臨川區(qū)進一步加強村級組織規(guī)范化建設.doc

臨川區(qū)進一步加強村級組織規(guī)范化建設暫行辦法為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強全區(qū)村級組織建設，鞏固先進性教育活動成果，全面提高村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就進一步加強村級組織規(guī)范化建設提出如下辦法：第一章 總則第一條以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三項創(chuàng)建”、“三培兩帶”活動為抓手，堅持“精干高效、權(quán)責明確、管理規(guī)范”的原則，建立責權(quán)利相結(jié)合，績效酬相統(tǒng)一的全面、系統(tǒng)、科學的村干部管理機制，著力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)，為全面建設小康社會提供堅強的組織保證。第二條全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神，工作求實，載體求新，為農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設提供優(yōu)質(zhì)高效服務。通過努力，使全區(qū)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力有明顯增強，面貌有明顯變化，水平有明顯提高。第三條加強村級組織建設，著力解決四個方面的問題：1、解決“有人辦事”的問題：大力選拔德才兼?zhèn)洹⑾敫墒?、能干事、干成事、不出事的人員進村“兩委”班子，廣泛推行村干部公開承諾制，一年一次“履諾考核”，并進行履職公示，對未完成任務的村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行定期“告誡”，進一步強化村干部的責任感和事業(yè)心,讓先進性在為民服務實踐中得到充分體現(xiàn)。2、解決“有章辦事”的問題：要建立和完善科學合理的目標管理考核機制,強化對村干部的管理，重點做到黨務、村務、財務“三公開”，接受村民監(jiān)督。3、解決“有錢辦事”的問題：充分整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨的建設工作力度，積極探索“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織化程度，在增加農(nóng)民收入的同時，增強村集體經(jīng)濟實力，在全區(qū)逐步構(gòu)建“一村一主業(yè)、一鄉(xiāng)一品牌”的農(nóng)村黨建工作新格局。4、解決“有場所辦事”的問題：村級組織活動場所建設，是當前和以后一個時期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要大力解決的一個突出問題，要組織人員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織活動場所建設現(xiàn)狀進行認真核查，并將核查情況如實向區(qū)委組織部反饋。對于有村級組織活動場所的村，要按照市委組織部要求，積極打造好“村民議事”、“便民服務”、“黨群活動”、“文化娛樂”和“技能培訓”等五個中心，發(fā)揮村級組織活動場所的整體功能，今年區(qū)委將著力抓好10個村“五個中心”示范點建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，重點抓好2-3個村“五個中心”示范點建設。村級組織活動場所的管理，嚴格按照中共臨川區(qū)委組織部、臨川區(qū)發(fā)展和改革委員會、臨川區(qū)財政局關于轉(zhuǎn)發(fā)撫州市村級組織活動場所管理使用暫行規(guī)定的通知（臨組字200742號）文件執(zhí)行；對于目前仍無辦公場所的村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要提出解決辦法，堅持因陋就簡、不增加鄉(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔的原則，堅持整合資源、形成合力的原則，堅持循序漸進、分階段推進的原則，多方籌措資金，力爭在今明兩年內(nèi)基本解決村級無辦公場所的狀況。區(qū)委組織部每年將對此項工作進行驗收。區(qū)級財政每年將對當年新建成的村級組織活動場所給予一定的經(jīng)濟扶持。第二章選拔任用第四條 農(nóng)村經(jīng)濟能人、機關事業(yè)單位干部職工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等有志于農(nóng)村工作者，應優(yōu)先作為村干部選拔對象。第五條 村黨支部成員的任職要求： 1、政治素質(zhì)高，堅持并帶頭實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織的決議、決定； 2、“雙帶”本領強，能帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾共同致富； 3、模范遵守國家法律、法規(guī)，有較強的法制觀念和一定的政策理論水平，能依法行政，帶頭履行各項義務； 4、堅持黨的宗旨，辦事公道，作風正派，不搞宗族派系，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信； 5、廉潔勤政，自覺抵制各種不良思想的侵蝕，敢于同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風作斗爭； 6、年富力強，有較強的組織協(xié)調(diào)能力和實際工作能力。 第六條 村民委員會成員的任職資格條件，按照中華人民共和國村民委員會組織法和江西省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法的有關規(guī)定。第七條村黨支部換屆選舉，要根據(jù)黨章和中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例以及黨內(nèi)選舉的有關規(guī)定，做到法定程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，全面推行“黨員民主推薦、群眾民主推薦、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”制度，組織黨員和村民代表分別民主推薦村黨支部委員初步候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦情況確定候選人，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。程序為：1、組織黨員推薦：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部共同主持召開全體黨員大會，全額推薦黨支部委員候選人，并注明擬擔任職務；2、組織村民代表推薦：村黨支部召開由非黨員村干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員等組成的群眾代表會議，直接推薦村黨支部委員候選人，群眾代表會議不少于30人；3、確定考察對象，組織考察：依據(jù)任職條件和黨員、群眾代表推薦情況，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會進行資格審查，確定考察對象，組織考察；4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察情況，集體研究確定委員候選人初步人選；5、公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將擬任人選的有關情況在一定范圍和期限內(nèi)公示，廣泛聽取干部群眾對公示對象的反映，依據(jù)社會公論和對所反映問題調(diào)查核實的情況，再決定是否作為候選人。6、正式選舉：由村黨支部主持召開黨員大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人指導，差額選舉黨支部委員；如進行換屆選舉，要召開新一屆委員會，選舉產(chǎn)生書記和副書記；黨員大會的選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。在召開黨員大會前，必須清點到會正式黨員人數(shù)，正式黨員達到支部正式黨員總數(shù)的80%以上，才能進行選舉，否則選舉無效。今后如有因參加選舉的正式黨員人數(shù)沒達到規(guī)定人數(shù)而進行選舉并造成黨員群眾上訪的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導到區(qū)委作情況說明，并糾正選舉結(jié)果。7、批復：村黨支部及時將選舉結(jié)果報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究后，下文批復同意。8、嚴格執(zhí)行村黨支部書記事后備案制。備案時提供干部任免表一式兩份、考察材料、任免文件。今后，凡未按程序和要求辦理備案手續(xù)的村黨支部書記，在養(yǎng)老保險、公開考錄公務員、評先評優(yōu)等方面一律取消資格。第八條村民委員會委員的選舉，嚴格按照中華人民共和國村民委員會組織法和江西省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法的規(guī)定程序進行，堅持黨管干部原則，既充分發(fā)揚民主，又嚴格依法辦事，引導群眾正確行使民主權(quán)利。第九條擴大村“兩委”及村組干部交叉兼職力度，降低村級管理成本。以第七屆村民委員會換屆選舉為契機，認真抓好村黨支部換屆選舉工作，在全面推行“兩推一選”和逐步推行“兩票制”的基礎上，提高村黨支部書記、村委會主任 “一肩挑”的比例及村“兩委”干部交叉任職職數(shù)。第十條村“兩委”干部要求辭職的，村黨支部成員應向村黨支部提出書面辭呈，村民委員會成員應向村民委員會提交書面辭呈，由村黨支部和村民委員會在15日內(nèi)決定是否接受辭職。第三章教育培訓第十一條村干部培訓實行分級負責制，區(qū)委組織部負責抓好培訓工作的宏觀指導和村黨支部書記的培訓，區(qū)民政局負責村民委員會主任的培訓。村黨支部書記和村主任的教育培訓，以區(qū)委黨校為陣地，每年集中培訓1次，其他村干部和后備干部的培訓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責，確保每年輪訓1次。第十二條加強村級后備干部的培養(yǎng)，對年紀輕、水平高、能力強的要優(yōu)先考慮，婦女后備干部應不少于村級后備干部的三分之一。通過理論培訓、掛職鍛煉、崗位輪換等途徑，促進他們增長才干，盡早成熟。對后備干部要建立檔案，跟蹤考察，滾動管理，及時調(diào)整并不斷充實新的優(yōu)秀人選。第十三條教育培訓的內(nèi)容包括：1、學歷培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織村干部和后備干部參加區(qū)委組織部、區(qū)委黨校主辦的村干部大專班學習，經(jīng)學習獲得文憑者鄉(xiāng)鎮(zhèn)應適當給予一定的物質(zhì)獎勵，作為其學費的補助。2、理論培訓。重點學習“三個代表”重要思想，學習實踐科學發(fā)展觀和黨的路線、方針、政策，努力提高思想政治工作水平，學習法律法規(guī)和經(jīng)濟知識，提高村干部民主意識、依法治村和駕馭市場經(jīng)濟的能力。3、技術(shù)培訓。對技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、適合本地發(fā)展的特色經(jīng)濟作物、特種養(yǎng)殖，有針對性地進行技術(shù)培訓，增強村干部帶領廣大群眾科學致富的本領。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大對村干部培訓工作的投入，改善辦學條件，提高培訓質(zhì)量。第四章管理監(jiān)督第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村實行工作責任目標管理，定期進行考核，建立村干部考核和任期經(jīng)濟責任審計制度，做到工作目標化、考核階段化、待遇績效化。第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部建設和村干部的管理負有直接責任，必須將其納入重要議事日程。村“兩委”要分別定期向黨員大會、村民代表大會報告工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村“兩委”班子和村干部實行公開述職評議和考核制度，并運用考核結(jié)果調(diào)整、優(yōu)化村級班子。第十七條加強村級組織建設，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，主要責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對那些任人唯親、包庇縱容、放松對村“兩委”干部教育、管理，甚至對村干部違法亂紀不聞不問，村級組織建設問題較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將追究其黨政主要領導的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導和駐村干部要切實加強對村級工作的指導，駐村工作情況將作為考核考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、干部實績的一項重要內(nèi)容。第十八條建立村干部和村級后備干部檔案，及時掌握村干部的變動和工作實績情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年底將村干部花名冊報區(qū)委組織部備案。第十九條建立健全村民自治章程、村規(guī)民約等各項規(guī)章制度，依法開展村民自治，建立完善村務公開制度，各村都應設立固定的政務、村務公開欄、宣傳欄和群眾意見箱，按要求及時進行公開，接受群眾監(jiān)督。第二十條建立村“兩委”干部述職述廉制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于每年12月中旬組織村“兩委”干部進行述職述廉，并將述職述廉情況分別上報區(qū)紀委、區(qū)委組織部。區(qū)紀委、區(qū)委組織部將抽調(diào)有關人員參與部分村的述職述廉工作，并對全區(qū)村“兩委”干部述職述廉情況進行抽查。第二十一條對因不團結(jié)、戰(zhàn)斗力不強、工作作風不實和不廉潔的軟弱渙散村級組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取思想整頓與必要的組織整頓相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助整頓與提高村黨支部解決自身問題的能力相結(jié)合的方式，通過內(nèi)選、外返、交流、下派等形式配齊配強班子，提升村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其政治核心作用。第五章獎懲措施第二十二條凡年度工作成績突出的村黨支部，本村和個人未發(fā)生違法違紀現(xiàn)象的，當年可推薦至區(qū)委和上級黨委進行表彰，村黨支部書記可授予“優(yōu)秀村黨支部書記”光榮稱號，并給予一定的物質(zhì)和經(jīng)濟獎勵，同時作為考錄公務員、當年個人養(yǎng)老保險費免繳的重要依據(jù)。第二十三條根據(jù)上級有關精神，凡符合條件的村干部都可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的考錄。第二十四條 村干部補貼標準由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究確定，對各項任務完成較好、年度工作考核稱職以上的村干部，要確保其補貼落實到位；對擅自離崗、工作消極、年度工作考核不稱職的村干部，應降低甚至取消其當年的報酬補貼。第二十五條繼續(xù)推進村干部基本養(yǎng)老保險：村干部養(yǎng)老保險參照臨辦字200754號關于轉(zhuǎn)發(fā)中共撫州市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)關于在全市建立村、社區(qū)書記、主任基本養(yǎng)老保險制度的實施意見的通知執(zhí)行。如村級工作或村書記、主任當年獲區(qū)級以上表彰，其個人當年應繳的基本養(yǎng)老保險費由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。如當年村級工作被一票否決或書記、主任個人違法亂紀，造成不良影響的，其書記、主任基本養(yǎng)老保險費市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的部分全部由其個人負擔。第二十六條繼續(xù)抓好農(nóng)村基層黨員干部關愛工程，參照上級規(guī)定，適時擴大村干部基本養(yǎng)老保險范圍，進一步調(diào)動村干部工作積極性。第二十七條繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村“三老”人員生活困難補助制度?！叭稀比藛T困難補助按臨市字199559號關于解決農(nóng)村離任老干部、老黨員、老勞模生活困難問題的通知精神執(zhí)行。第二十八條村民委員會成員有下列情況之一的，村民委員會應當及時召開村民會議依法予以罷免：1、以權(quán)謀私，在村民中造成較壞影響的；2、玩忽職守，給村民的生產(chǎn)、生活造成