我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及前景展望

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及前景展望隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，未來幾十年新型城鎮(zhèn)化無疑都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。從李克強(qiáng)總理以往和最新的講話中，我們總結(jié)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞：以人為本，公平共享: 強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。從改革開放以來到十一五規(guī)劃的結(jié)束，我國的城鎮(zhèn)化取得了較為突出的成就。第一個(gè)方面就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是在迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平大幅度提高。第二個(gè)方面的成就是城市數(shù)量大幅度增加，并且初步形成若干規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密、功能互補(bǔ)性比較強(qiáng)的城市群。第三，城鎮(zhèn)建設(shè)成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發(fā)展中國家相比，明顯感覺到我們國家城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較明顯，城市現(xiàn)代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。在必須肯定城鎮(zhèn)化成績(jī)的同時(shí)，我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個(gè)問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化明顯脫節(jié)。第二，從全球?qū)Ρ葋砜?，我們國家的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當(dāng)中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個(gè)問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面是城市本身的問題，一個(gè)是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進(jìn)程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個(gè)問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對(duì)土地資源的使用，包括城市建設(shè)過程當(dāng)中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個(gè)問題就是城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差別較大，這方面的問題比較突出。我們有必要分析一下產(chǎn)生這些問題的深層次原因？首先是對(duì)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和一些重要關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴(kuò)大，也不是簡(jiǎn)單的人口進(jìn)城，而是一個(gè)數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會(huì)變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)和糧食安全的關(guān)系到底是什么樣的關(guān)系，這幾年我們也認(rèn)識(shí)得不是很清楚。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學(xué)性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性都存在問題。第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動(dòng)。第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)問題，土地的流轉(zhuǎn)問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結(jié)構(gòu)不合理。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵(lì)一個(gè)城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個(gè)問題的深層次原因。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個(gè)13億多人口的大國，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，會(huì)面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，這次的主題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?；仡櫄v次專題研討班，均是對(duì)重大而緊迫的戰(zhàn)略問題的研討。這次關(guān)于城鎮(zhèn)化的研討班，在十八大前夕舉辦，預(yù)示著城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為十八大之后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，正如李克強(qiáng)副總理在這次研討班上所說，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)事關(guān)長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，要放在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)中來思考?！毙滦统擎?zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略隨著金融危機(jī)使我國外貿(mào)一蹶不振，國家巨額投資計(jì)劃副作用的逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。而面對(duì)國人收入普遍不高，社會(huì)保障尚不完善的情況下，提振內(nèi)需的抓手又在哪里呢？作為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的李克強(qiáng)副總理近年來在不同場(chǎng)合，都在強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”。梳理媒體的報(bào)道，李克強(qiáng)最早在2009年底考察廣東時(shí)就明確提出“把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手”。而這個(gè)時(shí)間正是4萬億投資計(jì)劃顯現(xiàn)成效的時(shí)候。城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50，按戶籍人口計(jì)算僅為35左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。2010年2月，李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容?！痹诖撕?010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個(gè)很讓人印象深刻的詞語。無論按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)還是經(jīng)濟(jì)合作組織的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高，這是區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。但智慧的力量就在于將不利因素轉(zhuǎn)化為有利。李克強(qiáng)提出“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“差距也是潛力”。按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%以后會(huì)進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化將帶來大量的內(nèi)需。據(jù)專家介紹，如以每年1%的城鎮(zhèn)化速度計(jì)算，可拉動(dòng)52000億元內(nèi)需，約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值39萬億元的13%。于是，城鎮(zhèn)化成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一張王牌。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。從世界上看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)水平，因此，現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。李克強(qiáng)副總理曾在自己的文章中引述了國際上經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。按照李克強(qiáng)的執(zhí)政風(fēng)格，如同他當(dāng)年在遼寧推動(dòng)棚戶區(qū)改造一樣，十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)成為其執(zhí)政的重要抓手之一。大中小城市和城鎮(zhèn)并舉5月3日，李克強(qiáng)在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議的講話明確表示，“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?今年我們常掛在嘴邊的那個(gè)51.27%，嚴(yán)格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說的“城鎮(zhèn)化”和西方的“城市化”并不完全是一個(gè)概念。實(shí)際上，從國家領(lǐng)導(dǎo)到中科院的報(bào)告，講的都是“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”，這是一個(gè)非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發(fā)展大中型城市，也要發(fā)展小型城鎮(zhèn)。 從近期看，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)顯得更為重要。大型城市因?yàn)槿丝诘募眲≡鲩L，環(huán)境問題、交通問題、治安問題日益突出，實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù)，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又為農(nóng)村提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提高的空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征之一的新一輪城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，日前，國家發(fā)改委公布了第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)名單，加上此前兩批，共645個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革試點(diǎn)。并且據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實(shí)行差別化政策，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力；在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。另外，城市群對(duì)區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，李克強(qiáng)副總理7月中旬在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢(shì)的城市群。十八大報(bào)告也明確提出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要破解深層次問題當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，同時(shí)城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如，農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會(huì)保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好，就會(huì)阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。處理這些問題，總的來講，是要協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的格局中，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基，而城鎮(zhèn)化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動(dòng)，也會(huì)給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)升級(jí)需要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展更是密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會(huì)形成大量的服務(wù)需求。要順應(yīng)這一趨勢(shì)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這個(gè)最大就業(yè)“容納器”的作用，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個(gè)人口大國，任何時(shí)候都要立足國內(nèi)解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須尊重農(nóng)民意愿；必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)保障糧食安全，夯實(shí)“三農(nóng)”這個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的根基。中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是“給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點(diǎn)?！钡瞥青l(xiāng)二元必然會(huì)牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進(jìn)。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知出臺(tái)，都要求地級(jí)市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對(duì)”。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會(huì)管理、資源環(huán)保等問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理好利益關(guān)系，為發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應(yīng)提供制度保障。城鎮(zhèn)化在給我們帶來巨大機(jī)遇時(shí)，也帶來各種挑戰(zhàn)，這就要求我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，從空間布局和形態(tài)、城市建設(shè)管理創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化等方面全面為城鎮(zhèn)化破題。黨的十八大之后，建設(shè)低碳宜居城市，發(fā)展綠色人居環(huán)境，推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色建筑將成為中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。新興城鎮(zhèn)化既綠色城鎮(zhèn)化，十八大后為新興城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來了契機(jī)。中國的城市建設(shè)和管理者以及規(guī)劃專家應(yīng)致力于“河山整治”，縮短沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃合為一個(gè)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正的綠色城鎮(zhèn)化。目前中國的“形象工程”多、中小城市道路過寬、多地出現(xiàn)“鐘擺式人流”等造成了一些城市規(guī)劃上的不合理。這些當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中的共性問題需要在日后的規(guī)劃中進(jìn)一步改善。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)65%，與達(dá)多數(shù)中等發(fā)達(dá)國家持平。上世紀(jì)90年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。今后一段時(shí)期，我國仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)階段。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)過程中，存在著較大的投資空間，未來必須創(chuàng)新投融資渠道，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系。新型城鎮(zhèn)化拓展投資空間據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%-70%左右。按照國際經(jīng)驗(yàn)，屆時(shí)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段，因此未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來應(yīng)更加注重從以下幾個(gè)方面拓展投資空間。第一，圍繞促進(jìn)“產(chǎn)城融合、城信互動(dòng)”發(fā)展拓展投資空間。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展既是歷史規(guī)律，更是現(xiàn)實(shí)要求。長期以來我國城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化。例如，以非農(nóng)就業(yè)占比來衡量工業(yè)化率，2011年我國為64.7%，而同時(shí)我國城鎮(zhèn)化率為51.3%。未來必須要引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動(dòng)的體制機(jī)制。在未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、提高就業(yè)的重中之重這一基本判斷，大力發(fā)展各層次服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，在信息化社會(huì)中，“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。因此，圍繞“產(chǎn)城融合、城信互動(dòng)”，切實(shí)推動(dòng)“三化融合”方面蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。第二，圍繞推動(dòng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展投資空間。我國城鎮(zhèn)化水平存在著空間上的不平衡，這既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?。從?guī)模層面看，大城市建設(shè)速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐重要節(jié)點(diǎn)也主要分布于大城市，目前已經(jīng)基本成型。與此同時(shí)，中小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)速度緩慢、層次相對(duì)較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)節(jié)點(diǎn)建設(shè)主要分布于中小城鎮(zhèn)，目前正處于起步階段。從區(qū)域?qū)用婵矗擎?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為61.53%，中西部地區(qū)分別為46.99%和40.77%。上海、北京、天津城鎮(zhèn)化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。差距越大，潛力越大。從這層意義上看，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)將是中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，其投資空間非常巨大。此外，城市群是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城市群內(nèi)部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡(luò)的投資目前也才起步，未來也有較大發(fā)展空間。第三，圍繞提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力拓展投資空間。長期以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力，在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問題，中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問題。近年來，低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也包括大量新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此相關(guān)投資也將快速增長。針對(duì)大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環(huán)境，更關(guān)鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。緩解城市內(nèi)人口流動(dòng)負(fù)荷過重的現(xiàn)狀，要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及保障性住房的建設(shè)必須跟得上，這又將帶動(dòng)大量的投資。第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮(zhèn)化必須要真正回到“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來，切實(shí)使廣大居民福利隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以改善。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民而言，要實(shí)現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉(zhuǎn)變，他們作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的社會(huì)福利必須予以保障，這就涉及到醫(yī)療、教育、居住等領(lǐng)域的大量投資。與此同時(shí)，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產(chǎn)業(yè)”方興未艾，這也涉及到醫(yī)療看護(hù)、養(yǎng)老院建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等多個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新融資模式支持城鎮(zhèn)化以新型城鎮(zhèn)化為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資均受到資金限制。無論是保障性住房建設(shè)，還是普通公路建設(shè)，無論是市政設(shè)施建設(shè)和改造，還是養(yǎng)老院建設(shè)，都不得不面對(duì)一個(gè)共同的難題“缺錢”。目前我國以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)以城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)力、以長期資金需求為特征的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，地方政府尤其是中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)的地方政府，其融資能力有限，傳統(tǒng)的以土地?fù)Q公共基礎(chǔ)設(shè)施的模式難以為繼，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)較高