科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 十一五 是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵時期，也是我省依靠科技進步，加快產業(yè)優(yōu)化升級，加速發(fā)展，實現(xiàn)振興崛起的關鍵時期。面對新世紀日趨激烈的經濟技術競爭，我們必須進一步落實鄧小平 科學技術是第一生產力 的思想，大力提高科技創(chuàng)新能力，把推動經濟結構戰(zhàn)略性調整和實現(xiàn)社會生產力質的飛躍作為新時期科技工作的主要任務。因此，充分認識黃岡科技發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞全市經濟社會發(fā)展的總體目標與部署，研究制定黃岡 十一五 科技發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃，對于合理部署科技力量，加強技術創(chuàng)新，促進 經濟社會的全面發(fā)展，具有重要的意義。 一、 十一五 黃岡科技發(fā)展面臨的基本形勢 （一）黃岡科技發(fā)展的基本態(tài)勢 十五 期間，全市認真貫徹科教興市戰(zhàn)略， 科學技術是第一生產力 的思想日益深入人心 ,一把手抓第一生產力得到進一步落實 ,形成了一個重視科技、加速推進技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的熱潮。隨著一系列推進科教興市，加速發(fā)展高新技術產業(yè)的政策措施出臺與實施，科技工作的宏觀環(huán)境得到了顯著改善，尊重知識，尊重人才，注重創(chuàng)新越來越成為全市上下的共識，極大地激發(fā)和調動了廣大科技人員的積極性，科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高新技 術產業(yè)蓬勃興起，高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)不斷取得新進展，有力地推動了全市經濟、社會的發(fā)展。 科技實力不斷增強，科技事業(yè)進一步發(fā)展。 XX 年，全市專業(yè)技術人員達到 10.2 萬人，較 XX年增長 8.8%；從事科技活動人員達到 1.2 萬人；全市擁有研究開發(fā)機構 160 多個；全市 r&d（研究開發(fā)）經費投入達到 1.8 億元，比 XX 年增長了 120%；民營科技企業(yè)達到 320 多家。 十五 期間，以計算機網絡為代表的現(xiàn)代科技基礎設施建設取得較大進展，增強了信息服務能力；部分科研儀器配備得到了更新改造，科研條件得到較大改善。 XX 年，全市專 利批準數(shù) 170余項，比 XX 年增長 118.9%；技術合同成交額達到 1.84 億元，比 XX 年增長 83%。 高新技術產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機，初步形成了以電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料以及光機電一體化為主體的高新技術產業(yè)群。 XX 年，全市完成高新技術產業(yè)增加值 1.44 億元，占全市國內生產總值的比重達到 4.8%，高新技術產業(yè)正成為我市經濟新的增長點。 運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)初見成效，產業(yè)技術水平明顯提升，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。農業(yè)科技方面，培育出一批優(yōu)質高產抗病的農作物新品種，通過大力開展農業(yè)新品種、新 技術的示范、推廣，加快了作物品種更新?lián)Q代的步伐，農作物良種覆蓋率達到 95%以上，有力地推動了全省農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的轉變；科技進步對農業(yè)經濟增長的貢獻率達到 45%，比 XX 年提高了近 10 個百分點。工業(yè)方面，運用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節(jié)能降耗技術等高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，增強了企業(yè)技術開發(fā)能力和生產技術水平；全市工業(yè)企業(yè)近 30%的生產設備實現(xiàn)了微電腦控制，半數(shù)以上的企業(yè)使用了計算機輔助設計技術；全市工業(yè)新產品產值率達到 17.8%，比 1995年提高 4.8個百分點；科技進步對工業(yè)經濟 增長的貢獻率達到 44.9%，比 XX 年增加 12.9 個百分點，工業(yè)產品的市場競爭力得到了增強。 雖然 十五 我市科技發(fā)展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽視的問題。一是高新技術產業(yè)的規(guī)模不大，具有高技術含量的名牌產品、知名企業(yè)不多，經濟競爭能力不夠強。二是行業(yè)技術發(fā)展不平衡，多數(shù)企業(yè)裝備水平、工藝技術還比較落后。三是企業(yè)，特別是國有企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足，能力不強，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。四是激勵和引導技術創(chuàng)新的政策不配套，科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化。五是研究開發(fā)投入不足， r&d 經費占gdp 的比例低 于全省平均水平。這些問題歸結起來就是科技發(fā)展不夠， 科技瓶頸 仍是我市經濟社會發(fā)展的重要制約因素。 （二）黃岡科技 十一五 發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 世紀之交，以信息技術、生物技術為代表的高技術及其產業(yè)迅猛發(fā)展，人類正加速步入一個嶄新的以知識為基礎的新經濟時代，我國也即將進入由創(chuàng)新主導經濟增長的新階段。面對新的形勢，我們必須充分估量科技經濟發(fā)展對我市科技工作的影響，迎接科技發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。 一方面，隨著經濟全球化進程的加快，國內經濟由賣方市場進一步向買方市場轉變，社會科技需求將更加旺盛，特別是隨著我 國加入 wto 和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市科技發(fā)展將面臨更加開放的國際環(huán)境和更廣闊的市場空間；科教興國戰(zhàn)略的實施為我市科技發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境， 發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化 成為黨和政府科技工作和經濟工作的重要目標，科教興市戰(zhàn)略成為黃岡發(fā)展的第一戰(zhàn)略；國際、國內新一輪產業(yè)轉移為湖北乃至黃岡科技及高新技術產業(yè)的跨越發(fā)展提供了新的機會和發(fā)展途徑。這些都為 十一五 湖北科技發(fā)展提供了良好的機遇。另一方面，黃岡科技發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)；世界新技術革命勢不可擋，我市面臨著工業(yè)化和信息化的雙重壓力；國內以高新技術產業(yè)為核 心的新一輪產業(yè)競爭日趨激烈，黃岡作為革命老區(qū)，產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的形勢十分緊迫，產業(yè)技術和企業(yè)技術裝備落后，技術創(chuàng)新能力不強，技術儲備不足，將嚴重制約黃岡經濟的發(fā)展。 面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須緊緊把握加快發(fā)展這個主題，切實增強加快黃岡科技發(fā)展的緊迫感，進一步解放思想，牢固樹立發(fā)展觀、市場觀、特色觀，堅持用改革的辦法、開放的辦法，加快科技快速發(fā)展，推進我市科技工作實現(xiàn)新突破，邁上新臺階。 二、黃岡 十一五 科技發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和總體部署 （一）指導思想和基本原則 十一五 黃岡科技發(fā)展的指 導思想是：全面貫徹落實科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展的總體目標，堅定不移地貫徹 有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化，提高持續(xù)創(chuàng)新能力、實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展 的方針，大力加強技術創(chuàng)新能力建設和關鍵技術的研究開發(fā)，加速高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化，促進產業(yè)結構、產品結構的調整和優(yōu)化升級，促進經濟增長方式的根本轉變和社會生產力質的飛躍。 十一五 黃岡科技發(fā)展必須堅持以下基本原則： 1跨越式發(fā)展原則。要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立超常規(guī)發(fā)展的思想，選擇若干具有自身優(yōu)勢和較大市場潛力的重要技術領域，趕超全國乃至世界科技先進水平，以技術跨越帶動社會生產力的跨越式發(fā)展。 2市場導向原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與指令性計劃相結合，通過政策導向與市場競爭機制，有效地推進科技產業(yè)化。 3突出特色原則。特色就是競爭力，就是生產力。在加快推進我市科技進步進程中，要堅持立足黃岡的科技優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，以國內外市場為導向，以促進形成若干新興支柱產業(yè)為目標，實施重點突破，形成具有黃岡特色的高新技術產品群、高新技術企業(yè)群，以點帶面，全面 推進科技經濟協(xié)調發(fā)展。 4加強 集成 原則。要進一步解放思想，突破行政區(qū)劃界限，放眼全國和世界，在資源配置上加強集成；要積極加強政府部門的集成，發(fā)揮科技主管部門 前線指揮部 的作用，統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)各部門的合作聯(lián)動，致力形成推進技術創(chuàng)新的合力。 5自主創(chuàng)新與技術引進相結合的原則。增強對自主創(chuàng)新活動的支持力度，強調自主創(chuàng)新與引進技術相結合，把引進和利用國外省外技術、資本、人才作為加速黃岡科技發(fā)展的重要手段，并在引進技術的二次創(chuàng)新上下功夫，努力開發(fā)具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和產品。 （二） 發(fā)展目標 十一五 黃岡科技發(fā)展的總體目標是：初步建立起適應社會主義市場經濟體制的、以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力進入全省前列；高新技術產業(yè)化取得突破性發(fā)展，高新技術產業(yè)成為黃岡經濟的支柱產業(yè)；傳統(tǒng)產業(yè)技術水平、競爭力和經濟運行的質量、效益顯著提高，經濟、社會、科技協(xié)調發(fā)展。 -高新技術產業(yè)取得突破性發(fā)展，全省高市技術產業(yè)增加值達到 58.4 億元，占全省生產總值的比重達到 10%以上；高新技術產品出口交貨值年增長 20%；開發(fā)一批具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品 ，形成一批具有較大規(guī)模和市場競爭力的高技術企業(yè)和企業(yè)集團；以光電子信息產業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)為主體的高新技術產業(yè)成為我省的新興支柱產業(yè)。 -主要行業(yè)的大中型企業(yè)技術裝備達到工業(yè)化國家 90 年代中期先進水平，部分達到國際先進水平；開發(fā)和培育一批市場占有率高的重大新產品；工業(yè)信息化水平、新產品產值率、勞動生產率、產品市場占有率、企業(yè)管理水平明顯提高。 -主要農作物實現(xiàn)一次品種更新?lián)Q代，農產品質量顯著改善，競爭力明顯增強；單位面積的產出逐年遞增，農業(yè)土地生產率和勞動生產率分別提高 15 和 20 個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)裝備、工藝、產品的科技含量，勞動者素質及管理水平有較大提高。 -培養(yǎng)和造就一批高素質的科學家和企業(yè)家隊伍，從事科技活動人員達到 1.6 萬人；科研基地和企業(yè)科研機構建設再上新臺階；全市研究開發(fā)經費占國內生產總值的比重達到 1.5%，財政對科技三項經費的投入占財政經常性支出的比例達到 2.0%，基本形成以企業(yè)為主體，多元化的科技投入體系。 （三）總體部署 黃岡市 十一五 科技工作的總體部署是：圍繞一條主線，實施三大工程，強化五項措施。 圍繞一條主線：即緊緊圍繞 加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化 這條 主線。一方面加強創(chuàng)新體系建設，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，為國民經濟培育新的增長點；一方面用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化。 實施三大工程：即高新技術產業(yè)化工程、企業(yè)技術進步工程和科技興農工程。 強化五項措施：即著力營造有利于技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的良好氛圍；突出改善技術創(chuàng)新的政策環(huán)境；大力深化科技體制改革；進一步推進科技對外開放；注重加強戰(zhàn)略研究與總體規(guī)劃。 三、實施高新技術產業(yè)化工程，積極培育黃岡第一經濟增長點 高新技術產業(yè)是當今國際科技和經濟競爭的制高點。發(fā)展高科技、實現(xiàn)產 業(yè)化，是帶動產業(yè)結構升級、大幅度提高勞動生產力和經濟效益的根本途徑。抓住機遇，加快發(fā)展高新技術及產業(yè)，盡快形成一批對我市國民經濟發(fā)展舉足輕重、規(guī)模較大的高新技術產業(yè)，對增強我市經濟實力、實現(xiàn)振興崛起具有極其重要的意義。 實施高新技術產業(yè)化工程的基本思路是：按照 有所為、有所不為，有限目標、重點突破 的原則，以光電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新材料三大領域為重點，突破性發(fā)展光電子信息產業(yè)和生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)，著力抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié)。 （一）優(yōu)先發(fā)展三大領域 1光電子信息 重點發(fā)展光纖光纜、 光通信系統(tǒng)及設備、工業(yè)激光設備、激光醫(yī)療設備、光纖傳感器、光電測量儀器、計算機與網絡技術、移動通信技術及其產品，積極發(fā)展各種計算機軟件。開發(fā)光纖、光纜、光纖預制棒、寬帶光纜、高頻電纜、光電器件及光電儀表、激光防偽、 cd-rom 存儲設備、多媒體教育軟件、 cad/cam 軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理軟件、光盤及光盤機、 ic 卡及其相關產品。加強新型激光器、 gps、 gis 系統(tǒng)、新型光纖傳感器件、光電材料的研究開發(fā)。 2生物技術及新醫(yī)藥 全面實施 湖北省生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃 ，重點發(fā)展新型中藥、生物工程藥物及新 制劑、新型功能食品、醫(yī)藥新制劑和以生物農藥、轉基因動植物為重點的農業(yè)生物技術產品。開發(fā)基因工程藥物、細胞因子產品、預防性疫苗、診斷試劑、新型抗病毒、維生素、氨基酸合成藥、 bt 生物農藥和植物農藥新產品，新型高效酶制劑，加強轉基因動植物的研究開發(fā)。 3新材料 重點發(fā)展復合材料、高分子材料。開發(fā)可降解農膜母料和農用新材料、電子專用材料、生物醫(yī)學材料及體內植入物、稀土材料、復合金屬材料制備工藝及成套設備、油田化學品、工程塑料生產技術及裝備和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超細粉體材料、特種 增強材料及制品、新型防水建筑材料等。 （二）重點抓好項目、企業(yè)、基地三個環(huán)節(jié) 1集中力量，實施一批重大高新技術產業(yè)化項目 十一五 期間，每年選擇 10 項左右市場前景廣闊、經濟效益巨大的項目，集中資源，重點組織實施，使重大項目成為我省高新技術產業(yè)化的突破口和新的經濟增長點。積極爭取國家各部門對我市重大高新技術產業(yè)化項目的支持，爭取重大項目進入國家、省各類專項計劃；技改計劃和火炬計劃對重大項目予以重點支持。 2按照 抓大促小 的原則，抓好高新技術企業(yè)的發(fā)展 實施大公司戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。積極推動和支持 企業(yè)兼并、重組、上市， 十五 期間，培育若干個年銷售收入過 1 億元的高新技術企業(yè)和 30 個左右年銷售收入過千萬元的高新技術企業(yè)，使它們成為技術創(chuàng)新能力強、市場前景好、經濟效益可觀的骨干企業(yè)。以培育知名品牌為核心，以提高市場競爭力為目標，推動一批在全國有技術競爭力的大型骨干高新技術企業(yè)的形成。 在抓好大企業(yè)的同時，積極為中小企業(yè)的成長創(chuàng)造條件。廣納人才，廣籌資金，采取優(yōu)惠的政策，培育和扶持科技型中小企業(yè)的成長壯大，形成一大批機制靈活、管理規(guī)范、市場適應性強、具有競爭活力的高新技術中小企業(yè)。通過科技型中小企業(yè) 的發(fā)展，活躍創(chuàng)新氛圍，提供后備項目，培養(yǎng)和鍛煉大批企業(yè)家和技術創(chuàng)新人才，積累人力資本。 3加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展