關(guān)于“學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃”的調(diào)查報(bào)告.doc

關(guān)于“學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃綱要”的調(diào)查報(bào)告關(guān)于“學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃綱要”的調(diào)查報(bào)告課題：學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃綱要負(fù)責(zé)人：陳炳輝匯報(bào)人：丁盼調(diào)查報(bào)告：董慧參加者：陳麗，范亞萍，陳成，杜凱楊，馬濤，叢地澳，伏曉寶。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（年）規(guī)劃綱要，根據(jù)中共中央關(guān)于制定國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全 國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。一、“十二五”規(guī)劃提出的背景（一）“十二五”規(guī)劃小百科緣起：中國(guó)是從1953年開始就以五年為一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推。 “十二五”計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃。概念：“十二五”規(guī)劃的全稱是中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間是2011-2015年。形成過(guò)程：十七屆五中全會(huì)（2010年10月15日至18日）通過(guò)“十二五”規(guī)劃建議，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)劃綱要（草案），2011年3月兩會(huì)審查討論，受國(guó)務(wù)院的委托，國(guó)家發(fā)改委修改完善后成為規(guī)劃綱要。（二）回眸“十一五”成績(jī)與不足“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)及其完成情況類別指標(biāo)11.5指標(biāo)（%）屬 性完成情況經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)億元）7.5預(yù)期性超額完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重（%）3預(yù)期性未完成服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）4預(yù)期性未完成研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）0.7預(yù)期性未完成“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)及其完成情況類別指標(biāo)11.5指標(biāo)（%）屬 性完成情況公共服務(wù)人民生活城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（億人）5.1約束性完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）56.5約束性完成農(nóng)村居民人均純收入（元）5預(yù)期性完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）5預(yù)期性完成“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)及其完成情況類別指標(biāo)11.5指標(biāo)（%）屬 性完成情況人口資源環(huán)境全國(guó)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）8約束性完成單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）20約束性基本完成單位工業(yè)增加值用水量降低（%）30約束性完成主要污染物排放總量減少（%）10約束性完成從這些表格中可知，在“十一五”規(guī)劃中，教育、醫(yī)療、住房、收入都存在相應(yīng)的不足問(wèn)題，但其他方面的成績(jī)也是斐然的。（二）為什么需要“十二五”規(guī)劃1.國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜 世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，兩三年將在低位徘徊 國(guó)際貿(mào)易和就業(yè)有起色，但并不樂(lè)觀 全球通貨膨脹帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)在加劇 全球產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)重新組合尚需時(shí)日 全球性的問(wèn)題（環(huán)境氣候等）在不斷加劇和平發(fā)展的主流沒(méi)有改變，有利于我們購(gòu)買技術(shù)，吸引高端人才，加快我們的發(fā)展2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)短期（2011年初）總體樂(lè)觀，但漸顯復(fù)雜趨勢(shì)中期（2013年）復(fù)雜震蕩，略顯悲觀長(zhǎng)期總體令人欣慰，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持10-12年的中速增長(zhǎng)（7%-8%）3.概而言之今后五年將是中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期和大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉逼陂g我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。（三）十二五規(guī)劃誕生記2008年，就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會(huì)公開招標(biāo)。2009年2月，黨的十七屆五中全會(huì)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3。發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議問(wèn)題，這項(xiàng)重大任務(wù)開始啟動(dòng)。2010年2月，成立黨的十七屆五中全會(huì)文件起草組，溫家寶任起草組組長(zhǎng)，李克強(qiáng)任副組長(zhǎng)。2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來(lái)自有關(guān)部門和地方的78位領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者。2010年4月中下旬，起草組組成8個(gè)調(diào)研組，分赴31個(gè)省區(qū)市深入調(diào)研。在6個(gè)多月的時(shí)間里，起早組共召開9次全體會(huì)議、100多次工作班子會(huì)議，對(duì)建議稿反復(fù)修改，先后正式改稿30多次。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2010年10月15日至18日在北京舉行，18日全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，并于27日全文對(duì)外發(fā)布?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)類別指標(biāo)年均增長(zhǎng)(%)屬 性經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)億元）7預(yù)期性服務(wù)業(yè)增加值比重（%）4預(yù)期性人民生活城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（億人）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬(wàn)套）13600約束性約束性城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入37約束性預(yù)期性“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)類別指標(biāo)年均增長(zhǎng)(%)屬 性科技教育九年義務(wù)教育鞏固率（%）3.3約束性研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）0.4預(yù)期性資源環(huán)境非化石能源占一次能源消耗比重（%）3.1約束性單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）16約束性單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）17約束性“十一五”與“十二五” 主要指標(biāo)對(duì)比類別指標(biāo)11.5指標(biāo)（%）屬 性完成情況12.5指標(biāo)（%）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)億元）7.5預(yù)期性超額完成7經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)增加值比重（%）3預(yù)期性未完成4服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）4預(yù)期性未完成研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%）0.7預(yù)期性未完成0.4“十一五”與“十二五” 主要指標(biāo)對(duì)比類別指標(biāo)11.5指標(biāo)（%）屬 性完成情況12.5指標(biāo)（%）資源環(huán)境單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量降低（%）20約束性完成16公共服務(wù)人民生活城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（億人）5.1約束性完成1農(nóng)村居民人均純收入（元）5約束性完成7城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）5預(yù)期性完成7上述表格展示“十二五”的各方面主要指標(biāo)，并與“十一五”的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較，顯示了我們要在“十二五”規(guī)劃中應(yīng)在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)才能取得更好的成績(jī)。二、“十二五”規(guī)劃的基本框架及主要精神（一）十二五規(guī)劃的基本框架建議共分十二個(gè)部分，分別是：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系；推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平；全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。（二）“十二五”規(guī)劃的主要精神“十二五”規(guī)劃的主要精神可以概括為一個(gè)主題、一條主線、兩個(gè)基本點(diǎn)、三大戰(zhàn)略任務(wù)、四大亮點(diǎn)、五個(gè)堅(jiān)持及五大目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的精髓和靈魂。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生作為兩個(gè)基本的。三大戰(zhàn)略任務(wù)分別為加快轉(zhuǎn)型、保障民生和改革開放。將內(nèi)需居首、扭轉(zhuǎn)收入差距、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革和增加中低收入居民住房供給作為四大亮點(diǎn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五大堅(jiān)持：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。（三）“十二五”規(guī)劃建議總結(jié)由于“十二五”規(guī)劃存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，我們需要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整及推進(jìn)改革是“十二五”規(guī)劃更加的完善。1.堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。3.提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。4.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。完善城市化布局和形態(tài)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。5.提高生態(tài)文明水平面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加大環(huán)境保護(hù)力度。以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。6.加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加快教育改革發(fā)展。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。7.建立健全基本公共服務(wù)體系著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。8.推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。提高全民族文明素質(zhì)。推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。9.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。推進(jìn)行政體制改革。加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。加快社會(huì)事業(yè)體制改革。 10.進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高利用外資水平。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重完善投資軟環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。（四）“十二五” 規(guī)劃的若干新特征1.重視并強(qiáng)調(diào)三個(gè)改革的同步； 2.重視并強(qiáng)調(diào)更大范圍與更大空間的協(xié)調(diào)發(fā)展；3.重視發(fā)展而不再片面強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)；4.重視導(dǎo)向而不再片面強(qiáng)調(diào)指標(biāo)?！笆濉?