陜南縣域經(jīng)濟問題.doc

陜南縣域經(jīng)濟問題 縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域單元，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展好了，總體的經(jīng)濟狀況才能提升。2013年5月陜西省公布了陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣，位列前10位的縣（市）依次是：神木縣、府谷縣、靖邊縣、吳起縣、高陵縣、志丹縣、彬縣、韓城市、鳳縣和安塞縣，其中，屬于陜南的“0”。 陜南，即陜西省的南部，包括漢中、安康和商洛三地，陜南北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。共有25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總人口839.2萬人(2010),占全省22.47%。是陜西省三大經(jīng)濟區(qū)之一，并與關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展并列，構成全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的整體部署。陜南經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟作為經(jīng)濟區(qū)的腹地，是經(jīng)濟區(qū)域構成要素的基礎，是經(jīng)濟運行地域格局的底盤。目前陜南地區(qū)普遍是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)水平卻低于全省總體水平，且區(qū)內地區(qū)間、年際間差異較大。平壩、淺丘自然條件好，農(nóng)業(yè)發(fā)達，而中高山區(qū)，坡陡、土薄、地瘦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低。從總體來講，陜南發(fā)展基礎薄弱、工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)帶動力弱、整體社會經(jīng)濟效益不高，且存在著諸如綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，難以形成規(guī)模效應和品牌優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村專業(yè)合作組織覆蓋面小、作用有限；龍頭企業(yè)少，輻射帶動力不強，產(chǎn)品科技含量較低、競爭力不強；產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)配套體系不健全，第三產(chǎn)業(yè)比重較低；高層次人才缺乏，招商引資能力弱，項目落地率低；勞動力素質相對較低，營銷能力弱等一系列問題，雖然近年來陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但由于自然、區(qū)位和發(fā)展基礎等原因，陜南經(jīng)濟社會發(fā)展與關中、陜北差距不斷拉大，與全省及全國平均水平相比差距較大。近年來，中共陜西省委和省人民政府遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，制定了“關中率先發(fā)展，陜北跨越發(fā)展，陜南突破發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)陜西省省情實施了一系列發(fā)展經(jīng)濟的措施。使陜南經(jīng)濟結構有了一定的改觀，基礎設施和生態(tài)環(huán)境有所改善，經(jīng)濟綜合實力有所提高。但由于陜南本身經(jīng)濟基礎十分薄弱,工業(yè)化程度很低,特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模,資源優(yōu)勢未能轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經(jīng)濟發(fā)展較快,但相對于全省而言,各項經(jīng)濟指標均十分落后。2012年新公布的國家貧困縣中，光陜南地區(qū)就占了24個（陜西省50個），將近占了陜西省的一半。由此可見陜南經(jīng)濟尚處于落后狀態(tài)，這種落后狀態(tài)引起了政府和學界的關注和思考。針對陜南欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中存在的問題，為加快發(fā)展步伐，縮短地區(qū)差距，我們應當立足客觀實際，加快轉變經(jīng)濟增長方式，構建富有陜南地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，走經(jīng)濟、生態(tài)和社會協(xié)調高效快速發(fā)展的路子。在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上提升陜南欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。一 限制陜南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的劣勢分析1、地形地貌影響交通受到秦巴山區(qū)的影響使得陜南交通較為不便，交通的不便使當?shù)睾芏嘟?jīng)濟作物、礦物質、農(nóng)產(chǎn)品等無法及時外運，嚴重阻礙著陜南地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。航空運輸方面有漢中和安康兩處民用航空機場；鐵路運輸方面，由于山區(qū)鐵路建設投資較大，使得陜南大部分地區(qū)無鐵路通過；公路運輸方面，雖然近幾年陜西省加大了對高速公路建設的投資力度，并陸續(xù)貫通了西漢、西康、西商線，使得各市目前已經(jīng)通高速，但是很多縣城的公路建設還嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；水運方面，只有漢江具備一定的通航能力。2、地形與氣候致使自然災害頻發(fā)陜南屬于暖溫帶和亞熱帶的過渡地和交界地，位于秦嶺南麓，年降雨量較大，并且伴有季節(jié)性特征，夏季常常有暴雨。而陜南地區(qū)的居民大多居住于山、川或者盆地較為平坦的地段，當季節(jié)性降雨較為明顯時，時常給人民的生活和財產(chǎn)帶來一定的損失。雖然陜西省近年來采取了一系列改善生態(tài)環(huán)境、退耕還林等措施，但是由于其地理特征與氣候的原因還是使得陜南地區(qū)自然災害頻繁，特別是泥石流、洪水等災害嚴重影響了該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。二 陜南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢1礦產(chǎn)資源豐富，并且具有儲量大、品位高的特點陜南秦巴山區(qū)是我國重要的成礦帶，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)83種，以有色金屬、貴金屬、黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)為主，鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、鎂、重晶石、毒重石等20種礦藏探明儲量全省最多，金紅石、鉀長石儲量亞洲第一，境內以有色金屬、貴金屬、黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)為主。其中，漢中具有探明儲量的礦種有60多種，境內的略陽、勉縣、寧強三縣交界處的“金三角”地帶曾被李四光先生譽為“中國的烏拉爾”，是全國五大黃金生產(chǎn)基地之一，并且其他礦種也居全國前列。商洛市已經(jīng)探明儲量的礦產(chǎn)資源和礦化物已探明儲量的有46種之多，全市礦產(chǎn)地超過350處，并且境內幾大河流均有金沙分布。安康市具有汞、重晶石、錳、銻等多種全國或全省產(chǎn)量較多的礦產(chǎn)資源。2、 水能及生物資源豐富漢丹江和嘉陵江流域水能總蘊藏量占全省總量的55.9%，是全省水力資源最為富集和最優(yōu)良的水電梯級開發(fā)地區(qū)，漢中漢江河嘉陵江是國家“南水北調”中線工程的水源地。安康境內河流眾多，具有充足的水源和良好的水質，境內有多處水電站；商洛境內有丹江河、金錢河、乾佑河等河流，橫跨長江、黃河兩個流域。 陜南獨特的地形、地貌、氣候、土壤和水質等為植物生長提供了較為有利的條件，是我國西北地區(qū)中藥材較為理想的生長地區(qū)，秦巴山區(qū)內的中草藥產(chǎn)量、種類都較多，擁有黃姜、杜仲、絞股藍等各類中藥材資源3000余種，是我國重要的“天然藥庫”、“中藥材之鄉(xiāng)”。 茶葉主產(chǎn)區(qū)分布在大巴山和漢丹江兩岸的丘陵和低山區(qū)，是西北地區(qū)最大的茶葉生產(chǎn)基地。養(yǎng)蠶種桑傳統(tǒng)悠久，是我國東桑西移的主要接續(xù)地。板栗、核桃、食用菌等具有大規(guī)模種植條件，魔芋為全國四大種植區(qū)域之一。同時，有著秦嶺山脈的依托，使得陜南成為眾多生物物種的棲息地，野生動物物種繁多，特別是擁有朱鹮、大熊貓、羚牛、金錢豹和大鯢等多種列為國家稀有保護的動物。 3、充足的旅游資源 陜南歷史文化悠久，特別是兩漢、三國古跡遺存多，是文化旅游的勝地。同時，陜南也是我國自然生態(tài)旅游資源最豐富、特色最突出的地區(qū)，“千里秦嶺、千里漢江”，峰巒疊翠，山青水美。金絲峽、南宮山、長青華陽、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖，形成陜南特色鮮明的旅游精品景區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)是陜南最有條件、最有可能率先突破發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。三 充分發(fā)展陜南經(jīng)濟策略 1、充分發(fā)展陜南旅歐與產(chǎn)業(yè)旅游是一業(yè)帶百業(yè)的產(chǎn)業(yè)，是典型的扶貧產(chǎn)業(yè)，并且旅游產(chǎn)業(yè)污染小，應建設以山水為基礎、文化為靈魂、項目為支撐，突出“千里秦嶺、千里漢江”和“兩漢三國文化”，加強旅游基礎設施、標志性精品景區(qū)建設，開發(fā)省際旅游線路、區(qū)域旅游精品環(huán)線及旅游信息服務系統(tǒng)，建設旅游服務體系，打造旅游名城、名鎮(zhèn)，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、惠民特色旅游，建設集歷史文化、休閑度假、生態(tài)旅游為一體，特色鮮明、布局合理、功能完善、協(xié)調發(fā)展的陜南旅游產(chǎn)業(yè)體系。2、新型產(chǎn)業(yè)依托豐富和優(yōu)質的礦產(chǎn)資源，采用新技術、新工藝、新裝備，發(fā)展新型材料加工產(chǎn)業(yè)。重點開展有色礦藏采選、冶煉新技術開發(fā)，新型復合材料研制以及廢棄物循環(huán)利用，構建有色產(chǎn)業(yè)鏈；加強鐵礦開發(fā)，實施鋼鐵生產(chǎn)基地建設，開展廢氣、廢渣綜合利用，構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展氟化工、鉀長石、新型干法水泥、石材加工和綜合利用建材產(chǎn)品生產(chǎn)，構建非金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈；加快推進鎮(zhèn)巴油氣田勘探開發(fā)，開展石油、天然氣開采、煉制及油氣化工項目前期工作。3、加強人才培養(yǎng)與開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)管理和招商引資工作中均需要大量的人才支持和智力保障，才能不斷提升自身競爭力和發(fā)展能力。首先，應重視培養(yǎng)人才，通過建立多層次、全方位的培訓體系，把提高農(nóng)民素質、培養(yǎng)新型農(nóng)民群體作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任