監(jiān)控治理水平。加強(qiáng)新上工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)可研，大力發(fā)展可持續(xù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排投入，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境整治。繼續(xù)實(shí)施好退耕還林和鞏固退耕還林成果，推動(dòng)建立生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，著力改善生態(tài)環(huán)境。（四）不斷深化財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。精細(xì)預(yù)算管理。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，財(cái)政預(yù)算將更加體現(xiàn)公共財(cái)政職能，將會(huì)有更多資金用于民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出比例將不斷縮小，公共財(cái)政理念將更多地貫穿于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的始終。部門預(yù)算實(shí)施全覆蓋，編列更加細(xì)化，政策標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一、公平合理，綜合預(yù)算更加完整。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，全面落實(shí)收入分配政策。從嚴(yán)控制和壓縮一般性支出，集中財(cái)力向公共領(lǐng)域傾斜，統(tǒng)籌更多資金投入文化體育、旅游廣電、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，讓人民群眾更多地享受到筠連改革開放和加快發(fā)展的成果