代表法培訓(xùn)材料.doc

代表法培訓(xùn)材料（供參考）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大代表作為我國(guó)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其作用的發(fā)揮直接關(guān)系到整個(gè)人民代表大會(huì)制度作用的發(fā)揮。為了保證人大代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，1992年4月3日七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了代表法，對(duì)代表的性質(zhì)、工作、權(quán)利和義務(wù)等作出具體規(guī)定。為進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用， 2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改代表法的決定，對(duì)我國(guó)的代表制度作了修改完善。一、代表法修改的背景我國(guó)在1992年之前，并沒(méi)有一部關(guān)于人大代表的專門法律，有關(guān)人大代表工作的一些規(guī)定只是散見(jiàn)在憲法和有關(guān)法律中。1992年頒布的代表法，以代表為主線，按照總則、會(huì)議期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)、履職保障、代表職務(wù)的停止與終止等作出了規(guī)定，是我國(guó)保障和規(guī)范各級(jí)人大代表工作的專門的、基本的、重要的法律。這部法律，細(xì)化了憲法和有關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了此前多年開(kāi)展代表工作積累的大量成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)實(shí)踐的需要系統(tǒng)地從法律上規(guī)定了保障和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)的問(wèn)題，使代表工作走上了有法可依的軌道。對(duì)于保證全國(guó)和地方各級(jí)人大代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，具有重要意義。代表法的頒布實(shí)施，提高了對(duì)代表工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮代表作用成為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容；促進(jìn)了代表工作的制度化，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展；代表依法履職的保障不斷加強(qiáng)；增強(qiáng)了代表依法履職的責(zé)任感和使命感。但是，隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的深入、情況的變化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的新的歷史條件下，代表法在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些需要研究或解決的問(wèn)題：一是代表履職保障存在不少困難。我國(guó)人大代表的特點(diǎn)是，在執(zhí)行代表職務(wù)的同時(shí)，不脫離生產(chǎn)和工作，一些來(lái)自基層的代表，對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人大常委會(huì)及“一府兩院”工作情況了解不多，參加閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)難以保障。二是代表履職的責(zé)任感需要進(jìn)一步增強(qiáng)。有的代表履職意識(shí)比較薄弱，僅看到當(dāng)代表的光榮，沒(méi)有意識(shí)到擔(dān)任代表的神圣職責(zé)和歷史使命，責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏履職熱情，履職不夠積極主動(dòng)，存在不作為、無(wú)作為現(xiàn)象。三是履職的方式需要進(jìn)一步明確。有的代表把代表職務(wù)作為自己開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、擴(kuò)大個(gè)人影響的平臺(tái)的現(xiàn)象仍然存在。如何更好地為代表履行職責(zé)提供組織服務(wù)保障，明確代表的權(quán)利和義務(wù)和履職要求、履職規(guī)范，完善代表閉會(huì)期間的活動(dòng)形式和內(nèi)容，加強(qiáng)履職情況的監(jiān)督等，都需要加以進(jìn)一步完善。2005年5月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)，要求進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障人大代表依法行使職權(quán)，要求建立健全代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作的實(shí)效。黨的十七大報(bào)告指出，要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系。這些年來(lái)，代表工作和代表活動(dòng)依據(jù)代表法的規(guī)定和實(shí)際情況，也創(chuàng)造性地進(jìn)行了有益探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，形成了不少好的做法。這些都為進(jìn)一步修改完善代表法積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改代表法的決定。此次代表法的修改，以黨的十七大提出的要求為指導(dǎo)，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是深入總結(jié)中共中央9號(hào)文件實(shí)施以來(lái)各地好的做法，圍繞支持、規(guī)范和保障各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度，充分發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)人民代表大會(huì)的生機(jī)和活力，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。二、代表法修改的主要內(nèi)容代表法的修改圍繞支持、規(guī)范和保障各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度，主要體現(xiàn)在四個(gè)“進(jìn)一步”：1、進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)。在代表法的第一章總則中，為便于代表全面、準(zhǔn)確地了解自己的職責(zé)，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高執(zhí)行代表職務(wù)的積極性與主動(dòng)性，代表法的修改對(duì)代表的權(quán)利義務(wù)作了集中系統(tǒng)的規(guī)定。規(guī)定代表享有七項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行七項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)，為充分體現(xiàn)我國(guó)人大代表都有各自的工作崗位，從事各自職業(yè)的特點(diǎn)，增加了規(guī)定：代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作。代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。2、進(jìn)一步細(xì)化代表的履職規(guī)范。在第二章和第三章代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)中，在第四章代表執(zhí)行職務(wù)的保障中，進(jìn)一步細(xì)化了代表的履職規(guī)范，包括代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級(jí)人大會(huì)議，會(huì)前要為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備，審議時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守議事規(guī)則，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體等；閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式，代表可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求，開(kāi)展專題調(diào)研，代表參加視察、專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理情況并向代表反饋，同時(shí)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表根據(jù)統(tǒng)一安排開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)等。3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表履職的保障。為支持和保障代表依法履職，代表法從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)代表履職的保障。第一，保障代表知情知政，幫助代表更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)。在代表的權(quán)利中專門列明了代表享有獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息的權(quán)利，縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)，各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。第二，強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力?？h級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表熟悉人民代表大會(huì)制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可以參加上級(jí)人大常委會(huì)安排的代表履職學(xué)習(xí)。第三，明確許可申請(qǐng)審查標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表非經(jīng)本級(jí)人大會(huì)議主席團(tuán)許可，在本級(jí)人大閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判，不得被采取其他限制人身自由的措施。人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)提出的對(duì)代表采取逮捕、刑事審判或者法律規(guī)定其他限制人身自由措施的許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。第四，加強(qiáng)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議。第五，明確對(duì)代表形成的有關(guān)報(bào)告的處理和反饋。代表參加視察、專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)告中提出的意見(jiàn)和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。第六，加強(qiáng)代表履職的物質(zhì)保障和組織服務(wù)保障。代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ?。縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。4、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)代表的監(jiān)督。修改后的代表法將原來(lái)第五章“停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止”的章名改為“對(duì)代表的監(jiān)督”，并進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)規(guī)定：第一，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督。第二，由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。第三，代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。代表在各級(jí)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，集體討論問(wèn)題、集體決定問(wèn)題；在閉會(huì)期間，代表參加小組活動(dòng)、進(jìn)行視察和專題調(diào)研、參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)，聯(lián)系人民群眾，但個(gè)人不能直接處理問(wèn)題。第四，對(duì)暫時(shí)停止代表執(zhí)行代表職務(wù)程序和代表資格終止情形也作了補(bǔ)充規(guī)定，代表喪失行為能力的，代表資格終止。此外，還根據(jù)地方組織法等法律的規(guī)定，作了一些銜接性規(guī)定等。三、代表法主要內(nèi)容代表法共6章，由原來(lái)的44條增加為52條，并對(duì)第五章的題目作了修改。除了總則和附則外，分別對(duì)代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作、代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表執(zhí)行職務(wù)的保障、對(duì)代表的監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定。1、總則代表法總則明確了代表法的立法宗旨和依據(jù)，明確了代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用及代表的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障、優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)、代表接受監(jiān)督的原則做出了規(guī)定。（1）代表的地位和作用。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大代表依照法律規(guī)定分別由直接選舉或者間接選舉產(chǎn)生，是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，即全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。這就是人大代表的法律地位。全國(guó)和地方各級(jí)人大代表，接受人民委托，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。這就是人大代表的作用。（2）代表的權(quán)利與義務(wù)。人大代表享有一定的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)一定的義務(wù)。人大代表享有出席本級(jí)人大會(huì)議、參加審議，依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，參加本級(jí)人大的各項(xiàng)選舉和表決，獲得履職所需的信息和各項(xiàng)保障，以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：模范地遵守憲法和法律并協(xié)助其實(shí)施，保守國(guó)家秘密，按時(shí)出席本級(jí)人大會(huì)議并認(rèn)真做好審議等工作，積極參加統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)，自覺(jué)遵守社會(huì)公德、勤勉盡責(zé)，以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，代表在行使權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。（3）代表職務(wù)。人大代表依照代表法的規(guī)定在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。代表職務(wù)是一種政治性職務(wù)，是國(guó)家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé)。國(guó)家和社會(huì)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，出席本級(jí)人大會(huì)議、參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。（4）代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。2、代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，履行職責(zé)的方式主要是出席本級(jí)人大會(huì)議，參加國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。出席人大會(huì)議，既是人大代表的一項(xiàng)權(quán)利，又是一項(xiàng)義務(wù)。代表出席人大會(huì)議，有著繁重的工作：（1）出席會(huì)議。代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級(jí)人大會(huì)議。出席會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。（2）參加審議。代表法第八條規(guī)定，“代表參加大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議，審議列入會(huì)議議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告?！贝韺?duì)各項(xiàng)議案和報(bào)告進(jìn)行審議，其功能和作用在于：一是通過(guò)審議發(fā)現(xiàn)新的意見(jiàn)、建議，為修改完善有關(guān)議案和報(bào)告提供智力支持。使通過(guò)的議案和報(bào)告更具權(quán)威性，經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲。二是通過(guò)審議形成集體意見(jiàn)，為表決提供基礎(chǔ)。三是反映、表達(dá)人民群眾的意見(jiàn)和訴求，反映社情民意，也給社會(huì)了解、認(rèn)識(shí)議案和報(bào)告提供引導(dǎo)。四是展示代表對(duì)議案、報(bào)告的整體態(tài)度，包括議案獲得贊同擁護(hù)、反對(duì)棄權(quán)的情況，議案和報(bào)告的核心內(nèi)容及焦點(diǎn)問(wèn)題所在，為大會(huì)主席團(tuán)決定是否提請(qǐng)表決提供依據(jù)。2010年代表法修改，專門增加了一項(xiàng)規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議議題發(fā)表審議意見(jiàn)，遵守議事規(guī)則。（3）提出議案。代表法第九條規(guī)定，“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案?！贝砺?lián)名提出議案，實(shí)際是啟動(dòng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策程序。代表聯(lián)名提出議案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：第一，提出議案應(yīng)當(dāng)屬于本級(jí)人大的職權(quán)范圍。避免超越本級(jí)人大職權(quán)范圍提出議案，從橫向上來(lái)看，要與同級(jí)“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)分開(kāi)，從縱向看，要與上下級(jí)人大及“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)分開(kāi)。第二，提出議案應(yīng)當(dāng)符合法定人數(shù)和時(shí)間。第三，提出議案應(yīng)符合法定形式。代表法規(guī)定，議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由就是提出議案的理由，現(xiàn)實(shí)中存在的需要解決的問(wèn)題。案據(jù)就是提出議案的依據(jù)，包括法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。方案就是解決所提問(wèn)題的辦法。此外，還應(yīng)當(dāng)盡量一事一案提出。要選準(zhǔn)題目，把議案題目聚焦到人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上，現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要解決的問(wèn)題上；內(nèi)容要集中，不要太寬、太泛，集中研究一個(gè)問(wèn)題，力求具有針對(duì)性，并提出切實(shí)可行的措施和建議；要有全局觀念和整體意識(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局進(jìn)行思考，真正從國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定等題目來(lái)考慮提出議案，而不是局限于本地區(qū)的一事一物；要深入調(diào)查研究；要認(rèn)真研究現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，確保所提意見(jiàn)和建議符合憲法、法律，避免不必要的重復(fù)工作。（4）參加選舉。代表法第十一條規(guī)定，“代表參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉。”地方各級(jí)人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出人選。地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的候選人，由大會(huì)主席團(tuán)和代表聯(lián)名提出產(chǎn)生，并實(shí)行差額選舉。代表聯(lián)名提出的候選人同主席團(tuán)提出的候選人具有同等的法律地位。（5）參與表決。表決是代表大會(huì)決策的法定形式，也是代表對(duì)各項(xiàng)法律案、決議、決定草案表明最后態(tài)度的法定行為。行使表決權(quán)，是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是代表與會(huì)議列席人員的重要區(qū)別。代表行使表決權(quán)，一是要積極參加。二是要在充分反映選民或選舉單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，胸懷全局，從全體人民利益出發(fā)考慮問(wèn)題，處理好局部利益與整體利益的關(guān)系。三是表決權(quán)應(yīng)由本人親自行使。（6）提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。代表有權(quán)向本級(jí)人大提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。它是人大代表參政議政，表達(dá)民意的一種有效形式，有利于有關(guān)機(jī)關(guān)和組織多渠道地吸收合理意見(jiàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。對(duì)政府工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤提出不滿， 并要求改正，可以促使政府改進(jìn)工作；對(duì)政府工作中的某一問(wèn)題表達(dá)自己不同的觀點(diǎn)、看法，有利于政府全面考慮問(wèn)題，正確決策。此外，在人大會(huì)議期間，代表還有權(quán)依法聯(lián)名提出質(zhì)詢案、罷免案和提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，這些都是在特定情形下啟動(dòng)的，不是一種經(jīng)常性的工作。3、人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)。人大代表在大會(huì)閉會(huì)期間積極開(kāi)展代表活動(dòng)，也是代表行使權(quán)利、履行義務(wù)、執(zhí)行代表職務(wù)所不可缺少的。人大代表在大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)是會(huì)議期間活動(dòng)的延伸和基礎(chǔ)。代表閉會(huì)期間的活動(dòng)主要有：（1）開(kāi)展視察。視察主要有兩種：一是全面視察，也叫集中視察。二是持證視察。代表法規(guī)定，“代表可以持代表證就地進(jìn)行視察?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)的代表持代表證就地進(jìn)行視察”。代表視察應(yīng)選準(zhǔn)視察的題目和內(nèi)容，在視察前進(jìn)行周密計(jì)劃和充分準(zhǔn)備，視察過(guò)程中，代表不直接處理問(wèn)題，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，視察結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真撰寫(xiě)視察報(bào)告，提交本級(jí)人大常委會(huì)審議交有關(guān)機(jī)關(guān)組織辦理。（2）專題調(diào)研。專題調(diào)研，是近年來(lái)代表閉會(huì)期間活動(dòng)的豐富和發(fā)展。2010年修改的代表法，總結(jié)實(shí)踐了經(jīng)驗(yàn)，肯定了著一做法，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)安排，組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。代表專題調(diào)研要突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)題目，有組織有準(zhǔn)備地進(jìn)行。選好題目是成功開(kāi)展專題調(diào)研的前提。選題總的原則是圍繞黨和國(guó)家工作的大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)開(kāi)展調(diào)研。要注意結(jié)合本級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中涉及的問(wèn)題，專項(xiàng)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，代表提出的議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)反映集中又未解決的問(wèn)題，人民群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及一段時(shí)期內(nèi)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等來(lái)考慮確定。（3）列席有關(guān)會(huì)議。第一，列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議。第二，列席原選舉單位的人大及常委會(huì)會(huì)議。第三，列席本級(jí)人大各專門委員會(huì)會(huì)議。（4）參加人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)及其他活動(dòng)。執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)在監(jiān)督實(shí)踐中形成的，可以把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一種監(jiān)督形式。組織代表參加執(zhí)法檢查，目的在于使代表更好地了解常委會(huì)的工作，了解法律、法規(guī)的實(shí)施情況，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種形式。（5）代表閉會(huì)期間活動(dòng)的形式。代表閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。以集體活動(dòng)為主，是由代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，集體活動(dòng)是主要的，但不是絕對(duì)的，全部的。除了有組織的集體活動(dòng)外，還可以通過(guò)走訪選民群眾，接待來(lái)信來(lái)訪等多種方式，加強(qiáng)同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系和溝通。代表小組是代表閉會(huì)期間活動(dòng)的基本形式。組織代表小組，有利于活躍、豐富和有效開(kāi)展代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用。代表小組活動(dòng)的內(nèi)容主要包括：學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律和人大通過(guò)的決議、決定，以及黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策，并了解其貫徹實(shí)施情況；開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，并向有關(guān)部門反映。4、代表執(zhí)行職務(wù)的保障代表法在憲法和有關(guān)法律對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)的保障作了規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)又作了比較全面的規(guī)定。代表法第五條規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。”“國(guó)家和社會(huì)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障?！逼渲饕Ｕ习ǎ海?）人大代表在人大會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。人大代表享有言論免責(zé)權(quán)，在人大會(huì)議上的各種發(fā)言和表決不受法律追究，也就是其言論自由受到特殊保護(hù)，這是代表履行其職責(zé)的一項(xiàng)重要法律保障。代表法規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！睆姆芍贫鹊膶用鏋榇碇覍?shí)地表達(dá)廣大人民群眾的心聲，反映人民的利益和要求提供了保障。（2）人大代表的人身特殊保護(hù)。代表作為中華人民共和國(guó)公民，其人身自由受憲法和法律保護(hù)，非經(jīng)法定程序，不得限制公民的人身自由。同時(shí)，代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，為保障他們依法履行職責(zé)，對(duì)其人身自由還給予特殊保障，對(duì)代表進(jìn)行逮捕、刑事審判，或采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，除了遵守一般的刑事程序外，還要遵守一道特別的程序，即要獲得人民代表大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)的許可。其目的是保護(hù)代表免受非法侵害，依法行使職權(quán)。鄉(xiāng)級(jí)人大代表與縣級(jí)以上各級(jí)人大代表的人身特殊保護(hù)規(guī)定有所不同。即鄉(xiāng)級(jí)人大代表如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人大。這里采取的是事后通報(bào)制，而不是事前許可制。（3）人大代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障和物質(zhì)保障。代表法對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)間保障和物質(zhì)保障作了具體規(guī)定，主要包括以下三個(gè)方面：第一，代表履行代表職務(wù)，其所在單位必須給予時(shí)間保障。代表法規(guī)定，“代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間參加由本級(jí)人民代表大會(huì)或者其他常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。”第二，代表離開(kāi)原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。代表法第三十四條規(guī)定：“代表按照本法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇。”“無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！钡谌?，國(guó)家為代表執(zhí)行職務(wù)，提供物質(zhì)上的便利。主要表現(xiàn)在各級(jí)人大的本級(jí)財(cái)政，承擔(dān)本級(jí)人大代表出席人大會(huì)議的各種費(fèi)用，并撥出經(jīng)費(fèi)用于人大代表開(kāi)展會(huì)外活動(dòng)。（4）.組織和社會(huì)保障?？h級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)為人大代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和保障，主要包括：幫助代表知情知政；縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度，掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)；聯(lián)系安排代表進(jìn)行統(tǒng)一視察或持代表證就地進(jìn)行視察