中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè).ppt

中國(guó)特色社會(huì)主義文明建設(shè) 講授內(nèi)容 一 中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)概述二 中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度文明建設(shè)三 中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化建設(shè) 一 中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)概述 一 中國(guó)民主政治發(fā)展的積極趨勢(shì)和基本特征 1 國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系從高度一體化轉(zhuǎn)向適度分離 4 政治決策從注重經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向注重科學(xué) 3 政治權(quán)威從神圣化轉(zhuǎn)向世俗化 2 政府權(quán)力從中央高度集權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)で笾醒牒偷胤郊瘷?quán)與分權(quán)的相互協(xié)調(diào) 6 對(duì)權(quán)力主體從強(qiáng)調(diào)道德自律轉(zhuǎn)向注重制度約束 5 社會(huì)控制從以行政權(quán)力為主轉(zhuǎn)向以法律控制為主 7 政治文化開(kāi)始從群眾文化轉(zhuǎn)向公民文化 8 政治參與從動(dòng)員型轉(zhuǎn)向自主型 政治參與制度化程度在提高 9 政治發(fā)展道路的選擇從追求激進(jìn)轉(zhuǎn)向?qū)で鬂u進(jìn) 10 從實(shí)行閉關(guān)自守政策轉(zhuǎn)向全面的 全方位的對(duì)外開(kāi)放 概括起來(lái)說(shuō) 我國(guó)民主政治發(fā)展的成就有三個(gè)方面 公民政治文化在逐步形成 政治參與制度化程度在不斷提高 政治系統(tǒng)滿足民眾需求的能力在日益增強(qiáng) 二 中國(guó)民主政治發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn) 1 當(dāng)今中國(guó)民主政治發(fā)展面臨著多種深層矛盾和問(wèn)題 其一 政治腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出不斷發(fā)展蔓延的趨勢(shì) 有可能產(chǎn)生彌散性腐敗 導(dǎo)致軟政權(quán)化 合法性危機(jī)及政令貫徹危機(jī) 具有壟斷排他性的分利集團(tuán)利用自身在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的資源優(yōu)勢(shì)不斷攫取利益 出現(xiàn)分利集團(tuán)化趨勢(shì) 目前本案已經(jīng)偵查終結(jié) 包括龍崗區(qū)公安分局副局長(zhǎng)陳旭明 龍崗公安分局同樂(lè)派出所所長(zhǎng)楊周武等7名公職人員因涉嫌玩忽職守罪 受賄罪等 已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴 特別應(yīng)指出的是 國(guó)家如果對(duì)以 軟政權(quán)化 與分利集團(tuán)化為特征的這種轉(zhuǎn)型綜合癥應(yīng)對(duì)無(wú)力 無(wú)所作為 到了一定的時(shí)候 病入膏肓 國(guó)家將對(duì)其無(wú)能為力 歷史留給國(guó)家具有進(jìn)攻主動(dòng)權(quán)的時(shí)間并不是無(wú)限長(zhǎng)的 其二 由于收入分配不公和收入差距拉大 失業(yè)人員日益增多 在改革中利益受到損害的一些社會(huì)集團(tuán) 產(chǎn)生強(qiáng)烈的挫折感和被剝奪感 政治上日趨激進(jìn) 總之 在指出政治體制改革取得的成就和進(jìn)展的同時(shí) 我們也要看到政治體制改革相對(duì)滯后所引發(fā)的一系列問(wèn)題 黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革 決策機(jī)制改革 司法體制改革 權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后 選舉民主仍停留在村級(jí)自治組織層次 公民政治參與制度化水平不高 政治體制改革相對(duì)滯后導(dǎo)致群體上訪等非制度化政治參與行為日益頻繁化和激進(jìn)化 基層黨群干群關(guān)系日趨緊張 一把手腐敗 用人腐敗 司法腐敗等政治領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象有增無(wú)減 黨和國(guó)家政權(quán)的合法性迅速流失 未來(lái)中國(guó)的前途 在很大程度上取決于中國(guó)能否走過(guò)政治體制改革這個(gè)大關(guān) 2 面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 第一 如何應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的民主化浪潮 第二 能不能建設(shè)一個(gè) 能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力的政治制度 第三 如何提高黨的執(zhí)政能力 事實(shí)告訴我們 不發(fā)展經(jīng)濟(jì) 不改善人民生活是死路一條 不改革政治體制 不實(shí)行人民民主同樣是死路一條 3 中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的必要性緊迫性建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是實(shí)現(xiàn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要 是中華民族偉大復(fù)興和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大動(dòng)力 關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和共產(chǎn)黨執(zhí)政的興衰 關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗 中華民族前途命運(yùn) 黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安 三 中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的著力點(diǎn) 基本方針 基本路徑和戰(zhàn)略策略 1 著力點(diǎn) 走向政治制度化 1000 3000美元 人均 獨(dú)立 統(tǒng)一 政治制度化 政治民主化 3000 6000美元 人均 2 基本方針 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一 黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證 人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求 依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略 3 中國(guó)民主政治發(fā)展路徑選擇 一元多線 多點(diǎn)突破 政治民主化是中國(guó)政治發(fā)展的主要目標(biāo) 已經(jīng)成為人們的共識(shí) 所謂一元就是走向政治民主化 多線則是指從選舉民主 協(xié)商民主 自由民主等多個(gè)方面同時(shí)加以推進(jìn) 中國(guó)民主政治發(fā)展的具體目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是建立混合民主政體 這種混合民主政體是選舉民主 自由民主和協(xié)商民主相結(jié)合的體制 其中 建立在法治基礎(chǔ)上的選舉民主是混合民主政體的核心 中國(guó)應(yīng)當(dāng)在增量民主的政治發(fā)展道路上推進(jìn)民主政治發(fā)展 按照 元多線 的民主發(fā)展模式實(shí)現(xiàn) 多點(diǎn)突破 所謂增量民主 簡(jiǎn)單地講 就是民主政治發(fā)展要在不損害民眾原有利益前提下 盡可能地增加原來(lái)所沒(méi)有的政治利益并逐漸放大新增利益 第二 要求加強(qiáng)民主程序的建設(shè)實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化 規(guī)范化和程序化 第一 它要求把深化黨內(nèi)民主和基層民主作為當(dāng)前民主政治發(fā)展的重要突破口 第三 要求培育社會(huì)主義公民社會(huì) 發(fā)揮民間組織和公民自身在民主政治建設(shè)中的推動(dòng)作用 第四 要求實(shí)行憲政法治依法保障公民的自由和權(quán)利約束政府權(quán)力 第五 要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揮黨和政府在民主政治建設(shè)中的主導(dǎo)作用 第六 要求鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新 發(fā)揮各級(jí)地方政府在民主政治發(fā)展中的首倡作用 首先 就選舉民主來(lái)說(shuō) 中國(guó)需要選擇一條自下而上的民主發(fā)展路徑 選舉民主從基層做起逐步向上擴(kuò)展 符合先易后難風(fēng)險(xiǎn)小收益大的要求 易于為制度供給者所接受 其次 就協(xié)商民主來(lái)說(shuō) 中國(guó)需要選擇一條都市突破向上下兩端延伸的政治發(fā)展路徑 協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)從大中城市的市政決策與市政管理開(kāi)始 向下逐步向小城市 城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村延伸 向上逐步向省級(jí) 乃至全國(guó)政治生活延伸 最后 就自由民主來(lái)說(shuō) 中國(guó)需要選擇 條自上而下的政治發(fā)展路徑 自由民主是民主政治的高級(jí)形式 憲政法治 有限政府 司法獨(dú)立 媒體自由 權(quán)力制衡等民主制度建設(shè)都只能自上而下進(jìn)行 4 中國(guó)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略策略 首先 民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取 經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先 兼顧政治發(fā)展 的策略 經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先 兼顧政治發(fā)展的策略意味著行政改革重于政治改革 政府能力建設(shè)重于擴(kuò)大政治參與 民主政治發(fā)展既不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革 更不能超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革 其次 民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取 維護(hù)政治穩(wěn)定優(yōu)先 兼顧擴(kuò)大政治參與 的策略 穩(wěn)定壓倒一切 維護(hù)政治穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)成為政治發(fā)展優(yōu)先考慮的事項(xiàng) 同時(shí)應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定機(jī)制 這就要求建立有效的利益整合機(jī)制和利益平衡機(jī)制 同時(shí)擴(kuò)大公民有序的政治參與 疏通社情民意表達(dá)渠道 第三 民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取 選舉民主優(yōu)先 兼顧協(xié)商民主和自由民主 的策略 選舉民主是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性工程 只有打牢這個(gè)基礎(chǔ) 民主政治大廈才能穩(wěn)固 選舉民主發(fā)展的策略應(yīng)當(dāng)是發(fā)展基層民主重于發(fā)展高層民主 第四 民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取 黨內(nèi)民主優(yōu)先 兼顧人民民主 的策略 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨 黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有示范和帶動(dòng)作用 發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于開(kāi)發(fā)體制內(nèi)資源 激活現(xiàn)行體制和文本制度中的民主基因 增強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力 都具有十分積極的意義 發(fā)展黨內(nèi)民主的核心是實(shí)行黨內(nèi)民主選舉制度 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 黨內(nèi)民主選舉應(yīng)當(dāng)從基層和地方做起 黨內(nèi)民主選舉本身不是目的 而是為了使黨組織向政權(quán)機(jī)關(guān)提名領(lǐng)導(dǎo)人的方式民主化 真正將黨內(nèi)優(yōu)秀分子推薦到政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人 因此 應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)民主選舉同政權(quán)機(jī)關(guān)特別是人民代表大會(huì)內(nèi)部的民主選舉連接起來(lái) 從基層做起 實(shí)行二選聯(lián)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法選舉執(zhí)政 第五 民主政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取 國(guó)家能力建設(shè)優(yōu)先 兼顧公民社會(huì)能力建設(shè) 的策略 政治能力建設(shè)主要包括三個(gè)方面內(nèi)容 國(guó)家能力建設(shè) 公民社會(huì)能力建設(shè) 國(guó)家與公民社會(huì)合作伙伴關(guān)系建設(shè) 國(guó)家能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府管理體制創(chuàng)新 增強(qiáng)政府的政策貫徹能力 財(cái)政汲取能力 監(jiān)管能力 合法化能力 服務(wù)能力 二 中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度文明建設(shè) 最關(guān)鍵的是 改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)建構(gòu)新型的黨政關(guān)系 執(zhí)政黨中央 中央政府 全國(guó)人大 黨員 社會(huì) 領(lǐng)導(dǎo) 授權(quán) 監(jiān)督 選舉 選舉 管理 管理 領(lǐng)導(dǎo) 政府 兩院 人民群眾 中央 人大 我國(guó)原來(lái)政治體制是 雙重雙軌制 傘狀結(jié)構(gòu) 客觀上存在著一府兩院對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人大負(fù)責(zé)的矛盾 從權(quán)力授受關(guān)系上講 應(yīng)對(duì)人大負(fù)責(zé) 但由于黨管干部 所以實(shí)際上是對(duì)黨委負(fù)責(zé) 就是黨委決策 政府貫徹 人大虛設(shè) 其主要弊端是 權(quán)力高度集中 以黨代政 黨政不分 和 人治 根子在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 前蘇共中央書(shū)記處書(shū)記現(xiàn)俄羅斯共產(chǎn)黨中央總書(shū)記久加諾夫在一次談話中坦誠(chéng)地說(shuō) 蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的真實(shí)原因是它的三壟斷制度 即共產(chǎn)黨以為自己想說(shuō)的都是對(duì)的 壟斷真理的意識(shí)形態(tài)制度 以為自己的權(quán)力是神圣至上的 壟斷權(quán)力的政治法律制度 以為自己有沒(méi)有做不到的特權(quán) 壟斷利益的封建特權(quán)制度 一 堅(jiān)持依法執(zhí)政 實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 黨的執(zhí)政方式有一條規(guī)律 黨對(duì)公共權(quán)力的影響無(wú)所不在 無(wú)孔不入 但政黨運(yùn)作不能越過(guò)公共權(quán)力運(yùn)作的法理關(guān)系的邊界 1 支持和保證人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能 大力提升人大的實(shí)際地位 2 支持政府履行法定職能 黨組織退出直接行使行政權(quán)力 3完善共產(chǎn)黨執(zhí)政的相關(guān)立法 怎樣改革和完善執(zhí)政體制呢 是否可以考慮 地方黨委書(shū)記出任行政首長(zhǎng) 把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民 人民代表大會(huì) 負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來(lái) 承擔(dān)起政治責(zé)任 法律責(zé)任和行政責(zé)任 二 堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨的合作共事 1完善協(xié)商制 參政制 監(jiān)督制 一屆政協(xié)時(shí)期 是我國(guó)政黨制度正式成立的時(shí)期 也是這一制度發(fā)展史上最好的時(shí)期之一 1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議隆重舉行 在46個(gè)單位中 中共以一個(gè)政黨的資格參加 662名代表中 中共黨員約占44 當(dāng)時(shí)的11個(gè)民主黨派約占30 無(wú)黨派人士約占26 會(huì)議選出180人組成的一屆政協(xié)委員會(huì) 其中60人為民主黨派 毛澤東為主席 周恩來(lái) 李濟(jì)深 沈鈞儒 郭沫若 陳叔通為副主席 選舉了63人組成的中央人民政府委員會(huì) 其中民主黨派 無(wú)黨派人士31人 毛澤東為主席 朱德 劉少奇 宋慶齡 李濟(jì)深 張瀾 高崗為副主席 政務(wù)院總理周恩來(lái) 副總理董必武 陳云 郭沫若 黃炎培 政務(wù)院21名委員 民主人士11人 下設(shè)34個(gè)機(jī)構(gòu)109個(gè)正副職 民主人士入選49人 其中擔(dān)任正職的15人 郭沫若身兼兩個(gè)正職 傅作義任水利部長(zhǎng) 李書(shū)城任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng) 第一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員中 非中共人士有39人 占59 13名副委員長(zhǎng)中 非中共人士共8名 占65 5 這里的非中共人士 大部分是民主黨派 參經(jīng)議學(xué) 不提白不提 提了也白提 白提也得提 不提白不提 2最終確立政協(xié)的法理地位 政治體制改革的突破口 應(yīng)當(dāng)考慮提升人民政協(xié)的法律地位 使之成為政權(quán)組織的一部分 這樣一來(lái) 民主黨派的參政黨的地位 多黨合作才能真正地 比較充分地實(shí)現(xiàn) 人民政協(xié)的政治協(xié)商 民主監(jiān)督和參政議政的三大功能的履行和發(fā)揮也就有了硬件基礎(chǔ) 執(zhí)政黨必須控制議會(huì)中最主要的部分 因此 人民代表大會(huì)可以也應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政 而人民政協(xié)則可以更多地體現(xiàn)多黨合作性 各階層人民的自主性 兩院制不是資產(chǎn)階級(jí)的專利 蘇聯(lián)和前南斯拉夫都是社會(huì)主義國(guó)家 就是兩院制 也并不是只有聯(lián)邦制國(guó)家才實(shí)行兩院制 日本是單一制國(guó)家 不也是兩院制嗎 在1996年 全球有36個(gè)穩(wěn)定的民主政體 里面單一制的民主政體有27個(gè) 這27個(gè)國(guó)家剛好一半實(shí)行兩院制 一半實(shí)行一院制 其實(shí)一院制 兩院制并不是社會(huì)主義與資本主義兩種政治體制的區(qū)別 資本主義國(guó)家也有一院制 如瑞典 丹麥 芬蘭 希臘 葡萄牙 西班牙 盧森堡等80多個(gè)國(guó)家 三 中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化建設(shè) 最需要的是努力消除 子民意識(shí) 盡快培育符合時(shí)代要求的 公民意識(shí) 通過(guò)建設(shè)民主的法治的公民的政治文化來(lái)昭示公民與國(guó)家的關(guān)系 一 破除陳舊落后的政治文化傳統(tǒng) 1家長(zhǎng)本位 家長(zhǎng)制導(dǎo)致 皇權(quán)崇拜 虛飾好偽 奴性仆從 2權(quán)力崇拜 官本位 學(xué)而優(yōu)則仕 特權(quán) 機(jī)構(gòu)臃腫 以權(quán)謀私 買官賣官 名人入仕 3自律訴求 人性本善 修身齊家治國(guó)平天下 清官思想 賢人政治 4 潛規(guī)則 5均平取向 略 二 公民政治文化及其建設(shè) 1 民主的政治文化 公民參與 權(quán)力制約 國(guó)家法治 社會(huì)議政 2 法治的政治文化第一是法制完備 第二是主權(quán)在民 第三是人權(quán)保障 第四是權(quán)力制衡 第五是法律平等 第六是法律至上 第七是依法行政 第八是司法獨(dú)立 第九是程序正當(dāng) 第十是黨要守法 憲法的基本原則 人民主權(quán) 權(quán)力的來(lái)源基本人權(quán) 權(quán)力的邊界代議民主制 權(quán)力行使的制度安排權(quán)力制衡 防止權(quán)力濫用的保障機(jī)制法治 權(quán)力運(yùn)行的外殼 3 公民的政治文化 公民文