大連市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.doc

大連市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法頒布時間：1994-1-25發(fā)文單位：遼寧省大連市人民政府第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場交易秩序，確保工程質(zhì)量，控制建設(shè)工期，合理確定工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和遼寧省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法，制定本辦法。第二條 凡在大連市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)遵守本辦法。第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公開、公正、誠實(shí)信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽(yù)和合理報價進(jìn)行平等競爭。第四條 大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理、監(jiān)督。并具體負(fù)責(zé)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)(簡稱市內(nèi)四區(qū))和國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)管理?？h(市)區(qū)(不含市內(nèi)四區(qū))建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。第五條 設(shè)立大連市建設(shè)工程招投標(biāo)市場。通過招投標(biāo)市場發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目信息，公布施工企業(yè)資質(zhì)狀況和施工企業(yè)施工能力，為建設(shè)單位、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)提供招投標(biāo)服務(wù)。招投標(biāo)市場，由市招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門和工商行政管理部門，按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。第二章 招標(biāo)第六條 政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資的、建筑面積在一千平方米以上或造價在一百萬元以上的建筑安裝、市政、裝飾、港口、管線敷設(shè)、土石方及構(gòu)筑物等新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法組織施工招標(biāo)投標(biāo)。前款規(guī)定以外的工程是否實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)，由建設(shè)單位自行決定。施工招標(biāo)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。第七條 建設(shè)工程招標(biāo)，采取以下三種方式進(jìn)行。(一)公開招標(biāo)：由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱招標(biāo)單位)通過發(fā)布招標(biāo)公告公開招標(biāo)；(二)邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請函進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家；(三)議標(biāo)：對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行議標(biāo)，參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：(一)是法人或依法成立的其它組織；(二)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；(三)有編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；(四)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；(五)有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備(二)至(五)項(xiàng)規(guī)定條件的，必須委托經(jīng)批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。第九條 招標(biāo)單位在招標(biāo)活動中，享有以下權(quán)力：(一)編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動；(二)根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定投標(biāo)單位；(三)根據(jù)評標(biāo)原則制定評標(biāo)定標(biāo)辦法，確定中標(biāo)單位和中標(biāo)價格。第十條 招標(biāo)單位組織施工招標(biāo)，應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。本辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門指定的標(biāo)價審查單位參加。政府投資的工程項(xiàng)目還應(yīng)有招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加。招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計(jì)，審定標(biāo)底，提出評標(biāo)，定標(biāo)辦法和定標(biāo)意見。第十一條 招標(biāo)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：(一)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)；(二)有經(jīng)過批準(zhǔn)能夠滿足施工、標(biāo)價計(jì)算要求的施工圖紙及技術(shù)材料；(三)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；(四)施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入招標(biāo)范圍。第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)。但不得將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部、分項(xiàng)工程另行招標(biāo)或指定施工單位。第十三條 招標(biāo)程序：(一)招標(biāo)單位到招標(biāo)投標(biāo)管理部門進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目報建登記；(二)招標(biāo)單位在招標(biāo)前，向招標(biāo)投標(biāo)管理部門提出申請，并接受招標(biāo)資格審查；(三)招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，報招標(biāo)投標(biāo)管理部門審批；(四)招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；(五)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位申請投標(biāo)，交納投標(biāo)保證金，接受資質(zhì)審查，并由招標(biāo)單位報招標(biāo)投標(biāo)管理部門對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)；(六)招標(biāo)單位召開招標(biāo)會，分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；(七)招標(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；(八)招標(biāo)單位建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；(九)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報送標(biāo)書；(十)招標(biāo)單位編制和審定標(biāo)底；(十一)招標(biāo)單位召開開標(biāo)會，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；(十二)招標(biāo)投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書；(十三)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：(一)工程綜合說明書(包括工程名稱、地址、計(jì)劃批準(zhǔn)文號、建設(shè)面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求、工程內(nèi)容、地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場條件等)；(二)對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級要求；(三)經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；(四)材料、設(shè)備供應(yīng)方式及價格變動處理辦法；(五)投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則；(六)工程款支付方式；(七)工期和質(zhì)量要求；(八)編制施工方案的要求；(九)投標(biāo)須知(投標(biāo)書投送要求、投標(biāo)、開標(biāo)日程及地點(diǎn)安排等)；(十)承包合同主要條款。第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，其內(nèi)容一般不得變更，確需變更的，須在投標(biāo)截止日期7天前，書面通知所有投標(biāo)單位，同時報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。招標(biāo)文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場和召開答疑會，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)的期限，大中型和特殊工程不得超過60天，其它工程不得超過30天。第三章 標(biāo)底第十六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)編制。接受編制標(biāo)底的機(jī)構(gòu)不得同時承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。第十七條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列規(guī)定：(一)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范；(二)標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括工程量清單、標(biāo)底價格、工程質(zhì)量、施工工期和主要材料用量；(三)標(biāo)底價格由工程成本(含勞保支出費(fèi))、利潤和稅金構(gòu)成，必須符合國家現(xiàn)行建經(jīng)政策，充分考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括風(fēng)險費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、工期補(bǔ)償費(fèi)和優(yōu)質(zhì)工程補(bǔ)償費(fèi)以及市場價格的變化。(四)一個招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個標(biāo)底第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位組織審定，審定標(biāo)底時應(yīng)有招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加。參與審定標(biāo)底的人員不得接受或參與標(biāo)底的編制。第十九條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存，開標(biāo)前任何人員不得泄露標(biāo)底。若有泄露，須重新組織招標(biāo)。第四章 投標(biāo)第二十條 凡取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，可持招標(biāo)投標(biāo)管理部門頒發(fā)的投標(biāo)證參加投標(biāo)。第二十一條 施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中享有下列權(quán)利：(一)根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)決定參加投標(biāo)或拒絕參加投標(biāo)；(二)有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價；(三)有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；(四)有權(quán)對工期有特殊要求的工程，提出工期補(bǔ)償費(fèi)。第二十二條 施工企業(yè)參加投標(biāo)時應(yīng)向招標(biāo)單位提交下列資料：(一)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、投標(biāo)證；(二)企業(yè)簡歷、社會信譽(yù)及業(yè)績；(三)全員職工人數(shù)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員、技術(shù)工人狀況和主要施工機(jī)械設(shè)備。第二十三條 投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)送招標(biāo)單位。投標(biāo)單位若要對投標(biāo)書進(jìn)行修改和補(bǔ)充，須在投標(biāo)截止日期前用正式函件通知招標(biāo)單位，原投標(biāo)書中相應(yīng)部分以此函件為準(zhǔn)。第二十四條 投標(biāo)書有下列情況之一者無效：(一)投標(biāo)書未密封；(二)未按規(guī)定格式填寫或填寫內(nèi)容不全、字跡模糊不清；(三)未經(jīng)法定代表人簽字蓋章和加蓋單位公章；(四)投標(biāo)書逾期送達(dá)；(五)投標(biāo)單位不參加開標(biāo)會議。第二十五條 投標(biāo)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：(一)對招標(biāo)文件內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯，應(yīng)在投標(biāo)截止日期10天前，以書面形式向招標(biāo)單位詢問；(二)對招標(biāo)文件的部分內(nèi)容不能確定，必須在投標(biāo)書中標(biāo)出，中標(biāo)后不得附加條件。(三)投標(biāo)報價的組成，必須符合本辦法第十七條第(三)項(xiàng)規(guī)定。第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)第二十六條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)單位主持進(jìn)行，應(yīng)邀請有關(guān)人員和招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加，還可邀請公證部門參加開標(biāo)，進(jìn)行公證。第二十七條 招標(biāo)單位應(yīng)通知投標(biāo)單位參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)小組成員及評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充標(biāo)函，公布投標(biāo)書主要內(nèi)容和標(biāo)底。評標(biāo)小組由招標(biāo)單位邀請有關(guān)人員組成，特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。第二十八條 評定標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持，招標(biāo)機(jī)構(gòu)組成人員參加，并邀請招標(biāo)投標(biāo)管理部門列席會議。評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)辦法，對投標(biāo)單位的報價、工期、質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、社會信譽(yù)等，進(jìn)行綜合評價，并擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。第二十九條 評標(biāo)時限自開標(biāo)日起，一般工程項(xiàng)目不得超過15天，大型工程項(xiàng)目不得超過30天。第三十條 中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書。招標(biāo)單位應(yīng)通知落標(biāo)單位，索回招標(biāo)文件及資料，退回投標(biāo)書，并對其投標(biāo)費(fèi)用酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。第三十一條 招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)按物價部門審定的標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)投標(biāo)管理部門交納管理費(fèi)。第六章 承包合同的訂立與履行第三十二條 建設(shè)單位、中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后15天內(nèi)應(yīng)根據(jù)中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法和建筑安裝工程承包合同條例的有關(guān)規(guī)定，簽訂承包合同。承包合同簽訂后，招標(biāo)單位向投標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金。第三十三條 中標(biāo)價(含勞保支出費(fèi))原則上應(yīng)當(dāng)一次包死，但在施工過程中發(fā)生下列情況的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整費(fèi)用：(一)國家、省、市政策性調(diào)整價格的；(二)重大設(shè)計(jì)變更的；(三)發(fā)生未預(yù)料的地基處理的。第三十四條 中標(biāo)后，禁止將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包。若分部、分項(xiàng)工程確需外包，應(yīng)征得建設(shè)單位同意。第三十五條 承包合同當(dāng)事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，按中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法有關(guān)規(guī)定處理。第七章 罰則第三十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門給予行政處罰：(一)凡未經(jīng)批準(zhǔn)、應(yīng)招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)擅自開工建設(shè)的工程，對建設(shè)單位處以工程造價百分之二至百分之五的罰款，并責(zé)令停止施工，補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)。(二)投標(biāo)單位相互串通作弊、哄抬標(biāo)價、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序以及沒通過招標(biāo)而承攬任務(wù)的，對責(zé)任單位處以標(biāo)底價百分之二的罰款，并取消其一年投標(biāo)資格；(三)泄露標(biāo)底、影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的單位，處以標(biāo)底價百分之二罰款，并對責(zé)任者處理；(四)定標(biāo)后，拒簽承包合同的，對責(zé)任單位處以中標(biāo)價百分之二以下罰款，并責(zé)令簽訂承包合同；(五)對私自轉(zhuǎn)包中標(biāo)工程的單位，責(zé)令停止轉(zhuǎn)包，處以工程造價百分之二以下罰款。第三十七條 違反本辦法、涉及工商行政處罰權(quán)限的，由工商行政管理部門按法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三十八條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)下達(dá)行政處罰決定書；實(shí)施罰款處罰，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰款全部上交財政部門。第三十九條 當(dāng)事人對行政