結(jié)合檢察工作實際對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的幾點思考

結(jié)合檢察工作實際對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的幾點思考 結(jié)合檢察工作實際對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的幾點思考 文章標(biāo)題：結(jié)合檢察工作實際對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的幾點思考中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而其在我國的監(jiān)督機(jī)制中處于十分重要的地位，是保證各級組織的各項工作能否有力地貫徹黨的路線、方針、政策的關(guān)鍵。 黨作為執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的。目前，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證其領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固和領(lǐng)導(dǎo)活動的實現(xiàn)，黨采取了一系列行之有效的方式，制定了一系列黨規(guī)黨法、建立、健全了 各級監(jiān)督機(jī)制、機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對各級機(jī)關(guān)，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，通過立法建議權(quán)等的行使，使自己的主張上升為國家的法律和政策，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)。 監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)之一，領(lǐng)導(dǎo)活動的實現(xiàn)主要靠有效的監(jiān)督來保證。因此，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實質(zhì)上也就是政治監(jiān)督、思想監(jiān)督和組織監(jiān)督，這些監(jiān)督是保證黨領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立和黨領(lǐng)導(dǎo)作用得以實現(xiàn)的根本，是保證中國社會主義性質(zhì)保持不變的根本。從這一個角度上講，黨的監(jiān)督具有十分重要的意義。 文章 -http:/幫您找文章 中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大 會正式提出 “ 依法治國 ” 的基本治國方略，人大九屆二次會議又將其寫入憲法，不僅標(biāo)志著我國的法制建設(shè)上升到了一個新的層次，而且在依法治國，建設(shè)廉潔、高效的法制社會，在加強(qiáng)黨的建設(shè)，順應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈要求等方面，亦邁出了實質(zhì)性的步伐。 但同時須清醒地看到的是，現(xiàn)實生活中人治、腐敗和效率低下等現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，特別隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，我們的黨員和干部面臨的誘惑和考驗越發(fā)嚴(yán)峻。這既不符合人民群眾的要求，也日益阻礙著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。這同樣也進(jìn)一步地警醒我們，如不加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督， 其結(jié)局必將是黨節(jié)不保，腐源不堵，以致長城自毀，江水東流。因此，如何研究黨內(nèi)監(jiān)督的新情況新問題，提高對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，剛性黨內(nèi)監(jiān)督力度，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，也成為一項迫在眉睫，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考并須采取措施切實加以解決的問題。 一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的問題。 1、監(jiān)督法規(guī)不完整、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、欠權(quán)威，監(jiān)督既有無法可依的問題，也有有法難依的問題。一些被監(jiān)督對象中的腐敗分子，善鉆政策和法規(guī)的空子，作案手段隱秘多樣，反監(jiān)督反偵查的辦法高明老練，而我們的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督 手段則還沒有根本性的突破。表現(xiàn)在：要求自律多于實施他律；案發(fā)后的查處多于平時的有效監(jiān)督；會上講的、墻上掛的零散制度多于可操作性強(qiáng)又有權(quán)威的法規(guī)；治標(biāo)的條文多于治本的措施等等。特別是一些地方人治的味道很濃，因人而異、擇案而查的現(xiàn)象并非罕見，致使一些被監(jiān)督對象把鋌而走險的賭注壓在自己的運(yùn)氣上，壓在領(lǐng)導(dǎo)人對自己的態(tài)度上，只要運(yùn)氣好、不失寵，就什么事情都敢干。因為他們認(rèn)為，作案的人當(dāng)中被查處的畢竟是少數(shù)，而且這些人的馬前失蹄，往往是因為他們自己關(guān)系搞僵，官運(yùn)背時的緣故。只要討得領(lǐng)導(dǎo)歡心，只要班子內(nèi)部不反目，只要后院 不起火，即使是再大的腐敗也反不出來。這種監(jiān)督機(jī)制的缺陷不但使一些人僥幸心理膨脹，即使前腐也敢于后繼，使腐敗蔓延之勢難以遏制。而且也使一些監(jiān)督者望腐興嘆、退而卻步，使整個社會監(jiān)督氛圍的深度難以提升。 2、民主集中制原則得不到正確全面的貫徹落實。重集中輕民主，權(quán)力過分集中的問題在黨內(nèi)生活中仍較突出。一些 “ 一言堂 ” 班子的一把手，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定的原則離他很遠(yuǎn)。習(xí)慣于大權(quán)獨攬，小權(quán)也獨攬。因此，不論是黨務(wù)、政務(wù)或財務(wù)，只要是有權(quán)有利有面子的事，非找一把手親自辦不可。領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會只是因為 上級有指令性的要求才不得不開，但已見不到這種會議上應(yīng)有的思想溝通，更沒有嚴(yán)肅而誠懇的批評和自我批評。只有到班子成員之間矛盾呈白熱化的程度以后才能見久違的思想交鋒，只有到這種班子的領(lǐng)導(dǎo)出了問題以后才會有人檢討權(quán)力失去監(jiān)督的危害。 3、黨內(nèi)監(jiān)督意識不強(qiáng)。一些根深蒂固的官本位思想，如 “ 和為貴 ” ，“ 用人不疑，疑人不用 ” 等理念，至今尚有相當(dāng)?shù)氖袌?。表現(xiàn)在上級對下級監(jiān)督怕失去選票，同級之間實施監(jiān)督怕被認(rèn)為是鬧不團(tuán)結(jié)，下級對上級監(jiān)督怕因 “ 犯上 ” 而被穿小鞋。由于社會環(huán)境的原因，多種花少栽刺的為官哲學(xué)越來越被人推崇。 4、監(jiān) 督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)的失衡，致使監(jiān)督難以及時有效地實施。不可否認(rèn)，目前我國的被監(jiān)督權(quán)明顯大于監(jiān)督權(quán)。因為被監(jiān)督者權(quán)重威嚴(yán)，當(dāng)他身上長小瘡時，一般的人絕不敢輕易向他指出異痣，只有到了小瘡病變成毒瘤以后，才有人敢給他動手術(shù)。當(dāng)然，最后也就不免一捉就是條大魚，一查就是件大案了?，F(xiàn)在很多違紀(jì)違法案件都 要靠上面相當(dāng)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)親自批示督查，靠上級派調(diào)查組，靠越級紀(jì)檢監(jiān)察部門下來才查處，原因就在這里。這些被監(jiān)督者，任前是經(jīng)過組織部門方方面面的考察的，但因見其擬將提拔，一些身處弱勢的監(jiān)督者，即使知其一些違紀(jì)違法方面的情 況，也未必敢實報。特別是現(xiàn)實存在重任前考察輕任后監(jiān)督，以及過份強(qiáng)調(diào) “ 一把手 ” 的作用和權(quán)威的現(xiàn)象，更是縱容了一些被監(jiān)督者。一朝職務(wù)升，一夜之間公仆變主人。 5、黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨的一種自我監(jiān)督，它較之來自它黨它派的監(jiān)督，客觀上要困難一些。有些狂妄的被監(jiān)督者甚至說： “ 你用共產(chǎn)黨的法律法規(guī)去告共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，是沒有用的，即使告到天上去，最后也還是要回到我的手中。 ” 還有，我們雖然已推行干部任用失察責(zé)任追究制，但往往因為拍板提拔某下級者和拍板查處下級者及用人失察的責(zé)任者都是同一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處 ，事后還要自己承擔(dān)用人失察的責(zé)任，且在很大程序上完全憑領(lǐng)導(dǎo)者自己個人的意志來權(quán)衡利弊，決定進(jìn)退，實事求是地說，除非是有堅強(qiáng)黨性的人，否則是很難做到這一點的。加上還有片面的人才觀、政績觀、穩(wěn)定觀等也直接影響到黨內(nèi)監(jiān)督和案件查處。有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人，在用人問題上片面強(qiáng)調(diào)政績和能人的重要，而忽視人的品德。因此，能干即門生，聽話則弟子。只要是能說會跑、能做會要的人，往往能近水樓臺先得月。這些人即使任用后出了問題，也往往因惜其之“ 才 ” ，怕離了他經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響、社會穩(wěn)定不保障，而遲遲下不了查處的決心。到最后或是領(lǐng)導(dǎo)出面 找當(dāng)事人 “ 有則改之，無則加勉 ”地提醒一下， “ 勿背包袱，大膽工作 ” 地希望一番，或是異地平調(diào)，以示戒勉。 6、黨政不分現(xiàn)象嚴(yán)重。改革開放以來，鄧小平多次指出黨政要分開，但在執(zhí)行中并不徹底，尤其是黨的地方和基層組織，其黨委書記往往在同級國家機(jī)關(guān)中居于核心地位，成為事實上的 “ 一把手 ” 。這在一定程度上造成監(jiān)督者和被監(jiān)督者的重合，顯然是不利于提高監(jiān)督效果的。 7、黨的干部和國家公務(wù)員合一，使黨的紀(jì)律監(jiān)督和行政監(jiān)察界限難以劃分，黨的監(jiān)督往往取代行政監(jiān)察，這實際上是黨政不分在監(jiān)督機(jī)制中的體現(xiàn)。 二、黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在問題的 原因分析。反腐倡廉一直是我黨大力推行的重要工作。但近幾年來，為何力度不斷加強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象卻愈演愈烈，不僅在政府擔(dān)任公職的官員腐敗，而且相當(dāng)數(shù)量的國企領(lǐng)導(dǎo)者也腐敗。腐敗的方式也日益多樣，從單純的貪污受賄發(fā)展到權(quán)錢交易、權(quán)色交易甚至買官賣官？ 從一定角度看，這與我黨在監(jiān)督方面的方式是分不開的。 1、執(zhí)政黨的監(jiān)督是通過制定黨和國家的路線、方針和政策來實現(xiàn)的。路線、方針和政策是黨的生命，是為實現(xiàn)一定時期的歷史使命而制定的行動方針和行為準(zhǔn)則，是實現(xiàn)對國家領(lǐng)導(dǎo)的基本方法和手段，也是實現(xiàn)國家任務(wù)和國家職能的政治保障。在執(zhí)行黨的路線、方針和政策過程中，黨的監(jiān)督得以實現(xiàn)。 2、黨的監(jiān)督是通過黨嚴(yán)密的組織來進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨的組織是由中央、地方和基層組織組成的有機(jī)整體，黨的監(jiān)督在我國監(jiān)督機(jī)制中的效應(yīng)，主要是通過這個機(jī)制來實現(xiàn)的。這個機(jī)制的根本原則是 “ 民主集中制 ” ，其核心內(nèi)容又可歸納為 “ 四個服從 ” 即 “ 個人服從組織，少 數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央 ” 。 3、黨的監(jiān)督是通過立法建議權(quán)來實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨以立法建議或其他建議的形式向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出自己的主張，這些主張經(jīng)法定程序上升為國家意志。 4、黨通過其紀(jì)檢機(jī)關(guān)對黨員實行紀(jì)律監(jiān)督。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過其嚴(yán)密的組織體系，運(yùn)用一系列黨規(guī)黨法對黨員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)行為加以糾正并進(jìn)行懲處。由于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨對黨員的紀(jì)律檢查實質(zhì)上也是對國家行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行紀(jì)律檢查。黨的監(jiān)督具有十分重要的意義，它是鞏固社會主義國家制度、健全社會主義法制及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。 三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法力度，夯實黨內(nèi)監(jiān)督基石。 促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，提高檢察隊伍執(zhí)法水平對于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作具有極其重要作用。主要表現(xiàn)在： 1、目前，檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術(shù)要求，而系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)之間的分工、配合、制約關(guān)系又較為復(fù)雜。為此，在提高檢察主體的專業(yè)水準(zhǔn)方面，檢察機(jī)關(guān)可以有以下作為：一是作專業(yè)輔導(dǎo)，向黨員講解有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)常識，對檢務(wù)公開和檢察工作報告包括的專業(yè)知識進(jìn)行重點介紹。二是在執(zhí)法情況報告后附注有關(guān)專業(yè)解釋和法律依據(jù)以便對照檢查。如將 執(zhí)法責(zé)任的具體內(nèi)容分項逐案列表說明，使檢查評議一目了然，簡單方便，同時也使監(jiān)督者更熟悉掌握相關(guān)業(yè)務(wù)。 2、就檢察機(jī)關(guān)或政法系統(tǒng)的執(zhí)法檢察而言，錯案追究責(zé)任制等辦案制度和辦案紀(jì)律約束最嚴(yán)格的，人民群眾反映最強(qiáng)烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執(zhí)法權(quán)力和環(huán)節(jié)，才是執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵和實質(zhì)所在。如果執(zhí)法檢察在內(nèi)容選擇上貪多求全，反而重點不突出，目的不明確，失去了督促檢察的意義。 3、執(zhí)法檢察的目的就在于通過檢察糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗，防止權(quán)力被濫用。因此，既然是監(jiān)督制約機(jī)制就應(yīng)當(dāng)著重針對最要害最薄弱的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，否則，忽略 或規(guī)避都可能產(chǎn)生不公正甚至腐敗的隱患。在這一過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動向黨的組織提出，需要進(jìn)行重點監(jiān)督檢察內(nèi)容的建議，并進(jìn)行必要的解釋和說明。將檢察執(zhí)法質(zhì)量與效果通過黨的檢查和評議進(jìn)行最嚴(yán)格的驗收。這也是人民群眾的要求，是檢察權(quán)的內(nèi)在必然要求。 4、在履行檢察職能的過程中，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)以平常心對待執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一貫性和公開接受監(jiān)督的經(jīng)常性。首先要杜絕“ 造假 ” 現(xiàn)象的出現(xiàn)，敢于暴露問題，正視檢察結(jié)果。其次要深化檢務(wù)公開，把日常的執(zhí)法情況通過各種形式向社會公開，經(jīng)常向黨的有關(guān)部門通報，把定時間、定內(nèi)容、定 形式的執(zhí)法檢察向平時的各個具體的執(zhí)法行為延伸，從而使檢察評議客觀真實地反映執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法水平。 5、從自身重視和配合上入手。首先要堅持檢查 整改 反饋制度，認(rèn)真從工作中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究整改措施，狠抓落實。尤其針對各級組織對檢察工作提出的批評、意見、建議，要作為督辦事項，由檢察長親自督促，指定業(yè)務(wù)骨干具體承辦，在期限內(nèi)及時辦結(jié)并書面正式行文進(jìn)行報告反饋。其次要將執(zhí)法檢察評議中的成績與問題、表揚(yáng)與批評和具體的責(zé)任人對號入座，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎勤罰懶，賞罰分明。最后要主動向黨的各級組織了解檢察工作中的總 體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動與其它單位橫向?qū)Ρ?，樹立憂患意識和競爭意識。 四、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的思考。 一是由黨的各級組織發(fā)動向全體黨員進(jìn)行法律監(jiān)督的宣傳教育，密切聯(lián)系群眾，為檢察機(jī)關(guān)提供案源線索，為法律監(jiān)督職能的全面正確履行創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。 二是進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)向黨委進(jìn)行法律監(jiān)督過程中遇到的困難與出現(xiàn)的新問題的定期報告制度，黨委則根據(jù)需要組織專項執(zhí)法檢查，或與檢察機(jī)關(guān)共同跟蹤監(jiān)督糾正違法情況。 三是由黨委根據(jù)檢察機(jī)關(guān)反映的有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人有錯不咎問題，與對該單位的工作評議和對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的述 職評議相掛鉤，落實違法者的具體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 四是注重宣教，營造監(jiān)督氛圍。要在全體黨員干部和群眾中強(qiáng)化監(jiān)督意識，創(chuàng)造有利的監(jiān)督環(huán)境，完善監(jiān)督的基礎(chǔ)。要使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識監(jiān)督是政治文明的重要內(nèi)容和保障，是保持黨和國家生機(jī)與活力的根本措施和途徑，自覺把接受監(jiān)督當(dāng)作應(yīng)盡的義務(wù)。 五是瞄準(zhǔn)難點，嚴(yán)控重點領(lǐng)域。首先要突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“ 一把手 ” 的監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，干部監(jiān)督工作就延伸到哪里。同時還要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo) “ 八小時之外 ” 的監(jiān)督，使他們感到隨時隨地都有監(jiān)督的眼睛在盯著自己，促使其 警鐘常鳴，警弦不松。為此，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政負(fù)責(zé)人談話制度，建立和完善情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立和完善巡視制度，并加大巡視工作的力度。其次要突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)督。對建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購、國有資產(chǎn)管理、人事組織等部門領(lǐng)域要實施重點監(jiān)督。要以特別的素質(zhì)要求，特別的管理規(guī)章，特別的監(jiān)督措施來解決重點部門行業(yè)的干凈干事問題。 六是抓住關(guān)鍵，實現(xiàn)權(quán)力制衡。通過政治建設(shè)和政治體制改革，實現(xiàn)權(quán)力制衡，是完善監(jiān)督的關(guān)鍵。監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)是一對矛盾。兩者只有相對平衡，才能互為制約，便于監(jiān)督的實施。被監(jiān)督權(quán)太大，必然導(dǎo)致權(quán)力 “ 單邊主義 ” ，以致無法監(jiān)督。當(dāng)然如果監(jiān)督權(quán)太大，也會使權(quán)力難以正常運(yùn)作。但目前我國的基本情況仍然是小平同志曾經(jīng)指出的 “ 權(quán)力過分集中 ” ，監(jiān)督權(quán)太弱。因此應(yīng)當(dāng)通過改革，實現(xiàn)權(quán)力的基本制衡。 七是健全監(jiān)督法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。目前的監(jiān)督法規(guī)還存在兩大明顯缺