中國(guó)管理思想史 《孫子兵法》與公共行政.doc

孫子兵法與公共行政引言孫子兵法，亦稱孫子，吳孫子兵法，孫武兵法。是世界公認(rèn)的“兵學(xué)經(jīng)典”，是我國(guó)現(xiàn)存最早、也是世界上最古老的軍事理論著作，是哲理性與實(shí)踐性兼?zhèn)涞膽?zhàn)爭(zhēng)科學(xué)杰作。真正優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)是屬于全人類的，孫子兵法就是這一類的文化遺產(chǎn)。它的影響也早已越出國(guó)界，而成為世界人民的共同精神財(cái)富。二戰(zhàn)后孫子兵法的研究逐漸繁榮，在工商管理領(lǐng)域、情報(bào)界、金融界等都取得了很多成果。公共管理學(xué)作為政府管理的科學(xué)自從20世紀(jì)80年代以來(lái)逐步融入了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的視角和研究方法，引領(lǐng)其走向了新的繁榮。但是公共管理學(xué)研究長(zhǎng)期以西方社會(huì)科學(xué)理論為基礎(chǔ)，造成東方文明優(yōu)秀成果并沒(méi)有很好的被吸納，尤其是對(duì)作為中國(guó)古典管理思想精華的孫子兵法的吸納和運(yùn)用，一直被遺忘在角落。本文謹(jǐn)就孫子兵法中的行政管理思想作簡(jiǎn)要剖析。1.孫子兵法與公共行政的“道”公平與效率謀攻篇中講道：知?jiǎng)儆形?，其中之一是“上下同欲者勝”。即是說(shuō)，官兵同心，上下齊心協(xié)力，就可以?shī)Z取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。這是孫子提出的分析決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的一個(gè)最根本的條件。那么，怎樣才會(huì)使上下同欲呢?孫子在計(jì)篇中指出：“道者，令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏危?！本褪钦f(shuō)，有道的君王，可以使民欲與他的意愿相一致，這樣，民眾在戰(zhàn)爭(zhēng)中，就可以為國(guó)君出生入死而不怕危險(xiǎn)。在這里，孫子提出的“道”是使上下同欲的最根本、最重要的因素。孫子在同篇中講到的“經(jīng)之以五事”指從“道、天、地、將、法”五個(gè)方面加以分析研究戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的可能性，即把“道”列于首位。由此可見(jiàn)，“道”在治國(guó)、治民、治軍和治業(yè)中的重要作用，也說(shuō)明有作為的統(tǒng)帥者和領(lǐng)導(dǎo)者重“道”的意義所在。孫子所講的“道”是何意呢？指的是政治。他特別強(qiáng)調(diào)“令民與上同意”，即指國(guó)家實(shí)行的得人心、順民意的政治政策、法令、法制等。他所論述的“上下同欲者勝”，其中的制勝條件，觸及了戰(zhàn)爭(zhēng)中一些帶根本性的問(wèn)題?！拔迨隆?、“七計(jì)”包括了“民”對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度，天時(shí)地利，將領(lǐng)的指揮能力，軍隊(duì)的組織、制度、訓(xùn)練程度、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，以及賞罰和紀(jì)律等方面。孫子在論述這“五事”、“七計(jì)”時(shí)，把“令民與上同意”的“道”這個(gè)屬于政治范疇的重要條件放在首位，表明他在一定程度上己經(jīng)樸素地認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)與政治的關(guān)系，這對(duì)于二千多年前的古人來(lái)說(shuō)，確是難能可貴的。在現(xiàn)代行政管理中的“道”，有著廣泛的內(nèi)涵，但就根本而言，應(yīng)當(dāng)是一些基本的政治價(jià)值，如平等、公正等。私部門則注重效率和收益最大化，而公共行政和私人部門管理最主要的區(qū)別就是其追求公共利益，注重公平公正和回應(yīng)性。離開了這個(gè)道，公共行政就偏離了其本意。縱觀西方公共行政學(xué)發(fā)展百年?duì)幷?，?duì)效率和公平的爭(zhēng)論綿延不斷，雖然注重公平往往帶來(lái)效率低下，但是以注重效率為核心的傳統(tǒng)官僚組織理論卻也帶來(lái)了僵化遲鈍的結(jié)果，束縛了人的創(chuàng)造性和積極性，遭到了越來(lái)越多的質(zhì)疑。同樣以注重效率為出發(fā)點(diǎn)的新公共管理運(yùn)動(dòng)卻也帶來(lái)了責(zé)任的缺失，經(jīng)濟(jì)人本性的巧用規(guī)避使得公共物品提供不能滿足公眾的需要?？傊?，公共行政拋棄了公平正義，則必然喪失了自己應(yīng)有的作用，出現(xiàn)角色缺位。而這也必然會(huì)找到公眾質(zhì)疑，使得政府合法性基礎(chǔ)被侵蝕。2.孫子兵法與現(xiàn)代戰(zhàn)略管理思想天地人現(xiàn)代行政管理理論強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對(duì)行政活動(dòng)的影響，孫子兵法也充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只是它從軍事作戰(zhàn)的需要出發(fā)，比較重視自然環(huán)境的影響。為此，它在“五事”之中就提到“天”和“地”的概念?！疤煺撸庩?yáng)、寒暑、時(shí)制也。地者，遠(yuǎn)近、險(xiǎn)易、廣狹、死生也”（計(jì)篇）。其中特別是“地”，孫子兵法在地形篇和九地篇中對(duì)此再進(jìn)一步展開論述，它把“地”分別歸納為“通”、“掛”、“支”“隘”、“險(xiǎn)”、“遠(yuǎn)”六種地形和“散地”、“輕地”、“爭(zhēng)地”、“交地”、“衢地”、“重地”、“圮地”、“圍地”、“死地”九大類地區(qū)，并提出相應(yīng)的作戰(zhàn)原則。它認(rèn)為必須正視并熟悉這些外部環(huán)境對(duì)官兵心理及戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的影響。它提到“九地之變，屈伸之利，人情之理，不可不察”（九地篇），意思說(shuō)：九種不同地區(qū)作戰(zhàn)方法的變化，屈伸的便利，官兵的心理必須把握好。并且它從全局高度指出“知天知地，勝乃可全”（地形篇），意思講只有熟悉并把握“天”和“地”這些外部環(huán)境的影響，勝利就可成全。當(dāng)今時(shí)代隨著不確定性的增加，組織要想生存發(fā)展就必須對(duì)外部環(huán)境持續(xù)監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行戰(zhàn)略管理?，F(xiàn)代行政管理理論從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)同樣提出，行政系統(tǒng)是與外部環(huán)境相互聯(lián)系，相互作用的開放系統(tǒng)，任何行政活動(dòng)都是在與外部環(huán)境之間的相互作用中進(jìn)行的。外部環(huán)境決定了行政活動(dòng)的地位、存在價(jià)值和活動(dòng)范圍。在戰(zhàn)略管理的具體實(shí)施中SWOT分析法是最常用的分析方法。該方法主要幫助決策制定者識(shí)別組織自身優(yōu)點(diǎn)和不足，抓住外部機(jī)會(huì)，避免外部威脅，整合組織資源從而制定并實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。而這點(diǎn)在孫子兵法中得到了很好的體現(xiàn)。孫子的廟算思想，就是一個(gè)制定戰(zhàn)略的過(guò)程。在戰(zhàn)爭(zhēng)策略制定中，充分考慮了“五事”道、天、地、將、法。其中，天地即外部環(huán)境，而每個(gè)外部環(huán)境都包含機(jī)會(huì)和威脅，在機(jī)會(huì)和威脅面前，孫子發(fā)展了相機(jī)決策的權(quán)變思想。而道、將、法則屬于內(nèi)部因素，而在內(nèi)部因素中，孫子又強(qiáng)調(diào)知己知彼的重要性。 3.“將”與人事行政五德孫子計(jì)篇說(shuō)；“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也。”十一家注孫子張預(yù)說(shuō)：“五德皆備，然后可以為大將?！弊鳛檎摹皩ⅰ保矐?yīng)注意這一“五德”的全面修養(yǎng)，不可失之一偏。先秦是一個(gè)群雄競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，人才倍受重視。孫子兵法的全部制勝原理是建立在知識(shí)智慧的基礎(chǔ)之上的，而知識(shí)智慧的載體就是賢能之才。所以，孫武將人才視為國(guó)寶，主張選賢任能?，F(xiàn)代行政管理學(xué)就將選賢任能作為人事行政管理的基本原則之一，主張將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才安排在恰當(dāng)?shù)膷徫簧先?，以發(fā)揮他們的聰明才智。我們這里所說(shuō)的“賢能”，主要的就是指德與才，是德才的統(tǒng)一體，既要有優(yōu)秀的政治素質(zhì)和思想品德，也要學(xué)有所長(zhǎng)和實(shí)際工作能力，兩個(gè)方面缺一不可。這就要求在人才選拔過(guò)程中，在堅(jiān)特任人唯賢的原則基礎(chǔ)上，處理好賢與能即德與才的關(guān)系，把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。同時(shí)，還要量才而用。因?yàn)樵賰?yōu)秀的人才，之所以優(yōu)秀，恰恰是在于他在某一專業(yè)、某一領(lǐng)域有高深的造詣和超群的才能，而離開了這一專業(yè)、領(lǐng)域他就有可能束手無(wú)策。所以任賢要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。 其次，孫子提出的為政五德對(duì)于當(dāng)今中國(guó)普通公務(wù)員管理也有一定借鑒意義?！耙曌淙鐙雰?，故可與之赴深豀，視卒如愛(ài)子，故可與之俱死。厚而不能使，愛(ài)而不能令，亂而不能治，譬若驕子，不可用也”（地形篇），意思是對(duì)待士卒就像對(duì)待嬰兒一樣，那么士卒就可以同他共赴患難；對(duì)待士卒如同對(duì)待愛(ài)子一樣，那么士卒就可以跟他同生共死。如果對(duì)士卒厚待而不能使用，溺愛(ài)而不加教育，違法而不予承志，那么士卒就如同嬌慣了的子女一樣，這種士卒是不可以用來(lái)同敵人作戰(zhàn)的。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了許多貪污腐敗現(xiàn)象，上下不同心同德，地方保護(hù)主義等行為，所謂上有政策下有對(duì)策。對(duì)于公務(wù)員的管理不入?yún)⒄瘴宓抡f(shuō)，即智、信、仁、勇、嚴(yán)。智：對(duì)于公務(wù)員的管理要?jiǎng)?chuàng)新，要運(yùn)用智慧。信：對(duì)于法律制度，應(yīng)當(dāng)信守承諾，當(dāng)獎(jiǎng)則獎(jiǎng)當(dāng)罰則罰。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守制度，接受制度約束。仁：關(guān)心公務(wù)員生活，滿足其不同層次的需要，從而激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。勇：勇于改革創(chuàng)新，不能迫于既得利益者的威勢(shì)而止步不前。嚴(yán)：嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理制度，對(duì)于違法者應(yīng)當(dāng)重罰。4.孫子兵法與行政決策的權(quán)變理論“懸權(quán)而動(dòng)”現(xiàn)代行政管理學(xué)的權(quán)變理論的模式很多，但其共性的一面都意在表明沒(méi)有一種在任何條件下都適用的領(lǐng)導(dǎo)方式。而孫子兵法也正強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，它指出要“因利而制權(quán)”（計(jì)篇），也就是說(shuō)要根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)上有利形勢(shì)而采取相應(yīng)的措施。所以“兵家之勝，不可先傳”（計(jì)篇），即軍事家取勝的作戰(zhàn)方法必須在戰(zhàn)爭(zhēng)中根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用，不可事先作出死板的規(guī)定。要“以分合為變”“懸權(quán)動(dòng)”（軍爭(zhēng)篇），意思說(shuō)：作戰(zhàn)時(shí)兵力的分散或集中，應(yīng)根據(jù)敵情變化而變化，要權(quán)衡利害相機(jī)而動(dòng)。并形象地比喻道“兵形象水”、“故兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，能因敵變化而取勝者，謂之神”（虛實(shí)篇）。為此它提出要“踐墨隨敵，以決戰(zhàn)事”（九地篇），即作戰(zhàn)計(jì)劃的實(shí)施，要象木工按照木材形狀打墨線一樣依據(jù)敵變化而隨機(jī)應(yīng)變，以解決戰(zhàn)爭(zhēng)大事。為達(dá)此靈活通變的目的甚至要“君命有所不受”（九變篇），即君主的命令也不能機(jī)械地執(zhí)行。并且與它的“制權(quán)”思想相適應(yīng)，孫子兵法在具體戰(zhàn)術(shù)上提出“奇正相生”的方法。它提到“三軍之眾，可使必受敵而無(wú)敗者，奇正是也”（勢(shì)篇），意思是，三軍將士即使遭受敵人進(jìn)攻也不敗的，是靠奇正。所謂“奇正”指的是一組對(duì)立的概念，“奇”為特殊戰(zhàn)法，“正”為一般戰(zhàn)法。在作戰(zhàn)指揮中堂堂正正為正，出敵不意為奇;正面進(jìn)攻為正，側(cè)翼迂回，兩翼包抄為奇；公開接近為正，秘密偷襲為奇;以實(shí)力圍殲為正，以欺詐誘騙取勝為奇。它認(rèn)為“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”（勢(shì)篇），戰(zhàn)爭(zhēng)是用“正”來(lái)與敵交戰(zhàn)，用“奇”來(lái)獲得勝利。所以它總結(jié)道:“戰(zhàn)勢(shì)不過(guò)奇正，奇正之變，不可勝窮也。奇正相生，如循環(huán)之無(wú)端，孰能窮之”（勢(shì)篇），意思是：戰(zhàn)略形勢(shì)和戰(zhàn)術(shù)態(tài)勢(shì)不過(guò)奇正而已，奇正的變化不能窮盡，奇和正相互依存，相互轉(zhuǎn)化，就象圓環(huán)旋轉(zhuǎn)那樣沒(méi)有盡頭，誰(shuí)能窮盡它？所以(孫子兵法)又指出:“知兵者，動(dòng)而不迷，舉而不窮”（地形篇），即通曉用兵作戰(zhàn)的人，行動(dòng)時(shí)不迷惑，所采取的措施是變化無(wú)窮的。在虛實(shí)篇中更是說(shuō)道：“水因地而制流，兵因敵而制勝。故兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，能因敵變化而取勝者，謂之神”，即是說(shuō)，用兵打仗沒(méi)有固定刻板的模式，這正如水的流動(dòng)不曾有一成不變得形態(tài)一樣。能夠根據(jù)敵情變化而靈活機(jī)動(dòng)克敵制