貫徹發(fā)展新理念實現(xiàn)全面建成小康社會之十三五機遇與戰(zhàn)略〖精選課件〗

貫徹發(fā)展新理念 實現(xiàn)全面建成小康社會 “十三五”機遇挑戰(zhàn)與思路 2 一，十三五規(guī)劃建議解讀 二，發(fā)展環(huán)境分析 三， 發(fā)展趨勢與可能特點 四，“十三五”預測與戰(zhàn)略思考 五，加快落實規(guī)劃部署 講課目錄 3 目標導向和問題導向 以發(fā)展為主線， 全面規(guī)劃，突出重點，解決短板問題 全球視野，高瞻遠矚 特點鮮明，耳目一新，務實管用、可 操作性 強 有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性，理論和實踐有重大突破：提出了一套新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展理論體系：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。 一、十三五規(guī)劃建議解讀 4 兩個第一： “十三五”是新一屆黨中央第一個五年規(guī)劃，是兩個百年目標第一個百年目標，是全面建成小康社會決勝階段。 建議堅持了“四個全面”戰(zhàn)略布局和五位一體戰(zhàn)略部署，分析了未來五年發(fā)展環(huán)境基本特征，提出了一個指導思想，六基本原則，一組目標要求、五個發(fā)展新理念，部署了一系列改革開放任務，推出了一批惠及 民生 新政策。 1+5+N(10、 50、 300項中）： 一個目標、五個理念、一批項新的戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動清單。如 10個戰(zhàn)略、 16項工程、 16項行動。 5 具體結(jié)構(gòu)安排 全文三大板塊： 形勢判斷、指導思想、主要目標、基本理念 (1-2) 五大發(fā)展：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 (3-7) 加強和改善黨的領(lǐng)導 (8) 八個部分：形勢和指導思想、主要目標和基本理念、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、加強和改善黨的領(lǐng)導。 6 形勢判斷： 仍處于重要戰(zhàn)略機遇期， 但 諸多矛盾疊加、風險隱患增多 指導思想：三個堅持一個確保 堅持全面建成小康社會、深化改革、依法治國、 從嚴治黨 ； 堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力 ； 堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設 ； 確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個中國夢奠定基礎。 （一）形勢判斷與指導思想 7 實現(xiàn)五大目標：經(jīng)濟上臺階 貼近百姓 經(jīng)濟保持中高速增長 。到 2020年 GDP總值 和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010年翻一番。消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。 人民生活水平和質(zhì)量普遍提高 。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平提高。收入差距縮小，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域 性整體貧困。 （二）主要目標和發(fā)展新理念 8 國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。 公共文化服務體系基本建成，中華文化影響持續(xù)擴大。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。 各方面制度更加成熟更加定型。 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。 9 六大原則 ：如期實現(xiàn)全面建成小康社會的保證 堅持 人民主體地位 堅持科學發(fā)展 堅持深化改革 堅持依法治國 堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 堅持黨的領(lǐng) 導 。 基本原則 10 完善發(fā)展理念 ， 破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，牢固樹立 五大發(fā)展理念。 五理念相互聯(lián)系，相輔相成。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。 把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心 ， 推進理論、制度、科技、文化等方面創(chuàng)新，創(chuàng)新貫穿一切工作。 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求 。 重點促進 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā) 展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn) 。形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設 。 五大發(fā)展新理念 11 開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路 。奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引 資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高全球經(jīng)濟制度性話語權(quán) 。 共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求 。發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向前進。 堅持 五個 發(fā)展，關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革 。要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。 12 1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益 。 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu) 。它包含理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。 培育發(fā)展新動力。 發(fā)揮消費對增長的基礎作用，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進作用 。 拓展發(fā)展新空間。拓展區(qū)域發(fā)展 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 基礎設施建設 、 網(wǎng)絡經(jīng)濟 、 藍色經(jīng)濟 五個 空間。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變 ， 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，深化科技體制改革， 擴 大高校和科研院所自主權(quán)。 （三）按照五大理念推進經(jīng)濟社會發(fā)展 13 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實施工業(yè)強基工程，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施智能制造工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動 。 構(gòu)建發(fā)展新體制。深化行政管理體制改革，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展 ， 深化國有企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)進入更多領(lǐng)域，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境 ， 加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，深化財稅體制改革，加快金融體制改革，加強金融宏觀審慎管理建設 。 14 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控 。 減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。 建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面風險防控能力。 15 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對困難地區(qū)支持力度。培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，推進長江經(jīng)濟帶建設。 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。 多舉措促進 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ，實現(xiàn)基本公共服務常駐人口全覆蓋。 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。 2.堅持 協(xié)調(diào) 發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) 16 推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，深化文化體制改革，牢牢把握正確輿論導向 推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設 ， 健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系， 加強全民國防教育和后備力量建設 。 17 綠色發(fā)展、綠色富國、綠色富民 。 促進人與自然和諧共生。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，支持綠色清潔生產(chǎn)，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育。 加快建設主體功能區(qū)。推動京津冀長三角珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高端高效發(fā)展，維護生物多樣性 。 推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展 ， 主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。 3.堅持 綠色 發(fā)展，著力 改善生態(tài)環(huán)境 18 全面節(jié)約和高效利用資源。強化約束性指標管理，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，倡導合理消費， 加大環(huán)境治理力度。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。 筑牢生態(tài)安全屏障。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強水生態(tài)保護。 堅持 綠色 發(fā)展，著力 改善生態(tài)環(huán)境 19 完善對外開放戰(zhàn)略布局。 完善對外開放區(qū)域布局 ，加強沿邊口岸和基礎設施建設，形成 多種 對外開放基地 ， 培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向 貿(mào)易強國 。 完善投資布局，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè) 形成對外開放新體制。建立便利跨境電子商務等新 型貿(mào)易方式的體制，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。 全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融業(yè)雙向開放 。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定 、 國家互免或簡化簽證手續(xù)。 4.堅持 開放 發(fā)展，著力 實現(xiàn)合作共贏 20 推進“一帶一路”建設。打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，加強能源資源合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。 積極參與全球經(jīng)濟治理。推動多邊貿(mào)易談判進程。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判 和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。 積極承擔國際責任和義務。 21 人人參與、人人盡力、人人享有，注重公平，保障民生，全體共同邁入全面小康社會。 增加公共服務供給。普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)提高共享水平。加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對 邊遠地、 貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 ， 加強對特定人群困難幫扶。 實施脫貧攻堅工程。精準扶貧、精準脫貧，分類扶貧， 擴大基礎設施覆蓋面，在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住民集體股權(quán)方式進行補償，探索實行資產(chǎn)收益扶持制度。 5.堅持 共享 發(fā)展，著力 增進人民福祉 22 提高教育質(zhì)量。推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費， 實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。促進教育公平。提高高校教學水平和創(chuàng)新能力， 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視 ； 推行終身職業(yè)技能培訓制度。提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性 。 23 縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。調(diào)整國民收入分配格局。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制非市場因素獲取收入，取締非法收入。 24 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度 。 完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。 推進健康中國建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。 促進人口均衡發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。 25 完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制 動員人民群眾團結(jié)奮斗 加快建設人才強國 ， 實施重大人才工程，實施更 加 開放的創(chuàng)新人才引進政策 運用法治思維和法治方式推動發(fā)展 加強和創(chuàng)新社會治理 確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、 重點任務、重大舉措。 （四）加強和改善黨的領(lǐng)導 :堅強保證 26 一）國際 環(huán)境 正在發(fā)生變化 ， 有機遇更有挑戰(zhàn) 二）國內(nèi)環(huán)境（ 1）：戰(zhàn)略有利因素 三）國內(nèi)環(huán)境（ 2）：面臨的挑戰(zhàn)與困境 二、發(fā)展環(huán)境分析：國際與國內(nèi) 27 傳統(tǒng)增長動力正在失去，新動力還在孕育。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)（市民化、中產(chǎn)） （一）勞動成本繼續(xù)上升，年輕、廉價勞動力供給越來越少，老齡化社會來臨，人口紅下降，社會保障負擔不斷加重。 勞動力減少、老齡化來臨，意味著支撐中等收入階段勞動密集型產(chǎn)業(yè)高速增長的基本動力在消失。 三）國內(nèi)環(huán)境：面臨挑戰(zhàn)與困境 28 （二）全要素生產(chǎn)率下降，依靠技術(shù)進步獲得增長難度在不斷增加。 研發(fā)投入不足、人才匱乏、關(guān)鍵核心技術(shù)儲備不足、產(chǎn)業(yè)配套能力不強、體制改革滯后缺少創(chuàng)新激勵機制。 我們體制利用縱向體制借助壟斷有做大優(yōu)勢，不具備社會創(chuàng)新做強做優(yōu)經(jīng)濟的優(yōu)勢。 創(chuàng)新需要充分的市場自由、公平的競爭環(huán)境、來自不同背景和社會地位的人的競爭，同時還有不受各領(lǐng)域壟斷企業(yè)的干擾，因為許多創(chuàng)新是“創(chuàng)造性破壞”，會傷及壟斷者的利益。 29 （三）金融風險因素積累加大了經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性。目前，政府債務 20萬億，企業(yè)債務 80萬億，居民債務 24萬億。我國社會總杠桿率已經(jīng)接近國際公認的高風險窗口期（ 250-280%），十三五恰好進入風險。 風險點：股市、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫。 30 （四） 產(chǎn)能過剩矛盾加劇資源環(huán)境約束進一步強化。 中國制造業(yè)遇到投資擴張沖動和國內(nèi)外需求不足的大環(huán)境： 產(chǎn)能過剩只有少部分行業(yè)是相對過剩，大部分行業(yè)處于絕對過剩。如此巨大產(chǎn)能，單靠國內(nèi)是無法消化的，必須出口，但世界供求兩方面都遇阻。 制造業(yè)產(chǎn)能利用率低于 80%，有些產(chǎn)能利用率只有 70%左右，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、汽車、家電、電話單機、手機、卷煙等工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率大多在 50%到 70%之間。新興產(chǎn)業(yè)也過剩。 31 （五）社會矛盾上升，發(fā)展風險成本增加。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中有環(huán)境問題、利益糾紛、突發(fā)事件等。必有受損群體，也有受益群體，弱者群體要求共享發(fā)展成果，中產(chǎn)階層要求公平上升通道。公眾對社會風險矛盾的容忍度在降低，而對政府化解社會風險矛盾的期待在提高。 城鎮(zhèn)化進程與二元結(jié)構(gòu)改革受阻 階層分化與改變身份通道變窄 縱橫向流動限制，階層固化 33 “十三五”無論保持多高增長速度，中國經(jīng)濟總量