如何有效的解決收入分配不公問(wèn)題.doc

如何有效的解決收入分配不公問(wèn)題摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民可支配收入不斷增加，國(guó)家綜合國(guó)力顯著上升。與此同時(shí)，我國(guó)收入分配體制也發(fā)生重大變化，收入差距明顯擴(kuò)大，收入分配不公問(wèn)題已嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與和諧社會(huì)的創(chuàng)建。因此，處理好效率和公平的關(guān)系，保障弱勢(shì)群體教育、醫(yī)療支出，提高弱勢(shì)群體就業(yè)能力，完善政府職能，規(guī)范行業(yè)壟斷等是解決收入分配不公問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：收入分配不公，措施正文：目前，我國(guó)的收入分配中存在著一些非公平的因素，導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。分配不公嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)的和諧與發(fā)展。消除收入分配不公，是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展必須解決的問(wèn)題。 我國(guó)收入分配不公產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)原因。市場(chǎng)化改革所帶來(lái)的收入分配方式的改變，擴(kuò)大了個(gè)人勞動(dòng)能力的不平等對(duì)收入差距的影響，分配制度逐漸由按勞分配逐步向按勞分配和按要素分配相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。不完善的市場(chǎng)化機(jī)制也客觀上進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。我國(guó)二元制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，同時(shí)過(guò)多的農(nóng)村剩余人口對(duì)收入分配不平等的持續(xù)加劇產(chǎn)生了重要影響。 我國(guó)的地區(qū)性政策性支持也是導(dǎo)致我國(guó)收入差距擴(kuò)大的主要原因，東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，導(dǎo)致東中西三個(gè)地區(qū)收入差距過(guò)于懸殊，發(fā)展很不均衡。壟斷以及壟斷所帶來(lái)的行業(yè)收入差距也是收入分配不公的原因。一些明顯存在壟斷的電訊、石油、鐵路、金融等部門(mén)的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)一般人的工資水平。 稅收制度的不完善政府監(jiān)管力度不夠都是導(dǎo)致我國(guó)收入分配不公問(wèn)題出現(xiàn)的間接原因。 我國(guó)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)起步的高速發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)收入分配差距拉大不可避免。但是在我國(guó)人均收入達(dá)到10003000美元這樣一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，要避免出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”，即人民不能共享改革的成果，多數(shù)人不能進(jìn)入現(xiàn)代化，貧富懸殊，兩極分化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至還會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩。（一）深化收入分配制度改革 處理好效率和公平的關(guān)系十七大提出了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、要深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。初次分配和再分配都要處理好效率和公平關(guān)系的指導(dǎo)原則，是解決收入差距逐步拉大問(wèn)題的政策要點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是對(duì)黨的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配原則的進(jìn)一步完善和調(diào)整，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一是初次分配要向勞動(dòng)傾斜。應(yīng)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是應(yīng)逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)行有利于資源節(jié)約的稅收政策，增加財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的支出。三是扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，建立收入分配的陽(yáng)光政策。四是完善社會(huì)保障體系，解除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。（二）完善社會(huì)保障體系 保障弱勢(shì)群體由于市場(chǎng)的自發(fā)傾向和勞動(dòng)者個(gè)人天賦與能力的差別，居民收入差距難以避免。為有效解決初次分配中收入差距過(guò)大的問(wèn)題，必須不斷完善再分配功能，通過(guò)社會(huì)保障體系對(duì)國(guó)民收入實(shí)行再分配，為社會(huì)成員提供基本的生活保障，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的覆蓋面廣、可持續(xù)、促發(fā)展的社會(huì)保障體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。一是多渠道籌集社會(huì)保障基金，加大國(guó)家、省級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，做大、做實(shí)社會(huì)保障基金，這是加快社會(huì)保障體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)各類(lèi)符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)居民“應(yīng)保未?！睂?duì)象進(jìn)入這張“安全網(wǎng)”。三是要逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲，適當(dāng)?shù)靥岣邩?biāo)準(zhǔn)，這是縮小城市居民收入差距最有效的措施。四是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，擴(kuò)大保障范圍，提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障問(wèn)題，應(yīng)在全國(guó)逐步實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，使社會(huì)保障體系真正發(fā)揮其“社會(huì)屏障”的作用。六 整頓生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的分配秩序，打擊、取締各種非法收入。目前生產(chǎn)、流通領(lǐng)域收入分配秩序混亂主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體制內(nèi)的分配無(wú)序，一是體制外的非法收入。對(duì)于前者，主要應(yīng)通過(guò)深化改革，完善收入分配制度，予以規(guī)范。比如，對(duì)公務(wù)員和企事業(yè)單位工資外津貼、補(bǔ)貼收入，以及各種灰色收入要統(tǒng)一規(guī)范、治理，取締“小金庫(kù)”，實(shí)行收入分配貨幣化、透明化。對(duì)于體制外的各種黑色收入，一方面要加大打擊力度，堅(jiān)決予以取締；另一方面，要通過(guò)完善制度，建立預(yù)防機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞。 （三）完善政府職能、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度在不同領(lǐng)域的缺位和越位導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程不公平。因此要加快政府改革和行政立法，規(guī)范政府行為，促使政府職能歸位，建立健全公共服務(wù)體制。這不僅要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范自己的行為，杜絕權(quán)力的尋租行為，而且要真正成為廣大人民利益的代表，成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者和維護(hù)者，努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程公平的社會(huì)制度，公共政策尤其要關(guān)注起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等，使每個(gè)市場(chǎng)主體都自覺(jué)地通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)富裕起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體來(lái)講，政府需要做好兩件事情，一是把改革作為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過(guò)程的公開(kāi)性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化操作，逐步取消各種行政審批權(quán)，減少審批項(xiàng)目，不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。同時(shí)，政府要建立健全各項(xiàng)法律制度，提高腐敗及其他非法行為的成本，阻截尋租行為的發(fā)生，維護(hù)正常的分配秩序。另一方面，政府要在二次分配中發(fā)揮作用，以政府再分配的公平與效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一。通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)收入再分配，發(fā)揮縮小收入差距的功能。強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，平衡資本利益與勞動(dòng)利益的關(guān)系，徹底打破行業(yè)壟斷，真正體現(xiàn)初次分配中的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則，讓各利益主體在同一平臺(tái)博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。另外，要建立利益均衡機(jī)制和利益表達(dá)對(duì)話(huà)機(jī)制，擴(kuò)大公民依法參與社會(huì)治理的空間，使公民在參與社會(huì)活動(dòng)中建立新的和諧關(guān)系。（四）規(guī)范行業(yè)壟斷，實(shí)行分類(lèi)調(diào)控調(diào)控壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高的思路是：深化改革，打破壟斷，特別是行政壟斷，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的改組、改造和監(jiān)管力度，進(jìn)行勞動(dòng)人事分配制度綜合配套改革。建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制，國(guó)家直接管理壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工資收入分配，其分配制度和收入水平應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部門(mén)審批。同時(shí)在有條件的企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制，年薪的水平應(yīng)以市場(chǎng)上同等規(guī)模企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入水平作為主要參考依據(jù)并嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)者的職位消費(fèi)水平。還要改進(jìn)工資總量調(diào)控辦法。根據(jù)各類(lèi)壟斷行業(yè)不同經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)調(diào)控，變過(guò)去工資總額單控為工資總額和工資水平“雙控”。對(duì)于涉及重要資源開(kāi)采和國(guó)家安全等主要以社會(huì)效益為主的壟斷行業(yè)，應(yīng)在考核生產(chǎn)計(jì)劃完成情況的基礎(chǔ)上，比照國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資水平及增長(zhǎng)速度核定其工資總額。必須實(shí)行行政性壟斷行業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)；逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建壟斷行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，使壟斷行業(yè)的職工工資水平逐步與勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格接軌；結(jié)合壟斷行業(yè)的改革、重組，完善國(guó)有資本出資人制度，建立、健全法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部收入分配的產(chǎn)權(quán)約束；規(guī)范壟斷行業(yè)收益分配，將壟斷行業(yè)收益的大部分收歸國(guó)家財(cái)政，對(duì)留歸企業(yè)的壟斷收益，政府要嚴(yán)格監(jiān)管；完善對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)格查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行（五）縮小城鄉(xiāng)差別 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大和地區(qū)收入差距過(guò)大的問(wèn)題?？s小差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 一是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策措施時(shí)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排；在想問(wèn)題、辦事情時(shí)切實(shí)向農(nóng)業(yè)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜；要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，明確工作責(zé)任和工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成支持“三農(nóng)”發(fā)展的合力。 二是必須逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理配置。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系。要改變農(nóng)民自己辦教育的局面，加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，建立統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，由國(guó)家財(cái)政全額承擔(dān)。要逐步推進(jìn)稅收城鄉(xiāng)一體化。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，將農(nóng)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)同樣對(duì)待。 三是必須加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)化所形成的產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)化對(duì)就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)要繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向；在城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散；大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)；把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)作為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要在稅收、信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)等方面對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)進(jìn)行扶持，特別要改進(jìn)金融服務(wù)。 四是必須加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效載體，也是改變農(nóng)民的生活方式和消費(fèi)方式，擴(kuò)大消費(fèi)群體，擴(kuò)展農(nóng)村市場(chǎng)容量，擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。 （六）建立稅收綜合調(diào)節(jié)體系緩和收入分配不公健全我國(guó)的稅收體系，實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。1、當(dāng)前應(yīng)逐步向綜合性的個(gè)人所得稅制過(guò)渡，合并、統(tǒng)一稅目、稅率。參考國(guó)際通行慣例，合理確定生計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征收管理。在儲(chǔ)蓄環(huán)節(jié)開(kāi)征利息所得稅?？紤]對(duì)除離退休人員、小額存款戶(hù)之外的儲(chǔ)戶(hù)開(kāi)征利息所得稅，從而緩解目前少數(shù)人占存款額比