臣民與公民定稿.doc

公民與臣民對(duì)于政府職能及公民意識(shí)的思考各位老師、各位同學(xué)，大家好。首先感謝科研處和系里給我這個(gè)機(jī)會(huì)，感謝大家在百忙之中抽空來(lái)在這里聽(tīng)講座。我是今天的主講人，張思思。我們今天要來(lái)討論的是“ 公民與臣民”。很對(duì)不住大家啊，選了這么一個(gè)聽(tīng)起來(lái)比較刻板無(wú)聊的題目。其實(shí)我也很愿意跟大家討論一下諸如次貸危機(jī)對(duì)全球金融市場(chǎng)的沖擊、載人航天器的物理原理或者三聚氰胺在奶粉中的化學(xué)應(yīng)用等等比較具有學(xué)術(shù)性和實(shí)效性的問(wèn)題?？墒沁@些問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，我實(shí)在是不懂。我是學(xué)法律的，只好和大家討論一下法律方面的問(wèn)題了。既然是談法律，肯定離不開(kāi)案例，那么，我們先來(lái)看這樣幾個(gè)案子，讓事實(shí)說(shuō)話(huà)。一、由幾組案例想到的1、身份證引發(fā)的血案2003年，廣州市公司職員孫志剛因?yàn)樵诠浣謺r(shí)沒(méi)有攜帶身份證件，被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)錯(cuò)誤收容并在收容期間被活活打死，年僅27歲。孫志剛案件引發(fā)社會(huì)關(guān)注，收容遣送辦法廢止，救助管理辦法出臺(tái)。從這個(gè)比較極端的案例中，我們看到行政權(quán)力的非正常擴(kuò)張，執(zhí)法隊(duì)伍濫用公權(quán)力，對(duì)普通公民的正當(dāng)權(quán)利和自由造成了嚴(yán)重?fù)p害。這樣的事我相信在座的各位隨便都能舉出幾個(gè)來(lái)。咱們這里離柳巷比較近，經(jīng)常逛上馬街的同學(xué)們，應(yīng)該對(duì)這樣的場(chǎng)景很熟悉吧，城管執(zhí)法人員呼嘯而至，街頭巷尾的小販們像見(jiàn)“鬼子掃蕩”一樣聞風(fēng)而逃，執(zhí)法人員跳下車(chē)來(lái)，獰笑數(shù)聲，將小販們來(lái)不及帶走的鍋碗灶具、瓜果蔬菜扔上卡車(chē)，絕塵而去。小販們這時(shí)才從各自的藏身地出來(lái)，悲憤莫名，當(dāng)街怒斥。一些城市的城管執(zhí)法部門(mén)甚至喊出“執(zhí)法就是靠打”的口號(hào)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。的，所450而崔英杰案暴露的權(quán)力與權(quán)利的沖突則更引人深思。崔英杰在北京市的馬路邊無(wú)照擺攤經(jīng)營(yíng)烤腸食品，被北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員查處，并將他經(jīng)營(yíng)烤腸用的三輪車(chē)扣押。這輛三輪車(chē)是崔英杰在頭一天借錢(qián)買(mǎi)的，他持刀進(jìn)行阻攔，并哀求城管執(zhí)法人員將他的三輪車(chē)留下，但城管最終還是將三輪車(chē)收繳上了執(zhí)法車(chē)。正當(dāng)城管準(zhǔn)備離開(kāi)時(shí)，崔英杰突然持刀猛刺該分隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮人員李志強(qiáng)，致其死亡。崔英杰的律師在法庭上辯護(hù)時(shí)說(shuō)：“販夫走卒、引車(chē)賣(mài)漿，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)。我的當(dāng)事人來(lái)到城市，被生活所迫，從事這樣一份卑微貧賤的工作，生活窘困，收入微薄。但他始終善良純樸，沒(méi)有偷盜沒(méi)有搶劫，沒(méi)有以傷害他人的方式生存。我莊嚴(yán)地向各位發(fā)問(wèn)，當(dāng)一個(gè)人賴(lài)以謀生的飯碗被打碎，被逼上走投無(wú)路的絕境，將心比心，你們會(huì)不會(huì)比我的當(dāng)事人更加冷靜和忍耐？我們的法律、我們的城市管理制度究竟是要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？”可能有同學(xué)說(shuō)了，你怎么老講血案，怪嚇人的。下面我要講的不是血案，權(quán)利無(wú)大小，財(cái)產(chǎn)作為人保存生命和維持生命的基本條件，同樣是不可侵犯的。尤其對(duì)于中國(guó)百姓而言，積累一些財(cái)產(chǎn)不容易，買(mǎi)房子更不容易。許多居民傾其畢生積蓄購(gòu)買(mǎi)了住房，一紙拆遷公告下來(lái)，說(shuō)拆就拆，補(bǔ)償款數(shù)額不合理，根本就無(wú)法購(gòu)置回遷新房。有的在強(qiáng)制拆遷時(shí)甚至連當(dāng)事人也沒(méi)有通知，致使被拆遷人家中物品不翼而飛。下面我們看幾幅圖：史上最牛釘子戶(hù)（圖）。2004年到2007年，重慶市民吳蘋(píng)所在的片區(qū)被開(kāi)發(fā)，她與開(kāi)發(fā)商前后進(jìn)行了30余輪的談判，均未達(dá)成結(jié)果。2006年9月之后，吳蘋(píng)成為唯一未搬遷的“釘子戶(hù)”，并被斷水?dāng)嚯姟Ｆ溟g，法院多次發(fā)出勒令搬遷的通告，但吳蘋(píng)不為所動(dòng)。大家看房子周邊被挖的坑，深達(dá)10余米。請(qǐng)看近景。再來(lái)看看我們身邊的事例。今年7月18日下午4點(diǎn)，太原電視臺(tái)播放了“龍?zhí)豆珗@片區(qū)改造拆遷動(dòng)員大會(huì)”實(shí)況：號(hào)令片區(qū)內(nèi)6600多戶(hù)居民務(wù)必在7月2110月31日內(nèi)全部搬遷完畢，過(guò)期強(qiáng)制拆遷，并要求拆遷人員“敢于亮劍，敢打硬仗”“保證按期完成任務(wù)”“保證零上訪(fǎng)”等等。 看完電視后，輿論一片嘩然。且不說(shuō)3萬(wàn)余人,三個(gè)月就要搬完,難度很大。僅就拆遷補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，最高賠償標(biāo)準(zhǔn)每平米4500元，而龍?zhí)豆珗@附近二手房?jī)r(jià)每平米大概是5000元。最重要的是，回遷安置每平方米要收取600900元的結(jié)構(gòu)差價(jià)，超出面積按每平方米3200元結(jié)算。他們還住得起新房么？當(dāng)然，任何一座城市的拆遷都不可能完全滿(mǎn)足被拆遷戶(hù)的愿望。但作為對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，應(yīng)該在拆遷上有一定的標(biāo)準(zhǔn)、有一定的底線(xiàn)。2、行政權(quán)力越界，侵犯公民基本的權(quán)利和自由人民建立政府是需要政府為人民服務(wù)，但有時(shí)政府卻通過(guò)合法的形式，做出了非法的決定，侵犯了公民權(quán)利。例如，在房屋拆遷案中，政府依法享有拆遷權(quán)，但法律賦予政府這種權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)“公共利益”，而不是商業(yè)利益，更不應(yīng)是個(gè)人利益。但一些官員往往打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“公共利益”旗號(hào)，濫用行政權(quán)力，大肆拆遷，傷害了公民的人權(quán)和其他合法權(quán)益。遇到行政權(quán)力越界，侵犯公民基本的權(quán)利和自由這種情況時(shí)，我們通常都感到憤怒，但都不會(huì)感到奇怪。為什么？因?yàn)檫@并不是新鮮事物，它是有傳統(tǒng)的。過(guò)去的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，但是過(guò)去的思維還一直留在我們的腦子里，影響著我們今天的所作所為。它是什么？它就是權(quán)力思維，臣民理念。在這種思維和理念之下，政府權(quán)力就應(yīng)該無(wú)限大、政府的決策就總是永遠(yuǎn)正確，個(gè)體的權(quán)利和尊嚴(yán)受到蔑視；在這種思維和理念之下，法律只是統(tǒng)治工具，可以被權(quán)力任意扭曲和踐踏。這種權(quán)力思維以及伴隨它的臣民意識(shí)在我們的社會(huì)里一直存在著，嚴(yán)重的影響著我們今天的法治建設(shè)。下面我們就來(lái)討論一下這種權(quán)力思維和臣民意識(shí)的前世今生。二、皇權(quán)與臣民我們來(lái)看白居易的一首詩(shī)賣(mài)炭翁。 你們上學(xué)時(shí)老師是怎么給你們講的這首詩(shī)？白居易作品的藝術(shù)風(fēng)格？詩(shī)歌“興觀群怨”的作用？還是反映了舊社會(huì)吃人的本質(zhì)？在我看來(lái)，這首詩(shī)里反映就正是政府權(quán)力與公民權(quán)利的沖突問(wèn)題。一位老人，不顧天寒地凍，燒了些炭拿到集市上賣(mài)，換口飯吃。結(jié)果剛到集市上，就過(guò)來(lái)幾個(gè)“黃衣使者白衫兒”也就是宮廷里的宦官，不由分說(shuō)，趕著裝炭的牛車(chē)就走。理由是什么呢？賣(mài)炭老人違法占地經(jīng)營(yíng)？所賣(mài)的炭產(chǎn)品質(zhì)量不合格？或者像前面提到的崔英杰一樣，屬于無(wú)照擺攤設(shè)點(diǎn)？沒(méi)有，一個(gè)理由都沒(méi)有。唯一的原因就是朝廷或者政府，要用你的炭，就用了怎么著？頂多扔給你幾片不值錢(qián)的破布。這樣的事情很少見(jiàn)么？肯定不是。在我們幾千年的歷史里，類(lèi)似這樣的事情每時(shí)每刻都在發(fā)生。在這里我們不禁要問(wèn)，朝廷或者說(shuō)政府，可以沒(méi)有任何理由、沒(méi)有任何補(bǔ)償?shù)娜∽咴緦儆谒饺说呢?cái)產(chǎn)，為什么？這就涉及到古代政府與人民的定位問(wèn)題了。（“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”）這句話(huà)出自于詩(shī)經(jīng)小雅，是什么意思呢？那位同學(xué)起來(lái)說(shuō)說(shuō)？它的意思是，全天下的土地，都是屬于天子的；土地上所有的人，也都是屬于天子的。你想啊，你整個(gè)人都屬于天子了，你的東西不也就是天子的東西么？所以朝廷拿你點(diǎn)，也就是理所當(dāng)然的了。在中國(guó)古代，個(gè)人從來(lái)就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，也缺乏很多在今天看來(lái)最基本的人身權(quán)利。古代中國(guó)社會(huì)一直是三綱五常，君為臣綱，父為子綱，夫?yàn)槠蘧V。古代，經(jīng)常以夫妻、父子來(lái)比喻君臣關(guān)系。屈原就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“眾女嫉余之蛾眉兮，謠琢謂余以善淫”。那些奸臣們就像丑女嫉妒美女一樣妒忌我的正直與才華，在君王面前誹謗我。這個(gè)比喻相當(dāng)?shù)馁N切，屈原同志還是很讓我們很佩服的。為什么拿夫妻、父子來(lái)比喻君臣關(guān)系呢？因?yàn)槠渲卸及泻苌畹娜松硪栏叫浴Ｔ诠糯?，子女告父母、臣妾告主人，官府一般是不予受理的。如果違規(guī)受理，官員還要受相應(yīng)的處罰。（秦律“子告父母，臣妾告主，非公室告，勿聽(tīng)?！保┻@就是所謂的 “君要臣死，臣不能不死；父要子亡，子不得不亡”。子是父的私有財(cái)產(chǎn)，人民也是皇帝的私有財(cái)產(chǎn)，所以皇帝有任意處置的權(quán)利。而各級(jí)政府是皇帝的代理機(jī)關(guān)，代替皇帝對(duì)人民行使權(quán)力，所以它和人民之間也是這種人身依附的“父子關(guān)系”。清朝進(jìn)關(guān)的時(shí)候，號(hào)召?gòu)V大漢族地主打倒李自成用的口號(hào)就是“報(bào)君父仇”。“君父”，君主就是全天下人之父。古代選皇后，叫做什么？母儀天下。皇帝是君父，皇后自然就是國(guó)母了，典型的家天下思想。官員是皇帝的代理，我們從前叫自己當(dāng)?shù)氐墓賳T為“父母官”，也是這個(gè)道理。其實(shí)這種“父子關(guān)系”是理論上的，是說(shuō)來(lái)聽(tīng)的，是不能當(dāng)真的。人民可不要真的以為自己就是天子的兒子。周成王在臨終時(shí)就說(shuō)過(guò)：“爾是風(fēng)，惟民是草”。百姓之命，在統(tǒng)治者眼里不外乎草芥。我們還可以把古代政府與人民之間的關(guān)系稱(chēng)之為“牧羊人與羊”的關(guān)系。（淮南子里說(shuō)：“夫牧民者，猶畜禽獸也。”）當(dāng)官的就是牧羊人，其他人都是羊。事實(shí)上漢、魏、六朝所設(shè)的州郡長(zhǎng)官就稱(chēng)為“牧”。劉備不就擔(dān)任過(guò)“徐州牧”么？可類(lèi)比為江蘇省牧羊場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)。羊?qū)儆谀裂蛉怂接?，雖然牧羊人靠著羊生活，但并不妨礙牧羊人有罵羊、打羊、虐待羊、不尊重羊權(quán)乃至于割羊角、穿羊皮、吃羊肉的權(quán)力。反正皇帝家的羊很多，死個(gè)成千上萬(wàn)只的，皇帝也不會(huì)太在意。2、臣民意識(shí)這種“牧羊人與羊”的關(guān)系造成一個(gè)很惡劣的后果就是皇帝或者代皇帝行使權(quán)力的政府，他們的權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，人民的權(quán)利無(wú)限縮小。政府無(wú)論做什么都是對(duì)的、都是正確的、都是英明的，羊們只有努力吃草、好好長(zhǎng)膘以滿(mǎn)足牧羊人的日常需求。時(shí)間長(zhǎng)了，普通百姓也認(rèn)為自己就是羊，認(rèn)為官府吃他、穿他、喝他是應(yīng)該的。開(kāi)口“小民”，閉口“草民”，芝麻大個(gè)官也是“父母官”、“大老爺”。電視劇里不是常見(jiàn)到這樣的場(chǎng)面么？平民百姓跪著向大堂上的官員叩頭：“請(qǐng)大人給小的做主”或者“請(qǐng)老爺給草民做主”。因?yàn)楫?dāng)官是牧羊的，所以他“大”；因?yàn)楫?dāng)?shù)氖恰案改腹佟?，所以他“老”。普通人民只能是“小的”、“草民”，小民自己的事自己做不了主，倒要跪下叩頭求著旁人來(lái)做主。這是什么？這是典型的本末倒置，這是的典型的臣民意識(shí)。什么是臣民意識(shí)？就是不講權(quán)利，只盡義務(wù)，漠視個(gè)體尊嚴(yán)，只知一味順從。說(shuō)白了，就是奴性?；实圪p了大臣，大臣要喊皇恩浩蕩，謝皇上恩典；大臣被皇帝打了板子，也要喊皇恩浩蕩，謝皇上恩典。不問(wèn)是非、沒(méi)有自尊、唯命是從、逆來(lái)順受。我們今天有沒(méi)有這樣的意識(shí)？有。你小的時(shí)候，你媽媽就告訴你要乖，要聽(tīng)媽媽的話(huà)，要聽(tīng)爸爸的話(huà)，要聽(tīng)爺爺奶奶的話(huà)。上了學(xué)，小隊(duì)長(zhǎng)要聽(tīng)中隊(duì)長(zhǎng)的話(huà)，中隊(duì)長(zhǎng)要聽(tīng)大隊(duì)長(zhǎng)的話(huà)，不管小隊(duì)長(zhǎng)還是大隊(duì)長(zhǎng)，大家都要聽(tīng)老師的話(huà)。 陶行知先生說(shuō)過(guò)（“千教萬(wàn)教教人求真，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做真人”），而我們呢？（“千教萬(wàn)教教人聽(tīng)話(huà)，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做乖人”）什么是乖啊？就是特別的聽(tīng)話(huà)。同學(xué)們，我們小時(shí)候努力去做個(gè)聽(tīng)話(huà)的好孩子，讀書(shū)時(shí)努力去做個(gè)聽(tīng)話(huà)的好學(xué)生，長(zhǎng)大了就會(huì)變成一個(gè)聽(tīng)話(huà)的好公民：將政府當(dāng)作長(zhǎng)輩或上級(jí)看待，一味地感恩和敬畏，缺乏監(jiān)督意識(shí)；當(dāng)自己的正當(dāng)利益受到了不法侵害,還忍氣吞聲,自認(rèn)倒霉，不敢用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。 大家知道么，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候很多中國(guó)人是怎么死的？一大群中國(guó)人老老實(shí)實(shí)站在日本人指定的地方，等著日本人的機(jī)槍掃射。尸體全部往后倒，而不是往前倒。面對(duì)屠殺，沒(méi)有人反抗，就這么眼睜睜的等死。為什么不反抗？因?yàn)槁?tīng)話(huà)慣了，已經(jīng)不會(huì)反抗了。3、清官的本質(zhì)臣民意識(shí)最明顯的表現(xiàn)之一就是清官崇拜。無(wú)論是正統(tǒng)的儒家經(jīng)典文獻(xiàn)著作，還是民間戲曲、江湖小說(shuō)、民謠民諺、說(shuō)書(shū)彈唱等，都有著無(wú)數(shù)與清官密切相關(guān)的內(nèi)容。包青天、海青天、一代廉吏于成龍，人們呼喚清官、贊美清官、期待清官，甚至崇拜清官、神化清官。我們?nèi)绻麖默F(xiàn)代的觀點(diǎn)來(lái)看，清官的本質(zhì)是什么？說(shuō)到底，清官之所以被稱(chēng)為清官，無(wú)非是他秉公執(zhí)法，沒(méi)有拿了別人的好處就胡斷案、亂斷案，沒(méi)有徇私枉法、草菅人命。一句話(huà)，就是完成了自己的本職工作而已。就像農(nóng)民按時(shí)令種地，司機(jī)按交通法規(guī)開(kāi)車(chē)一樣，并沒(méi)有什么特別，我們?yōu)槭裁匆Q(chēng)之為“青天”？就算是他審理案件審理的特別快、特別好、特別的明察秋毫，最多也就評(píng)個(gè)公檢法系統(tǒng)先進(jìn)工作者或者新長(zhǎng)征突擊手，用得著以“青天”這么大的帽子來(lái)稱(chēng)呼他么？“青天”是一種偶然，是一種道德訴求，是靠不住的。民眾對(duì)清官的期待愈熱切，說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中貪贓枉法的丑事愈普遍。清官文化大行其道，標(biāo)志著官本位思想依然毒害著人民群眾，在這種意識(shí)之下公民不是法治的主體而是法治的客體，導(dǎo)致了公民權(quán)利意識(shí)的缺失。迷信于清官，就不會(huì)相信制度，就會(huì)相信是清官而不是憲法與法律來(lái)保證自己的權(quán)利行使。迷信于清官，就不會(huì)有平等的思想，就不會(huì)在行使自己權(quán)利的同時(shí)也去維護(hù)和保障別人的合法權(quán)利。如果我們這個(gè)國(guó)家、這個(gè)社會(huì)想要變得更民主、更和諧、更進(jìn)步，我們就不能相信清官，也不能依靠清官。因?yàn)閭€(gè)人的道德修養(yǎng)、個(gè)人的能力大小是畢竟有限的，你不能奢望每個(gè)人都是圣人，不能奢望每一個(gè)政府官員都是“青天大老爺”。我們需要的是制訂一種規(guī)范的制度，形成一種常態(tài)的法治。這就是要用民主來(lái)牽制政府權(quán)力，建立服務(wù)型的政府，使廣大人民的意志能夠在政府的日常運(yùn)作中得到切實(shí)的體現(xiàn)；否則法治國(guó)家和法治社會(huì)就只能是一句空話(huà)，社會(huì)的和諧與人民的幸福更是無(wú)從談起。下面我們就來(lái)談?wù)務(wù)穆毮芏ㄎ弧?三、政府職能與行政民主1、政府職能的定位陀思妥耶夫斯基在少年一書(shū)中說(shuō)：“我向社會(huì)繳納捐稅，是為了讓我不被人盜竊，不挨打，不被人殺害，沒(méi)有人再敢對(duì)我提出非分要求?！边@道出了政府的本質(zhì)。政府是因公民繳納稅賦而得以運(yùn)行的，就必須為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，保障社會(huì)的公平、公正、和諧。公民社會(huì)的政府是必須服務(wù)于人民的，要保護(hù)公民人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)公民不受無(wú)端侵?jǐn)_。那么，從理論上看政府究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能呢？從政府職能的發(fā)展歷程來(lái)看，在19世紀(jì)，西方國(guó)家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。而當(dāng)歷史進(jìn)入20世紀(jì)，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)家行政職能大為擴(kuò)張，行政的疆域大大地突破了傳統(tǒng)邊界。隨著時(shí)間的推移，“行政國(guó)家”、“全能政府”的副作用也越來(lái)越明顯，其主要表現(xiàn)是對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅；腐敗和濫用權(quán)力；官僚主義和效率低下；對(duì)人、財(cái)、物資源的大量浪費(fèi)。有鑒于此，許多國(guó)家開(kāi)始采取各種措施限制和縮減行政的“疆域”。到20世紀(jì)后期，大多數(shù)“行政國(guó)家”陸續(xù)過(guò)渡到“有限政府”。這同樣也是目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一：即讓政府少管“閑事”,建立“小而有效”的政府模式。在這種模式下，政府不再是高高在上的威權(quán)統(tǒng)治者，而是公共服務(wù)的提供者；在這種模式下，政府不再是“老爺”、“大人”，而應(yīng)當(dāng)變回他仆人的本色來(lái)。那么，作為公共服務(wù)的提供者，政府如何才能為我們大家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)呢？首先，要徹底拋棄“為民做主”的舊觀念，要時(shí)時(shí)刻刻銘記服務(wù)員守則：微笑多一點(diǎn)、脾氣小一點(diǎn)、用錢(qián)省一點(diǎn)、做事多一點(diǎn)、腦筋活一點(diǎn)、效率高一點(diǎn)；其次，就是要充分尊重廣大公民，并讓公民們自由表達(dá)其意愿，形成一個(gè)自由、平等的民主機(jī)制，也就是行政民主。 2、行政民主 政治文明是一切文明的核心，因?yàn)檎畬?duì)我們是很重要的。沒(méi)有了政府，社會(huì)就受叢林法則支配，弱肉強(qiáng)食。建立政府是人類(lèi)社會(huì)文明的第一步?？墒钱?dāng)人們把所有實(shí)施暴力的權(quán)力讓渡給了政府之后又怎樣呢？這時(shí)，對(duì)人民最大的威脅來(lái)自政府。人們需要政府做很多事情，大事情，卻又希望政府別做傷害我們的個(gè)人利益。那么，如何消除政府的威脅呢？這就需要民主來(lái)牽制政府權(quán)力，需要民主來(lái)保證政府確實(shí)是按照人民的愿望和需要而行動(dòng)的。但是，實(shí)現(xiàn)行政民主是極其艱難的，這是中國(guó)行政改革緩慢推進(jìn)的原因之一，也是我國(guó)行政改革的發(fā)展趨勢(shì)之一。那我們來(lái)看看行政民主它應(yīng)當(dāng)包括哪些品格。行政民主首先要求立法民主。行政立法作為政府提供給廣大公民的“公共物品”，理應(yīng)彰顯民意。立法是國(guó)家的事，為什么需要民眾參與呢？（美國(guó)學(xué)者科恩在其著作論民主中說(shuō)：“我是構(gòu)成社會(huì)的成員之一，社會(huì)的法律就是我的法律，制定法律時(shí)我出過(guò)力。如果法律是公正的，我可以引以為榮；如果法律是不公正的，我繼續(xù)有義務(wù)為其改善而努力?！保┮簿褪钦f(shuō)立法的民眾參與機(jī)制使所立之法易于被公眾接受和服從，也為法的執(zhí)行解除了一些阻力。以前我們?cè)谛姓⒎ㄖ?，通常都是由?zhuān)家起草，然后提交審議通過(guò)，這樣的行政立法很有可能就是脫離實(shí)際生活的，更有可能會(huì)損害公民的利益。這種做法直接導(dǎo)致人們的一個(gè)普遍觀念，就是認(rèn)為法律天生就是抽象深?yuàn)W、刻板和令人生畏的。不過(guò)，可感欣慰的是，中國(guó)的行政立法正在走出官僚的誤區(qū)，公民參與到立法過(guò)程中已經(jīng)成為立法改革的趨勢(shì)。經(jīng)常上網(wǎng)的同學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)政府公布的各種法律規(guī)定的征求意見(jiàn)稿，前幾天，國(guó)家發(fā)改委公布了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），即新醫(yī)改方案，即日起至11月14日，可登錄國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站，通過(guò)信函、傳真或郵件三種方式提出自己的意見(jiàn)。這就是立法民主。行政民主還要求行政行為執(zhí)行過(guò)程的民主。也就是說(shuō)讓公民們參與到行政執(zhí)行過(guò)程中來(lái)，表達(dá)自己的意愿，而不是一味地逆來(lái)順受。行政行為做出前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民的陳述和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓公民們用嘴投票；公民可以對(duì)政府部門(mén)的工作滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)議，另外，政府還可以和公民們簽訂合同，把政府沒(méi)有能力做好的事交由企業(yè)來(lái)完成，既提高了效率又保證了公眾的參與。我們現(xiàn)實(shí)中曾經(jīng)有這樣的案例，廣州公安機(jī)關(guān)吸收人民群眾參與，通過(guò)公民群眾拍攝的違章照片來(lái)偵破案件，這樣就很好啊。我認(rèn)為公民應(yīng)當(dāng)具有這種參與行政的意識(shí)，屬于一種行政協(xié)助的權(quán)利和義務(wù)。不僅行政立法、執(zhí)法需要民主，行政行為的監(jiān)督更需要民主。試想一下，一個(gè)法治社會(huì)、公民社會(huì)，他所有的公民和“人民代表”能不問(wèn)不管、任國(guó)家機(jī)關(guān)前赴后繼的腐敗、無(wú)限的花納稅人的金錢(qián)，而不受這個(gè)國(guó)家的任何公民問(wèn)責(zé)、監(jiān)督嗎？上個(gè)月到這個(gè)月，至少有19名高級(jí)官員引咎辭職或遭免職問(wèn)責(zé)。因?yàn)槿鼓谭凼录瑓秋@國(guó)被免去石家莊市委書(shū)記職務(wù)、李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局職務(wù)；因襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)辭去山西省長(zhǎng)職務(wù)；因煤礦事故，吳福民被免去登封市長(zhǎng)職務(wù)。雖然行政問(wèn)責(zé)已經(jīng)向制度化、法律化發(fā)展，但嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)揭示，面對(duì)龐大的官僚集團(tuán)，靠自上而下的官方問(wèn)責(zé)無(wú)法有效約束掌權(quán)者，其結(jié)果必然是中央問(wèn)責(zé)不斷，地方造假不止，事故不止。官方問(wèn)責(zé)是事后問(wèn)責(zé)，本質(zhì)是替民做主而非由民做主，極可能加劇各級(jí)官員只對(duì)上級(jí)而不對(duì)人民負(fù)責(zé)的趨勢(shì)，甚至成為責(zé)任者推脫責(zé)任的幌子。因此，真正有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)必須直接來(lái)自于人民，包括輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督。由人民來(lái)決定掌權(quán)者的命運(yùn)，這是歷史的大趨勢(shì)，誰(shuí)也無(wú)法阻擋。 現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)遠(yuǎn)較很多民主國(guó)家開(kāi)放。這些年來(lái)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步一直被低估。但很多人已經(jīng)注意到，2008年可以稱(chēng)為中國(guó)市民社會(huì)年。在四川地震期間，誕生了成千上萬(wàn)個(gè)自下而上的非政府組織和志愿者組織，而奧運(yùn)會(huì)期間又通過(guò)自上而下的方式催生了無(wú)數(shù)志愿組織。“市民社會(huì)”、“非政府組織”、“非營(yíng)利性組織”等社會(huì)組織的繁榮與昌盛說(shuō)明了國(guó)家權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)一種越來(lái)越強(qiáng)勁的趨勢(shì)。這就是行政民主化。我們知道這樣一個(gè)試驗(yàn)，一個(gè)雞蛋，根據(jù)科學(xué)的理論證明，經(jīng)過(guò)我們的雙手耐心細(xì)致的操作，可以在不借助其他外力的支撐下，完全樹(shù)立在一個(gè)平整的平面上。但是很多人卻由于缺乏這樣一種信念與耐心，就放棄了做這樣一個(gè)試驗(yàn)。我們作為當(dāng)代青年，應(yīng)當(dāng)要有堅(jiān)定的信心和堅(jiān)強(qiáng)的理念，要相信經(jīng)過(guò)我們不懈的努力，行政民主、法治政府乃至法治國(guó)家在不遠(yuǎn)的將來(lái)是一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。那么，作為未來(lái)法治國(guó)家的一分子，我們應(yīng)當(dāng)如何去做呢？首先就是要了解法律。四、我們的角色1、不做糊涂蛋（自己不知道自己的權(quán)利/自己不維護(hù)自己的權(quán)利）法律制定出來(lái)是做什么用的？法律制定出來(lái)不僅僅是要印在書(shū)里、掛在墻上，不是執(zhí)法者才應(yīng)該懂法，我們社會(huì)里的每一公民都應(yīng)該懂法。你們中間有多少人通讀過(guò)憲法？民法？刑法？行政處罰法？行政許可法？三大訴訟法?都沒(méi)讀過(guò)啊？不懂法怎么知道自己是否違法？只有知法才能守法。不說(shuō)遠(yuǎn)的，就說(shuō)我自己。我以前只知道騎自行車(chē)不能帶人，不知道電動(dòng)車(chē)也不能帶人，有一次啊，我心安理得地坐在別人的電動(dòng)車(chē)后面，心安理得地從交警面前駛過(guò)，結(jié)果怎么樣？當(dāng)然是被攔住了，罰了二十。所以說(shuō)，懂法的最低層次是要求我們懂了之后不去違反，不稀里糊涂地違法。那么，懂法的第二個(gè)層次就是要我們懂了之后去維護(hù)自己的權(quán)利。假如你們騎車(chē)帶人被逮住了，很多人認(rèn)為罰就罰了吧，自己理虧，可是，大家知道嗎，即使我們違法了，我們也有權(quán)利，我們有知情權(quán)，交警應(yīng)當(dāng)告訴我們哪違法了，違反了哪條法律規(guī)定及依法享有的權(quán)利；罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由我們簽名蓋章后當(dāng)場(chǎng)交付給我們；交警應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取我們的陳述和申辯,我們提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。那么，說(shuō)到這里，大家可能擔(dān)心了，要是我們因?yàn)樯贽q被罰得更重了怎么辦？放心，法律告訴我們，交警不能因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重處罰。如果交警沒(méi)有履行上述程序，那么，對(duì)不起，我也有權(quán)拒絕這個(gè)處罰。因?yàn)槌绦蛘?dāng)是行政行為合法的必要條件。否則，這個(gè)行為很可能是無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)被撤銷(xiāo)。大家都聽(tīng)累了，我們來(lái)講個(gè)笑話(huà)：有個(gè)傻子沒(méi)見(jiàn)過(guò)高樓，一天到了城里，看見(jiàn)一座高樓就數(shù)了起來(lái)。這時(shí)過(guò)來(lái)一個(gè)騙子，對(duì)他說(shuō)：“我們這里有規(guī)定，禁止數(shù)樓。數(shù)一層樓要收一塊錢(qián)?！比缓缶蛦?wèn)傻子數(shù)了幾層，傻子說(shuō)六層，就給了騙子六塊錢(qián)。騙子走后，傻子偷笑道：嘿嘿！其實(shí)我數(shù)了八層！如果不懂法的話(huà)，我們就會(huì)和這個(gè)傻子一樣，本來(lái)上當(dāng)吃了虧，卻傻乎乎的還以為自己占了便宜。這就叫糊涂蛋。你們將來(lái)都要走向社會(huì)，將來(lái)遇到的法律問(wèn)題會(huì)有很多。小到衣食住行,大到經(jīng)商辦企業(yè),法律和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。就拿你們將來(lái)要面對(duì)的應(yīng)聘求職來(lái)說(shuō)，一些用人單位要你交抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金、報(bào)名費(fèi)，有的單位提出“上崗先掏錢(qián)考證”、“掏錢(qián)培訓(xùn)兩個(gè)月就給安排工作”，還有的要你抵押身份證、學(xué)歷證等等。你要明白這些錢(qián)是不能交的，證件是不能押的，所有的這些都嚴(yán)重違反了今年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)行的勞動(dòng)合同法。除此之外，你們還應(yīng)當(dāng)去了解怎樣和單位訂立勞動(dòng)合同，試用期有沒(méi)有時(shí)間限制，試用期內(nèi)的工資如何計(jì)算，單位欠薪該怎么辦，在哪些情形下，我們可以辭職。我們有同學(xué)在外面兼職，屬于非全日制用工，那么，你的勞動(dòng)合同怎么簽，工資如何計(jì)算，報(bào)酬怎樣支付。包括節(jié)假日加班怎么補(bǔ)助、怎么保證自己的休息權(quán)，你們都要去了解。不要覺(jué)得那些法律條文很枯燥，趁上學(xué)多了解點(diǎn)法律知識(shí)能避免以后很多的麻煩，千萬(wàn)別等到上當(dāng)吃虧才想起來(lái)后悔。如果自己的權(quán)利自己都不了解、自己的權(quán)利自己都不維護(hù)，你還指望誰(shuí)來(lái)幫你們？2、不做自了漢接著我要給大家講的是公益訴訟。有的同學(xué)可能要問(wèn)了，公益訴訟和我們有什么關(guān)系？沒(méi)關(guān)系么？有關(guān)系。我們今天的各種公民權(quán)利是怎么來(lái)的？天上掉下來(lái)的？肯定不是。我們權(quán)利是不斷爭(zhēng)取來(lái)的。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，我們今天的手機(jī)基本都是單向收費(fèi)。可早在一年多以前，我們打電話(huà)收費(fèi)，接電話(huà)也收費(fèi)?，F(xiàn)在我們?yōu)槭裁唇勇?tīng)電話(huà)不收費(fèi)了？移動(dòng)公司良心發(fā)現(xiàn)？肯定不可能。移動(dòng)公司良心是多收費(fèi)，不是少收費(fèi)。那是通過(guò)大家不斷的批評(píng)、呼吁、打官司，通過(guò)各種方式爭(zhēng)取來(lái)的。公益是什么？公益就是公共利益，也就是我們每個(gè)人的利益，所以我們要格外關(guān)注它。下面看兩個(gè)案例。2000年，青島市規(guī)劃局批準(zhǔn)在音樂(lè)廣場(chǎng)北側(cè)建立住宅區(qū)。一批青島市民以建設(shè)住宅區(qū)破壞廣場(chǎng)景觀、侵害了自己的優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)為由，將規(guī)劃局告上法庭，請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)規(guī)劃局的批準(zhǔn)。2001年，郝勁松使用北京地鐵站內(nèi)的移動(dòng)收費(fèi)廁所，付費(fèi)5毛，并索取發(fā)票一張。隨后，他將北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司告上法庭。郝勁松認(rèn)為，地鐵9個(gè)站不設(shè)廁所是不合理的，地鐵方應(yīng)對(duì)此設(shè)計(jì)造成的不便做出書(shū)面解釋?zhuān)⑼诉€5毛如廁費(fèi)。為了住宅區(qū)破壞廣場(chǎng)景觀、為了5毛錢(qián)的上廁所費(fèi)花錢(qián)、花精力打官司，值得么？從個(gè)人的角度看，不值；從公民的角度看，值。什么是公民？你是這個(gè)國(guó)家的納稅人，你把你自己收入的一部分交給了政府，政府是因你繳納的稅賦而得以運(yùn)行的，它必須為你提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，它不能損害公民的權(quán)益。這種權(quán)益分散在每個(gè)人頭上可能微不足道，但放在全社會(huì)的角度看就是一個(gè)大的權(quán)益，就是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的標(biāo)志。如果每個(gè)人都不關(guān)心公共利益，如果每個(gè)人都做