行政審批制度改革中存在的主要問題及對策研究.doc

資料收集于網(wǎng)絡 如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站 刪除 謝謝 行政審批制度改革中存在的主要問題及對策研究隆回縣人民政府辦公室所謂行政審批，是指行政機關根據(jù)相對人的申請，經(jīng)審查依法決定是否同意申請人從事申請名下的活動的資格或權(quán)利的一種行政行為。行政審批在中國的廣泛運用既與計劃經(jīng)濟體制有緊密聯(lián)系，又是產(chǎn)權(quán)制度的先天性缺陷的產(chǎn)物。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的行政審批制度已逐漸喪失了當初的優(yōu)勢，暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。那么在改革的過程中會遇到怎樣的一些問題，又如何尋求解決這一問題的良策，本文擬對此做一初步探討。一、改革中存在的問題1、來自政府本身的阻力。行政審批制度改革既是政府主動的“自我革命”，在一定程度上又是對政府行為一種“逼上梁山”的舉措，是政府本身迫不得已的“壯士斷臂”，從某種意義上說，行政審批制度改革就是要削奪政府的部分權(quán)力，無可避免地會觸及政府及其職能部門的既得利益，很多同志包括領導干部轉(zhuǎn)不過灣來，沒有認識到“所削奪的權(quán)力”事實上已異化成一種特權(quán)，一種制約發(fā)展的桎棝，認為是政府職能弱化的一種表現(xiàn)，是政府行為的妥協(xié)，因而不愿放權(quán)，舍不得放棄那個行使了幾十年的審批權(quán)，怕丟了尚方寶劍，在改革的進度上難免拉后腿，改革的自動性和主動性不高，力度不大。2、來自市場準入的壓力原有的行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。行政審批制度的改革主要的就是要解決市場準入的問題，即對市場主體資格的認可，因為這直接關系到市場主體能否平等地進入市場并進行公平競爭。當今世界經(jīng)濟一體化全球化趨勢越來越明顯，一國的經(jīng)濟發(fā)展已超出了民族的界限，越來越向著國際化發(fā)展的市場準入手段的行政審批也必然同國際規(guī)則接軌，特別是我國加入了世貿(mào)組織后，行政審批制度改革就更為必要。WTO規(guī)則為各個成員國之間的經(jīng)貿(mào)關系確立了一系列法律框架，各成員國要在國際貿(mào)易中公平自由競爭。非歧視性、互惠、自由貿(mào)易 和市場準入是WTO所確定的基本準則，這就要求我國的行政審批要公開、透明、法治化。從這個層面來講，我國的行政審批制度改革多少是迫于外力，是因為加入了WTO，“引狼入室”之后，適應新的游戲規(guī)則，不得不為的行為。這就存在一個主動與被動的關系問題，改革力度大了，怕內(nèi)部行政機關難以承受，改革力度小了，來自外部的沖擊又會難以招架。所以，現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照WTO規(guī)則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革的問題。三、體制不順的問題。當前的行政審批制度改革雖然在總體上取得了一定成績，但職能部門之間交叉審批、重復審批的問題仍比較突出，一項審批項目需要跑多個部門，人為地增加了審批成本，降低了審批效率，特別是一些部門自收自支事業(yè)單位也把持了行政審批權(quán)，導致將行政審批與收費以及自身效益直接掛鉤，擾亂了審批管理秩序。四、統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題在審批制度改革中，各級政府往往只把注意力放在本級及其職能部門，缺乏與上下級政府的溝通協(xié)調(diào)，沒有形成統(tǒng)一的原則。標準和步驟，從而影響了改革的統(tǒng)一進程和整體效果。二、應對當前行政審批制度改革問題的對策 第一、積極更新觀念這包括兩層含義：(1)深化行政審批制度改革需要改變舊的觀念。改革首先是觀念的認識，觀念上得到認同，思想上達成共識，也只有這樣才能在行動上達成一致。由于行政審批制度改革是政府的“自我革命”，會觸及到一些部門的利益，這就要求各級政府部門從全局出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，主動地積極地參與和支持行政審批制度改革。必須克服官僚主義，樹立服務思想以向市場、向社會、向眾從提供優(yōu)質(zhì)高效的服務為已任，當好“裁判員”和“服務員”；(2)深化行政審批制度改革需要思想創(chuàng)新。行政制度改革是一項極其復雜的工作，各省市、各地區(qū)、各部門的情況又不盡相同，因而很難形成 統(tǒng)一的模式。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中提出，“貫徹三個代表要求，我們必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發(fā)揚求真務實，勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地推進黨和國家的各項工作，在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。深化行政審批制度改革就需要勇于創(chuàng)新的精神，各省市、各地區(qū)或各部門可以從實際出發(fā)，在改革中有一些創(chuàng)新的思路，采取一些創(chuàng)新的形式，創(chuàng)新的方法。第二、要注意協(xié)調(diào)性行政審批制度改革具有系統(tǒng)性，它牽涉到中央政府和地方政府之間、同級政府或同級部門之間，上下級政府之間的關系。這些關系在深化行政審批制度改革的過程中都要盡量考慮到。比如：某個審批事項在一個區(qū)政府里被取消了，那么這個區(qū)政府與其它區(qū)政府在這個問題上如何協(xié)調(diào)？它與上下級如何協(xié)調(diào)？再比如，某個審批事項在一個省政府的行政審批制度改革中被撤銷，而鄰近的省(市)卻仍然保留了這個審批事項，那么，由此引發(fā)的糾紛如何協(xié)調(diào)？在上海發(fā)生過這樣一個案例，由于上海浦東新區(qū)在行政審批制度改革中取消了車船等許可證的審批，結(jié)果一些從上海出發(fā)的船只到了江蘇因為沒有許可證而被罰款。這個案例說明，深化行政審批制度改革必須注意各方面之間的協(xié)調(diào)。negative n. 底片；否定第三、深化行政審批制度改革與WTO規(guī)則結(jié)合起來WTO為各成員國的經(jīng)貿(mào)往來確立了一系列游戲規(guī)則，如最惠國待遇原則、國民待遇原則，自由貿(mào)易和市場準入原則、公平競爭原則等。最惠國待遇原則指成員國之間以無歧視原則為基礎，達成互惠互利協(xié)議，這些協(xié)議適用于組織的所有成員。國民待遇又稱平等待遇，專指外國自然人、法人、商船等在民商事方面享有不低于本國自然人、法人、商船等的待遇。透明度原則要求各成員方應在其國境統(tǒng)一、公正和合理的基礎上實施與貿(mào)易有關的各項政策、法令、規(guī)章、司法判決和行政裁決等。貿(mào)易自由化和市場準入原則是指最大程度地限制和取消一切防礙和阻止國際貿(mào)易開展與進行的所有障礙和壁壘，以實現(xiàn)公平自由競爭。我國加入WTO，也要遵守這些游戲規(guī)則。WTO規(guī)則對于行政審批制度改革有著重要的影響，因而是深化行政審批制度改革的重要參考。根據(jù)WTO規(guī)則，我國的行政審批要公正，而且要減少審批事項，簡化審批程序，提高審批效率，實現(xiàn)依法審批，依法辦事。第四、深化行政審批制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來。深化行政審批制度改革要與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，也只有這樣才更能體現(xiàn)行政審批制度改革的本質(zhì)，才能確保行政審批制度改革朝著正確的方向前進，行政審批制度改革是手段，轉(zhuǎn)變政府職能是目的，通過行政審批制度改革這個手段來達到轉(zhuǎn)變政府職能這個目的。然而，手段并不是目的本身。手段也只有與目的結(jié)合起來才具有它的意義。如果說，在過去，政企分開，政社分開是轉(zhuǎn)變政府職能，在今天，深化行政審批制度改革就是政企分開，政社分開的延續(xù)，行政審批制度改革的實質(zhì)還是政企分開，政社分開，使政府由一個“全能政府”變成一個“有限政府”，由一個裁判兼運動員變成一個專職裁判和專職服務員。凡是能由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、或社會中介組織提供的審批事項，政府要堅決退出。因而，深化行政審批制度改革要從轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換政府角色的高度出發(fā)，以便真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的目的，而不能只限于改革行改審批制度本身。第五、深化行政審批制度改革與整合機構(gòu)、人員結(jié)合起來。深化行政審批制度改革還要與整合機構(gòu)和人員，提高政府效率結(jié)合起來。從轉(zhuǎn)變政府職能的高度出發(fā)，政府要對審批事項進行清理，在對審批事項取消、歸并、調(diào)整、備案等等的基礎上，也要對原有的行政機構(gòu)相應地進行歸并或整合，對原有的行政人員相應地進行重組或精簡，以便從整體上提高政府的效能，在改革中，一些政府部門可能需要精簡，而另一些政府部門可能需要加強，這主要取決于本身的需要，取決于轉(zhuǎn)變政府職能的需要。通過精簡或歸并機構(gòu)，重組或精簡人員，還可以鞏固制度改革的成果。第六、深化行政審批制度改革與依法行政結(jié)合起來。黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的偉大戰(zhàn)略，并通過全國人民代表大會寫入憲法?？梢哉f，依法行政、行政法治是依法治國的重要組成部分，深化行政審批制度改革要與依法行政結(jié)合起來。一方面，深化行政審批制度改革本身要依法進行，不能違反憲法和法律。對于過時的行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政規(guī)范性文件，中央政府要及時進行清理，因為它們對于行政審批制度改革可能形成阻力。如果中央政府難以及時清理，可以加入一些例外條款。地方政府在深化行政審批制度改革的過程