努力營造安定有序的社會環(huán)境-構(gòu)建和諧--的實踐思考

努力營造安定有序的社會環(huán)境 -構(gòu)建和諧 -的實踐思考 努力營造安定有序的社會環(huán)境 -構(gòu)建和諧 *的實踐思考 文章標題：努力營造安定有序的社會環(huán)境 -構(gòu)建和諧 *的實踐思考營造安定有序的社會環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會的基本要求。安定有序，就是要求社會機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，社會政治安定，人民群眾安居樂業(yè)。當前，我市正處于加快發(fā)展不可多得的戰(zhàn)略機遇期，同時又進入經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化而帶來各種矛盾的轉(zhuǎn)型時期。同以往相比，不穩(wěn)定因素明顯增多，有些社會矛盾還較為復雜和尖銳。在這一關(guān)鍵時期，我們要正確引導廣大干部 群眾，通過正常渠道表達合理訴求，通過合法手段維護自身權(quán)益，倍加珍惜團結(jié)穩(wěn)定，更加努力加快發(fā)展，確保全市社會的安定有序。只有安定有序， *才能實現(xiàn)真正意義上的和諧，廣大人民群眾的根本利益才能得到有效的維護。為此，我們必須把營造一個安定有序的社會環(huán)境，作為構(gòu)建和諧社會的一項緊迫任務。 一、前提是加快發(fā)展，繁榮經(jīng)濟 “ 倉廩實，而知禮儀；人貧窮，而生盜賊 ” 。經(jīng)濟是社會存在的基礎，發(fā)展是實現(xiàn)和諧的前提。盡管近年來我市經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，在全國經(jīng)濟發(fā)展總格局中，仍屬欠發(fā)達地區(qū)。啟動和發(fā)展相對落后地區(qū)的經(jīng)濟，往往要付出更 大的努力，克服更多的困難。當前，尤其需要重點把握以下三點。 （一）構(gòu)建桂東南區(qū)域性經(jīng)濟中心和南國特色園林城市的戰(zhàn)略定位，需要全市上下進一步形成廣泛的共識。圍繞加快發(fā)展這個主題，在2003 年 2 月召開的我市二屆人大四次會議上，我們作出了把 *市建設成為一個融 “ 工業(yè)中心、交通中心、商貿(mào)中心 ” 于一體的桂東南區(qū)域性經(jīng)濟中心以及著力打造南國特色園林城市的戰(zhàn)略決策。這幾年來，圍繞我市的城市定位，全市上下堅定不移地集中精力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程為重點，以項目建設為載體，以財稅增收和增加城鄉(xiāng)居民收入 為目標，有效地推動了經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近幾年我市的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等幾項主要經(jīng)濟指標都以兩位數(shù)的速度增長，實現(xiàn)了速度與效益同步提升，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本性變化。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已由 “ 十五 ” 初期的 43.1:21.4:35.5 調(diào)整為目前的35.2:30.6:34.2。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會各項事業(yè)全面進步，精神文明和民主法制建設取得新的進展。今年上半年，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長的良好勢頭。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長 13.4，固定資產(chǎn)投資增長 53.99，財 政收入增長 18，這幾項主要經(jīng)濟指標的增幅均比較大。經(jīng)濟發(fā)展有效地減少了社會矛盾，鞏固了全市政通人和、安定團結(jié)的大好局面。我們之所以取得了較好的成績，其中最主要的經(jīng)驗就是，定位科學，目標明確，思路清晰。 （二）打造桂東南區(qū)域性經(jīng)濟中心和南國特色園林城市的戰(zhàn)略目標，需要全市上下堅持不懈地貫徹實施。我市城市的發(fā)展定位，既立足于我市的優(yōu)勢，又突出了城市的特色；既指明了城市建設的方向，又成為鼓舞全市人民為之奮斗的一張藍圖。這一定位，體現(xiàn)了民意，集中了民智，凝聚了民心。經(jīng)過 “ 十五 ” 期間的努力發(fā)展，我們在工業(yè)、交通設施、 商貿(mào)物流和城市建設等各行業(yè)的不斷完善都是在城市定位的總體框架下規(guī)劃建設的。這個決策符合自治區(qū)黨委、區(qū)人民政府的戰(zhàn)略部署，符合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，符合 *的發(fā)展實際，最終符合全市人民的根本利益。因此，我們一定要圍繞這個定位目標堅持不懈地努力。我們堅信，一個區(qū)域性經(jīng)濟中心和南國特色園林城市，必將在不久的將來傲然屹立在桂東南這片廣袤的土地上。 （三）實現(xiàn)桂東南區(qū)域性經(jīng)濟中心和南國特色園林城市的戰(zhàn)略目標，需要全市上下具有求真務實的精神品格。求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是黨的思想路線的重 要內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)。我市這幾年的實踐證明，只有求真務實，才會贏得歷史的發(fā)展機遇，才會取得經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就。*市要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就必須進一步弘揚求真務實的精神。在即將實施 “ 十一五 ” 計劃之際，我們要深化細化區(qū)域性經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略任務，認真研究區(qū)域性經(jīng)濟中心的構(gòu)建問題。堅持分階段實施，分步驟展開，有重點突破，大力度推進，把這一戰(zhàn)略任務，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。同時，竭盡全力解決瓶頸制約，強力推進招商引資、工業(yè)集中區(qū)開發(fā)和重大項目建設問題。實現(xiàn)城市的發(fā)展藍圖，就要放眼未來， 放眼世界，對人民負責。在奮力建設 *的征程中，需要每一位市民尤其是各級領導干部，各司其職，各負其責，進而形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。二、核心是以人為本，為民解憂 近年來， *市人民群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大的改善和提高。但從全面建設小康社會目標來看，部分群眾的生產(chǎn)生活仍存在不少困難和問題。尤其是一些山區(qū)農(nóng)村群眾行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學難問題仍未得到根本解決。同時，全市還有一些農(nóng)村貧 困人口、城市下崗失業(yè)職工、因病因災致貧家庭等困難群體。幫助他們克服生產(chǎn)生活上的困難，是我們各 級黨委、政府應盡的職責，也是安民的重要舉措。 （一）妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和有效途徑。當前，盡管我市的就業(yè)形勢相對較好，但因結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出而導致就業(yè)任務仍然十分艱巨。我們必須認真貫徹 “ 勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè) ” 的方針，以下崗失業(yè)人員特別是困難群眾的就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，落實積極的就業(yè)再就業(yè)政策，完善就業(yè)再就業(yè)服務體系，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，幫助更多群眾實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極引導廣 大社會成員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高就業(yè)技能，增強競爭能力。要切實加快小城鎮(zhèn)建設，大力興辦農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，努力拓展勞務經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。 （二）切實抓好扶貧濟困工作。妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，努力維護和實現(xiàn)社會公平與正義，是確保安定有序的一項重要舉措。要在搞好 “ 兩個確保 ” 和 “ 三條保障線 ” 的基礎上，著眼于探索建立與*經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次的社會保障體系，依法推進社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，不斷擴大覆蓋面。要探索社會保險向農(nóng)村延伸的新路子，努力構(gòu)建以最低生活保障為基礎，以養(yǎng)老救 助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等專項救助為輔助的農(nóng)村新型社會救助體系。要積極穩(wěn)妥地推行困難群眾幫扶救助制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療救助制度、困難家庭子女教育救助制度，切實保護、關(guān)心和保障群眾安居樂業(yè)。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，集中力量，整村推進，分期分批實施全市 102 個貧困村的扶貧開發(fā)工作，積極幫助貧困地區(qū)農(nóng)民提高綜合素質(zhì)，不斷增強他們自身脫貧致富的能力。 （三）努力興辦社會公益事業(yè)。讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，就是要重點抓好公益性事業(yè)的發(fā)展，抓緊把一批公益性項目建成民 心工程，真正為民辦好事。當前，要著力抓好八大工程建設：一是實施農(nóng)村基礎教育工程。以農(nóng)村中小學為重點，加快 142 所學校的危改工程建設。二是加快村村通廣播電視工程建設。年內(nèi)要解決 880 個自然村，14.5 萬多戶， 72 萬人收看廣播電視難的問題。三是加快農(nóng)村飲水解困工程進度。分期分批實施我市人飲工程，年內(nèi)建成 37 個人飲項目，解決我市 7.2 萬農(nóng)村人口飲水難的問題。四是加快農(nóng)村通達工程建設。年內(nèi)投入 1.7 億元，建設鄉(xiāng)村四級公路 105 條，新增路程 926.7公里，使全市通達公路的行政村增加 194 個，達到 719 個，村村通公路率 達到 67，實現(xiàn)全市公路里程突破 3000 公里。五是實施農(nóng)民培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。全年完成培訓農(nóng)民 2.05 萬人 ,實現(xiàn)勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 4.5 萬人。六是實施文化場館建設工程。統(tǒng)籌推進，積極籌建市圖書館、博物館、群藝館，力爭 2007 年 7 月建成投入使用。七是實施愛心工程。繼續(xù)推進 “ 五保村 ” 建設，在原已建成的120 個 “ 五保村 ” 的基礎上再建設 458 個 “ 五保村 ” 。繼續(xù)加大 “ 明天計劃 ” 實施力度，為 130 名殘疾孤兒實施康復手術(shù)。八是加快公共衛(wèi)生服務體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強醫(yī)療服務體系建設，特別是農(nóng)村 衛(wèi)生院的建設，進一步提高醫(yī)療服務水平。三、關(guān)鍵是積極引導，加強教育 營造安定有序的社會環(huán)境，法治與德治是關(guān)鍵。近年來，我市在普法教育與思想道德建設方面做了大量的工作，營造了一種講文明、講道德、講法制的社會風尚，為維護全市社會大局穩(wěn)定，提供了思想保證和輿論支持。但是，當前我市思想道德建設領域也還存在著一些亟待解決的問題，這些問題對社會穩(wěn)定與社會和諧發(fā)展，會產(chǎn)生不可忽視的負面影響。因此，我們必須進一步加大依法治市和以德治市的工作力度。 （一）大力加強普法教育。要認真按照 “ 四五 ” 普法活動的要求，利用多種多樣的形式 和載體，廣泛開展普法活動。第一，重點在機關(guān)。堅持學法用法，依法辦事，機關(guān)干部應起表率作用。要著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設， 找文章到文秘 114 -/-一站在手，寫作無憂！ 緊緊圍繞 “ 研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，言論行動符合法 ” 的總體要求，下大力氣落實領導干部法律素質(zhì)教育的各項措施，切實增強各級各部門依法行政的能力。第二，難點在農(nóng)村。*市是個農(nóng)業(yè)大市，近 80 的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村普法是基礎，也是難點。雖然廣大農(nóng)民的法律意識在不斷增強，但漠視法律、有法不依的現(xiàn)象仍不同程度地在農(nóng)村中存在。同時，在市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村普法工作的環(huán)境、對象、內(nèi)容、任務和方式方法都發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的工作方式方法已不適應新形勢的要求。因此，要針對農(nóng)村實際，重點篩選與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)進行教育，適當增加社會主義市場經(jīng)濟法律制度和黨在農(nóng)村的方針政策等方面的內(nèi)容，進一步培養(yǎng)農(nóng)民的法制意識。第三，熱點在企業(yè)。目前， *市的國有、集體企業(yè)改制正處于攻堅階段，由于利益格局的大調(diào)整 ，給職工帶來了思想觀念和行為的大沖擊，各種深層次的矛盾容易激發(fā)并有可能醞釀為社會不穩(wěn)定的因素。同時，各類中小民營企業(yè)也存在著進一步加強守法經(jīng)營的問題。如何做到依法改制、依法治企、依法維護職工合法權(quán)益，已經(jīng)成為我們普法工作的一個熱點問題。加強企業(yè)的法制教育，十分必要和緊迫。要建立科學的企業(yè)普法教育管理體系，使職工都能夠接受到系統(tǒng)的法制教育。要努力探索企業(yè)開展普法教育的有效途徑和方法，提高法制教育實效，使職工養(yǎng)成認真學法、自覺守法、善于用法、勇于護法的思想觀念和行為習慣。要加大依法治企力度，在企業(yè)營造良好的法制 教育環(huán)境。第四，亮點在學校。青少年是祖國的未來，其法律素質(zhì)的高低在一定程度上決定國民整體法律素質(zhì)的高低。學校作為傳道授業(yè)解惑的場所，是普法教育的重要平臺。在學校加強普法教育，可以有效地增強青少年學法、護法、用法的能力，使青少年樹立崇尚法治的現(xiàn)代理念，進而帶動整個社會學法、用法、護法風氣的形成，其作用巨大，效果明顯。因此，要切實利用學校這一平臺，充分發(fā)揮其在青少年學生法制教育中的基礎性和主渠道作用，把提高青少年學生的法律素質(zhì)納入教育的整體規(guī)劃，做到計劃、課時、教材、師資 “ 四落實 ” ，形成系統(tǒng)化、制度化的工作體系 ，不斷推進青少年學生法制教育的深入開展，使學校真正成為普法教育的一個亮點環(huán)節(jié)。（二）大力推進道德教育。一個社會是否和諧，一個地區(qū)能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。加強思想道德建設，培育文明社會風尚，對營造安定有序的社會環(huán)境具有重要的推動作用。一是必須大力推進職業(yè)道德建設。在黨政機關(guān)，要以增強廣大機關(guān)干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識為重點，大力倡導勤政為民，忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務，甘于奉獻的精神。在企業(yè)、商界、服務行業(yè)，要以誠實守信為重點，切實解決各類從業(yè)人員在誠實守信 和規(guī)范服務方面存在的突出問題，強化信用意識，忠誠老實，誠懇待人，使 “ 明禮誠信 ” 成為行業(yè)的立業(yè)之本。在社區(qū)和農(nóng)村，要以社會公德、家庭美德、集體主義和移風易俗為重點，切實解決廣大城市居民、農(nóng)民在公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、人際關(guān)系、集體觀念和風俗習慣等方面存在的突出問題，培養(yǎng)健康文明的生活方式，樹立互相關(guān)心、互相幫助、互相愛護、互相謙讓的文明新風。二是注重弘揚優(yōu)秀的倫理道德傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，我們要充分發(fā)掘中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，大力弘揚諸如 “ 和為貴 ” 、 “ 和衷共濟 ” 、 “ 仁愛 ” 、 “ 修身 ” 、 “ 守望相助 ” 、 “ 尊師重教 ” 、 “ 自強不息 ” 、 “ 厚德載物 ” 、 “ 孝敬長輩 ” 、 “ 尊重父母 ” 、 “ 和睦家庭 ” 、 “ 男女平等 ” 、 “ 勤儉持家 ” 、 “ 鄰里團結(jié) ” 的傳統(tǒng)美德，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。三是培育良好的社會公德。要在全市大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內(nèi)容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個好公民。要積極開展市民道德實踐，突出抓好以文明城市創(chuàng)建為龍頭的文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)文明水平。（三）大力加強品質(zhì)教育。良好的道德品質(zhì)，將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的精神動力。從我市當前的情況 看，需要大力加強三種品質(zhì)教育。一是加強愛國主義教育。愛國主義是千百年來凝聚起來的對自己祖國的一種深厚感情，這種感情必然表現(xiàn)出為祖國尊嚴、獨立、統(tǒng)一、繁榮、昌盛而奮斗的歷史責任感和崇高的獻身精神。有國才有家。培育這種思想，就是要求我們站在國家和人民的立場上，自覺把自己的前途命運與祖國的前途命運緊緊聯(lián)系在一起，積極投身到改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大實踐中。自覺增強為國奉獻、為民造福的使命感和責任感，努力把自己的本職工作與國家和人民的需要統(tǒng)一起來。自覺地正確處理好國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，始終堅定建設中國 特色社會主義的共同理想和信念，實現(xiàn)和維護好全面建設小康社會這個全民族的共同利益。二是加強敬業(yè)精神的培養(yǎng)。所謂敬業(yè)，就是用一種嚴肅的態(tài)度對待自己的工作，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守，盡職盡責。我市加快發(fā)展的新形勢以及美好前景，催動全市上下必須大力弘揚愛崗敬業(yè)精神，既胸懷遠大理想，又腳踏實地，以強烈的事業(yè)心、責任感和極端負責的精神，在各自的崗位上埋頭苦干、奮發(fā)拼博，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。三是鍛造廉潔奉公的品質(zhì)。廉潔奉公，是每個公民必備的思想素質(zhì)。尤其是各級黨員領導干部，都應當把廉潔奉公、執(zhí)政為民作為自己的座右銘， 在工作中敢于拼搏，勇于創(chuàng)新，淡泊名利，一心為公。做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。堂堂正正做人，老老實實做事，清清白白做官。四、重點是協(xié)調(diào)各方，化解矛盾 促進發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績。抓穩(wěn)定，關(guān)鍵在于理順民心、了解社情、摸透民意，從解決群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題入手，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力在維護穩(wěn)定中推進改革開放，通過抓好穩(wěn)定實現(xiàn)社會的安定有序。（一）必須積極化解人民內(nèi)部矛盾。正確處理新形勢下的 人民內(nèi)部矛盾，是確保社會安定有序的重點和難點。近幾年來，我市矛盾糾紛排查調(diào)處工作，由于領導重視，制度落實，組織有力，取得了明顯成績。但一些影響穩(wěn)定的熱點、難點問題依然存在，主要有：征地補償問題、農(nóng)村 “ 四大 ” 糾紛問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇問題、二次退伍老兵待遇問題、企業(yè)分流人員待遇問題、法院判決執(zhí)行難問題、涉法涉訴問題等諸多問題。我們要以高度的政治責任感 ,采取有效措施 ,妥善處理人民內(nèi)部矛盾 ,維護社會安定團結(jié)。一要把實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾的利益作為制定決策的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上減少矛盾。要堅持科學發(fā)展 觀，注重源頭治理，特別是注意從政策層面消除不穩(wěn)定的因素，切實解決好群眾反映強烈的熱點問題。凡是涉及群眾切身利益的決策，必須慎之又慎；凡是損害群眾利益的決策，必須堅決糾正；凡是超過群眾承受能力的決策，必須暫緩出臺。二要對具體問題作具體分析，從過程上有效解決矛盾。對利益方面的矛盾，主要用經(jīng)濟的方法加以解決，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)安排；對是非方面的矛盾，主要用民主的方法加以解決，說服教育、增進團結(jié)；對涉法方面的矛盾，主要用法治的辦法加以解決，依法辦事、公正處理。三要建立健全相應的工作機制，把處理人民內(nèi)部矛盾納入規(guī)范化的軌 道。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把工作重點移到事前預防和事中控制上來。健全社會利益協(xié)調(diào)機制，完善信訪工作責任制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求。完善群眾意見表達機制，使群眾的意愿能夠真實及時反映上來。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，及時合理地處理群眾反映的問題。（二）必須堅決打擊各種犯罪活動。多年來的經(jīng)驗表明，依法打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪上升的有效措施。要從實際出發(fā)，實事求是，因地因時制宜，什么犯罪突出，就重