第二章__系統(tǒng)安全管理修改圖.doc

第二章 系統(tǒng)安全管理系統(tǒng)安全管理是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)的綜合性管理技術(shù)，強(qiáng)調(diào)研究方法上的整體化、技術(shù)應(yīng)用上的綜合化、安全管理科學(xué)化。本章主要介紹了系統(tǒng)安全管理維度、模式以及系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)知識(shí)。第一節(jié) 系統(tǒng)與系統(tǒng)安全一、系統(tǒng)1系統(tǒng)的概念系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干元素結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)符合以下條件。元素。系統(tǒng)必須由兩個(gè)以上的元素所組成。元素間的聯(lián)系。系統(tǒng)的各元素間互有聯(lián)系和作用。邊界條件。系統(tǒng)元素受外界環(huán)境和條件的影響。輸入、輸出的動(dòng)態(tài)平衡。系統(tǒng)元素有著共同的目的和特定的功能，為完成這些功能，系統(tǒng)必須保持輸入、輸出的動(dòng)態(tài)平衡。2系統(tǒng)的特點(diǎn)系統(tǒng)的特點(diǎn)是：目的性。所有系統(tǒng)都要實(shí)現(xiàn)某一特定的目標(biāo)，完成特定的功能，而且要達(dá)到效果最優(yōu)。整體性。系統(tǒng)各要素的組合，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)某種功能的整體。每個(gè)要素可能并不都很完善，但它們可以綜合、統(tǒng)一成為一個(gè)具有良好功能的較為完善的系統(tǒng)；反之，即使每個(gè)要素是良好的，但構(gòu)成整體后卻不具備某種良好的功能，就不能稱之為完善的系統(tǒng)。相關(guān)性。系統(tǒng)內(nèi)各要素之間是有機(jī)聯(lián)系和相互作用的，要素之間具有相互依賴的特定關(guān)系，是互為相關(guān)的，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)某一特定功能。環(huán)境適應(yīng)性。任何一個(gè)系統(tǒng)都處于一定的物質(zhì)環(huán)境之中，系統(tǒng)必須適應(yīng)外部環(huán)境條件的變化，重視環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的作用。3系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)處理反饋圖2-1系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)示意為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自身的正常運(yùn)行和功能，系統(tǒng)需要以一定的方式構(gòu)成，應(yīng)具有保持和傳遞能量、物質(zhì)和信息的特征。系統(tǒng)種類繁多，根據(jù)控制論觀點(diǎn)，系統(tǒng)由三部分組成，即輸入、處理和輸出，如圖2-1所示。任何系統(tǒng)都具有輸出某種產(chǎn)物的功能。例如，以信息流為主體的系統(tǒng)，如一項(xiàng)計(jì)劃可視為輸入，計(jì)劃經(jīng)過(guò)執(zhí)行，即處理階段，最后得到的結(jié)果視為輸出。這種系統(tǒng)稱為管理系統(tǒng)。處理后得到的結(jié)果與原定目標(biāo)不一致時(shí)，需要修正，改善執(zhí)行環(huán)節(jié)。以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。這個(gè)過(guò)程就是反饋。二、系統(tǒng)安全1系統(tǒng)安全的概念系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)生命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理方法，辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取有效的控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。系統(tǒng)安全體現(xiàn)了人們?cè)谘兄?、開(kāi)發(fā)、使用、維護(hù)這些大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)的過(guò)程中的實(shí)際需求。20世紀(jì)50年代以后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)顯著特征是設(shè)備、工藝及產(chǎn)品越來(lái)越復(fù)雜。這些復(fù)雜的系統(tǒng)往往由數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的元素組成，各元素之間的非常復(fù)雜的連接，在被研究制造或使用過(guò)程中往往涉及高能量，系統(tǒng)中微小的差錯(cuò)就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的事故。大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)安全性問(wèn)題受到了人們的關(guān)注，于是，出現(xiàn)了系統(tǒng)安全理論和方法。2系統(tǒng)安全思想（1）安全是相對(duì)的思想 世界上沒(méi)有絕對(duì)安全的事物，任何事物中郡包含有不安全的因素，具有一定的危險(xiǎn)性。安全是通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和允許接受的限度相比較而確定，安全是主觀認(rèn)識(shí)對(duì)客觀存在的反應(yīng)，這一過(guò)程可用圖2-2加以說(shuō)明。認(rèn)識(shí)真實(shí)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)安全？圖2-2安全的認(rèn)識(shí)過(guò)程系統(tǒng)安全認(rèn)為，安全工作的首要任務(wù)就是在主觀認(rèn)識(shí)能夠真實(shí)地反映客觀存在的前提下，在允許的安全限度內(nèi)，判斷系統(tǒng)危險(xiǎn)性的程度。在這一過(guò)程中要注意：認(rèn)識(shí)的客觀、真實(shí)性；安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理性；安全是伴隨著人們的活動(dòng)過(guò)程，是一種與時(shí)間、空間相聯(lián)系的狀態(tài)。（2）安全伴隨著系統(tǒng)生命周期的思想 系統(tǒng)安全強(qiáng)調(diào)安全管理不能是一項(xiàng)孤立和靜止的工作，而應(yīng)從系統(tǒng)的構(gòu)思開(kāi)始，經(jīng)過(guò)可行性論證、設(shè)計(jì)、建造、試運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修直至系統(tǒng)報(bào)廢（完成一個(gè)生命周期），考慮和解決其各個(gè)環(huán)節(jié)存在的不同的安全問(wèn)題，將安全活動(dòng)貫穿于系統(tǒng)生命整個(gè)周期，直到系統(tǒng)報(bào)為止。系統(tǒng)安全特別重視系統(tǒng)生命周期中兩個(gè)方面的安全問(wèn)題。本質(zhì)化安全。系統(tǒng)的本質(zhì)化安全追求兩個(gè)基本的目標(biāo)：一是系統(tǒng)正常地運(yùn)行條件下本身是安全的，即系統(tǒng)在其生命周期中不依賴保護(hù)與修正的安全設(shè)施也能安全運(yùn)行。二是系統(tǒng)的故障安全，也就是當(dāng)系統(tǒng)處于內(nèi)外故障或操作失誤時(shí)，不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或能夠自動(dòng)阻止誤操作，系統(tǒng)仍能保持穩(wěn)定狀態(tài)。工程化安全。工程化安全思想是對(duì)本質(zhì)安全的補(bǔ)充，其主導(dǎo)思想就是應(yīng)用工程化的安全保護(hù)設(shè)備進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)在其生命周期中的安全性，同時(shí)必須確保工程安全設(shè)備在系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不產(chǎn)生故障。（3）系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源是事故根源的思想 按照系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致事故的潛在的危險(xiǎn)因素，這些危險(xiǎn)因素包括物的故障、人的失誤、不良的環(huán)境因素等。危險(xiǎn)源造成人員傷亡或物質(zhì)損失的可能性稱作危險(xiǎn)性，它可以用危險(xiǎn)度來(lái)度量。任何系統(tǒng)都不可避免地存在某些危險(xiǎn)源，而這些危險(xiǎn)源只有在觸發(fā)事件的觸發(fā)下才會(huì)產(chǎn)生事故。三、系統(tǒng)安全管理1系統(tǒng)安全管理的特點(diǎn)（1）系統(tǒng)安全管理認(rèn)為現(xiàn)代安全管理的中心任務(wù)是風(fēng)險(xiǎn)管理。遠(yuǎn)用系統(tǒng)安全分析方法，而且通過(guò)定量分析，預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴(yán)重性，從而可以采取相應(yīng)的措施，預(yù)防事故發(fā)生。（2）系統(tǒng)安全管理強(qiáng)調(diào)辯證唯物的認(rèn)識(shí)論?，F(xiàn)代工業(yè)的大規(guī)模化、連續(xù)化和自動(dòng)化，使生產(chǎn)關(guān)系日趨復(fù)雜，各個(gè)環(huán)節(jié)和工序之間相互聯(lián)系、相互制約。系統(tǒng)安全管理通過(guò)系統(tǒng)分析，全面地、系統(tǒng)地、彼此聯(lián)系地以及預(yù)防性地處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全性，而不是孤立地、就事論事地解決生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全性問(wèn)題。（3）系統(tǒng)安全管理重視對(duì)基本信息的管理。開(kāi)展定量的風(fēng)險(xiǎn)分析和安全評(píng)價(jià)，需要以各種安全管理標(biāo)準(zhǔn)（如許可安全值、故障率、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)以及安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等）、基本的風(fēng)險(xiǎn)概率和嚴(yán)重度指標(biāo)為基礎(chǔ)（如系統(tǒng)中危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的概率、火災(zāi)爆炸的影響范圍等）。系統(tǒng)安全管理重視各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)可靠性數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計(jì)工作，不斷提升安全管理的科學(xué)化水平。（4）系統(tǒng)安全管理的方法，不僅適用于管理，而且適用于工程，并且能用來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維修和檢驗(yàn)。目前已初步形成系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理二大分支。2系統(tǒng)安全管理的基本工作方法系統(tǒng)安全管理的基本工作方法是PDCA循環(huán)的方法。這個(gè)方法是由美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明(WEDeming)首先提出并運(yùn)用到質(zhì)量管理工作上的，所以又稱戴明循環(huán)或戴明(PDCA)管理模式。戴明管理模式包括四個(gè)階段八個(gè)步驟。（1）四個(gè)階段 即策劃（Planning）、實(shí)施（Do）、檢查（Cheek）、處置或改進(jìn)（Action）。第一階段是策劃階段，即P階段。通過(guò)調(diào)查、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、管理目標(biāo)以及達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施和方法。第二階段是實(shí)施階段，即D階段。要按照所制訂的計(jì)劃和措施去付諸實(shí)施。第三階段是檢查階段，即C階段。要對(duì)照計(jì)劃，檢查執(zhí)行情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。第四階段是處置或改進(jìn)階段，即A階段。要根據(jù)檢查的結(jié)果采取措施，把成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，形成標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于失敗的教訓(xùn)，也要認(rèn)真地總結(jié)，以防日后再出現(xiàn)。對(duì)于一次循環(huán)中解決不好或者還沒(méi)有解決的問(wèn)題，要轉(zhuǎn)到下一個(gè)PDCA循環(huán)中去繼續(xù)解決。PDCA循環(huán)，像一個(gè)車輪不停地向前轉(zhuǎn)動(dòng)，同時(shí)不斷地解決產(chǎn)品質(zhì)量中存在的各種問(wèn)題，從而使產(chǎn)品質(zhì)量不斷得到提高（見(jiàn)圖2-3）。 圖 2-3 PDCA循環(huán)上升示意1原有水平；2新的水平（2） 八個(gè)步驟 八個(gè)步驟是四個(gè)階段中主要內(nèi)容的具體化，具體包括：調(diào)查現(xiàn)狀；分析原因；找出主要原因；制訂計(jì)劃和活動(dòng)措施；以上四個(gè)步驟是策劃（P）階段的具體化。實(shí)施（D）階段，按預(yù)定的計(jì)劃認(rèn)真執(zhí)行；檢查（C）階段，調(diào)查了解采取對(duì)策后的實(shí)際效果；根據(jù)檢查的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)；把本次循環(huán)沒(méi)有解決的遺留問(wèn)題，轉(zhuǎn)入下一次PDCA循環(huán)中去。以上、兩步是處理（A）階段的具體化。（3） PDCA循環(huán)的四個(gè)階段、八個(gè)步驟，體現(xiàn)著科學(xué)認(rèn)識(shí)論的一種具有管理手段和一套科學(xué)的工作程序。它不僅在質(zhì)量管理工作中可以運(yùn)用，兩樣也適合于安全、環(huán)境、健康等其他各項(xiàng)管理工作。目前在國(guó)內(nèi)外企業(yè)有將質(zhì)量（Quantity）、健康（Healthy）、安全（Safety）、環(huán)境（Environment）管理整合的趨勢(shì)，設(shè)立EHS（或QEHS）管理部門，遵照IS0 9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、IS0 14001環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及OSHASl80001安全管理標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，其核心就是根據(jù)戴明管理模式構(gòu)建管理體系，貫徹和實(shí)施全面的、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)化管理。四、系統(tǒng)安全管理的維度1系統(tǒng)安全管理的時(shí)間維度為了預(yù)防和控制因危險(xiǎn)源引發(fā)的事故，系統(tǒng)安全管理在時(shí)間維度上強(qiáng)調(diào)任何具體的安全工作都應(yīng)該包含對(duì)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制三項(xiàng)基本內(nèi)容。這三項(xiàng)基本活動(dòng)在時(shí)序上相互關(guān)聯(lián)、逐項(xiàng)遞進(jìn)、循環(huán)發(fā)展構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，通過(guò)持續(xù)的努力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全水平的不斷提升。這三項(xiàng)基本工作的具體內(nèi)容和相互關(guān)系結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2-4。危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源類別危險(xiǎn)源變化可能產(chǎn)生的新危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源辨識(shí)事故后果嚴(yán)重度與安全標(biāo)準(zhǔn)比較事故發(fā)生概率危險(xiǎn)控制減輕事故損失預(yù)防事故發(fā)生圖2-4 系統(tǒng)安全工程的時(shí)序結(jié)構(gòu)（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)是發(fā)現(xiàn)、識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源辨識(shí)包括以下方面。辨識(shí)危險(xiǎn)源的類別。除了兩類危險(xiǎn)源的分類外，危險(xiǎn)源還有多種分類方式：a根據(jù)引發(fā)事故的能量和危險(xiǎn)物質(zhì)可將危險(xiǎn)源分為：火災(zāi)危險(xiǎn)源、爆炸危險(xiǎn)源、毒性危險(xiǎn)源、粉塵危險(xiǎn)源、機(jī)械危險(xiǎn)源、電氣危險(xiǎn)源、放射危險(xiǎn)源、熱媒危險(xiǎn)源、冷媒危險(xiǎn)源、噪聲危險(xiǎn)源等。b根據(jù)引發(fā)事故的大小可將危險(xiǎn)源分為：一般危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源、特大危險(xiǎn)源等。我國(guó)對(duì)于儲(chǔ)罐區(qū)（儲(chǔ)罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開(kāi)采）、金屬與非金屬礦山（井工開(kāi)采）、尾礦庫(kù)等分別制定了區(qū)別危險(xiǎn)源大小的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB 18218-2009）還專門規(guī)定了判定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)。辨識(shí)危險(xiǎn)源的變化。任何系統(tǒng)都是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源也不可能一成不變。約翰遜（Johnson）認(rèn)為人失誤和物的故障的發(fā)生都與系統(tǒng)的變化有關(guān)，圖2-5為約翰遜的事故因果連鎖模型。在安全管理工作中，變化被看作是一種潛在的事故致因，危險(xiǎn)源的變化包括數(shù)量的變化、類型的變化、位置的變化、傳遞方式的變化等，危險(xiǎn)源辨識(shí)必須認(rèn)真分析和識(shí)別這些變化。變化失誤不安全行為，不安全狀態(tài)事故輕微損壞輕微傷害嚴(yán)重傷害多人死亡徹底損壞死亡圖2-5約翰遜的事故因果連鎖模型辨識(shí)可能產(chǎn)生的新危險(xiǎn)源。系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中，其狀態(tài)、載荷、功能、目標(biāo)、環(huán)境等可能發(fā)生變化，因此可能出現(xiàn)新的危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源。（2）危險(xiǎn)性評(píng)價(jià) 危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源導(dǎo)致各類事故的可能性、事故造成損失的嚴(yán)重程度，判斷系統(tǒng)的危險(xiǎn)性是否超出了安全標(biāo)準(zhǔn)，以決定是否應(yīng)采取危險(xiǎn)控制措施以及采取何種控制措施。危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)包括以下方面。事故發(fā)生概率的確定。事故發(fā)生概率指所研究的系統(tǒng)在單位時(shí)間內(nèi)發(fā)生事故的次數(shù)。事故發(fā)生概率通常根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)事故的統(tǒng)計(jì)或生產(chǎn)工藝安全分析得到，在事故樣本缺乏的情況下，也可以通過(guò)模糊數(shù)學(xué)的方法推斷。事故后果嚴(yán)重度的確定。事故后果嚴(yán)重度指事故造成損失的大小，包括經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失兩部分。由于后者通常難以確定，因此事故后果嚴(yán)重度一般僅考慮經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失是可以用貨幣折算的損失，是人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的總和，包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。與安全標(biāo)準(zhǔn)的比較。安全標(biāo)準(zhǔn)又稱為風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)公眾允許的、可以接受的危險(xiǎn)度。由于安全標(biāo)準(zhǔn)因時(shí)、因地、因人而異，因此需要通過(guò)具體的風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)確定。當(dāng)系統(tǒng)危險(xiǎn)性低于可以接受的安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就需要采取控制措施。（3） 危險(xiǎn)控制 系統(tǒng)危險(xiǎn)控制主要是通過(guò)改善生產(chǎn)工藝和改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備來(lái)降低系統(tǒng)危險(xiǎn)性實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的。危險(xiǎn)控制可以劃分為預(yù)防事故發(fā)生的危險(xiǎn)控制及防止或減輕事故損失的危險(xiǎn)控制兩部分。2系統(tǒng)安全管理的空間維度系統(tǒng)安全管理在空間維度上強(qiáng)調(diào)“人機(jī)器（設(shè)備）環(huán)境”系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合來(lái)預(yù)防和控制因危險(xiǎn)源引發(fā)的事故。這是因?yàn)?，?duì)于一個(gè)具體的生產(chǎn)系統(tǒng)，作為第一類危險(xiǎn)源的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)在客觀上已經(jīng)確定，其數(shù)量和狀態(tài)通常變化不大，而作為第二類危險(xiǎn)源致使系統(tǒng)屏蔽失效的人的失誤、物的故障以及環(huán)境因素卻是隨時(shí)變化的。因此，必須綜合分析和整體控制人、機(jī)、環(huán)境中存在的危險(xiǎn)因素及其相互的影響。系統(tǒng)安全管理的空間維度的基本要素見(jiàn)圖2-6。事故屏蔽或安全保護(hù)失效物的故障人失誤環(huán)境因素決策失誤人機(jī)學(xué)原因過(guò)負(fù)荷能量及形式的變化操作或管理的影響運(yùn)動(dòng)軌跡的交叉光學(xué)或光學(xué)影響輻射或粉塵影響溫度和濕度影響有毒有害物質(zhì)影響圖2-6 系統(tǒng)安全管理的空間維度第二節(jié) 系統(tǒng)安全管理模式一、系統(tǒng)安全管理模式1安全管理模式管理模式，就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征，是將一種或一套管理理念，管理方法，管理工具反復(fù)運(yùn)用于企業(yè)，使企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中自覺(jué)加以遵守的管理規(guī)則或管理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)，在國(guó)家的法律、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等外部環(huán)境和企業(yè)自身安全管理資源和安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況等內(nèi)部環(huán)境的約束下建立的管理組織形式和生產(chǎn)行為方式。類似地，企業(yè)安全管理模式由安全管理組織、安全管理制度、安全管理方法、安全文化等基本要素構(gòu)成。2系統(tǒng)安全管理模式系統(tǒng)安全管理模式強(qiáng)調(diào)由“事故應(yīng)對(duì)型”向“風(fēng)險(xiǎn)管理型”的轉(zhuǎn)變。即把安全管理的重點(diǎn)放在事故超前預(yù)防上，全過(guò)程控制各類風(fēng)險(xiǎn)；把安全管理的幅度拓展到可能存在危險(xiǎn)因素的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的整體效應(yīng)。系統(tǒng)安全管理模式邏輯結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2-7。系統(tǒng)安全管理目標(biāo)系統(tǒng)安全管理理念系統(tǒng)安全管理組織系統(tǒng)安全文化系統(tǒng)安全管理模式系統(tǒng)安全管理運(yùn)行模式圖2-7 系統(tǒng)安全管理模式邏輯結(jié)構(gòu)（1）系統(tǒng)安全管理目標(biāo) 系統(tǒng)安全管理追求清晰明確的安全方針與量化的安全目標(biāo)。在安全方針的制定中，將員工的健康、安全保障作為企業(yè)壓倒一切的莊嚴(yán)承諾；在安全目標(biāo)定位上，以“一切事故都是可以防止的”為基本安全理念。系統(tǒng)安全管理不能僅僅滿足零傷害、零事故，而要以追求零風(fēng)險(xiǎn)為最高的安全目標(biāo)和企業(yè)永恒的不懈追求。最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全的重視與承諾是實(shí)現(xiàn)安全方針和目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有在最高領(lǐng)導(dǎo)層承認(rèn)、重視、全力支持和親身參與的前提下，安全方針和目標(biāo)才可能成為全體員工的意志，這是系統(tǒng)安全管理模式的最高準(zhǔn)則。（2）系統(tǒng)安全管理理念 系統(tǒng)安全管理理念主要是：以目標(biāo)為中心，始終強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全的、可量化、可比較的客觀效果，而不是“坐井觀天”式的主觀印象；以整個(gè)系統(tǒng)為中心，決策時(shí)強(qiáng)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)最優(yōu)化，而不是強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)的最優(yōu)化；以責(zé)任為中心，每個(gè)管理人員都被分配和承擔(dān)著一定的安全責(zé)任，確保可量化考核；以人為中心，每個(gè)員工都被安排擔(dān)負(fù)具有挑戰(zhàn)性的工作，根據(jù)其業(yè)績(jī)予以獎(jiǎng)罰，使安全管理理念現(xiàn)實(shí)化。（3）系統(tǒng)安全管理組織 系統(tǒng)安全管理組織應(yīng)使安全管理的權(quán)、責(zé)與人員、部門對(duì)應(yīng)，同時(shí)有很強(qiáng)的水平影響和垂直作用。水平影響是指對(duì)于企業(yè)的安全管理意志，通過(guò)安全部門的管理協(xié)調(diào)，安全小組、委員會(huì)等的檢查和監(jiān)督使得安全管理成為一個(gè)有機(jī)的整體。各部門具有明確的安全責(zé)任，確保各部門“一把手”成為安全管理工作的第一責(zé)任人。垂直作用主要是指對(duì)企業(yè)的內(nèi)部不同的崗位都有相對(duì)應(yīng)的安全管理制度和控制措施，使每項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可控化。暢通安全管理信息通道，使安全管理指令可以順暢下達(dá)，風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題能夠迅速上傳。（4）系統(tǒng)安全文化 安全文化是融于企業(yè)員工內(nèi)心的安全意識(shí)、安全情感和安全行為習(xí)慣。系統(tǒng)安全文化是以“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”為精髓的安全文化。以人為本，保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命，實(shí)現(xiàn)人的安全價(jià)值的文化，是企業(yè)安全形象的重要標(biāo)志。應(yīng)通過(guò)大力的宣傳、培訓(xùn)以及組織形式多樣的安全活動(dòng)來(lái)進(jìn)一步提升企業(yè)的安全文化層次，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，使員工能將每一個(gè)強(qiáng)制性的安全管理規(guī)定和規(guī)范，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的安全行為，并能關(guān)心周圍同事的行為是否符合安全規(guī)范的要求。（5）系統(tǒng)安全管理運(yùn)行模式 系統(tǒng)安全管理模式遵循PDCA原理，是循環(huán)發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)管理模式。這不但是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的自身要求；這也是實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的客觀要求，關(guān)于這一點(diǎn)，將在下一節(jié)詳細(xì)說(shuō)明。二、系統(tǒng)安全管理模式范例1GE安全管理模式美國(guó)通用電氣公司(GE)先進(jìn)的安全管理理念與完善的安全管理模式為企業(yè)自身的良好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（1）GE安全方針和目標(biāo) GE一直追求卓越的環(huán)境、健康、安全（EHS）績(jī)效表現(xiàn)，這是所有管理人員和員工的職責(zé)之一，并且是可測(cè)量的績(jī)效表現(xiàn)。具體目標(biāo)是：遵守可適用的EHS法律法規(guī)，無(wú)論在任何地方出售任何商品都應(yīng)該100%遵守EHS規(guī)定；評(píng)估所有新的行為以及產(chǎn)品對(duì)EHS的影響；在歷有的區(qū)域都必須貫徹GE的EHS管理體系；消除危險(xiǎn)，預(yù)防工作傷害和職業(yè)病，提供一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境；盡可能減少或者避免危險(xiǎn)材料的使用；確保執(zhí)行EHS體系是整個(gè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。（2）GE安全管理理念 追求卓越的EHS績(jī)效是GE永恒的安全管理理念。GE將環(huán)境保護(hù)、保障員工安全和健康作為壓倒一切的承諾。從公司全球CEO總裁，到全球所有工廠總經(jīng)理，無(wú)一不將其安全業(yè)績(jī)與商業(yè)業(yè)績(jī)一起作為其政績(jī)考核的必不可少的指標(biāo)。全球所有工廠總經(jīng)理每年必須親自參加一個(gè)專門的安全工作審查會(huì)，向總部安全專家介紹一年來(lái)安全工作的各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況和存在的問(wèn)題，其間對(duì)于總部安全專家的疑問(wèn)，各工廠總經(jīng)理必須親自作答，其工廠安全人員不準(zhǔn)幫助回答，審查的結(jié)果將發(fā)給全球CEO和各事業(yè)部CEO，他們會(huì)親自表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后者。（3） GE安全組織結(jié)構(gòu) GE安全組織結(jié)構(gòu)如圖2-8所示。正是憑著這一結(jié)構(gòu)，GE的EHS管理才能高效全面的推行。GE要求其所有工廠的安全管理工作全部由非專職安全人員承擔(dān)，從各部門精挑細(xì)選出來(lái)的值得公司重點(diǎn)培養(yǎng)的優(yōu)秀員工或管理人員作為兼職安全專家來(lái)承擔(dān)。安全管理體系中的“21要素”分別由這些兼職安全專家來(lái)負(fù)責(zé)在全廠范圍內(nèi)推動(dòng)執(zhí)行。比如，要素中的安全責(zé)任制及安全考核這一要素的執(zhí)行全部由人事部經(jīng)理來(lái)承擔(dān)；安全培訓(xùn)和安全檢查這些體系要素也分別由從生產(chǎn)部門選出的優(yōu)秀員工負(fù)責(zé)組織實(shí)施；承包商的安全管理工作由物業(yè)或采購(gòu)部經(jīng)理負(fù)責(zé)推動(dòng)執(zhí)行等。這些員工或管理人員會(huì)獲得相應(yīng)的額外的報(bào)酬或待遇及更多的升遷機(jī)會(huì)。這樣，安全部門的專職安全人員的職責(zé)就是：培養(yǎng)這些兼職人員成為所負(fù)責(zé)方面的安全專家，指導(dǎo)他們的安全管理工作使其達(dá)到公司總部要求的標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)審各要素的運(yùn)行情況匯報(bào)給總經(jīng)理。他們不直接參與任何安全管理工作，而是以安全顧問(wèn)的角色出現(xiàn)在公司中，以推動(dòng)整個(gè)安全管理模式的成功運(yùn)行。（4）GE安全文化 GE安全管理“四大基石”，即GE安全管理工作所遵循的四個(gè)基礎(chǔ)原則與工作方針，也是GE安全文化的核心。第一“基石”：企業(yè)上層管理者的支持。GE的上層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于安全管理的態(tài)度表現(xiàn)的非常支持與重視，這一點(diǎn)一方面源自GE長(zhǎng)期的企業(yè)文化氛圍影響，另一方面也是企業(yè)EHS部門長(zhǎng)期與上層領(lǐng)導(dǎo)高效率協(xié)作的成果。企業(yè)高層對(duì)于安全的重視必將影響全員對(duì)企業(yè)安全的認(rèn)真程度，這樣便促使了安全文化與氛圍的有利發(fā)展，安全文化同時(shí)又反作用來(lái)影響高層對(duì)于安全的重視程度，以此形成良性循環(huán)。第二“基石”：EHS部門的能力、經(jīng)驗(yàn)、技巧以及膽識(shí)。GE的安全管理部門主要是企業(yè)內(nèi)部的EHS部門，他們所進(jìn)行的工作內(nèi)容有如下四點(diǎn)：遵循相關(guān)的EHS法律號(hào)規(guī)定進(jìn)行企業(yè)安全管理；預(yù)防工作場(chǎng)所的傷害以及疾病，保障安全健康的工作環(huán)境；評(píng)定新產(chǎn)品及活動(dòng)對(duì)環(huán)境、健康和安全的影響；簡(jiǎn)化EHS體制、提高效率以及可操作性策略。EHS委員會(huì)E H S專員職 人E H S 兼員職人各部門專門挑選的負(fù)責(zé)某一要素的安全人員圖2-8 GE安全組織機(jī)構(gòu)第三“基石”：全員參與安全管理。GE將人人參與作為本企業(yè)安全管理建設(shè)基石。這在原則上符合管理學(xué)的基本原理，有利于員工在參與過(guò)程中形成主人翁精神，促使其自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在人人參與的環(huán)境里，每個(gè)人扮演的不一定會(huì)是大方向管理，但是每個(gè)人都會(huì)是細(xì)節(jié)管理者。另外，企業(yè)有一整套關(guān)于人人參與的方案與獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如兼職安全管理員體制、輻射狀管理方案、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等均促使了GE人人參與氣氛的形成與良好發(fā)展。此外還成立各種專門的安全組織，如義務(wù)消防員，急救員；專業(yè)小組如安全檢查組，事故調(diào)查專家組，人際工程問(wèn)題分析小組，工作崗位安全分析組等。開(kāi)展全員安全建議，隱患報(bào)告，安全知識(shí)宣傳和競(jìng)賽等。所有員工參與安全工作的努力都會(huì)根據(jù)其所做貢獻(xiàn)的程度給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)設(shè)立“每月安全之星”，“每月安全紅旗小組”等鼓勵(lì)計(jì)劃來(lái)爭(zhēng)取最大限度的全員參與安全工作。第四“基石”：兼職安全管理人員的設(shè)置。兼職安全管理人員是企業(yè)安全管理的核心成員，根據(jù)其各自所負(fù)責(zé)要素的需要及工廠的規(guī)模和人數(shù)，為專職安全管理人員找一些幫手，即分別從每一個(gè)部門或小組挑選負(fù)責(zé)在本部門內(nèi)推動(dòng)相應(yīng)要素實(shí)施的兼職安全員。他們只負(fù)責(zé)在本部門或小組范圍內(nèi)某一單個(gè)要素的推動(dòng)執(zhí)行。比如，有21個(gè)要素在有10個(gè)部門的工廠內(nèi)，理論上需要210個(gè)兼職安全員，21個(gè)兼職安全專家，最大限度地實(shí)現(xiàn)全員參與安全管理工作，真實(shí)體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則。GE的安全管理“四大基石”在原理上是環(huán)環(huán)相扣的，從企業(yè)最上層開(kāi)始由上至下進(jìn)行科學(xué)的制度推行，使最上層對(duì)安全高度重視與支持，在此基礎(chǔ)上GE的EHS部門憑借其經(jīng)驗(yàn)、能力、技巧與溝通對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)施強(qiáng)有力的EHS監(jiān)管，并在上層的帶動(dòng)下推行全員參與的制度，形成良好的企業(yè)安全文化與底蘊(yùn)，同時(shí)，憑借以上幾點(diǎn)，推行具體的、創(chuàng)新的兼職安全管理員制度，使理論落到實(shí)處?！八拇蠡睂E的安全管理工作和企業(yè)的安全文化不斷地推向更高的境界。（5）GE安全管理運(yùn)行模式 GE的安全管理部門主要是企業(yè)的EHS部門，但是各個(gè)工廠的EHS部門專業(yè)安全人員配備卻只有三四位，這么少的人員配備來(lái)應(yīng)付龐大的公司EHS管理，主要依賴于全員的參與和責(zé)任的分解，即以企業(yè)高層特別管理小組類似的管理方式，流通于各個(gè)工廠內(nèi)的輻射式管理模式。EHS委員會(huì) EHS專職人員EHS兼職人員各部門挑選的專門負(fù)責(zé)某一要素的安全人員圖2-9 GE EHS 管理模式表述圖2-9所示，GE安全管理在基于前文所述的四大基石基礎(chǔ)上由EHS部門牽頭，推動(dòng)該工廠健康安全管理。結(jié)合四大基石中的后三條即EHS部門的能力、經(jīng)驗(yàn)、技巧與膽識(shí)，全員參與，兼職安全管理人員三大要素，靈活變通為實(shí)際應(yīng)用的輻射狀管理模式。GE要求其所有工廠的安全管理工作全部由非專職安全人員，即從各部門精挑綱選出來(lái)的值得公司重點(diǎn)培養(yǎng)的優(yōu)秀員工或管理人員作為兼職安全專家來(lái)承擔(dān)，即四大基石中的兼職安全管理人員。安全管理體系中的21要素分別由這些兼職安全專家來(lái)負(fù)責(zé)在全廠范圍內(nèi)推動(dòng)執(zhí)行。同時(shí)，公司對(duì)于兼職安全人員的選擇也是很有目的性，對(duì)于其工作量的把握也很適度，原則上在不影響其正常工作完成量的情況下讓其負(fù)責(zé)某方面的安全監(jiān)管工作。這些兼職安全人員在安全管理方面可以自由發(fā)揮，比如可以同樣組建自己的安全管理兼職人員小隊(duì)，安全管理智囊團(tuán)等。在EHS周圍圍繞著21位兼職管理人員之外，繼續(xù)向外向全員中擴(kuò)展?jié)B透，繼而形成輻射式安全管理模式，影響全體員工。安全部門專職安全人員的職責(zé)就是：培養(yǎng)這些兼職人員為其所負(fù)責(zé)方面的安全專家，指導(dǎo)他們的安全管理工作使其達(dá)到公司總部要求的標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)審各要素的運(yùn)行情況匯報(bào)給總經(jīng)理。他們不直接參與任何安全管理工作，而是以安全顧問(wèn)的角色出現(xiàn)在公司中。（6）GE特點(diǎn)要素 GE安全管理方面一個(gè)很重要的措施，即量化實(shí)施的細(xì)節(jié)方案“21要素”。具體是：工作崗位健康安全計(jì)劃；健康安全期望與業(yè)績(jī)考核評(píng)估；危險(xiǎn)分析與整改；員工參與；健康與安全專家；事故報(bào)告、調(diào)查和整改追蹤；健康安全培訓(xùn)；健康、安全以及車間整潔檢查；個(gè)人防護(hù)用品；承包商健康與安全；消防及應(yīng)急預(yù)案；工作安全分析；高風(fēng)險(xiǎn)操作；設(shè)備產(chǎn)品，工藝新、改、擴(kuò)的EHS審批；工業(yè)衛(wèi)生；化學(xué)品管理；人機(jī)工效管理；機(jī)動(dòng)車安全；醫(yī)療急救服務(wù)；各要素方案評(píng)估；上鎖掛牌。GE的安全管理21要素在內(nèi)容上既涉及了全局管理，如第一項(xiàng)工作崗位健康安全計(jì)劃（Site H&S Plan），也包含了某些關(guān)鍵細(xì)節(jié)比如第21項(xiàng)上鎖掛牌（Lock Out/Tag Out），從全局到關(guān)鍵細(xì)節(jié)問(wèn)題全面涉及，從基礎(chǔ)上給予安全保障。實(shí)施過(guò)程中，比較重點(diǎn)的要素是1、2、3、4、6、7、13、21。這些要素緊扣GE安全管理四大基石，從全局的角度給予重視，要素13、21兩條，則是從細(xì)節(jié)操作的高風(fēng)險(xiǎn)性切入的。2摩托羅拉安全管理模式摩托羅拉公司是世界公認(rèn)的EHS培訓(xùn)方面的領(lǐng)先者，它的EHS體系對(duì)世界范圍內(nèi)企業(yè)的安全管理提供了典型范例。（1）摩托羅拉安全方針與目標(biāo) 摩托羅拉的管理承諾保持一套全面的環(huán)境、健康和安全管理系統(tǒng)(EHS系統(tǒng))，系統(tǒng)中包含遵守和執(zhí)行、持續(xù)改進(jìn)、預(yù)防污染、職業(yè)健康與安全四大部分。EHS系統(tǒng)的安全方針與目標(biāo)是：遵守一切適用的法律和法規(guī)，以及環(huán)境、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)和政策；對(duì)所有相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，不斷地減少對(duì)公司員工和相關(guān)社團(tuán)在環(huán)境、健康和安全方面的不良影響；致力于預(yù)防污染，提供健康和安全的工作環(huán)境；通過(guò)持續(xù)的教育和培訓(xùn)促進(jìn)全員的環(huán)境、健康和安全意識(shí)；不斷檢討自身環(huán)境、健康、安全的表現(xiàn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到持續(xù)改善；保持每年與公司的員工通報(bào)環(huán)境、健康和安全方針和政策并與相關(guān)社團(tuán)分享。這些目標(biāo)反映出公司的最終理想和對(duì)可持續(xù)發(fā)展世界的預(yù)期。以上長(zhǎng)期目標(biāo)可通過(guò)一系列的短期目標(biāo)（包括商務(wù)、生產(chǎn)和產(chǎn)品三大類）來(lái)實(shí)現(xiàn)，并有公司一整套的EHS管理體系作保障，使之得以實(shí)施和執(zhí)行。（2）摩托羅拉安全管理理念 安全最高目標(biāo)是：追求工廠對(duì)環(huán)境的零影響，零事故發(fā)生，零垃圾產(chǎn)出，只有良性排放、能源得到高效利用并能充分回收利用廢棄物。公司努力設(shè)計(jì)、制造出性能優(yōu)異但環(huán)境影響極低的產(chǎn)品。（3）摩托羅拉組織結(jié)構(gòu) 公司強(qiáng)調(diào)員工有責(zé)任就EHS管理體系的執(zhí)行情況向高級(jí)管理層匯報(bào)，以便總結(jié)并為促進(jìn)EHS管理體系的發(fā)展提供依據(jù)（見(jiàn)圖2-10）。公司高層EHS顧問(wèn)團(tuán) EHS部門其他部門班組成員班組安全專職人員安全網(wǎng)員圖2-10摩托羅拉公司組織結(jié)構(gòu)（4）摩托羅拉安全文化 該公司安全文化的最大特點(diǎn)就是“尊重個(gè)人”。也 就是以禮待人，忠貞不渝，提倡人人有權(quán)參與，重視集體協(xié)作，鼓勵(lì)創(chuàng)新。摩托 羅拉公司通過(guò)為員工提供培訓(xùn)、教育、專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，后勤保障，公司內(nèi)部溝通 等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)的肯定。公司對(duì)員工要信守承諾，員工要有完美的職 業(yè)操守。拒絕任何“不報(bào)告”，反對(duì)任何“秋后算賬”。摩托羅拉公司內(nèi)部關(guān)于安 全工作的任何疑問(wèn)都要求首先與直接相關(guān)人溝通，溝通不能達(dá)成共識(shí)再向上一級(jí) 求助，反映問(wèn)題不能越級(jí)，指揮管理也不能越級(jí)，就是寫舉報(bào)信也必須署名，任 何匿名舉報(bào)都不受理。對(duì)任何主管人員如果對(duì)屬下員工工作不滿都必須及時(shí)溝通 并幫助改進(jìn)，反對(duì)平時(shí)不說(shuō)，事后“算總賬”。直接溝通保證員工之間坦誠(chéng)相待， 也能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并盡早解決避免更大損失。摩托羅拉的環(huán)境健康安全政策方 針是對(duì)保護(hù)環(huán)境，保障所有相關(guān)人員的健康和安全做出承諾。（5）摩托羅拉安全管理運(yùn)行模式 該公司的EHS管理模式的運(yùn)行依照P原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、執(zhí)行和檢查。規(guī)劃。包括：環(huán)境因素（FA）與職業(yè)健康與安全風(fēng)險(xiǎn)（OHSR）評(píng)估、法律法規(guī)要求、EHS目標(biāo)管理等。FA和OHSR評(píng)估分為3個(gè)步驟：第一，識(shí)別各個(gè)部門的各種行為、產(chǎn)品、工藝和服務(wù)的FA和OHSR；第二，評(píng)估每個(gè)FA和OHSR的影響；第三，計(jì)算FA的影響因子，以確定重大的FA和OHSR。當(dāng)FA和OHSR具有顯著性影響時(shí)，必須有相應(yīng)的管理項(xiàng)目或控制措施。公司建立了一套完整的程序來(lái)識(shí)別、收集相關(guān)的法律法規(guī)，并列出了一份目前正在應(yīng)用中的有關(guān)規(guī)定的詳細(xì)清單。EHS目標(biāo)管理是一個(gè)雙向的流程，它充分考慮了公司EHS政策、法規(guī)、重大FA和OHSR、技術(shù)條件、有效資源、經(jīng)營(yíng)情況以及相關(guān)社團(tuán)的觀點(diǎn)。執(zhí)行。具體的執(zhí)行程序由環(huán)境健康安全部來(lái)實(shí)施并有其他部門相關(guān)人員配合。執(zhí)行過(guò)程中包含著溝通與交流、員工參與、EHS管理體系文件管理與執(zhí)行中的過(guò)程控制、九大管理系統(tǒng)（包括污染預(yù)防、危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、職業(yè)健康管理、傷害和疾病管理、人員安全管理、設(shè)備安全管理、承包商安全管理和培訓(xùn)體系）。比如，交流和員工參與過(guò)程中包括培訓(xùn)與教育、溝通與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，環(huán)境健康安全部每天都安排有一定的培訓(xùn)任務(wù)。檢查改進(jìn)。包括檢查不正確行為的糾正與預(yù)防，記錄EHS評(píng)估和匯報(bào)。設(shè)備校驗(yàn)每年由政府部門的有資質(zhì)的人員隨機(jī)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大不符合項(xiàng)目通過(guò)隱患整改通知單進(jìn)行追蹤和改正。體系中的每一活動(dòng)都應(yīng)做好記錄，作為管理評(píng)審的依據(jù)。EHS評(píng)估用于定期地檢查EHS管理體系的實(shí)施情況。每年執(zhí)行一次內(nèi)部EHS管理體系審計(jì)、IS0 14001內(nèi)部審計(jì)和相關(guān)法規(guī)的遵循狀況評(píng)價(jià)。通過(guò)管理體系的評(píng)估，不斷完善EHS管理體系。管理評(píng)審。EHS管理評(píng)審由本地高級(jí)管理層來(lái)執(zhí)行。（）摩托羅拉特點(diǎn)要素摩托羅拉公司頒布的九個(gè)EHS體系標(biāo)準(zhǔn)：污染防止體系、危險(xiǎn)材料管理體系、緊急情況預(yù)防與應(yīng)急體系、職業(yè)衛(wèi)生體系、事故傷害體系、個(gè)體防護(hù)體系、設(shè)備安全體系、培訓(xùn)體系、合同工EHS體系。這九個(gè)體系分別覆蓋了環(huán)境、健康和安全三大領(lǐng)域。EHS體系標(biāo)準(zhǔn)與EHS管理體系的要求是緊密相關(guān)的，特種作業(yè)場(chǎng)所EHS管理和世界上先進(jìn)的EHS訓(xùn)練方法指導(dǎo)下的操作體系都要符合和執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系一、系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的產(chǎn)生和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化管理是當(dāng)代企業(yè)管理的趨勢(shì)?，F(xiàn)代企業(yè)為了全面提升其管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須依據(jù)社會(huì)認(rèn)可的一系列標(biāo)準(zhǔn)和管理體系來(lái)組織、指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是以系統(tǒng)管理理論和方針指導(dǎo)的一系列標(biāo)準(zhǔn)化管理的總稱。系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系遵循戴明管理原則，主張?jiān)诮M織承諾的基礎(chǔ)上，通過(guò)循環(huán)開(kāi)展的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)等一系列活動(dòng)，持續(xù)不斷地提升組織管理水平，達(dá)到組織管理目標(biāo)。通常所說(shuō)的系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是由國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的組織頒布的系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。安全管理所涉及的是質(zhì)量、環(huán)境、安全、健康標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系。 1IS0 9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（GBT 19000)第二次世界大戰(zhàn)后，世界軍事工業(yè)迅猛發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在采購(gòu)軍用物資時(shí)，不但對(duì)產(chǎn)品特性有要求，而且對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量保證提出了要求。20世紀(jì)50年代末，世界各國(guó)先后發(fā)布了一些關(guān)于質(zhì)量管理體系及審核的標(biāo)準(zhǔn)。但由于各國(guó)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)不一致，阻礙了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。為消除這一障礙，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1987年發(fā)布了首版IS0 9000族標(biāo)準(zhǔn)，后于1994年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了首次修訂，稱為1994版IS0 9000族標(biāo)準(zhǔn)。2000年ISO對(duì)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次修訂。2000版IS0 9000系列標(biāo)準(zhǔn)由三個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)(IS0 9000，IS0 9001，IS0 9004)、一個(gè)質(zhì)量和環(huán)境管理體系審核指南(IS0 19011)構(gòu)成，其他標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)報(bào)告予以支持。我國(guó)進(jìn)行了等同轉(zhuǎn)化，其核心標(biāo)準(zhǔn)是：GB/T 19000-2000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)(IDTIS0 9000-2000)；GB/T 19001-2000質(zhì)量管理體系要求(IDT IS0 9001-2000)；GB/T 19004-2000質(zhì)量管理體系業(yè)績(jī)改進(jìn)指南（IDT IS0 9004-2000）； GB/T 19011-2000質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南。圖2-11為基于過(guò)程的質(zhì)量管理體系表述GB/T 19000族標(biāo)準(zhǔn)。圖2-11 基于過(guò)程的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式2IS0 14000族環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 24000)20世紀(jì)60年代以來(lái)，在人們關(guān)注質(zhì)量管理的同時(shí)，大規(guī)模的全球環(huán)境問(wèn)題使人們對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更加重視。1996年ISO頒布了IS0 14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，包括IS0 14001，IS0 14004，IS0 14010，IS0 14011，IS0 14012等。它規(guī)定了環(huán)境管理體系的要求，明確了環(huán)境體系的諸要素，根據(jù)組織確定的環(huán)境方針目標(biāo)，活動(dòng)性質(zhì)和運(yùn)行條件把標(biāo)準(zhǔn)的所有要求納入組織的環(huán)境管理體系中。IS0 14000標(biāo)準(zhǔn)從“預(yù)防為主”的原則出發(fā)，通過(guò)不斷改進(jìn)環(huán)境管理體系和管理工具的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范從政府到企業(yè)等所有組織的環(huán)境表現(xiàn)，達(dá)到降低資源消耗、改善全球環(huán)境質(zhì)量的目的。其環(huán)境管理體系運(yùn)行模式見(jiàn)圖2-12。IS0 14001標(biāo)準(zhǔn)作為整個(gè)IS0 14000系列標(biāo)準(zhǔn)中唯一可以進(jìn)行認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，是IS0 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的核心。IS0 14001針對(duì)組織的環(huán)境管理系統(tǒng)提出一系列具體的要求。其目的和作用主要是順應(yīng)市場(chǎng)要求，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，要求組織在自己的環(huán)境方針中明確規(guī)定自己環(huán)境行為的宗旨和方向，主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)社會(huì)和人類環(huán)境責(zé)任，從比法律要求更寬廣的范圍和更大的深度上約束自己的行為，并且持續(xù)不斷地加以改進(jìn)。圖2-12 環(huán)境管理體系運(yùn)行模式3. OHSAS 18000系列職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 28000)隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的日益關(guān)注，以及IS0 9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，ISO于1996年9月召開(kāi)會(huì)議，討論制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，未能達(dá)成一致。但許多國(guó)家和國(guó)際組織都繼續(xù)在本國(guó)或地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)。1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列(OHSAS 18000)，即OHSAS 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 規(guī)范、OHSAS 18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSAS 18001實(shí)施指南。OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)引用了IS0 14001標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架，分為“安全衛(wèi)生方針、策劃、實(shí)施、檢查和糾正措施、管理評(píng)審”五個(gè)方面17要素，運(yùn)行模式如圖2-13所示。我國(guó)一直跟蹤研究職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作。2001年12月19日國(guó)家正式發(fā)布了GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)已成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后的又一管理標(biāo)準(zhǔn)。圖2-13 職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式4EHS管理體系(SYT 6276)EHS是環(huán)境(Environment)、健康(Health)、安全(Safety)英文首字母的縮寫，EHS管理體系起源于石油天然氣行業(yè)。1988年，英國(guó)北海油田阿爾法平臺(tái)發(fā)生火災(zāi)事故，造成167人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失10多億美元，美國(guó)西方石油公司被迫退出歐洲北海油田的勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。為防止重大事故的再次發(fā)生，許多西方國(guó)家石油公司陸續(xù)建立了EHS管理體系。1996年1月，負(fù)責(zé)石油天然氣工業(yè)材料、設(shè)備和海上結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)委員會(huì)ISO/TC67的SC6委會(huì)發(fā)布了ISO/CD14690石油和天然氣工業(yè)EHS管理體系（標(biāo)準(zhǔn)草案），成為EHS管理體系在國(guó)際石油業(yè)普遍推行的里程碑。運(yùn)行模式如圖2-14所示。1997年EHS管理體系正式進(jìn)入中國(guó)，引起我國(guó)石油化工界的高度重視。同年中國(guó)石油天然氣總公司、中國(guó)石化集團(tuán)公司等分別制定了系統(tǒng)的EHS管理體系標(biāo)準(zhǔn)。二、EHS -體化管理體系1EHS管理體系的特點(diǎn)和益處EHS管理體系將環(huán)境與健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的有機(jī)整合，是管理體系向一體化邁進(jìn)的重要標(biāo)志，代表著單項(xiàng)管理向系統(tǒng)化管理的革命性轉(zhuǎn)折。圖2-14 EHS管理框架體系EHS管理體系要求組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。（1）EHS管理體系的特點(diǎn) 與傳統(tǒng)管理有許多不同特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：先進(jìn)性。EHS系統(tǒng)所宣傳和貫徹始終的理念是先進(jìn)的，如：從員工的角度出發(fā)，注重以人為本，注重全員參與等。系統(tǒng)性。EHS本身就是一個(gè)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)各要素有機(jī)組合。以一系列層次分明、相互聯(lián)系的體系文件實(shí)施管理。預(yù)防性。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)是EHS管理體系的精髓，實(shí)現(xiàn)了事故的超前預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過(guò)程控制?？沙掷m(xù)改進(jìn)和長(zhǎng)效性。EHS管理體系運(yùn)用戴明管理原則，周而復(fù)始地推行“策劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，使企業(yè)健康、安全、環(huán)境的表現(xiàn)不斷改進(jìn)，呈現(xiàn)螺旋上升的狀態(tài)。自愿性。EHS的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是推薦執(zhí)行的、非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，建立EHS管理體系也是企業(yè)管理自身生存、發(fā)展的內(nèi)在要求。（2）推行EHS管理體系的益處 EHS管理體系將給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)明顯的益處，具體表現(xiàn)在以下方面。建立EHS管理體系符合可持續(xù)發(fā)展的要求。將有效地規(guī)范組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，從原材料加工、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)輸、使用到最終廢棄物的處理進(jìn)行全過(guò)程的健康、安全與環(huán)境控制，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？纱龠M(jìn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。制定和執(zhí)行EHS管理體系標(biāo)準(zhǔn)就能促進(jìn)石油企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理與國(guó)際接軌，樹(shù)立我國(guó)企業(yè)的良好形象，并使作業(yè)隊(duì)伍能順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)造客觀的經(jīng)濟(jì)效益。可減少企業(yè)的成本，節(jié)約能源和資源。EHS管理體系提倡積極的預(yù)防措施，將健康、安全與環(huán)境管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中，減少?gòu)U物治理和防止職業(yè)病發(fā)生的開(kāi)支，從而降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另外，可以幫助企業(yè)規(guī)范管理體系，提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平；可改善企業(yè)的形象，改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣途用竦年P(guān)系，吸引投資者；可使企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合在一起。2EHS管理體系的構(gòu)建構(gòu)建EHS管理體系分為十個(gè)步驟，具體如下。（1）領(lǐng)導(dǎo)決策和準(zhǔn)備 首先需要最高管理者做出承諾，即遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求的承諾和實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾，在體系建立和實(shí)施期間最高管理者必須為此提供必要的資源保障。建立和實(shí)施EHS管理體系是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最高管理者應(yīng)任命EHS管理者代表，來(lái)具體負(fù)責(zé)EHS管理體系的日常工作。最高管理者還應(yīng)授權(quán)管理者代表成立一個(gè)專門的工作小組，來(lái)完成企業(yè)的初始狀態(tài)評(píng)審以及建立EHS管理體系的各項(xiàng)任務(wù)。（2）教育培訓(xùn) EHS管理體系標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)，是建立EHS管理體系十分重要的工作。培訓(xùn)工作要分層次、分階段、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，并且必須是全員培訓(xùn)。（3）擬訂工作計(jì)劃 通常情況下，建立EHS管理體系需要一年以上的時(shí)間，因此需要擬訂詳細(xì)的工作計(jì)劃。在擬訂工作計(jì)劃時(shí)要注意：目標(biāo)明確、控制進(jìn)程、突出重點(diǎn)、提出資源需求。（4）初始狀態(tài)評(píng)審 初始狀態(tài)評(píng)審是建立EHS管理體系的基礎(chǔ)，其主要目的是了解企業(yè)的EHS管理現(xiàn)狀，為企業(yè)建立EHS管理體系搜集信息并提供依據(jù)。（5）危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 危險(xiǎn)辨識(shí)是整個(gè)EHS管理體系建立的基礎(chǔ)。主要分為：危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理。（6）體系的策劃和設(shè)計(jì) 主要任務(wù)是依據(jù)初始評(píng)審的結(jié)論，制定EHS方針、目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，并補(bǔ)充、完善、明確或重新劃分組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。（7）編寫體系文件 EHS管理體系是一套文件化的管理制度和方法，因此，編寫體系文件是企業(yè)建立EHS管理體系不可缺少的內(nèi)容，是建立并保持EHS管理體系重要的基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)達(dá)到預(yù)定的EHS方針、評(píng)價(jià)和改進(jìn)EHS管理體系、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防必不可少的依據(jù)。（8）體系的試運(yùn)行和正式運(yùn)行試 運(yùn)行的目的就是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。試運(yùn)行階段，企業(yè)應(yīng)加大運(yùn)作力度，特別是要加強(qiáng)體系文件的宣貫力度，使全體員工了解如何按照體系文件的要求去做，并且通過(guò)體系文件的實(shí)施，及時(shí)友現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的根源，采取措施予以糾正，及時(shí)對(duì)體系文件進(jìn)行修改。體系文件得到了進(jìn)一步完善后，可以進(jìn)入正式運(yùn)行階段。在正式運(yùn)行階段發(fā)現(xiàn)的體系文件不適宜之處，需要按照規(guī)定的程序要求進(jìn)行補(bǔ)充、完善，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。（9）內(nèi)部審核 內(nèi)部審核是企業(yè)對(duì)其自身的EHS管理體系所進(jìn)行的審核，是對(duì)體系是否正常運(yùn)行以及是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)等所做的系統(tǒng)性的驗(yàn)證過(guò)程，是EHS管理體系的一種自我保證手段。內(nèi)部審核一般是對(duì)體系全部要素進(jìn)行的全面審核，可采用集中式或滾動(dòng)式兩種方式。應(yīng)有與被審核對(duì)象無(wú)直接責(zé)任的人員來(lái)實(shí)施，以保證審核的客觀、公正和獨(dú)立性。（10）管理評(píng)審 管理評(píng)審是由企業(yè)的最高管理者定期對(duì)EHS管理體系進(jìn)行的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，一般每年進(jìn)行一次，通常發(fā)生在內(nèi)部審核之后和第三方審核之前，目的在于確保管理體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，并提出新的要求和方向，以實(shí)現(xiàn)EHS管理體系的持續(xù)改進(jìn)。 3EHS管理體系示例（1）中國(guó)石化集團(tuán)公司EHS管理體系 中國(guó)石化集團(tuán)行業(yè)種類繁雜，面臨的EHS問(wèn)題非常突出：油田面廣，對(duì)地層和地表植被破壞很大；灘海和海上作業(yè)易受風(fēng)暴襲擊；長(zhǎng)距離的管輸極易發(fā)生油氣泄漏事故；煉化企業(yè)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、易發(fā)生重大事故的特點(diǎn)；銷售企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，管理上存在一定難度。因此在集團(tuán)公司內(nèi)推廣EHS管理體系不但能有效地控制重大災(zāi)害事故的發(fā)生率，降低企業(yè)成本，節(jié)約能源和資源，而且還能樹(shù)立企業(yè)的健康、安全和環(huán)境形象，改善企業(yè)和所在地政府、居民的關(guān)系，吸引投資者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)提高。此外，走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)一直是集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，而國(guó)際石油石化市場(chǎng)對(duì)EHS有著嚴(yán)格的要求，因此只有在集團(tuán)公司內(nèi)推行EHS管理體系，樹(shù)立起EHS國(guó)際形象，才能拿到進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的通行證。中國(guó)石化集團(tuán)公司為在安全、環(huán)境和健康管理體系方面既符合中國(guó)石化的特色，又逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌，作了大量的調(diào)研、宣貫、起草試行標(biāo)準(zhǔn)及試點(diǎn)等工作。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，集團(tuán)公司與2001年2月8日正式發(fā)布了集團(tuán)公司EHS管理體系10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括1個(gè)體系、4個(gè)規(guī)范和5個(gè)指南。1個(gè)體系。是指中國(guó)石化集團(tuán)公司環(huán)境、健康、安全(EHS)管理體系。EHS管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確了石化集團(tuán)公司EHS管理的十大要素，各要素之間緊密相關(guān)，相互滲透，不能隨意取舍，以確保體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。a領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任。最高管理者提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的錄諾，是成功實(shí)施EHS管理體系的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司以實(shí)際行動(dòng)來(lái)表達(dá)對(duì)EHS的重視，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境的目標(biāo)，這是集團(tuán)公司承諾的最終目的。b組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制。公司和企業(yè)為了保證體系的有效運(yùn)行，必須合理配置人力、物力和財(cái)力資源，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，以提高全體員