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增加就業(yè)機會 提高消費能力摘要：以大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)、大學(xué)生就業(yè)難和工薪收入減少為標(biāo)志，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢導(dǎo)致全社會的消費需求不足。工薪階層不僅是消費的主體，且邊際消費傾向較高。增加就業(yè)機會，是擴大消費需求的最有效途徑。要通過加快城鎮(zhèn)化進程、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和推行靈活的就業(yè)方式，提高就業(yè)彈性。要通過擴大市場準(zhǔn)入、擴大社會協(xié)作、減輕企業(yè)負擔(dān)、增加金融支持和加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，降低消費能力工薪階層不僅是消費的主體，且邊際消費傾向較高。增加就業(yè)機會，是擴大消費需求的最有效途徑。目前我省就業(yè)形勢嚴(yán)峻，制約了居民消費能力的提高。1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)降低農(nóng)民消費能力在美國金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟衰退的大背景下，出口需求對中國經(jīng)濟的拉動作用明顯減小。加之中國經(jīng)濟進入調(diào)整期，導(dǎo)致沿海大批企業(yè)產(chǎn)量銳減，甚至破產(chǎn)倒閉。大量農(nóng)民工首當(dāng)其沖，失去就業(yè)崗位。四川作為勞務(wù)輸出大省，受到的影響更為突出。一是減少打工收入。2008年與2000年相比，我省農(nóng)民人均純收入從1903.6元增加到4121.2元，年均增長10.1%。其中，工資性收入從597.2元增加到1620.4元，年均增長13.3%，占純收入的比重從31.4%上升到39.3%，大幅提高了7.9個百分點，外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要組成部分。大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，必然顯著減少農(nóng)民的收入來源，降低消費能力。二是影響務(wù)農(nóng)收入。土地資源有限和不可再生的特點，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高必須依靠勞動力要素的流出來實現(xiàn)。沒有農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，就沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。目前，我省農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地僅2.6畝，遠低于人均15畝的最低規(guī)模經(jīng)濟要求。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增加和耕地的不斷減少，如果大量農(nóng)村勞動力長期滯留在土地上，將明顯阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，務(wù)農(nóng)收入也將相應(yīng)降低。2.大學(xué)生就業(yè)難降低市民消費能力一是高端就業(yè)機會不足。我省工業(yè)增加值中，高附加值和低消耗的現(xiàn)代制造業(yè)比重僅為22.0%，比全國平均水平低3.9個百分點。服務(wù)業(yè)增加值中，以金融和物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重僅為22.7%，比全國平均水平低3個百分點。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，吸納大學(xué)生的高端就業(yè)機會明顯不足，有較強消費能力的白領(lǐng)階層難以擴大。二是加重家庭還款負擔(dān)。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，低收入人口眾多，我省貧困大學(xué)生的人數(shù)和比例持續(xù)上升。2008年全省高校貧困家庭學(xué)生占在校生的比例超過25%，其中特困生約占貧困生總數(shù)的30%。大學(xué)生就業(yè)難，進一步加重了貧困家庭償還助學(xué)貸款的壓力，相應(yīng)降低了消費能力。3.工薪收入減少導(dǎo)致消費需求不足中低收入家庭的邊際消費傾向較高，目前，我省中低收入家庭的邊際消費傾向為75.7%，比高收入家庭的邊際消費傾向高14.3個百分點。工薪收入是我省城鎮(zhèn)中低收入家庭的主要經(jīng)濟來源，占可支配收入的比重高達71.0%，且呈穩(wěn)定增加之勢。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢直接影響工薪收入，不僅危及民生和社會穩(wěn)定，而且由于高邊際消費傾向的中低收入家庭消費能力下降，還導(dǎo)致全社會的消費需求不足。二、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性近年來，我省經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性為0.02，明顯低于0.07的全國平均水平。為提高居民的消費能力，必須優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)容量。1.加快城鎮(zhèn)化進程，釋放就業(yè)潛力人口聚集本身會創(chuàng)造新的就業(yè)機會。特別是大量容納勞動力的生活服務(wù)業(yè)，必須依靠人口向城鎮(zhèn)的聚集，形成達到規(guī)模經(jīng)濟的有效需求。按常住人口計算，我省城鎮(zhèn)人口每增加4人，可以新增1個服務(wù)業(yè)的就業(yè)機會。由于體制性障礙，我省城鎮(zhèn)化進程落后于工業(yè)化進程約8.1個百分點。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的機遇，按照“土地換社保，農(nóng)民變市民”的基本思路，沖破體制性障礙，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷徙的步伐，將迅速釋放潛在的大量就業(yè)機會。2.發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量一是發(fā)展勞動密集型工業(yè)。20032007年期間，裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，分別吸納了我省21.2%和17.8%的規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員，人均占有固定資產(chǎn)卻只有工業(yè)平均水平的54%和37%。要以發(fā)電設(shè)備、重型裝備、石油鉆采設(shè)備、交通運輸設(shè)備和工程機械為重點，加快裝備制造業(yè)發(fā)展。以白酒、糧油、肉類、飲料和飼料為重點，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在提高市場競爭能力的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。二是拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以金融、物流、信息、研發(fā)設(shè)計和商務(wù)會展為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在搶占價值鏈高端的同時，努力緩解大學(xué)生就業(yè)難。三是扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)的勞動密集程度高，單位投資創(chuàng)造的就業(yè)機會相對較多。目前，我省中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的23倍。要通過稅收、融資和技術(shù)服務(wù)等多方面的政策扶持，加快中小企業(yè)的發(fā)展，努力增大其就業(yè)容量。3.推行靈活的就業(yè)方式，擴大就業(yè)渠道一是靈活的用工制度。實行“非全職、非全時、非典型”等靈活的用工制度，拓展就業(yè)選擇范圍。采取臨時工、小時工、季節(jié)工和勞務(wù)派遣等用工形式，降低企業(yè)用工成本。鼓勵勞動者自雇型就業(yè)、自主就業(yè)和承包就業(yè)，選擇獨立的就業(yè)形式。二是靈活的工資制度。實行計件工資和提成工資，采取小時工資、日工資或周工資等結(jié)算方式，通過增大工資制度的靈活性，更好地體現(xiàn)按勞付酬。三、改善政策環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)社會的就業(yè)容量取決于社會的創(chuàng)業(yè)能力，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，要鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)當(dāng)“老板”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。1.擴大市場準(zhǔn)入一是放寬投資方式。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與各個領(lǐng)域的投資。二是放寬出資限額。放寬企業(yè)注冊資金的限制，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)和高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)出資創(chuàng)業(yè)。2.擴大社會協(xié)作以工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營為代表，努力擴大社會協(xié)作，降低創(chuàng)業(yè)門檻。一是降低行業(yè)門檻。通過協(xié)作配套和連鎖經(jīng)營，大幅降低取得初始訂單的搜尋成本，支持新企業(yè)加快創(chuàng)立。二是降低投資門檻。通過高度的專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，大幅降低新建企業(yè)的初始投資，使小型巨人企業(yè)迅速崛起。三是降低管理門檻。在擴大社會協(xié)作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)管理簡單化，大幅降低委托代理成本，使企業(yè)家脫穎而出。3.減輕企業(yè)負擔(dān)一是嚴(yán)格規(guī)費征收。實行合理定費，統(tǒng)一收取，票據(jù)分離，收支兩條線。制止各種亂收費、亂罰款和亂攤派。二是落實稅收優(yōu)惠。積極落實各種稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加快發(fā)展和增加雇員。4.增加金融支持一是擴大直接融資。鼓勵項目融資，實施中小企業(yè)集合發(fā)債試點，支持有條件的企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板上市融資。二是完善擔(dān)保貸款。推廣動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新的信貸擔(dān)保抵押方式。適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度，擴大擔(dān)保貸款貼息范圍。三是發(fā)展信用貸款。建立健全企業(yè)征信體系，積極為有條件的企業(yè)提供信用貸款。5.加強創(chuàng)業(yè)