從制度建設(shè)入手構(gòu)建和諧社會(huì)

從制度建設(shè)入手構(gòu)建和諧社會(huì) 第一，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全尊重、激發(fā)、鼓勵(lì)和保護(hù)全社會(huì) 社會(huì)活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉和動(dòng)力。一個(gè)沒有活力的社會(huì)是沒有生命力的社會(huì)：一個(gè)沒有生命力的社會(huì)是停滯的社會(huì)。構(gòu)建一個(gè)充滿活力社會(huì)的目標(biāo)，“就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定”。馬克思主義的基本原理指出，人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素。社會(huì)財(cái)富說到底是勞動(dòng)創(chuàng)造 的?！皠趧?dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。這是馬克思肯定的配第的名言。充滿活力的社會(huì)，會(huì)使人人想干事，人人能干事，人人可以干成事。在這個(gè)社會(huì)中，每個(gè)人都有在不影響他人同樣權(quán)利的情況下追求自己幸福的權(quán)利。每個(gè)人的創(chuàng)造愿望與創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都得到社會(huì)的尊重與承認(rèn)。只有這樣，全社會(huì)各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)，社會(huì)財(cái)富才能充分涌流， 必須承認(rèn)，我們的社會(huì)還存在一些不利于全社會(huì)創(chuàng)造活力發(fā)揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會(huì)階層之間在人才 流動(dòng)和才華認(rèn)可方面還存在鴻溝。過去長期的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層” (工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，知識(shí)分子階層 )的劃分方式，使得其他社會(huì)階層 (民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自 由職業(yè)人員等 )的社會(huì)身份和創(chuàng)造性認(rèn)可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務(wù)工人員已經(jīng)成 為這些城市最具活力的創(chuàng)造群體，然而他們所處的地位、所享受的權(quán)益卻同他們創(chuàng)造財(cái)富的貢獻(xiàn)不 構(gòu)建充滿活力的和諧社會(huì)，在制度建設(shè)上，就是要建立健全保證一切為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)與 價(jià)值都能得到承認(rèn) 和尊重的機(jī)制：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調(diào)動(dòng)各類人才積極性的用 人機(jī)制；建立健全保證勞動(dòng)、知識(shí)、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，從而 一個(gè)穩(wěn)定、和諧、政通人和的社會(huì)，其重要的標(biāo)志之一，是社會(huì)公平。社會(huì)公平包括兩方面的內(nèi) 容；一方面是社會(huì)成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機(jī)會(huì)均等，每一個(gè)社 會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機(jī)會(huì)。從社會(huì)公平的兩個(gè)方面來看，機(jī)會(huì)均等 在很大程度上決 定了社會(huì)公平。當(dāng)前的突出矛盾是機(jī)會(huì)不均等。今天社會(huì)存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策 體制上沒有完全提供機(jī)會(huì)均等的機(jī)會(huì)。在政策體制上，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、財(cái) 政支持等關(guān)系到大眾切身利益的事情上，存在“錦上添花”多，而“雪中送炭”少的情況，某些群體或 必須看到，完全平均的社會(huì)是不存在的。一個(gè)社會(huì)貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現(xiàn) 象。試圖建立一種“均富貴”、人人過著一模一樣生活水平的社會(huì)，只會(huì)抑制人們的積極性和創(chuàng)造活 力。正因?yàn)槿绱耍?針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的平均主義“大鍋飯”， 改革開放中實(shí)行允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性， 同時(shí)又要看到，由于存在勞動(dòng)者勞動(dòng)的差距、社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)要素占有量的不同、二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導(dǎo)致我國社會(huì)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不 同社會(huì)成員之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，衡量社會(huì)公平的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到必須引起執(zhí)政黨和全 因此，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的和諧社會(huì)， 需要抓緊解決社會(huì)公平制度建設(shè)。當(dāng)前最為重要是抓緊 做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動(dòng)、資本技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn) 參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范 壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)成員通 過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營富裕起來，再分配注重社會(huì)公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，財(cái)政投入要更 多地關(guān)注弱勢群體和落后地區(qū)。二是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過清晰界定產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系 和依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán) ，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)企 業(yè)、經(jīng)營者和各階層勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范，形成良好的信用基 礎(chǔ)和市場秩序，推動(dòng)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，保護(hù)和促進(jìn)各個(gè)階層人員、各類企業(yè)和各個(gè)地區(qū)推動(dòng) 經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，從而促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力竟相進(jìn)發(fā)，使一切創(chuàng)造 第三，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì) 政府的管理職能，可以概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共 服務(wù)”。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)和市場監(jiān)管的職能，各級(jí)政府已經(jīng)較為熟悉，調(diào)控和應(yīng)用的能力較強(qiáng)；而政府履行社會(huì)管理和公 共服務(wù)的職能還較為薄弱。如何在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的過程中，正確地 處理好各種社會(huì)問題，如何適應(yīng)新形勢新要求，加強(qiáng)社會(huì)管理能力，提升公共服務(wù)水平，已成為各級(jí) 政府所面臨的一項(xiàng)重大課題。加強(qiáng)社會(huì)管理，既是彌補(bǔ)“市場失靈”的必然要求，也是各種社會(huì)組織 涌現(xiàn)、多種所有制發(fā)展、“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)管理提出的客觀要求：提供公共服務(wù)，包括 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技 、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，是現(xiàn)代政府的重要職能。黨 的十六屆四中全會(huì)決定提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理 格局”。改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和 社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等等，都發(fā)生了深刻變動(dòng)，出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢。這就要求我們 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識(shí)在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下我國 當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是全面 貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和 慈善事業(yè)相互配合、互相銜接補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，妥善處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力在全社 會(huì)提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。二是整合社會(huì)管理 資源，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、社區(qū)和公民等多方面的積極作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介 組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織和公民 協(xié)同參與的社會(huì)管理的 新機(jī)制。三是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，建立健全公正、透明的法律制度和公共政策體系，加快公共服 務(wù)體制改革步伐，放寬市場準(zhǔn)人，引入多元化的公共服務(wù)主體，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、水電、 第四，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全妥善處理各種矛盾的機(jī)制和應(yīng)對(duì) 近些年來，中國經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾、公共安全事件、社會(huì)不穩(wěn)定因素也在迅 速上升。為什么日益富裕的社會(huì)，反而社會(huì)問題增多、社會(huì)矛盾突出 ?以前我們諱言這樣的問題。 然而，世 界經(jīng)驗(yàn)表明，從貧窮邁向富裕階段，往往是社會(huì)不穩(wěn)定的時(shí)期。世界發(fā)展進(jìn)程的歷史表明： 一個(gè)國家人均 GDP 越過 1000 美元后，在人均 1000 美元 3000 美元階段，即意味著該國社會(huì)進(jìn)人 復(fù)雜多變的不穩(wěn)定時(shí)期。在這個(gè)階段，伴隨著結(jié)構(gòu)激烈變動(dòng)、差距擴(kuò)大、利益關(guān)系復(fù)雜、人們的政治 參與要求增大，與上述四大現(xiàn)象相伴，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾，非常容 易出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心理失衡、管理失控、社會(huì)倫理混亂”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突頻 繁發(fā)生。各國的歷史表明，這個(gè)階段是一個(gè)“坎”，是一個(gè)國家 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一種情況， 順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，邁過這道“坎”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階：另一種情況，沒能順利越過這道 中國全面建設(shè)小康社會(huì)階段，正好面對(duì)如何順利跨過這道坎。中國2003 年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上 年增長 9 1，達(dá)到 11 67 萬億元；按現(xiàn)行匯率計(jì)算，達(dá) 1 4 萬多億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破 1000 美元，按照十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，到 2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá) 到 3000 美元。我國正好進(jìn)入各種社會(huì)矛盾頻繁發(fā)生、各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)的時(shí)期 。這是一個(gè)新 人民內(nèi)部矛盾多數(shù)是由涉及群眾切身利益的問題引起的，比如房屋拆遷、土地征用、社會(huì)保障 待遇、就業(yè)再就業(yè)等等。人民內(nèi)部的利益矛盾越來越突出，成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。而 且，這種利益矛盾有時(shí)會(huì)通過群體性矛盾等形式表現(xiàn)出來。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)新形勢下人民內(nèi) 部矛盾產(chǎn)生的原因特別是深層次原因的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)政策措施和工作部署，轉(zhuǎn)變 工作作風(fēng)，健全處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，及時(shí)妥善處理人民內(nèi) 為了保證我國社會(huì)順利越過復(fù)雜多 變時(shí)期的這道“坎”，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)， 必須抓緊建立健全以下兩種機(jī)制：一是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建群眾利益正常渠道訴求機(jī) 制。通過這套機(jī)制，為社會(huì)提供一條反映情況、消解怨氣、化解矛盾的通道，通過這套機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng) 導(dǎo)干部深入基層、了解社情民意、切實(shí)解決問題。二是加快建立健全政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急 機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。在現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，我們會(huì)始終面對(duì)各種突發(fā)事件，包 括經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、自然的以及來自國際的風(fēng)險(xiǎn)，必須時(shí)刻居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，對(duì)可能 發(fā)生的各種 突發(fā)事件，經(jīng)常進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)情況的搜集、分析和判斷，對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍，等級(jí)、 發(fā)生時(shí)間和區(qū)域及時(shí)進(jìn)行預(yù)測，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)各種 第五，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全切實(shí)維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作體制 一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)，表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系融洽、社會(huì)活動(dòng)有條不紊、社會(huì)機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、社會(huì)秩序 井然有序，說到底，表現(xiàn)為社會(huì)政治的穩(wěn)定、廣大群眾安居樂業(yè)。在歷史上，凡是經(jīng)濟(jì)比較繁榮的時(shí) 代，都是社會(huì)比較穩(wěn)定，人們得以致力發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的時(shí) 改革 開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和社會(huì)的不斷分化與重組，在人民根本利益一致 的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了不同的社會(huì)利益群體和不同的利益訴求，出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局。這就 要求我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識(shí)和分析我國社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系 的發(fā)展變化及其趨勢，以利于完善政策措施，更好地統(tǒng)籌各方面的利 在當(dāng)代中國，要依靠發(fā)展來不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，通過制定和實(shí)施順乎 民意、體現(xiàn)民心的政策，維護(hù)人民群眾利益，理順各種社會(huì)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)自家的長治久安，保持社 會(huì) 政治長期穩(wěn)定。為此，要認(rèn)真做好以下工作：第一，堅(jiān)持黨的群眾路線，把最廣大人民的根本利益 作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保證廣大群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)