上海深化工程招投標制度改革-未來5年嚴控建設(shè)用地!.doc

上海深化工程招投標制度改革，未來5年嚴控建設(shè)用地！ 上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：現(xiàn)將上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。上海市人民政府2016年10月17日上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃“十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。到2020年，上海要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。對照上述目標，為進一步提升上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，完善城市功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增進市民福祉，根據(jù)上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨著新形勢，全面加強城市綜合管理，已成為上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作的重中之重。1.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨新約束上海城市發(fā)展面臨人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，要嚴格控制全市人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負增長，建設(shè)用地只減不增、生態(tài)用地只增不減，錨固城市生態(tài)基底，確保城市安全運行。面對約束趨緊的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要系統(tǒng)謀劃，科學(xué)發(fā)展，為破解城市發(fā)展矛盾提供有力支撐。2.城鄉(xiāng)建設(shè)和管理進入新階段上海持續(xù)大規(guī)模、高強度城市建設(shè)階段已過去，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理要以增量建設(shè)向存量優(yōu)化和有機更新轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要充分體現(xiàn)全生命周期、低影響開發(fā)、綠色化等理念，進一步完善城市綜合管理體制機制，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。四、推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展四）推進地下空間和綜合管廊建設(shè)順應(yīng)城市立體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間、地下管線建設(shè)管理，最大限度預(yù)防和減少安全風險，保障城市安全有序運行。開展地下空間豎向分層規(guī)劃，拓展城市空間資源，分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理、豎向協(xié)調(diào)一體、橫向互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，優(yōu)先確保城市公共安全保障的地下空間使用，重點建設(shè)地下公共交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施空間，預(yù)留地下物流、水資源調(diào)蓄、能源輸送等功能通道，打造“立體城市”。加強地下管線綜合管理，到2020年，構(gòu)建較為完善的城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護監(jiān)管體系，建成完善的全市性地下管線綜合管理信息平臺，基本完成全市老舊管網(wǎng)改造工作，建成較為完善的地下管線應(yīng)急防災(zāi)體系，地下管線綜合管理處于全國領(lǐng)先水平。開展地下綜合管廊規(guī)劃，加快推進地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合道路新建改建、軌道交通建設(shè)和城市更新等，因地制宜推進綜合管廊建設(shè)，“十三五”時期，建成地下綜合管廊100公里。積極探索地下綜合管廊有償使用機制。八、推動建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域突出問題，以自貿(mào)區(qū)建筑業(yè)改革試點為突破口，加大體制機制改革力度，建立開放型、聯(lián)動型、參與型體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。（一）深化建設(shè)管理體制機制改革全面清理行政審批事項，推行行政審批標準化建設(shè)，實施權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。研究建立基于BIM的建設(shè)管理并聯(lián)審批平臺，建立建設(shè)管理行政審批事項的網(wǎng)上虛擬辦事大廳。完善建筑市場管理法規(guī)體系，以上海市建筑市場管理條例為引領(lǐng)，制定一批涵蓋市場準入、承包發(fā)包、招標投標、信用管理等建筑市場全過程的法規(guī)規(guī)章，逐步建立起符合國際規(guī)范和現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的上海建筑市場管理法規(guī)體系。轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強市場和現(xiàn)場質(zhì)量安全行為的事中事后監(jiān)管。建立市場運行管理的大數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)管體系。探索推行政府購買服務(wù)和專業(yè)人士認可制等，引入社會化工程監(jiān)管方式。二）創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式深化建設(shè)工程招投標監(jiān)管改革，按項目資金來源實行分類監(jiān)管，調(diào)整非政府投資工程強制進場招投標的監(jiān)管要求，落實招標人主體責任，賦予招標人資格預(yù)審權(quán)和定標權(quán)；區(qū)分項目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評標辦法，避免惡意低價投標，實現(xiàn)合理低價中標；優(yōu)化招投標監(jiān)管流程，同類小型項目可實行批量和預(yù)選招標；探索實行大型公共建筑設(shè)計方案招標。全面推行工程設(shè)計、施工和竣工圖數(shù)字化交付，加快推進數(shù)字化審圖和建筑檔案資料的電子化，實行全過程、全覆蓋的工程建設(shè)電子化審查審批，提高審批效率。進一步加強事中事后監(jiān)管，健全建筑市場誠信體系建設(shè)，加強信用評價在工程招標、市場準入、日常監(jiān)管中的應(yīng)用。到2020年，實現(xiàn)建設(shè)工程全過程電子化招投標，建立完善的市場化競爭和價格形成機制，實現(xiàn)市場信息公開透明，形成統(tǒng)一開放、公平競爭的承發(fā)包市場。加強企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理，推進市場化改革，探索由“資質(zhì)資格管理”向“資質(zhì)資格管理和信用管理并重”轉(zhuǎn)變，引入工程擔保、保險等多元化市場管理機制。加快推進建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險和施工責任險制度，建立健全市場化、社會化的工程風險防控機制。（三）推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建筑業(yè)向信息化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術(shù)，到2020年，裝配式建筑單體預(yù)制率達到40%以上。推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼混組合結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用，新建改建高架、橋梁等市政工程優(yōu)先采用預(yù)制拼裝技術(shù)。推進內(nèi)裝工業(yè)化發(fā)展，推廣輕質(zhì)內(nèi)隔墻、整體廚衛(wèi)等部品部件應(yīng)用，外環(huán)內(nèi)的商品住宅原則上應(yīng)實施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項目全裝修比例。推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，打造具有國家影響力的建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強建筑性能、建筑節(jié)能、抗震防災(zāi)、新材料應(yīng)用等方面研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快培育國家級建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地。促進預(yù)制構(gòu)件市場有序發(fā)展。（四）優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系。支持國有企業(yè)股份制和混合所有制改革，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。優(yōu)化市場環(huán)境，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組、并購等方式，通過項目設(shè)計施工組織方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善項目組織方式，完善與工程總承包和項目管理方式相適應(yīng)的招標投標、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管和結(jié)算審計等政府監(jiān)管方式，加大在政府投資工程中推行力度，鼓勵和支持設(shè)計施工總承包、項目管理等模式，實現(xiàn)項目組織方式向?qū)I(yè)化、執(zhí)業(yè)化、國際化轉(zhuǎn)變。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)和浦東建筑業(yè)改革示范區(qū)建設(shè)，開展建筑師負責制等建筑業(yè)改革創(chuàng)新試點，充分發(fā)揮建筑師及其團隊在前期咨詢、設(shè)計服務(wù)、專業(yè)協(xié)同、工程造價和質(zhì)量控制等方面的作用。九、提升建設(shè)管理智能化水平順應(yīng)信息化飛速發(fā)展趨勢，推動信息化在上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理的智能化水平。（一）大力推進智能管理平臺建設(shè)構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理綜合信息共享交換平臺。整合工程建設(shè)、城市運行、城市綜合管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域信息平臺建設(shè)。完善房屋管理、城管執(zhí)法、燃氣監(jiān)管、道路照明管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。在現(xiàn)有城市綜合管理網(wǎng)格化平臺、綜合交通管理信息平臺、建設(shè)市場管理信息平臺、地下空間信息基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)上，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和電子政務(wù)、政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，推動本市城市管理綜合信息共享交換平臺建設(shè)，匯聚城鄉(xiāng)建設(shè)和管理行業(yè)以及公安、工商等其他相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)和管理數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)各行業(yè)信息共享交換。（二）推進建設(shè)管理智能化發(fā)揮信息化在城市綜合管理中的支撐和引領(lǐng)作用，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)的融合。探索構(gòu)建城市信息模型（CIM）框架。按照城市管理精細化、可視化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，加強互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析和智能決策技術(shù)的應(yīng)用。以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域共享平臺為切入點，推進城市綜合管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享和對外開放，建立基于數(shù)據(jù)共享的協(xié)同化決策和管理機制，提升市場化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。探索多樣化互動技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新公眾參與載體。（三）推廣BIM等技術(shù)應(yīng)用推進互聯(lián)網(wǎng)+、BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算在建設(shè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。打造互聯(lián)網(wǎng)+、BIM+工程建設(shè)和城市管理的發(fā)展新模式，建立健全BIM技術(shù)應(yīng)用相配套的政策標準體系和推進考核機制，創(chuàng)建國內(nèi)領(lǐng)先的BIM技術(shù)綜合應(yīng)用示范城市，加快推進BIM技術(shù)廣泛應(yīng)用。（四）加強城市綜合管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進信息化技術(shù)與城市綜合管理融合應(yīng)用，聚焦監(jiān)測預(yù)警、城市防澇、水環(huán)境和燃氣安全、工程抗震