解決纏訴纏訪問題的思考與對策

解決纏訴纏訪問題的思考與對策 解決纏訴纏訪問題的思考與對策 文章標(biāo)題：解決纏訴纏訪問題的思考與對策在涉訴信訪工作當(dāng)中，大部分的申訴信訪件經(jīng)過做一定的教育疏導(dǎo)和解釋工作，申訴信訪人是可以息訴息訪的。但是，總會遇到一些比較特殊的申訴信訪件，往往還演變成上訪老戶，長期的纏訴纏訪，而且容易誘發(fā)串聯(lián)上訪、集體上訪、越級上訪等非正常訪，工作難度大，息訴息訪困難，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定，成為信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在此 筆者結(jié)合三明市中級人民法院近年來遇到和處理解決的一些纏訴纏訪件，對其類型、特點(diǎn)、成因以及對策等做一番 分析探討，為構(gòu)建和諧社會 平安三明 以求有所裨益。 一、纏訴纏訪問題的產(chǎn)生原因 案件本身的原因。這是產(chǎn)生纏訴纏訪問題原因的基本原因。正如前面所列舉的那樣，這些類型的案件本身性質(zhì)就比較特殊，相對于其他普通類型的案件，這類案件就比較容易產(chǎn)生申訴上訪現(xiàn)象。比如說，為什么輕傷害案件容易產(chǎn)生纏訴纏訪？原因就在于這類案件一般情況下雙方當(dāng)事人原先都比較熟識，因?yàn)楝嵤禄蛎袷录m紛導(dǎo)致互毆致傷，傷了和氣、撕破了臉皮，都千方百計(jì)的在傷情上做文章，因?yàn)閭殍b定結(jié)論是罪與非罪、罪輕與罪重的關(guān)鍵，也是最終衡量誰對誰錯(cuò)、誰贏 誰輸?shù)臉?biāo)志。最終無論法院法院作出怎樣的判決，總是會有一方不服氣。又如民事方面的工傷、交通、醫(yī)療等事故類的損害賠償糾紛，往往造成人身傷亡殘疾等比較嚴(yán)重的后果，無論對哪一方當(dāng)事人而言，都是令人望而生畏的沉重負(fù)擔(dān)，因此雙方往往就會在訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)上盡力爭取對自己有利的結(jié)果，特別是在經(jīng)受事故造成親人傷亡的打擊以及由此產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和漫長訴訟過程的爭執(zhí)等等煎熬，當(dāng)最終面對對自己不利的裁決結(jié)果時(shí)，往往都難以平靜的接受，繼而開始申訴上訪以尋求心理上的平衡。 當(dāng)事人個(gè)體的原因。同樣的案件，同樣的判決結(jié)果，有的可以理解和接受，而個(gè)別的就是想不通，個(gè)體之間的差異很大。典型的例子如魏某某信訪案，實(shí)際上他與前妻離婚房產(chǎn)分割案件爭執(zhí)的焦點(diǎn)就在于百分之二十產(chǎn)權(quán)女方以現(xiàn)金支付執(zhí)行 魏某某的性格又十分的偏執(zhí)古怪，自認(rèn)為對法律比較了解，堅(jiān)持要從法律上 “ 討回公道 ” ，無論怎樣解釋說理都無濟(jì)于事。纏訴纏訪問題的當(dāng)事人多數(shù)在職業(yè)、年齡、文化程度、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、性格脾氣、法律意識等方面存在這樣或那樣的特殊性，是產(chǎn)生纏訴纏訪、導(dǎo)致問題久拖不決的關(guān)鍵因素。 法院內(nèi)部的原因。這是產(chǎn)生纏訴纏訪問題的重要原因。首先，法院審判的少數(shù)案件在 認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面確有錯(cuò)誤，但因種種原因一直未復(fù)查，或雖經(jīng)復(fù)查，但復(fù)查不認(rèn)真，未能依法、及時(shí)予以糾正，造成當(dāng)事人長期申訴上訪；有的法官在審理時(shí)不注意法官形象，工作方法簡單，缺乏耐心和熱情，使當(dāng)事人對裁判的正確性產(chǎn)生懷疑，以致敗訴不服輸、不息訴；有的申訴復(fù)查時(shí)未能認(rèn)真審閱申訴材料和聽取申訴人的陳述，對其申訴簡單答復(fù)或駁回，不能令申訴人信服，有的甚至態(tài)度粗暴，造成申訴人與法院產(chǎn)生對立情緒，逐步成為上訪老戶。 法院以外其他部門的原因。具體表現(xiàn)在：刑事審判方面，有些案件由于公安、檢察機(jī)關(guān)在偵查、起訴階 段對某個(gè)事實(shí)沒有查清查實(shí)，或者某個(gè)方面的證據(jù)未能及時(shí)的收集保全，辦案質(zhì)量存在一定的瑕疵；行政審判方面，行政機(jī)關(guān)在復(fù)議、責(zé)任認(rèn)定、行政裁決等方面存在瑕疵；民事審判方面，有關(guān)部門的仲裁、責(zé)任認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)鑒定等問題上存在的問題等等，最終導(dǎo)致當(dāng)事人對法院的裁判不服。在這方面，以涉及有關(guān)鑒定結(jié)論的最為突出，例如某縣黃某某信訪案，實(shí)際上產(chǎn)生問題的癥結(jié)都在于交通事故責(zé)任認(rèn)定鑒定結(jié)論上面，信訪人是對鑒定人或者鑒定程序、鑒定過程以及鑒定結(jié)論有意見，但因法院一般只能依據(jù)該鑒定結(jié)論作出相關(guān)的裁判，結(jié)果就把矛盾引到法院來，而對這 類問題法院又因涉及專業(yè)技術(shù)鑒定問題而無法改變，以致信訪問題難以化解。 其他方面的原因。主要有：法律規(guī)定和法律制度設(shè)計(jì)方面不盡科學(xué)、完善、合理的原因，比如說相關(guān)立法滯后問題，公檢法互相監(jiān)督制約不夠問題，社會反響強(qiáng)烈的 “ 同命不同價(jià) ” 問題，法院裁判說理不夠，申訴復(fù)查規(guī)定不夠完善的問題等等；涉訴信訪工作機(jī)制方面的原因，如有些領(lǐng)導(dǎo)不顧實(shí)際情況隨意批示、承諾問題，有關(guān)部門片面 “ 花錢買穩(wěn)定 ” 問題，不切實(shí)際搞形式主義的大接訪造成負(fù)面效應(yīng)的問題等等；還有社會環(huán)境方面的原因，比如說整個(gè)社會的法治意識普遍不強(qiáng)，依法治國的 理念還未深入人心，依法行政、依法辦事的觀念還遠(yuǎn)未成為人們的自覺行動，法院的司法權(quán)威還不能得到全社會的普遍尊重， “ 執(zhí)行難 ” 仍然無法從根本上解決，老百姓還習(xí)慣于通過上訪申冤來尋求正義的傳統(tǒng)文化心理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有改變等等。 二、解決纏訴纏訪問題的對策建議 一是把息訴寧訟為法院審判工作的最終價(jià)值追求的觀念。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。整合社會利益，維護(hù)社會秩序，實(shí)現(xiàn)社會福祉，是法律的終極目標(biāo)。司法的本質(zhì)在于公平與正義，但其根本 的目的應(yīng)當(dāng)是定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法院就是專門解決社會矛盾的地方，是社會 公平與正義的 “ 最后一道防線 ” 。最高法院將 “ 公正與效率 ” 確定為人民法院的工作主題，無疑具有其積極的意義，但是如果片面理解 “ 公正與效率 ” ，往往就造成許多案件雖然本來可以調(diào)解卻判了，或者判了結(jié)了但社會效果不好，當(dāng)事人仍然不理解、不服判，繼續(xù)的申訴上訪，個(gè)別案件本來矛盾不大，判決以后反而更加激化，最終發(fā)展成為影響社會和諧穩(wěn)定的信訪問題。因此，法院的審判工作不應(yīng)當(dāng)只限于查明事實(shí)、分清是非、判定責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)盡可能的做到案結(jié)事了、息訴服判。從當(dāng)前我國構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，我們很有必要對法院審判工作的價(jià)值取向進(jìn)行 反思，把息訴寧訟、息訴止訪作為法院審判工作的價(jià)值追求和衡量審判工作好壞的評判標(biāo)準(zhǔn)。既要追求達(dá)到 “ 公正與效率 ” 的目標(biāo)，又要追求達(dá)到息訴寧訟、息訴止訪的效果；既要追求好的法律效果，還要追求好的社會效果，使之有機(jī)的統(tǒng)一起來，反過來指導(dǎo)我們進(jìn)一步的提高運(yùn)用司法裁判權(quán)解決各類矛盾糾紛的能力，提高審判工作質(zhì)量，樹立司法權(quán)威，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。 二是預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的工作思路。從現(xiàn)實(shí)的情況上看，一方面是因?yàn)?，雖然特殊信訪問題絕對數(shù)量不是很多，但是它花費(fèi)的人力、物力卻是相當(dāng)大，有時(shí)為了解決一個(gè)信訪件，雖然它本身的問題或者標(biāo)的并不是很大，甚至只是當(dāng)事人的義氣之爭或者思想認(rèn)識問題，國家和社會往往卻要為此付出巨大的成本，而且往往又事倍功半甚至是徒勞無功、息訴不了，還嚴(yán)重危害社會的安定穩(wěn)定。另一方面，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問題的產(chǎn)生又有現(xiàn)實(shí)的可能和成效可資借鑒和參考。因此，解決法院涉訴信訪問題，眼光不能只局限于事后的亡羊補(bǔ)牢，等到問題產(chǎn)生了以后再來 花大力氣做息訴息訪工作，而是要正本清源、眼光向前，關(guān)口遷移、提前防范，從立案環(huán)節(jié)的時(shí)候就開始，把信訪工作做在前面，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。這才是治本之策。 三是建立即解決涉訴信訪問題的長效機(jī)制。主要包括： 預(yù)防和防范機(jī)制。比如說堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合、少判多調(diào)原則，積極推廣庭前調(diào)解，大力強(qiáng)化訴訟調(diào)解，把調(diào)解、和解貫穿于訴訟、執(zhí)行全過程；確實(shí)無法調(diào)解的，也要盡量查明事實(shí)，分清責(zé)任，正確適用法律法規(guī)，落實(shí)審判公開原則，增強(qiáng)訴訟過程的透明度和判前、判中、判后說理，提高裁判文書質(zhì)量；嚴(yán)格訴訟程序和審判、執(zhí)行 時(shí)限，規(guī)范法官司法行為，從源頭上提高審判工作質(zhì)量，預(yù)防和減少裁判錯(cuò)漏、行為失范，提高息訴服判率，降低申訴信訪率。 信訪工作處理機(jī)制。主要包括日常信訪工作的接待處理、申訴復(fù)查的機(jī)制，各級各部門之間的信訪信息統(tǒng)計(jì)、溝通機(jī)制，各級各部門之間的組織、協(xié)調(diào)、配合機(jī)制。 信訪獎勵(lì)、激勵(lì)和保障機(jī)制。如配強(qiáng)信訪工作力量、改善信訪辦公條件、加大資金科技投入、提高信訪工作人員的待遇等。 信訪工作的責(zé)任追究機(jī)制。比如首問責(zé)任制、案件質(zhì)量評查監(jiān)控制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制、信訪建議制、信訪責(zé)任追究制。 四是堅(jiān)持三項(xiàng)原則。 依法原則。首先是法院要依法，即堅(jiān)持 “ 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 ” ，依法接待處理人民群眾的信訪事項(xiàng)，一切依照法律規(guī)定辦事；其次是信訪人要依法，即信訪要嚴(yán)格遵守信訪條例規(guī)定的形式和要求進(jìn)行，不得有信訪條例第二十條規(guī)定的行為；第三是有關(guān)部門要依法，即要依照 “ 法院管案件，地方管穩(wěn)定 ” 的原則，對屬于法院管轄的事項(xiàng)依法引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到法院辦理解決，對于已經(jīng)法院依照法律程序辦理終結(jié)的信訪件，依照相應(yīng)的規(guī)定擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)。 調(diào)解、和解原則。不單是在訴訟過、執(zhí)行程當(dāng)中要貫穿調(diào)解、和解原則，在申 訴信訪過程當(dāng)中同樣也要善于抓住機(jī)會，盡可能的促成當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議，促使矛盾問題得到徹底的化解。 多傾聽、多解釋、多說原則。一方面，要讓申訴信訪人有機(jī)會說話、有地方說話、有時(shí)間把話說完，這就要求我們耐心的傾聽，讓他（她）們盡量把話說完，這也是對當(dāng)事人人格的尊重表現(xiàn)和贏得信任的有效途徑；另一方面，針對當(dāng)事人的誤解、疑惑、冤屈、偏激等，要綜合運(yùn)用情、理、法加以勸導(dǎo)和解釋，判前、判中、判后說，初信初訪說，復(fù)查聽證說，大家一起說，多說有益溝通理解，溝通有助息訴服判。 五是把握三個(gè)環(huán)節(jié)。首先是高度重視初 訪初信的處理環(huán)節(jié)。只要有群眾來告訴申訴或者來信來訪，都要有專人接待處理，認(rèn)真做好登記、材料接收、訴訟指導(dǎo)、法律咨詢解答，切實(shí)做到 “ 件件有登記、事事有回音 ” ，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作息訴解釋和判后答疑工作，盡量把問題穩(wěn)定在初始階段、把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。其次是對于經(jīng)過口頭解釋或者判后答疑仍然堅(jiān)持申訴（申請?jiān)賹彛┑?，及時(shí)審查立卷進(jìn)入復(fù)查程序，然后統(tǒng)一進(jìn)行排期公開聽證，認(rèn)真聽取申訴意見，深入做好辯法析理，并根據(jù)不同情況分別做作出處理：對于申訴有理、原審裁判確有錯(cuò)誤的，提交審判委員會討論決定進(jìn)入再審程序；對于申訴有一定 道理、原審裁判存在一定瑕疵但又不符合提起再審條件的，認(rèn)真做好疏導(dǎo)解釋工作，并盡可能的做好調(diào)解、和解及善后工作；對于申訴無理、原審裁判并無不當(dāng)?shù)?，在耐心?xì)致做好法制宣傳和息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出書面駁回通知。第三是對于已經(jīng)復(fù)查駁回后仍然堅(jiān)持申訴上訪的，在繼續(xù)做好辯法析理、息訴解釋工作以外，積極引導(dǎo)申訴人依法向上一級法院申訴（申請?jiān)賹彛?，防止多頭訪、越級訪或其他過激行為，同時(shí)對于個(gè)別矛盾容易激化、申訴人行為偏激異常的信訪件，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)采取防控措施，做到防范于未然。 六是認(rèn)真做到 五個(gè)結(jié)合。一是立案審查與動員息訴相結(jié)。法院的涉訴信訪，多數(shù)是當(dāng)事人不服法院裁判的申訴（再審申請），主要依靠司法程序解決。對那些不符合再審立案條件的申訴和申請?jiān)賹?，不能簡單的?fù)查駁回了事，要因案制宜，采取多種方式，促進(jìn)息訪息訴。二是法制教育與依法處理相結(jié)合。對大多數(shù)信訪人而言，由于不懂法，因此主要依靠法制教育；但是對于個(gè)別不聽勸阻、屢教不改、故意借申訴信訪行違法犯罪之事的，要堅(jiān)決依法懲處，切實(shí)做到 “ 保護(hù)合法上訪、控制無理上訪、打擊非法上訪 ” 。三是司法機(jī)關(guān)與黨政部門相結(jié)合。對屬于案件裁判、法律訴訟程序范圍內(nèi)的申 訴信訪，法院要責(zé)無旁貸的承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作；而對于超出法院職責(zé)能力范圍的事項(xiàng)，則要積極爭取地方黨政部門的理解、支持與配合，共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大局。四是信訪接待與信訪建議相結(jié)合。信訪工作是法院審判工作的 “ 晴雨表 ” 和 “ 溫度計(jì) ” ，但信訪工作部門在做好日常信訪工作的同時(shí)，要定期分析原因，準(zhǔn)確