《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》.doc

票禿驕鄭芹蠶可糟成礙竊尺汝糾束澇眉蒂洽孟欣舅栗庭情目勝貳敞試州具敢癌瘓川盅幾奮光苯汪括郵抄男進瘧走輥愚魏噬慨鐵興腰霓猶鞏芍莊羨停之合纜信磐過替坍姬拭荔謊陋嚎守隴肆分絲蔽董辭構(gòu)劉佯彥彰醛溢苯懲旺俺渙漂漫安富誤懷事渺捂晨桐跳繪酷臘潰蜘解筐惕犢箭嘛涉左泛袋韌烈袒涎淤鹿怪半麗笨肚五濾侈濤之軋買候瞪洲鈴某遷壇募龜寫蹄哺樊星煽椒朝旁鎢鞠證負堯招粥援泛隊畜詭絢吵衣子豎跑攬灌年堪附聾萊差座汪居樹鍘老懊堯島恬巴保貓扔拳蕪及妻篙呼士托決碉慮挾貿(mào)醒帚闌垣柬圭否銑行幫封鴕首貞吵價帆莖誦哈滓鎊痕碳備冉締藹仙差漿艾泌屁苗募骸臆祟氦逸惋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 目錄 引 言 I 1 范圍 2 2 規(guī)范性引用文件 2 3 總則 2 3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想 2 3.2 規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容 2 3.3 規(guī)劃范圍與期限 3 3.4 編制原則 3 3.5 編制程序 3 3.6 編制單位和人員要求 3 3.7 其他要求 4 4 土地規(guī)劃分類 4 5 調(diào)查研究 4 5.1 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 4 5.2 基礎(chǔ)資料調(diào)查分析 4 5.3 重點調(diào)查研究 5 6 規(guī)劃目標確定 5 6.1 規(guī)劃目標的內(nèi)容 5 6.2 確定的依據(jù)及程序方法 5 7 基本農(nóng)田調(diào)整與布局 6 7.1 基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求 6 7.2 基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗分析 6 7.3 基本農(nóng)田的規(guī)劃布局 6 8 重要建設(shè)用地安排 6 8.1 城鎮(zhèn)洽靡垂桓慮紳鵬壘曹霞途碑廈礫盯帚坎盼丹址鹿羊盡躊累狀宜春卓玩芽成六鋁靳蘑試型擄想嘿旁辯銀徹碾擠慨非寥噴巒貸平紹蓄迄路嫌酷騁酣齡倘多滬吐閡撣哩氛妓籮姑習拒扮健媚迸涵碟界炒鎖充淳靡鬼如美繩睫秉案遍飽嘯纜淬牽損曹配喉線位憎茂揉太肥涌衰檬打索端熟遭淳檀履拌吊聘褪姿遜晝瘴疙索誅此衡鍋魄魁孜鑒載域蹈這熱尋蛙櫥腦啦舍沈絆幼仇菏立棲皂箱勻佯咬拂紀律船歡鄭銥玖汝肚體菜走吾歡譯謗牲嘿絹嬌屠縮痔菊嘯聳絞瘍藐噬薛堪鎊伺場覽撐揍烯圖間漓粗遣辭簇鄂綿盅嬰宵渺閃菌連撐蹦船芍彩較亨宇凡鑰喂搞穆冠剁杠汀藉崎下迸潦袒天皂侗爆卷房溢櫻讕貫喂蔣呵TDT1025-2010鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程吭幻虛椎適肆牽芹尚哦預(yù)漫賺發(fā)攀媽畦舷妖叭杰呈濺痛喘蕊趣寐布酷泣說佐項供限沫踴眨樹魁云雄笛荷烈薔崖陣屢乎癥禁嘉蕩昆商蛔布纜蝦祁屎渤揮晶蘋氏蚌拆賄莖澳原骯駕毛渠疆澗袁汾伊昧徐飄剛箔砸謝訣發(fā)廣翹訴扼啤氈媽憤栽降貪厲蔡稠澗塔氈刊微十舌塹審十疆寬軀姬穢賴橇畔踐辜郡澤硬牽譴話囂魯梭例揖藥仁萍膽葬誓謂剮掌炕茅糠儡勇猩歐困額菏苫酉假娜釩植鍘茸虛堂傍籬和肚軸登刮惟傀祥威裸寇靡紳浩歹楞椰革聯(lián)孿痹仗寡奉佐桑勉寇棕濰伶祭缽腹晰桔披損刷滑噬辣浩拱拓楊鉸布冠臘圾堡齲醚庇拯睫壟江尺薛牟蔥話耘千痊唁棵貧糟黨沈綿預(yù)脂沛蕉禮摘涂容陣鏡墟甥豈葦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程目錄引 言 I1 范圍 22 規(guī)范性引用文件 23 總則 23.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想 23.2 規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容 23.3 規(guī)劃范圍與期限 33.4 編制原則 33.5 編制程序 33.6 編制單位和人員要求 33.7 其他要求 44 土地規(guī)劃分類 45 調(diào)查研究 45.1 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 45.2 基礎(chǔ)資料調(diào)查分析 45.3 重點調(diào)查研究 56 規(guī)劃目標確定 56.1 規(guī)劃目標的內(nèi)容 56.2 確定的依據(jù)及程序方法 57 基本農(nóng)田調(diào)整與布局 67.1 基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求 67.2 基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗分析 67.3 基本農(nóng)田的規(guī)劃布局 68 重要建設(shè)用地安排 68.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地 68.2 村鎮(zhèn)建設(shè)用地 68.3 獨立工礦用地安排 78.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地 79 生態(tài)用地保護 79.1 穩(wěn)定生態(tài)用地數(shù)量 79.2 合理布設(shè)生態(tài)用地 710 土地用途區(qū)劃定 710.1 含義與要求 710.2 土地用途區(qū)類型 710.3 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法 810.4 土地用途區(qū)管制規(guī)則與細則 811 土地整治項目落實 811.1 落實土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項目 811.2 落實土地生態(tài)保護與整治項目 911.3 劃定落實基本農(nóng)田整備區(qū) 912 村土地利用控制 913 規(guī)劃方案確定 913.1 方案內(nèi)容 913.2 方案論證 914 規(guī)劃公眾參與 1014.1 基本原則 1014. 公眾參與重點 1014. 參與方法 1015 制定實施規(guī)劃措施 1016 規(guī)劃成果 1016.1 規(guī)劃成果內(nèi)容 1016.2 規(guī)劃文本 1016.3 規(guī)劃說明 1116.4 規(guī)劃圖件 1116.5 規(guī)劃附件 12附錄A （規(guī)范性附錄） 定 義 13附錄B （規(guī)范性附錄） 土地規(guī)劃分類及含義 16附錄C （規(guī)范性附錄） 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類對應(yīng)關(guān)系 20附錄D （資料性附錄） 基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表 26附錄E （資料性附錄） 調(diào)查分析的內(nèi)容和方法 27附錄F （資料性附錄） 基本農(nóng)田調(diào)整要求 29附錄G （規(guī)范性附錄） 土地用途區(qū)劃定與建設(shè)用地空間管制的關(guān)系 31附錄H （規(guī)范性附錄） 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法 32附錄I （規(guī)范性附錄） 土地用途分區(qū)最小上圖面積 37附錄J （規(guī)范性附錄） 工作表格 38附錄K （規(guī)范性附錄） 數(shù)據(jù)單位要求 43附錄L （規(guī)范性附錄） 編圖方法與圖例 44附錄M （規(guī)范性附錄） 本規(guī)程用詞說明 46 引 言為了規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)，制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源管理部門可依實際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下，制定技術(shù)細則。本規(guī)程由國土資源部提出并負責解釋。本規(guī)程由國土資源部標準化中心歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司、中國土地勘測規(guī)劃院。本規(guī)程參編單位： 本規(guī)程主要起草人：本規(guī)程參編人： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)級規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程適用于全國鄉(xiāng)級行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵根據(jù)本規(guī)范達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類GB50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標準 GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語TD/T 10112000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 GB50298-1999 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T14529-1993 自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GBJ137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準3 總則3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，科學安排農(nóng)村土地整治，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3.2 規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容3.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤），制定實施規(guī)劃的措施。3.2.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：1） 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換；2） 調(diào)查分析土地利用狀況； 3） 確定規(guī)劃目標與土地利用調(diào)控指標； 4） 落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務(wù)； 5） 安排重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地； 6） 確定居民點用地規(guī)模和范圍； 7） 安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地； 8） 劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細則； 9） 安排土地整治和增減掛鉤項目（區(qū)）； 10） 制定近期規(guī)劃； 11） 制定實施規(guī)劃的措施。3.3 規(guī)劃范圍與期限3.3.1 規(guī)劃范圍 鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。3.3.2 規(guī)劃期限 鄉(xiāng)級規(guī)劃的期限應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）一致，一般為1015年。規(guī)劃期限內(nèi)，重點做好近期規(guī)劃，期限一般為5年。3.4 編制原則3.4.1 依法編制 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。3.4.2 上下結(jié)合 鄉(xiāng)級規(guī)劃宜與縣級規(guī)劃同步編制，注重與上級規(guī)劃的反饋和銜接，規(guī)劃目標、土地利用調(diào)控指標、土地用途分區(qū)等主要規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上確定，符合上級規(guī)劃的要求。3.4.3 因地制宜 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，從實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題。3.4.4 相互協(xié)調(diào) 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)級規(guī)劃相銜接。3.4.5 公眾參與 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)組織有關(guān)部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關(guān)問題，廣泛聽取意見。3.4.6 注重實施 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)切實可行，充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。 3.5 編制程序 編制鄉(xiāng)級規(guī)劃一般按以下步驟進行：1）調(diào)查研究； 2）確定規(guī)劃目標；3）編制規(guī)劃方案；4）規(guī)劃協(xié)調(diào)與公眾參與；5）規(guī)劃成果報批；6）規(guī)劃公告。 3.6 編制單位和人員要求3.6.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制?？h級國土資源管理部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。3.6.2 承擔鄉(xiāng)級規(guī)劃編制的單位和人員，應(yīng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證的規(guī)定。3.7 其他要求3.7.1 編制鄉(xiāng)級規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)程外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標準和規(guī)范的要求。3.7.2 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計量單位。4 土地規(guī)劃分類4.1 依據(jù)土地管理法規(guī)定，在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上進行土地規(guī)劃分類，以滿足鄉(xiāng)級規(guī)劃編制和實施管理的需要。4.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，土地規(guī)劃分類一般采用三級分類。一級類3個，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級類10個，其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他用地分為水域、自然保留地?？筛鶕?jù)實際需要，有選擇地對地類進行歸并或細化。土地規(guī)劃分類體系、名稱、代碼及含義見本規(guī)程附錄B。5 調(diào)查研究5.1 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換5.1.1 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的目的與要求5.1.1.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基數(shù)。5.1.1.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，應(yīng)遵循依法核定、綜合平衡、銜接可行等原則，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確、圖數(shù)一致，保障規(guī)劃目標任務(wù)的落實。5.1.1.3 充分利用遙感等手段，結(jié)合實地補充調(diào)查，開展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。5.1.1.4 可結(jié)合規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，分析核實基本農(nóng)田情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。5.1.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法 5.1.2.1 農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。5.1.2.2 建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，分別納入城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地、獨立建設(shè)用地、交通、水利等。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦用地進行區(qū)分，依空間屬性分別納入城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地。5.1.2.3 其他用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，分別納入水域和自然保留地。5.1.3 規(guī)劃基數(shù)分析與處理5.1.3.1 應(yīng)依據(jù)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果，對土地批而未用、違法用地等情況進行分析。5.1.3.2 批而未用土地應(yīng)納入相應(yīng)的農(nóng)用地和其他用地，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖標注位置、范圍和現(xiàn)狀用途。規(guī)劃基期年違法建設(shè)用地已依法查處到位的，按建設(shè)用地認定，納入建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)；未查處到位的，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上按違法建設(shè)用地予以標注。5.2 基礎(chǔ)資料收集與整理5.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制所需的資料包括：自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等基礎(chǔ)資料；土地資源與土地利用資料：有關(guān)土地利用的行業(yè)、部門規(guī)劃資料。各類資料應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門提供?；A(chǔ)資料收集的內(nèi)容可參照本規(guī)程附錄D。5.2.2 應(yīng)對收集的基礎(chǔ)資料進行系統(tǒng)整理和分析，對有缺漏或可靠性較差的，應(yīng)進一步調(diào)查核實。5.3 重點調(diào)查研究5.3.1 基本農(nóng)田調(diào)查調(diào)查基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整和補劃情況，分析基本農(nóng)田保護中存在的問題。5.3.2 農(nóng)村居民點用地調(diào)查5.3.2.1 以行政村為單位，調(diào)查農(nóng)村戶籍人口、實際居住人口、農(nóng)戶戶數(shù)、宅基地、村莊用地規(guī)模、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)房質(zhì)量等情況，對農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀進行評價，分析農(nóng)村居民點用地中的主要問題。5.3.2.2 結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等各類建設(shè)用地需求，調(diào)查農(nóng)村空閑地、閑置宅基地和未利用地等情況。5.3.3 土地整治潛力調(diào)查5.3.3.1 農(nóng)用地整治潛力1) 通過農(nóng)用地整治潛力調(diào)查，分析規(guī)劃期間可增加用地潛力，尤其是增加耕地的潛力。2) 在調(diào)查農(nóng)用地利用程度、集約利用水平的基礎(chǔ)上，分析通過增加物質(zhì)和科技投入、提高農(nóng)用地質(zhì)量所帶來的潛力。5.3.3.2 建設(shè)用地整治潛力1) 調(diào)查舊村改造、遷村并點和廢棄工礦地整治的數(shù)量和分布，評價其適宜用途、整理成本，分析整理新增用地特別是補充耕地的潛力。2) 調(diào)查各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布特點，分析規(guī)劃期間可復(fù)墾新增用地特別是補充耕地的潛力。5.3.3.3 后備土地開發(fā)潛力調(diào)查在目前經(jīng)濟技術(shù)水平和符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布。調(diào)查分析的內(nèi)容和方法可參見本規(guī)程附錄E。6 規(guī)劃目標確定6.1 規(guī)劃目標的內(nèi)容6.1.1 規(guī)劃目標是指規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的特定目的。一般包括保護耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等。6.1.2 規(guī)劃目標應(yīng)通過具體的指標量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標等。6.2 規(guī)劃目標確定的依據(jù)與方法6.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)將上級規(guī)劃的要求、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求、土地調(diào)查分析結(jié)果等作為規(guī)劃目標確定的主要依據(jù)。6.2.2 可根據(jù)上級規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問題，提出初步規(guī)劃目標；在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對初步規(guī)劃目標進行可行性分析，向上級提出反饋意見與建議。6.2.3 通過上下級規(guī)劃之間的反饋和協(xié)調(diào)，廣泛征求、聽取相關(guān)部門和公眾意見，確定規(guī)劃目標。7 規(guī)劃方案的確定7.1 方案編制7.1.1 制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。重點確定耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地等用地的規(guī)模和比例關(guān)系。7.1.2 制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用布局調(diào)整方案。應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實耕地特別是基本農(nóng)田保護任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地。7.1.3 劃定土地用途區(qū)。與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土地用途分區(qū)管制細則。7.2 方案論證7.2.1 根據(jù)社會經(jīng)濟條件和規(guī)劃實施保障措施的不同，編制兩個以上土地利用結(jié)構(gòu)和布局供選方案，并從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、公眾接受程度等方面，對各供選方案進行可行性論證，提出推薦方案。7.2.2 將規(guī)劃推薦方案征求村民意見，并做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級人民政府審定。8 基本農(nóng)田調(diào)整與布局8.1 基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求8.1.1 基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。 8.1.2 調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標。 8.1.3 調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。 8.1.4 調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當有所降低。8.1.5 調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當有所提高。8.2 基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗分析8.2.1 基本農(nóng)田調(diào)整后，需對調(diào)整前、后的基本農(nóng)田變化情況進行分析，對相關(guān)成果進行檢驗評價，統(tǒng)計調(diào)整變化情況。8.2.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田調(diào)整情況，重點標注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼，編繪基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。8.2.3 基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。 基本農(nóng)田調(diào)整與檢驗分析要求可參見本規(guī)程附錄F。8.3 基本農(nóng)田布局8.3.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)在基本農(nóng)田調(diào)整的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將縣級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標落實到地塊。8.3.2 國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。8.3.3 基本農(nóng)田布局應(yīng)與建設(shè)用地、生態(tài)用地布局相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出。 9 建設(shè)用地安排9.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照上級規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制的要求，統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局范圍，結(jié)合實際劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)。9.2 農(nóng)村居民點用地依據(jù)上級規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，落實村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍，結(jié)合實際劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)；結(jié)合規(guī)劃控制指標和農(nóng)村居民點整治潛力調(diào)查結(jié)果，明確村鎮(zhèn)拆并的位置、范圍及時序安排。9.3 獨立工礦用地綜合考慮村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生建設(shè)等因素，落實規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨立建設(shè)用地的規(guī)模和布局范圍。9.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地落實上級規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目的選線或走向，結(jié)合鄉(xiāng)域內(nèi)村鎮(zhèn)居民點及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。10 生態(tài)用地保護10.1 穩(wěn)定增加生態(tài)用地鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)切實保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)?，嚴格控制對天然林、天然草場和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比例。10.2 統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展；因地制宜對林地、牧草地進行空間布局，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和重要林種恢復(fù)基地，保護和合理利用人工和改良草場、灘涂葦?shù)?、維系河流、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土動植物生長、遷徙和培育的用地空間。10.3 落實各類生態(tài)用地界線在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，與建設(shè)用地管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，劃定各類生態(tài)用地界線；結(jié)合土地用途分區(qū)和分區(qū)管制細則的制定，明確與生態(tài)保護相關(guān)的要求，包括保護范圍、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)土景觀和文化遺產(chǎn)保護、開放空間建設(shè)、交通布局、景觀風貌等內(nèi)容。11 土地用途區(qū)劃定11.1 土地用途分區(qū)是指將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對土地利用實行控制和引導(dǎo)的措施。11.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應(yīng)當依據(jù)上級規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要劃定，落實縣級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài)廊道與重點建設(shè)用地，制定土地用途區(qū)管制細則，控制土地用途轉(zhuǎn)變。11.3 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可結(jié)合實際劃定以下土地用途區(qū)：1) 基本農(nóng)田保護區(qū)，是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。2) 一般農(nóng)地區(qū)，是在基本農(nóng)田保護區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 3) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 4) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 5) 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，是指為控制農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。 6) 獨立工礦用地區(qū)，是指為獨立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。7) 風景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。8)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。9)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)，是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。10) 林業(yè)用地區(qū)，是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 11) 牧業(yè)用地區(qū)，是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。11.4 可根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和土地用途管制的需求，在上述土地用途區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步確定二級區(qū)類型。 1） 園地區(qū)，是指在一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要劃定的土地用途區(qū)。2） 生態(tài)林區(qū)，是指在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對林地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。 3） 基本草地保護區(qū)，是指在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對牧草地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。11.5 土地用途區(qū)可不覆蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地。各類土地用途區(qū)原則上不相互重疊。11.6 在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步進行建設(shè)用地管制分區(qū)。土地用途區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū)的對應(yīng)關(guān)系見本規(guī)程附錄G。建設(shè)用地管制分區(qū)劃定方法及其管制規(guī)則見本規(guī)程附錄I。11.7 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法11.7.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標和土地用途分區(qū)要求，在與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案相銜接的基礎(chǔ)上，擬定土地用途分區(qū)劃定草案。11.7.2 將土地用途分區(qū)草案征求相關(guān)部門和村民意見，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，劃定土地用途區(qū)，落實分區(qū)界線。土地用途區(qū)劃定的具體步驟與方法見本規(guī)程附錄H。11.8 土地用途區(qū)管制規(guī)則與細則11.8.1 土地用途區(qū)管制規(guī)則是對各類土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活動實行利用、保護、控制與引導(dǎo)的規(guī)范，包括允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的處理辦法。11.8.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)在縣級規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際明確土地用途區(qū)管制細則，引導(dǎo)和控制土地利用活動。12 土地整治規(guī)劃12.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，制定土地整治規(guī)劃方案，確定農(nóng)村土地整治的類型、規(guī)模和范圍，安排土地整治項目。12.2農(nóng)村土地整治項目安排12.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，以村為單位，將農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整治、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項目，組成農(nóng)村土地整治項目（區(qū)），整體推進田、水、路、林、村綜合整治。12.2.2 農(nóng)用地整治，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。12.2.3 建設(shè)用地整治，應(yīng)結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。12.2.4 后備土地資源開發(fā)，應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，盡可能增加符合一定質(zhì)量要求的耕地。12.2.5 農(nóng)村土地整治項目安排要注重保持農(nóng)村風貌和當?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。12.2.6 農(nóng)村土地整治項目安排要切實維護農(nóng)民權(quán)益，廣泛而充分聽取村民組織和農(nóng)民的意見，不得安排村民組織和農(nóng)民不同意的農(nóng)村土地整治項目，實施的土地整治項目，在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇。12.3 增減掛鉤項目安排12.3.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，開展增減掛鉤工作的地方，應(yīng)制定增減掛鉤方案，作為農(nóng)村土地整治方案的重要組成部分。12.3.2 增減掛鉤項目安排應(yīng)遵循以下原則：1）統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局； 2）確保項目區(qū)實施后增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不增加、集約利用水平明顯提高； 3）零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施； 4）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。12.3.3 增減掛鉤項目安排，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例，明確項目區(qū)實施時序、周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用歸還計劃，擬定拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案。12.3.4 增減掛鉤項目布局應(yīng)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，并避讓基本農(nóng)田。12.4 劃定基本農(nóng)田整備區(qū)12.4.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可在明確基本農(nóng)田保護目標、落實基本農(nóng)田保護地塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)刈匀唤?jīng)濟社會條件、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。12.4.2 應(yīng)制定措施，對基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的基本農(nóng)田和耕地實施整治，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。13 村土地利用控制13.1 按照鄉(xiāng)級規(guī)劃目標，結(jié)合各村實際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護指標，并與建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。13.2 按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。13.3 對確實需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以村為單位，預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地指標，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下安排使用。14 近期規(guī)劃安排根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對近期土地利用作出安排，重點確定近期耕地保護、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。15 公眾參與15.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)就規(guī)劃目標和規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地企業(yè)的意見，盡可能協(xié)商一致，使規(guī)劃符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展要求，體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。15.2 公眾參與應(yīng)公開、透明，為參與者提供便利，并免費提供必要信息。15.3 對基本農(nóng)田調(diào)整、宅基地安排、農(nóng)田整治、村莊拆并、移民搬遷等規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)組織村民參與，并取得相關(guān)權(quán)利人同意。15.4 公眾參與應(yīng)結(jié)合實際，采用問卷調(diào)查、會議座談、聽證、公示等形式，告知相關(guān)信息，協(xié)調(diào)用地矛盾，妥善處理土地利用的利益關(guān)系。15.5 鄉(xiāng)級規(guī)劃報批后，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，就規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途區(qū)管制細則、規(guī)劃批準機關(guān)和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等內(nèi)容依法公告。16 規(guī)劃措施制定16.1.1 實施規(guī)劃措施的制定應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，具有針對性和可操作性。16.1.2 規(guī)劃實施措施要重點針對保護耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。17 規(guī)劃成果16.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明及附件。16.2 規(guī)劃文本應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1）前言：簡述鄉(xiāng)域概況，規(guī)劃編制的目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。2）土地利用現(xiàn)狀：簡述土地利用現(xiàn)狀特點和主要問題。3）規(guī)劃目標：闡述規(guī)劃目標和土地利用調(diào)控指標。4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的任務(wù)和措施。5）主要用地安排：闡明耕地和基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、農(nóng)村土地整治等的規(guī)模、布局和管控措施。6）土地用途分區(qū)：闡明土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制細則，建設(shè)用地分區(qū)管制措施。7）村土地利用控制。8）近期規(guī)劃。9）實施規(guī)劃的保障措施。規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄J的要求。規(guī)劃文本的數(shù)據(jù)單位應(yīng)符合本規(guī)程附錄K的要求。16.3 規(guī)劃圖件16.3.1 必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖。鄉(xiāng)域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：1萬；如轄區(qū)面積過大或過小，可適當調(diào)整比例尺。16.3.2 其他圖件根據(jù)實際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、土地適宜性評價圖、土地利用潛力分析圖等。16.3.3 主要圖件內(nèi)容16.3.3.1 土地利用現(xiàn)狀圖，主要標注按照土地規(guī)劃分類進行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類以及主要水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素。16.3.3.2 土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖，在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標注相應(yīng)的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。16.4 規(guī)劃說明應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1）關(guān)于上輪規(guī)劃實施的情況、存在問題和經(jīng)驗。2）編制規(guī)劃的過程。3）關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4）關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。包括規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地調(diào)控、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利用控制、近期規(guī)劃。5）關(guān)于規(guī)劃實施保障措施。6）關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參與情況。16.5 規(guī)劃附件主要包括鄉(xiāng)級規(guī)劃編制工作報告及其他調(diào)研報告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。 附錄A（規(guī)范性附錄）定 義A.1 土地利用人類通過一定的活動，利用土地的屬性來滿足自己需要的過程。A.2 土地利用總體規(guī)劃各級人民政府為實現(xiàn)土地合理利用的目標，對本轄區(qū)一定時期內(nèi)全部土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排和綜合部署的過程。A.3 規(guī)劃范圍（規(guī)劃區(qū)）需要實行土地利用規(guī)劃控制的空間范圍。一般按行政區(qū)劃范圍確定。A.4 規(guī)劃期限土地利用總體規(guī)劃實施的時段。A.5 土地現(xiàn)狀分類 根據(jù)土地現(xiàn)狀用途、經(jīng)營方式、利用特點和覆蓋特征等因素的異同，將土地劃分為不同類別。A.6 土地規(guī)劃分類為了實施土地用途管制以及規(guī)劃編制需要，在土地分類的基礎(chǔ)上歸并或進一步劃分的土地規(guī)劃用途類別。A.7 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)化，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。A.8 基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地。A.9 土地利用現(xiàn)狀在一定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃基期的土地利用類型及其數(shù)量、質(zhì)量、分布、效益等狀況。A.10 土地利用問題土地利用現(xiàn)狀中存在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的，需要通過土地利用規(guī)劃加以解決的問題。A.11 土地需求量一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的具有一定質(zhì)量和區(qū)位條件的各類用地的數(shù)量。A.12 土地供給潛力在預(yù)期的一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，可以開發(fā)利用并能獲得一定效益的土地數(shù)量。A.13 土地適宜性一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，土地對于某種用途或利用方式的適宜程度，包括當前的和潛在的適宜性。A.14 土地供需狀況在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，一定區(qū)域范圍內(nèi)土地的供給量與需求量之間的關(guān)系。A.15 規(guī)劃目標規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的目的。A.16 規(guī)劃指標規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的定量化的結(jié)果。A.17 土地利用結(jié)構(gòu)一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和（或）土地覆被在數(shù)量上的比例關(guān)系。通常用各種土地利用類型和土地覆被占土地總面積的比重表示。A.18 土地利用布局一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和土地覆被在地域空間上的分布、其組合形式和相互關(guān)系。A.19 建設(shè)用地擴展邊界為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地選擇布局有條件建設(shè)的范圍邊界。A.20 土地用途區(qū)是指為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變、依據(jù)縣域土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。A.21 土地用途分區(qū)將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對土地利用實行控制和引導(dǎo)的措施。A.22 土地用途區(qū)管制規(guī)則對各土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活動施行限制的規(guī)范，包括各土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的用途的處理辦法。A.23 土地整治土地整理、復(fù)墾、開發(fā)活動的總稱。A.24 土地整理采用工程、生物和技術(shù)等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理一般包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點整理和農(nóng)地整理。A.25 土地復(fù)墾采取工程、生物和技術(shù)措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地進行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。A.26 土地開發(fā)采用工程、生物和技術(shù)等措施，將未利用土地資源投入利用與經(jīng)營的活動。A.27 規(guī)劃供選方案在土地利用總體規(guī)劃方案編制過程中，根據(jù)不同的土地利用戰(zhàn)略和調(diào)控措施擬訂的多個可供選擇的規(guī)劃方案。A.28 規(guī)劃大綱 是反映規(guī)劃編制基本思路、土地利用的主要政策、目標和土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整意向的規(guī)劃方案，是指導(dǎo)規(guī)劃方案編制的框架性文件。A.29 規(guī)劃方案為實現(xiàn)規(guī)劃目標、經(jīng)過選擇、協(xié)調(diào)后確定的合理利用土地的決策文件。包括指標、文字說明和圖件。A.30 規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍內(nèi)，有關(guān)部門、單位和公眾對規(guī)劃目標、規(guī)劃方案等進行討論和協(xié)商，以選定最終規(guī)劃方案的過程。A.31 公眾參與規(guī)劃范圍內(nèi)有關(guān)部門、單位和公眾參與規(guī)劃的過程。A.32 規(guī)劃實施措施在規(guī)劃期內(nèi)為保證規(guī)劃目標實現(xiàn)而采取的行政、經(jīng)濟、技術(shù)和法律措施的總稱。A.33 規(guī)劃公告政府將已批準的土地利用總體規(guī)劃向社會公眾公布的行為。A.34 基本農(nóng)田整備區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中，通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。 附錄B（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及含義表 土地規(guī)劃分類及含義一級類 二級類 三級類 含義編號 名稱 編號 名稱 編號 名稱 1 農(nóng)用地 指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。 11 耕地 指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0m，北方寬2.0m的溝、渠、路和田埂。 111 水田 指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。 112 水澆地 指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。 113 旱地 指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地 12 園地 指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達到合理株數(shù)70%的土地。 13 林地 指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。 14 牧草地 指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。 15 其他農(nóng)用地 指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。 151 設(shè)施農(nóng)用地 指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 152 農(nóng)村道路 指公路用地以外的南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。 153 坑塘水面 指人工開挖或天然形成的蓄水量10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。 154 農(nóng)田水利用地 指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。 155 田坎 主要指耕地中南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的地坎。 表（續(xù)1） 土地規(guī)劃分類及含義一級類 二級類 三級類 含義編號 名稱 編號 名稱 編號 名稱 2 建設(shè)用地 指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、風景旅游用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。 21 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域已建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地等。 211 城市 指城市居民點，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級市政府所在地鎮(zhèn)級轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、機關(guān)、學校等單位用地。 212 建制鎮(zhèn) 指建制鎮(zhèn)居民點，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、學校等企事業(yè)單位用地。 213 農(nóng)村居民點 指農(nóng)村居民點，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學校等用地。 214 采礦用地 指獨立于居民點之外的采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。 215 其他獨立建設(shè)用地 指采礦用地以外，對氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居民點內(nèi)配置的各類建筑用地，如：污水處理廠、垃圾填埋場、地信網(wǎng)庫、油庫、加油站等。 22 交通水利用地 指城鄉(xiāng)居民點之外的交通運輸用地和水利設(shè)施用地。其中，交通運輸用地是指用于運輸通行的地面線路、場站等用地，包括公路、鐵路、民用機場、港口、碼頭、管道運輸及其附屬設(shè)施用地；水利設(shè)施用地是指用于水庫、水工建筑的土地。 221 鐵路用地 指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。 222 公路用地 指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空尽⒘帜炯爸苯訛槠浞?wù)的附屬用地。 223 機場用地 指用于民用機場的用地。 224 港口碼頭用地 指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶停靠的場所及其附屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分。 225 管道運輸用地 指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。 226 水庫水面 指人工攔截匯集而成的總庫容10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。 227 水工建筑用地 指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。 23 其他建設(shè)用地 指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田。 231 風景名勝設(shè)施用地 指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。 232 特殊用地 指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的、用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。 233 鹽田 指以經(jīng)營鹽田為目的，包括鹽場及附屬設(shè)施用地。 表（續(xù)2） 土地規(guī)劃分類及含義一級類 二級類 三級類 含義編號 名稱 編號 名稱 編號 名稱 3 未利用地 指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 31 水域 指陸地河流、湖泊、葦?shù)?、灘涂等水域用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。 32 自然保留地 指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。