榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面影響和對策.doc

榆林悲喜劇:被暴富拉動(dòng)繁榮 被財(cái)富遺棄的家園“西安的消費(fèi)水平真低”黑瘦的出租司機(jī)周師傅不斷地重復(fù)他對省會城市的印象。女兒在西安科技大學(xué)上學(xué)，他也曾去過西安幾次，感受最深刻的就是那里低廉的物價(jià)。而說起榆林，他就不停地念叨什么都貴。他開出租車每天收入200元左右，而家里四口人每天買菜就得花去30幾元錢，占去當(dāng)天收入的15%。菜價(jià)他還可以負(fù)擔(dān)得起，但這個(gè)城市高昂的房價(jià)讓他難以承受。這個(gè)從郊縣遷進(jìn)市區(qū)的進(jìn)城人員，最羨慕的是市區(qū)賣地、拆遷的居民，他們往往能得到一大筆可觀的賠償金，或者一套市區(qū)的房子?！艾F(xiàn)在榆林城鄉(xiāng)收入差距是3.6倍，而全國平均水平是3.3倍?！庇芰质袥Q策咨詢委員會發(fā)展戰(zhàn)略組委員、榆林市委黨校副教授曹漢武對記者表示，“少部分人從資源開發(fā)過程中獲益?！笔嗄陙恚芰纸?jīng)濟(jì)增速曾連續(xù)保持陜西省第一，GDP遠(yuǎn)超關(guān)中傳統(tǒng)工業(yè)城市咸陽、寶雞，緊追省會城市西安。不過，隨著榆林成為區(qū)域內(nèi)的新貴城市，也品嘗到資源無序開發(fā)帶來的苦果環(huán)境惡化，而富人們的“棄船心理”導(dǎo)致資金不斷外流，這個(gè)能源新貴逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。被暴富拉動(dòng)的繁榮走在榆林市高新區(qū)寬闊的榆溪大道上，兩旁的現(xiàn)代化大樓和高檔住宅樓林立，如果不是腳下被風(fēng)吹到馬路邊上的細(xì)沙和幾百米開外綿延的沙梁，很難令人想象自己置身在地處沙漠邊緣的城市。這個(gè)曾經(jīng)在關(guān)中人看來貧瘠偏遠(yuǎn)的陜北城市，如今卻成為陜西省發(fā)展中的重要一極。2001年，榆林GDP只有92.09億元。十年后，這座城市的GDP達(dá)到2292.26億元，增長了24倍，經(jīng)濟(jì)總量躍居西部地級市第三位。在榆林經(jīng)濟(jì)井噴式的增長過程中，一些人依靠富集的能源迅速致富，隨之出現(xiàn)的是滿大街的豪車以及畸高的房價(jià)，他們用驚人的財(cái)富與消費(fèi)能力影響了這座城市。當(dāng)?shù)匾晃蝗r餐館的劉姓老板告訴記者，他認(rèn)識的一些煤老板車庫里往往停著多輛上百萬元的好車。更有甚者，在西安、北京、上海等地機(jī)場各放一輛車，一旦出差到這些地方，下了飛機(jī)就可以直接開上自己的車。這種對名車的追逐、攀比甚至演變?yōu)楫?dāng)?shù)厣鈭錾系臐撘?guī)則，一輛價(jià)值不菲的車能代表你的實(shí)力與信譽(yù)。如果來談生意不開好車，對方根本就不搭理，更別提談合作了。除了名車之外，這些迅速富裕起來的榆林人在房地產(chǎn)上也出手闊綽，這被認(rèn)為推動(dòng)了榆林房價(jià)的虛高。榆林市高新區(qū)陽光廣場周圍小區(qū)房價(jià)是全市最貴的，均價(jià)在1萬元左右，其他一些郊區(qū)的7000多元，城區(qū)的都要8000元以上?！胺績r(jià)可能比西安還要高?！辈軡h武告訴記者，“這里的房價(jià)是有錢人拉上去的，真正買房的還是他們。在前幾年樓市旺盛的時(shí)候，他們把房地產(chǎn)作為一個(gè)投資手段。”在榆林高新區(qū)，伴隨著地價(jià)、房價(jià)的猛漲，一位外地的推土車司機(jī)搖身一變成為身家過億的富豪在高新區(qū)剛起步時(shí)，這位外地人開著自己的推土機(jī)招攬生意，哪個(gè)村子的沙地要被征用，他就去負(fù)責(zé)推平沙梁，平整土地。但是，這些村子無力支付費(fèi)用，就從這些不值錢的沙地中劃出一部分給他權(quán)作報(bào)酬，現(xiàn)在他占的這些地皮已經(jīng)價(jià)值4億元。被財(cái)富遺棄的家園在富人風(fēng)光的背后，是榆林普通市民生活空間的壓縮?！案蝗讼M(fèi)水平比較高，帶動(dòng)物價(jià)升高，這樣城市就產(chǎn)生富人排擠窮人的現(xiàn)象，窮人沒有生存空間?！辈軡h武表示。在這個(gè)城鄉(xiāng)貧富差距達(dá)3.6倍的地區(qū)，不同行業(yè)收入差距相差也很大，能源資源型行業(yè)的收入普遍高于其他行業(yè)。這也導(dǎo)致了在神木、府谷這些能源主產(chǎn)區(qū)個(gè)人收入差距非常大。神木資產(chǎn)上億的人家有6000多戶，府谷也有1000多戶，當(dāng)?shù)匾晃挥^察人士稱，有實(shí)力的煤老板一年收入甚至相當(dāng)于全市農(nóng)民純收入的總和。資金等要素也在不斷流入能源行業(yè)，能源化工行業(yè)在榆林全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重為70%左右，重工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的98.9%。榆林市市長陸治原認(rèn)為，隨著近些年能源價(jià)格的走高，能源化工產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。由于資源分布不均，榆林區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。北部資源富集的六個(gè)縣區(qū)占全市GDP總量93%，南六縣占7%；北六縣地方財(cái)政收入占到全市的98%左右，南六縣僅占2%。南六縣屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，由于地處山區(qū)貧困人口多，而白于山區(qū)更是陜西省扶貧搬遷的重點(diǎn)區(qū)域。出人意料的是，南部地區(qū)雖然貧窮但當(dāng)?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)卻比北部高?！澳狭h收入差距比較小，生態(tài)環(huán)境也比較好，社會治安好，居民對生活比較滿意?！辈軡h武說，北六縣幸福指數(shù)不高主要還是因?yàn)槭杖氩罹嗵貏e懸殊，房價(jià)、蔬菜價(jià)格等物價(jià)水平比南六縣高。這種幸福感的差異直接體現(xiàn)在社會治安狀況上，前幾年神木的社會治安問題比別的地方多。最近幾年，神木在管理創(chuàng)新方面投入大量資金，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，社區(qū)管理與信息技術(shù)上投資也比較大，社會治安滿意度比過去好。當(dāng)然，這也得歸功于公共服務(wù)的改善。這幾年北六縣在發(fā)展過程中，民生投資也很大。神木、府谷在醫(yī)保、養(yǎng)老、免費(fèi)教育投資不少，前幾年神木全民公費(fèi)醫(yī)療的做法產(chǎn)生不小轟動(dòng)，此舉還受到民政部的肯定。此外，一些煤老板投資慈善，資助貧困學(xué)生、捐款辦學(xué)，甚至有幾位還上了胡潤慈善榜。不過，榆林生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)趕不上破壞的速度，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境、投資環(huán)境惡化。而富人很多定居在外地，甚至移民國外，他們無需承擔(dān)這些惡果，這只能由當(dāng)?shù)仄胀ò傩諄沓惺埽虼嗽谫Y源開采中，很多企業(yè)主甚至不計(jì)后果。讓當(dāng)?shù)卣^疼的是，這些年來，榆林因能源帶來的財(cái)富往往留不住，紛紛流到外地?！叭藗冑嶅X以后就把錢轉(zhuǎn)到外地，甚至轉(zhuǎn)到國外?！辈軡h武認(rèn)為，這樣下去形成惡性循環(huán)，也讓榆林未來經(jīng)濟(jì)只能繼續(xù)依靠資源，轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力多家煤礦停產(chǎn)讓煤城榆林的經(jīng)濟(jì)亮起紅燈“眼下利潤太薄，有些小煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，小企業(yè)尚好調(diào)頭，大中型煤礦只能是限產(chǎn)?！庇芰质邪l(fā)改委綜合科科長楊揚(yáng)告訴記者，之前每天能生產(chǎn)1萬噸原煤的企業(yè)現(xiàn)在只生產(chǎn)5000噸，產(chǎn)量削減了一半。5月以來，煤炭經(jīng)濟(jì)的下行開始拖累榆林主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，榆林的工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)企業(yè)虧損率等指標(biāo)惡化明顯。此前，在榆林全市經(jīng)濟(jì)工作座談會上，榆林市市長陸治原提出要通過“抓產(chǎn)能釋放、抓產(chǎn)品促銷、抓固投增長，促項(xiàng)目落地、促消費(fèi)需求、促神木縣GDP過千億”等舉措，力求減緩經(jīng)濟(jì)下行對榆林煤炭經(jīng)濟(jì)的沖擊。陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會會長、西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長白永秀告訴記者，榆林這類煤炭外銷為主的發(fā)展模式，在資源價(jià)格暴跌之時(shí)，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和GDP都會受到明顯沖擊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“去煤炭化”才是這座煤炭城市的出路。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化地處陜西最北邊的榆林市與內(nèi)蒙古能源大市鄂爾多斯接壤，這里雖然地處毛烏素沙漠邊緣，但豐富的煤炭資源使之成為繼鄂爾多斯之后崛起的能源新貴。在榆林市高新區(qū)，一道道沙梁被推平，建起了高樓大廈，這里1萬元每平方米的房價(jià)甚至超過省會城市西安。北環(huán)路往南一公里的距離內(nèi)，集中了四、五家高檔小區(qū)，出租司機(jī)周師傅說，當(dāng)?shù)厝斯苄^(qū)外的這條街道叫“名車一條街”，這些小區(qū)業(yè)主大都將車停在路邊，隨處可見寶馬、奔馳、路虎等車，當(dāng)?shù)厝苏f很多煤老板在這里買房。多家煤礦停產(chǎn)讓煤城榆林的經(jīng)濟(jì)亮起紅燈。過去10年，榆林市經(jīng)濟(jì)總量增長了約24倍，一躍成為陜西的第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于西安，被官方稱為“陜西發(fā)展的重要一極”。這十年的高速增長實(shí)現(xiàn)得并不艱難。榆林市決策咨詢委員會發(fā)展戰(zhàn)略組委員、榆林市委黨校副教授曹漢武說，這座城市的高增長主要靠能源和投資拉動(dòng)，能源漲價(jià)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)極大，而西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠也推動(dòng)了榆林能源工業(yè)的發(fā)展。榆林市市長陸治原坦承，榆林的發(fā)展是以資源開發(fā)和一次能源生產(chǎn)為主，能源化工一業(yè)獨(dú)大。榆林的五大支柱行業(yè)，無一例外都是能源化工產(chǎn)業(yè)。根據(jù)榆林市統(tǒng)計(jì)局的資料，今年上半年榆林全市能源化工工業(yè)完成產(chǎn)值1396.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的94.5%。榆林超過七成原煤外銷的產(chǎn)業(yè)格局使其深受煤價(jià)下跌之苦，今年5月以來，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格連續(xù)13周下跌，累計(jì)跌幅已超20%。上半年，榆林原煤和洗煤產(chǎn)量分別保持了17.3%和58.8%較快增長速度，但由于煤炭價(jià)格每噸較同期下跌140150元，該行業(yè)產(chǎn)值增速同比回落14.5個(gè)百分點(diǎn)。榆林市統(tǒng)計(jì)局分析認(rèn)為，這“直接導(dǎo)致全市工業(yè)總產(chǎn)值增速回落”。榆林上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1478.2億元，同比增長22.1%，較同期累計(jì)增速下降17.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，上半年榆林全市規(guī)模以上直報(bào)工業(yè)企業(yè)虧損188戶，其中能源化工企業(yè)占125戶，虧損企業(yè)戶數(shù)同比增長14.6%。 破除“資源詛咒”曹漢武對榆林未來的經(jīng)濟(jì)增長并不看好。他說，前幾年煤炭價(jià)格很高，榆林的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政增長快，但下一步要維持那么高的增長很困難。陸治原說，榆林作為資源型城市，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是利在長遠(yuǎn)的大事。在榆林的發(fā)展過程中，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長依賴一次性能源開采的思維定勢，而近年來隨著能源價(jià)格走高，對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，資源依賴的直接后果就形成了“資源詛咒”。榆林要想擺脫“資源詛咒”還存在諸多障礙榆林北部的六個(gè)縣區(qū)是能源主產(chǎn)區(qū)，但主要的水系卻分布在南部，由于地處毛烏素沙漠邊緣，北部地區(qū)水資源的短缺制約了北部能源化工區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。為解決這一問題，當(dāng)?shù)卣藿ú赏脺纤畮旌屯踣俣滤畮欤Ｍㄟ^“引漢濟(jì)渭”置換水權(quán)再從黃河引水。面對這樣政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)并不愿埋單?！皩τ谧非罄麧欁畲蠡钠髽I(yè)來說，既然賣煤能賺錢又何必進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呢?”曹漢武說，賣煤不僅生產(chǎn)銷售的周期短，風(fēng)險(xiǎn)小，而且一旦市場不景氣退出的成本也很低。中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任、國家能源專家咨詢委員會委員賀佑國則告訴本報(bào)記者，目前中國經(jīng)濟(jì)整體下滑導(dǎo)致煤炭需求下降，但這仍是正常的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，長期來看能源產(chǎn)地根本不用擔(dān)心價(jià)格下跌問題?！把巯吕麧櫶?，有些小煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，小企業(yè)尚好調(diào)頭，大中型煤礦只能是限產(chǎn)?！庇芰质邪l(fā)改委綜合科科長楊揚(yáng)告訴記者，之前每天能生產(chǎn)1萬噸原煤的企業(yè)現(xiàn)在只生產(chǎn)5000噸，產(chǎn)量削減了一半。作者： 中煤國際工程設(shè)計(jì)研究總院 田 會 應(yīng)中共榆林市委副書記、榆林市人民政府代市長李金柱同志的邀請，我代表中煤國際工程設(shè)計(jì)研究總院參加此次會議。借此機(jī)會，談一談我對促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考，希望同志們不吝指正。 煤炭是不可再生的一次性能源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國重要的基礎(chǔ)能源和化工原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位。由于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和榆林豐富多樣的資源賦存，預(yù)示著未來她將成為我國重要的能源化工基地。榆林-未來能源化工重鎮(zhèn)將和歷史人文、軍事重鎮(zhèn)一樣為世人所矚目。 一、榆林及周邊地區(qū)煤炭開發(fā)規(guī)劃 國家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的陜北基地即位于榆林市、神木縣、延安市，由榆神和榆橫兩個(gè)礦區(qū)組成，基地面積18365.7k，保有資源量1114.8億噸，占十三個(gè)大型煤炭基地保有資源量的13.1%，僅次于神東基地，名列第二，尚未動(dòng)用精查儲量5375mt, 詳查10314 mt，找煤78907 mt，全部為中低硫動(dòng)力煤。2010、2015、2020規(guī)劃產(chǎn)量分別是3500、4000、6000萬噸。 陜北基地北鄰的神東煤炭基地保有儲量1468.9億噸，2010、2020年規(guī)劃產(chǎn)量2900、38500萬噸。陜北基地東鄰的晉北煤炭基地保有儲量950.5億噸，2010、2020年規(guī)劃產(chǎn)量2800、33000萬噸。以上兩基地外部開發(fā)條件優(yōu)于陜北基地，目前開發(fā)強(qiáng)度和近期規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度也大于本區(qū)。 但榆林地區(qū)的資源開發(fā)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，其后發(fā)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在煤炭資源可靠，礦產(chǎn)資源種類齊全，一氣一液，一黑一白覆蓋全區(qū)，為建立高耗能企業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供了資源保障，前期開發(fā)的基地為榆林建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，后期開發(fā)可以做到高起點(diǎn)、低成本，直接進(jìn)入大規(guī)模的開發(fā)期。 省市兩級政府的高度重視，基地建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)性工作的扎實(shí)推進(jìn)，配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善，國際國內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)的落戶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 建設(shè)的重大突破和基地配套基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善為本區(qū)的大規(guī)模開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。可以預(yù)示：榆林地區(qū)充分利用國家加快能源建設(shè)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與布局的有利時(shí)機(jī)，依托煤炭、天然氣、石油、巖鹽四大資源，以神府、榆林兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，加快發(fā)展煤炭、油氣、鹽、電力、化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，能源化工基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的戰(zhàn)略決策一定會實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)然我們也必須看到制約榆林煤炭大規(guī)模開發(fā)的因素還存在。例如水資源缺乏、交通運(yùn)輸不暢、電力供應(yīng)、國家煤炭規(guī)劃規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等仍然會制約能源化工基地的建設(shè)。 尤其是歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，大多數(shù)資源型城市都走過了先開發(fā)、后治理，富市未必強(qiáng)民之路，這更要求我們實(shí)現(xiàn)觀念、思路、體制、制度創(chuàng)新，為榆林的跨越式、可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。 二、高起點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃和高智慧的制度設(shè)計(jì)，高速度的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)是解除制約能源化工基地建設(shè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)榆林跨越式發(fā)展的關(guān)鍵 想不到，就做不到。高起點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)榆林發(fā)展的藍(lán)圖，產(chǎn)業(yè)鏈模式?jīng)Q定企業(yè)效益、決定地方稅收、決定當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平。以優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈模式編制的建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)榆林跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。 建設(shè)規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展繪制了藍(lán)圖，為了實(shí)現(xiàn)這美好的藍(lán)圖，必須做高智慧的制度設(shè)計(jì)，以確保建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。高智慧的制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)榆林跨越式發(fā)展的根本保證。 水、電、路、通訊、城市建設(shè)往往是制約一個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，高速度的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)是解除制約能源化工基地建設(shè)瓶頸，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)榆林跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。 三、用高智慧的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)煤炭開采技術(shù)，促進(jìn)煤炭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，確保多元發(fā)展，以拓寬富市強(qiáng)民之路，實(shí)現(xiàn)榆林經(jīng)濟(jì)跨越式和可持續(xù)發(fā)展 （一）促進(jìn)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)開采技術(shù)。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。大多數(shù)資源型城市都走過了先開發(fā)、后治理之路。為了防止歷史悲劇的重演，必須優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、起點(diǎn)高的企業(yè)。煤炭企業(yè)出于對自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮，建設(shè)高產(chǎn)、高效、安全生產(chǎn)礦井是企業(yè)的自覺選擇。但是在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，提高回采率、改善被破壞了的環(huán)境卻會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，在增加企業(yè)成本還是將其轉(zhuǎn)嫁為社會成本上企業(yè)必然會做出增加社會成本的選擇。為了實(shí)現(xiàn)榆林的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)礦產(chǎn)權(quán)改革，從根本上解決資源無償占用產(chǎn)生的弊端，達(dá)到資源最大限度開發(fā)利用，提高資源使用效率的目的。積極推進(jìn)煤矸石礦井充填技術(shù)，從技術(shù)上解決采空區(qū)地面塌陷、水系和植被破壞、環(huán)境污染問題，促進(jìn)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)煤炭開采技術(shù)，防止企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本。 （二）促進(jìn)煤炭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈。大多數(shù)資源型城市都走過了富市未必強(qiáng)民之路。資源城市的二元化越來越引起人們的注意：第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢；工業(yè)化進(jìn)程快，城市化進(jìn)程慢；城鎮(zhèn)居民收入增長快，農(nóng)民收入增長慢。甚至?xí)霈F(xiàn)核心產(chǎn)能建設(shè)快，配套設(shè)施建設(shè)慢的現(xiàn)象。解決問題的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈模式的選擇。因此，無論是從企業(yè)發(fā)展還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，都要特別注意產(chǎn)業(yè)鏈模式。產(chǎn)業(yè)鏈模式?jīng)Q定企業(yè)效益、決定地方稅收、決定當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平。 煤炭產(chǎn)業(yè)鏈模式可分為傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式、現(xiàn)代大多數(shù)企業(yè)發(fā)展模式與可持續(xù)發(fā)展模式。傳統(tǒng)煤炭企業(yè)發(fā)展模式：煤炭企業(yè)以生產(chǎn)原煤為主要產(chǎn)品，把利用煤炭發(fā)電等下游產(chǎn)品給電力等行業(yè)經(jīng)營?，F(xiàn)代大多數(shù)煤炭企業(yè)的發(fā)展模式：簡單的產(chǎn)業(yè)鏈條，在煤炭和電力之間建立聯(lián)系，形成煤電產(chǎn)業(yè)鏈，對煤炭進(jìn)行綜合化工利用形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。這些簡單的產(chǎn)業(yè)鏈條雖然在某種程度上延長了原煤價(jià)值，增加了企業(yè)效益，但是一方面由于鏈條短而單一，產(chǎn)業(yè)鏈給企業(yè)帶來的利潤還沒有充分利用，另一方面簡單產(chǎn)業(yè)鏈也沒有減少排放廢物對環(huán)境的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展模式：一方面通過前向關(guān)聯(lián)延長資源產(chǎn)品鏈，提高資源加工深度，充分利用資源，使資源增值，從而更好地發(fā)揮資源效益和經(jīng)濟(jì)效益；一方面提高資源的綜合利用效益，減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境的破壞，使企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)性最小，使環(huán)境成本最低。 以煤炭為原料的價(jià)值鏈縱向延伸方式有以下幾種：a.原煤-洗選-中煤-中煤發(fā)電；b.原煤-洗精煤-配比( 汽煤、肥煤、焦煤配比 )-焦化-焦炭、焦油、粗苯、煤氣-煤化工；c.原煤一一煤炭液化-煤化工；d.原煤-煤炭氣化-煤氣-煤化工；e.原煤-發(fā)電-高能耗產(chǎn)業(yè)；f.原煤-發(fā)電；以上各產(chǎn)業(yè)鏈都可發(fā)展建材工業(yè)及煤炭物流業(yè)。 榆林地區(qū)資源開發(fā)應(yīng)注意煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈選擇。鑒于我國未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源深度加工產(chǎn)品市場的發(fā)展，煤炭企業(yè)價(jià)值鏈的延伸方向以下游為主，選擇那些以煤為基礎(chǔ)，煤和非煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉的多個(gè)價(jià)值主鏈的綜合高效型企業(yè)。從而達(dá)到企業(yè)和地方效益最大化、就業(yè)最大化、環(huán)境成本最小化。 （三）確保多元發(fā)展，以拓寬富市強(qiáng)民之路。確保多元發(fā)展。把加速能源化工基地建設(shè)與加快裝備制造業(yè)、維修業(yè)發(fā)展相結(jié)合；與加快物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合；與加快環(huán)境保護(hù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；與加快高標(biāo)準(zhǔn)的城市化建設(shè)相結(jié)合；與加快高水平的服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。 榆林有優(yōu)勢資源，應(yīng)以優(yōu)勢資源選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃優(yōu)勢項(xiàng)目，以優(yōu)勢項(xiàng)目吸引優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)建立優(yōu)勢企業(yè)園區(qū)。把發(fā)展外向度高的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合。以國有經(jīng)濟(jì)興辦大項(xiàng)目，以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)多元發(fā)展，以拓寬富市強(qiáng)民之路。而這一切的實(shí)現(xiàn)都依賴于高智慧的制度設(shè)計(jì)。 四、樹名家、創(chuàng)名牌、建名校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供過硬的軟環(huán)境 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家是配置資源的主體。沿海城市發(fā)展的重要原因是那里有一大批企業(yè)家，并有企業(yè)家成長的環(huán)境，在那樣的環(huán)境中，企業(yè)家相互促進(jìn)，共同成長，因此提高了資源配置效率，他們是產(chǎn)生名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)，是企業(yè)產(chǎn)生效益的關(guān)鍵因素。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在競爭領(lǐng)域，名牌引領(lǐng)生活方式變革的作用是極其重要的，也是創(chuàng)造企業(yè)效益、社會效益的重要舉措，因此，讓榆林的名牌企業(yè)家、米脂的婆姨、綏德的漢等名牌成為響亮的品牌，品牌響遍中國走向世界之日，就是榆林強(qiáng)市富民之時(shí)。 榆林要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民需要一大批企業(yè)家、一大批高素質(zhì)的技術(shù)工人、一大批訓(xùn)練有素的服務(wù)人員。因此，急需各類人員轉(zhuǎn)變觀念和提高素質(zhì)，故建名校、訓(xùn)名人就成為榆林加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)。以開辦企業(yè)家培訓(xùn)班和企業(yè)家沙龍為突破口，使企業(yè)家開拓思路，增強(qiáng)企業(yè)管理水平和配置資源的能力；以技術(shù)工人的訂單培訓(xùn)和終身培訓(xùn)為切入點(diǎn)，扎實(shí)抓好特色培訓(xùn)，加速技術(shù)工人培訓(xùn)本土化；以家政服務(wù)培訓(xùn)為突破口，把米脂的婆姨、綏德的漢培訓(xùn)成我國家政服務(wù)業(yè)的名牌產(chǎn)品-這將是實(shí)現(xiàn)榆林強(qiáng)市富民的基礎(chǔ)。 可以預(yù)見：由于榆林有高智慧、高效、廉潔的政府及其創(chuàng)造的優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；由于榆林的資源優(yōu)勢突出、人文優(yōu)勢獨(dú)特和區(qū)位優(yōu)勢明顯，榆林的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市的三大目標(biāo)和大力發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。中煤國際作為我國煤炭工程領(lǐng)域的主力軍，愿與榆林人民共創(chuàng)榆林美好的未來！ 祝榆林的未來更美好！ 【關(guān)閉窗口】編輯：馮佳 榆林市實(shí)施五大工程積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式2010年03月05日10:13來源：陜西日報(bào)【字號 大 中 小】打印留言論壇網(wǎng)摘手機(jī)點(diǎn)評糾錯(cuò)窗體頂端E-mail推薦:窗體底端“資源深度轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和民生建設(shè)五大工程既是榆林優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、爭做全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式排頭兵的具體舉措，也是榆林未來的發(fā)展方向。“榆林市委書記李金柱日前接受記者采訪時(shí)說，“作為資源富集的榆林，雖然轉(zhuǎn)型會帶來陣痛，但榆林必須以五大工程為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定地邁出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐?！皬?006年以來，榆林市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過提高資源產(chǎn)品水平，拉長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，傾斜扶持深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，做深、做精、做細(xì)、做大能源化工產(chǎn)業(yè)集群，提高了煤、油、氣等石化能源綜合利用效率。僅去年，榆林開工建設(shè)了神華陶氏煤化工、神華西灣煤化工、華能段寨煤電一體化等一批資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，靖邊煤油氣鹽綜合利用工業(yè)園區(qū)、陜西有色鎂鋁合金、榆天化140萬噸煤制甲醇等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，榆樹灣、紅柳林、檸條塔等一批煤礦建成投產(chǎn)，形成了3000多萬噸煤炭產(chǎn)能。實(shí)施資源深度轉(zhuǎn)化工程就是大力發(fā)展煤、油、氣、鹽、電、化、材七大產(chǎn)業(yè),打造煤電材料、煤制油、煤鹽化工和油氣化工四大產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和區(qū)域競爭力。通過引進(jìn)具有國際領(lǐng)先水平的深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和能源清潔技術(shù)，大力發(fā)展煤電一體化、煤油氣鹽綜合化工項(xiàng)目，打造能化產(chǎn)業(yè)集群，深度轉(zhuǎn)化提升能源產(chǎn)業(yè)。依靠資源發(fā)展起來的榆林,要想在轉(zhuǎn)型過程中適應(yīng)“綠色、生態(tài)、低碳“發(fā)展理念，必須在煤、油等產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展別的賴以生存和足以支撐發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。榆林市拿出1000萬元，設(shè)立新能源投資基金，啟動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，山東魯能靖邊風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目即將建成，定邊風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，神木、靖邊、定邊、府谷、橫山5個(gè)縣進(jìn)入了中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣。同時(shí)，榆林東方集團(tuán)專用汽車、榆林天地煤機(jī)等裝備制造項(xiàng)目陸續(xù)投入生產(chǎn)，總投資10億元的西京榆林陽光能源項(xiàng)目成功生產(chǎn)出第一批單晶硅棒。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，通過走多元之路發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),高起點(diǎn)打造非能源產(chǎn)業(yè)，技術(shù)改造振興傳統(tǒng)輕工業(yè)，進(jìn)一步提升能源產(chǎn)業(yè)，形成能源產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、非能源產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局。通過開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，資源綜合利用，著